Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų nutartis

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų teisėja Violeta Miceikienė, rašytinio proceso tvarka susipažinusi su administracinio nusižengimo bylos medžiaga, kurioje T. P. traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 351 straipsnio 5 dalį.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2020 m. rugpjūčio 7 d. administracinio nusižengimo protokolas T. P. buvo surašytas dėl to, kad atliekant statybos darbų patikrinimą pagal gautą skundą, 2019 m. gruodžio 19 d. nustatyta, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), pagalbinio ūkio pastato statyba buvo vykdoma turint Kauno rajono savivaldybės administracijos 2019-04-30 išduotą statybos leidimą Nr. LSNS-24- 190430-00240, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto „Gyvenamojo namo (vieno buto) (duomenys neskelbtini) ir pagalbinio ūkio paskirties pastato (duomenys neskelbtini) naujos statybos projektas“ sprendinius. Statinio projekte nurodyta pirmo aukšto grindų sąlyginė altitudė 0,00, ji atitinka absoliutinę 66,87 m altitudę (nuo vidutinio Baltijos jūros vandens paviršiaus lygio). Faktiškai statomo pastato sąlyginė altitudė lygi 68,60 m. Pastatęs pastatą daugiau kaip 1 metru aukščiau nei numatyta statinio projekte, statytojas pažeidė esminius statinio projekto sprendinius. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau - Statybos įstatymas) 2 straipsnio 11 dalį esminiai statinio projekto sprendiniai yra statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta sklype, statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalį straipsnį savavališka statyba yra statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Statytojas statydamas pastatą 1,73 m aukščiau nei nurodyta projekte, pažeidė esminius statinio projekto sprendinius. Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 48 dalies 5 punkte nustatyta, kad „Pakeitus esminius statinio (statinio projekte suprojektuotų statinių, kuriuos norint statyti, rekonstruoti, remontuoti ar griauti privalomas statybą leidžiantis dokumentas) projekto sprendinius ir norint tęsti statybą, privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą šio Reglamento nustatyta tvarka“. Statytojas neturėdamas naujo statybą leidžiančio dokumento, statinį statydamas pažeisdamas projekto esminius sprendinius, nepakeitęs statybos projekto ir negavęs naujo statybos leidimo, vykdė savavališką statybą.

Administracinio nusižengimo protokole T. P. veika kvalifikuota pagal ANK 351 straipsnio 1 dalį.

Motyvuojamoji dalis

Administracinio nusižengimo byla grąžintina institucijai, surašiusiai administracinio nusižengimo protokolą.

ANK 627 straipsnyje nurodyti pasiruošimo nagrinėti administracinio nusižengimo bylą etape išaiškintini ir išspęstini klausimai, t. y. <...>, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas, <...>.

Pagal ANK 609 straipsnio nuostatas administracinio nusižengimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą.

Nagrinėjamu atveju iš byloje esančių duomenų matyti, kad administracinio nusižengimo protokolas T. P. surašytas jam nedalyvaujant. Tuo tarpu ANK 608 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant tik kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą (ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punktas) bei padarius ANK 608 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punkte numatytus nusižengimus, taip pat ANK 611 straipsnyje numatytais atvejais.

Byloje duomenų, kad T. P. buvo siųsti pranešimai atvykti į Instituciją administracinio nusižengimo protokolo surašymui ir tokie pranešimai jam buvo įteikti ir juos gavęs jis neatvyko, byloje nėra. Tuo tarpu pagal susiformavusią teismų praktiką administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas tam asmeniui nedalyvaujant tik tuo atveju, kai administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui šaukimai buvo įteikti ir kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo antrą kartą šaukiamas neatvyko (Aukščiausiojo teismo nutartis AN byloje Nr. 2AT-31-693/2018). Šiuo atveju ANK 608 straipsnyje numatytų pagrindų, dėl kurių administracinio nusižengimo protokolas galėtų būti surašomas asmeniui nedalyvaujant, nėra.

Taigi, vertinant 2020 m. rugpjūčio 7 d. surašytą administracinio nusižengimo protokolą, konstatuojami trūkumai – administracinio nusižengimo protokolas surašytas nedalyvaujant atsakomybėn traukiamam asmeniui T. P., nepranešus apie tai nei jam asmeniškai ar kitais ANK numatytais procesinių dokumentų įteikimo asmeniui būdais.

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, galiojantį teisinį reguliavimą ir teismų praktiką, darytina išvada, jog aukščiau aptarto administracinio nusižengimo protokolo trūkumų pašalinti teismas savo iniciatyva negali, jis laikytinas esminiu bei kliudančiu bylą nagrinėti teisme, todėl administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-2007-540/2020 grąžintina institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą, administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsniu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nutaria:

administracinio nusižengimo bylą Nr. A14.-2007-540/2020 grąžinti institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.

Nutartis per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.