- Teismas
- Lietuvos apeliacinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2019-07-04
- Bylos Nr.
- e2A-397-464/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 2-68-3-18635-2017-2
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Danutė Gasiūnienė, Dalia Kačinskienė, Aldona Tilindienė
- Ieškovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- uždarajai akcinei bendrovei „Balsita“
- Kategorijos
- 2.1.2.4.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Danutės Gasiūnienės, Dalios Kačinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Aldonos Tilindienės,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos teismo 2018 m. liepos 13 d. sprendimo, priimto civilinėje byloje Nr. e2-3555-467/2018 pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Balsita“ dėl skolos priteisimo ir pagal atsakovės ieškinį ieškovei dėl valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties pripažinimo niekine arba nutraukimo, sutarties sąlygų pakeitimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismą su ieškiniu, pareikštu atsakovei UAB ,,Balista“ pateikus prieštaravimus dėl teismo įsakymo (civilinė byla Nr. e2-3058-728/2018), prašydama priteisti iš atsakovės UAB ,,Balsita“ 46 780,42 Eur įsiskolinimą, kurį sudaro 22 028,08 Eur nesumokėtos įmokos už žemės sklypo dalį, 5 479,25 Eur nesumokėtos palūkanos (ieškinyje klaidingai įvardintos delspinigiais), 19 265,40 Eur delspinigiai, 7,69 Eur nesumokėtos procesinės palūkanos, priteisti 6 proc. dydžio metines palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
2. Nurodė, kad Vilniaus apskrities viršininko administracija su atsakovė UAB ,,Balsita“ 2009-05-12 sudarė valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartį Nr. PO 1/2009-239, pagal kurią atsakovė įsigijo 1 959 kv. m ploto žemės sklypą Nr. 902 (kadastro Nr. (duomenys neskelbiami)), esantį (duomenys neskelbiami). Šalys susitarė, kad perkamo žemės sklypo kaina yra 48 186,40 Eur (166 378 Lt) (sutarties 2 p.). Atsakovė sumokėjo dalį kainos – 9 637,28 Eur (33 275,60 Lt), likusią kainos dalį – 38 549,12 Eur (133 102,40 Lt) – įsipareigojo sumokėti per 14 metų, pradedant mokėti antraisiais kalendoriniais metais po sutarties sudarymo, t. y. iki 2023 metų (sutarties 5 p.). Be to, atsakovė 2009-05-12 pasirašė pasižadėjimą Nr. 1106, jame patvirtindama savo įsipareigojimą mokėti įmokas už perkamą žemės sklypą sutartyje nustatyta tvarka, mokėti palūkanas nuo priklausančio mokėti įsiskolinimo likučio, patvirtino, kad jai yra žinoma, jog laiku nesumokėjus pasižadėjime nurodytos sumos ir palūkanų, bus skaičiuojami 0,05 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną.
Šalies argumentai
3. Ieškovės teigimu, atsakovė nesilaikė tiek pirkimo–pardavimo sutartyje, tiek pasižadėjime nurodytų atsiskaitymo sąlygų ir neatliko kasmetinių įmokų už žemės sklypą. Atsakovė, be pradinio 9 637,28 Eur įnašo, yra sumokėjusi tik vieną mokėjimą, 2017-10-02 pervesdama 1 544,31 Eur.
4. Atsakovė UAB ,,Balsita“ kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismą su ieškiniu (civilinė byla Nr. e2-13012-861/2018), prašydama:
4.1. pripažinti pirkimo–pardavimo sutartį negaliojančia ir taikyti restituciją – grąžinti žemės sklypą valstybės nuosavybėn, o jai grąžinti pagal sutartį sumokėtus 10 084,54 Eur;
4.2. netenkinus pirmojo reikalavimo, nutraukti sutartį ir taikyti restituciją – grąžinti žemės sklypą valstybės nuosavybėn, o jai pagal sutartį sumokėtus 10 084,54 Eur;
4.3. netenkinus antrojo reikalavimo, pakeisti sutarties 2.1 sąlygą, išdėstant ją taip: „Perkamos žemės sklypo kaina – 16 500 EUR; 5 sąlygą - „Įsiskolinimo likutį 6 862,72 EUR ir 2 proc. metinių palūkanų pirkėjai įsipareigoja sumokėti šiais terminais ir sąlygomis: iki 2018-01-15 sumokėti 1 143,79 Eur, iki 2019-01-15 – 1 143,79 Eur, iki 2020-01-15 – 1 143,79 Eur, iki 2021-01-15 – 1 143,79 Eur, 2022-01-15 – 1 143,79 Eur, iki 2023-01-15 – 1 143,79 Eur;
4.4. įpareigoti ieškovą imtis visų būtinų veiksmų, nustatant servitutą, užtikrinantį viešpataujančiojo daikto (žemės sklypo) tinkamą naudojimą.
5. Nurodė, kad pradėjus naudotis žemės sklypu paaiškėjo, kad jis yra be privažiuojamojo kelio. Todėl atsakovė 2016-11-16 kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos, prašydama suteikti informaciją apie privažiavimą prie žemės sklypo bei servitutus besiribojančiuose žemės sklypuose. Ieškovė 2016-12-21 raštu nurodė žemės sklypus, su kuriais ribojasi žemės sklypas, bei pažymėjo, kad minėtuose sklypuose nenumatyti servitutai, suteikiantys teisę patekti į jos valdomą žemės sklypą.
6. Pasak atsakovės, žemės sklypas buvo suformuotas Vilniaus apskrities viršininko 2007-12-12 įsakymu Nr. 2.3-13751-(01) neišsprendus patekimo į jį klausimų. Netinkamai suformuotas žemės sklypas negalėjo būti civilinės apyvartos objektu, sklypas suformuotas ir parduotas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Nesilaikyta žemės sklypo pardavimo tvarkos, nustatytos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintose Naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos taisyklėse (redakcija galiojusi iki 2008-09-18), todėl sutartis turi būti pripažinta negaliojančia Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 1.80 straipsnio pagrindu.
Žemesnės instancijos teismas
7. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018-03-20 nutartimi ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovei UAB ,,Balsita“ persiuntė pagal teismingumą Vilniaus apygardos teismui. Vilniaus apygardos teismo civilinių bylų skyriaus pirmininkės 2018-06-04 nutartimi Vilniaus miesto apylinkės teismo civilinė bylą Nr. e2-13012-861/2018 pagal atsakovės ieškinį prijungta prie Vilniaus apygardos teismui pagal teismingumą persiųstos bylos pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos ieškinį.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimų esmė
8. Vilniaus apygardos teismas 2018-07-13 sprendimu ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atmetė, o atsakovės UAB ,,Balsita“ priešieškinį patenkino: 1) pripažino negaliojančia valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartį Nr. PO 1/2009-239, sudarytą 2009-05-12 tarp Vilniaus apskrities viršininko administracijos ir UAB „Balsita“ nuo jos sudarymo momento; 2) taikė restituciją – grąžino valstybės nuosavybėn 1 959 kv. m ploto žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbiami), esantį (duomenys neskelbiami), ir priteisė iš valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, 10 084,54 Eur atsakovei; 3) priteisė iš ieškovės atsakovei 150 Eur žyminį mokestį ir 1 726,67 Eur išlaidas advokato pagalbai apmokėti. Vilniaus apygardos teismas 2018-09-20 papildomu sprendimu priteisė atsakovei iš ieškovės 277 Eur žyminį mokestį ir 1 017,71 Eur atstovavimo išlaidas.
9. Teismas, įvertinęs Lietuvos Respublikos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtintos Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos (toliau – Metodika) 20.4 ir 47 punktus, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu 2004-10-04 Nr. 3D-45 žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos 2/D1-513 patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 42 punktą, sprendė, kad formuojant žemės sklypus turi būti užtikrintas ir išspręstas privažiavimo prie sklypo klausimas.
10. Teismas padarė išvadą, kad nagrinėjamu atveju atsakovei parduotas žemės sklypas buvo suformuotas pažeidžiant nurodytų teisės aktų reikalavimus, t. y. Vilniaus apskrities viršininkas 2007-12-12 įsakymu Nr. 2.3-13751-(01) suformavo šį žemės sklypą neišsprendęs patekimo į jį klausimų. Pažymėjo, kad nepaisant to, jog Vilniaus apskrities viršininko2008-03-19 įsakymas, kuriuo ieškovė leido atsakovei įsigyti naudojamą žemės sklypą išsimokėtinai, nėra ginčijamas, tačiau netinkamai suformuotas žemės sklypas negalėjo būti civilinės apyvartos objektu, t. y. negalėjo būti parduotas atsakovei ginčijama pirkimo–pardavimo sutartimi (CK 6.306 str.). Todėl pirkimo–pardavimo 2009-05-12 sutartį pripažino negaliojančia pagal CK 1.80 straipsnio 1 dalį kaip sandorį, prieštaraujantį imperatyviosioms įstatymo nuostatoms. Sandorio šalys privalo grąžinti viena kitai visa, ką yra gavusios pagal sandorį (restitucija) (CK 1.80 str. 2 d.) – ginčo žemės sklypas grąžintinas valstybės nuosavybėn, o iš valstybės, atstovaujamos ieškovės, atsakovei grąžintina pagal sutartį sumokėta 10 084,54 Eur suma.
11. Teismas nurodė, kad, patenkinus priešieškinio reikalavimą dėl pirkimo–pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia (nuginčijus sandorį), atsakovės ieškinys dėl skolos pagal šį sandorį priteisimo atmestinas, nes tam neliko jokio teisėto pagrindo.
12. Taip pat teismas atmetė, iš esmės jų nenagrinėdamas, kitus (alternatyvius) atsakovės priešieškinio reikalavimus dėl pirkimo–pardavimo sutarties nutraukimo ar pakeitimo, nurodęs tik tai, kad neteisėtais, pažeidžiant imperatyvias teisės normas, sudaryta sutartis negali būti nei keičiama, nei nutraukiama.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
13. Ieškovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos teismo 2018-07-13 sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti. Apeliacinis skundas grindžiamas tokiais argumentais:
13.1. Teismo sprendimas priimtas neatsižvelgiant į sutarties išsaugojimo principą (lot. favor contractus) ir išimtinai ginant atsakovės interesus. Valstybinė žemė yra ypatingas nuosavybės teisės objektas, teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas, o tvarkomas šis turtas viešosios teisės principu. Ieškovės teigimu, teismas išvadą, kad ginčijamas sandoris prieštarauja imperatyviosioms teisės normos, todėl yra niekinis ir negalioja (CK 1.80 str.), padarė neteisingai išaiškinęs žemėtvarkos projekto rengimo nuostatas.
13.2. Tiek žemės sklypo projektavimo metu, tiek ir vėliau buvo žinoma, kad sklypas neturi privažiavimo. Atsakovė su teritorijų planavimo dokumentais sutiko, jų neginčijo bei, remiantis jais, pasirašė pirkimo–pardavimo sutartį. Teisės aktai skelbiami viešai, todėl kiekvienas rūpestingas asmuo gali sužinoti savo teises ir pareigas. Taip pat atsakovė turėjo galimybę susipažinti su projektu, kuriame suprojektuotas žemės sklypas. Atsakovė, nesidomėdama savo teisėmis ir pareigomis, elgėsi neprotingai, todėl negali pasiteisinti tuo, kad nežino įstatymų ar juos netinkamai suprato.
13.3. Atsakovė dalyvavo sklypo matavimuose, ir, sutikdama su sklypo ribomis, plotu, kita faktine situacija, ne tik pasirašė ant 2007-12-03 žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto, bet ir ant sklypo plano. Iš žemės sklypo plano matyti, kad nėra nurodytas servitutas, nėra pažymėti privažiuojamųjų kelių plotas. Todėl atsakovė, būdama atidi ir rūpestinga sutarties šalis, privalėjo žinoti, kad parduodamas žemės sklypas yra be privažiavimo.
13.4. Atsakovė neturėtų siekti nutraukti sutartį, o turėtų nusistatyto servitutą per kaimyninius žemės sklypus, kad galėtų ir toliau eksploatuoti šiame sklype esantį jai nuosavybės teise priklausantį pastatą, nesusitarus su kaimynais, to siekti teismine tvarka (CK 4.126 str.). Sutarties nutraukimo atveju susiklosto tokia situacija, kad verslo subjektas neatlygintinai naudojasi žemės sklypu 10 metų, o jo dabartiniai ekonominiai sunkumai perkeliami valstybei. Nacionalinė žemės tarnyba, kaip valstybinės žemės patikėtinis, negali nustatyti servituto per privačius žemės sklypus.
13.5. Žemės sklypas buvo formuojamai atsakovei priklausančiam nekilnojamajam turtui – pastatui – eksploatuoti, kuris jai nuosavybės teise priklauso nuo 2001-04-19, todėl ji, kaip turto savininkė, turėjo būti susipažinusi su faktine situacija dar iki sutarties sudarymo. Todėl nepagrįsti tokie jos argumentai, kad iki 2016-11-16, kuomet kreipėsi dėl informacijos apie privažiavimo kelius į ieškovę, ši aplinkybė atsakovei buvo nežinoma.
13.6. Atsakovė pretenzijas dėl privažiavimo prie žemės sklypo pirmą kartą pareiškė po to, kai ieškovė kreipėsi į ją dėl sutarties netinkamo vykdymo, t. y. 2016-07-05. Tokie atsakovės veiksmai, t. y. pavėluotų pretenzijų teikimas dėl privažiavimo prie žemės sklypo, vertintini kaip vengimas vykdyti sutartinius įsipareigojimus.
Atsiliepimas
14. Atsakovė UAB ,,Balsita“ atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti, Vilniaus apygardos teismo 2018-07-13 sprendimą palikti nepakeistą. Nurodė šiuos pagrindinius argumentus:
14.1. Ieškovė neginčija teismo sprendimo argumentų, kad žemės sklypas buvo parduotas neišsprendus patekimo į jį klausimo, kad pagal teisės aktus šį klausimą privalėjo išspręsti valstybės institucijos sklypo formavimo metu, o nesuprojektavus privažiuojamojo kelio ar nenustačius kelio servituto, sklypas buvo netinkamai suformuotas ir dėl to pagal CK 6.306 straipsnį negalėjo ir negali būti civilinės apyvartos objektu. Todėl ieškovės įrodinėjama aplinkybė, neva atsakovė žinojo (negalėjo nežinoti), kad klausimas dėl patekimo į žemės sklypą yra neišspręstas (nėra nei privažiuojamojo kelio, nei kelio servituto), neturi jokios teisinės reikšmės.
14.2. Sudarant sutartį, į žemės sklypą vedantis kelias buvo, tik vėliau paaiškėjo, kad šis kelias yra neteisėtas, t. y. atsiradęs dėl faktinio naudojimo, o ne nustatytas teisės aktų. Todėl atsakovė, sudarydama sutartį, nežinojo, kad įsigyja sklypą be teisėtos galimybės į jį patekti. Ieškovės nurodyti įvairių valstybės institucijų parengti projektinio pobūdžio dokumentai, nebūnant specialistu, neleido suprasti, kad į sklypą negalima patekti legaliu keliu. Tuo labiau, kad sutarties 6 punkte buvo įtvirtinta garantija, kad nėra jokių apribojimų, kurie galėtų turėtų įtakos atsakovės nuosavybės teisėms į žemės sklypą.
14.3. Nagrinėjamu atveju susiklostė tokia situacija, kuomet pati valstybė nesilaikė savo nustatytų taisyklių, t. y. nesuformavo žemės sklypo pagal teisės aktų reikalavimus, o tokio elgesio neigiamas pasekmes dabar nepagrįstai bando perkelti atsakovei, iš esmės priekaištaudama, kad atsakovė šio pažeidimo nepastebėjo, nors esą turėjo ir galėjo tai padaryti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
Dėl sutarties prieštaravimo įstatymo imperatyvui
15. Byloje nustatyta, kad šalis nuo 2009-05-12 siejo valstybinės žemės pirkimo–pardavimo išsimokėtinai teisiniai santykiai dėl valstybei priklausiusio 1 959 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), pardavimo atsakovei už 48 186,40 Eur sumą (sutarties 2.1. p.). Atsakovė, prieš sutarties sudarymą sumokėjusi pradinę 9 637,28 Eur įmoką (sutarties 4 p.) bei įsipareigojusi 38 549,12 Eur kainos likutį sumokėti apeliantei iki 2023-01-15 14 (iš viso 14 įmokų po 2 753,51 Eur) (sutarties 5 p.), 2017-10-02 atliko vos vieną 1 544,37 Eur mokėjimą ir kitų iš šios sutarties jai kylančių piniginių prievolių neįvykdė. Apeliantė kartu su ieškiniu pateikė skolos, netesybų ir palūkanų apskaičiavimo 2017-10-20 lentelę Nr. 49-20-1, iš kurios matyti, kad 5 479,25 Eur suma, kuri, suformavus ieškinio dalyką, įvardijama kaip delspinigiai, iš tiesų yra atsakovei priskaičiuotos palūkanos.
16. Iš VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2016-12-16 išrašo, esančio byloje, matyti, kad ginčo žemės sklypas, vėliau parduotas atsakovei 2009-05-12 sutartimi, buvo suformuotas atliekant kadastrinius matavimus (kadastro duomenų nustatymo data 2007-12-03), jo paskirtis – kita, naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos, o nuo 2008-04-07 šis sklypas įregistruotas Lietuvos Respublikos vardu. Šiame sklype nuo 2001-04-19 yra įregistruota atsakovės UAB „Balsita“ nuosavybės teisė į nekilnojamąjį daiktą (pastatą – kiaulidę), kurį atsakovė įgijo 2001-02-26 pirkimo–pardavimo sutarties pagrindu. Taip pat išraše pažymėtas ir toks juridinis faktas, kad atsakovė 2009-05-12 yra sudariusi šio žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį.
17. Į bylą yra pateiktas Vilniaus apskrities viršininko 2007-12-12 įsakymas Nr. 2.3.-13751-(01), kuriuo patvirtinta, be kita ko, ir žemės sklypo Nr. 902, suformuoto (duomenys neskelbiami) teritorijoje, Lietuvos Respublikos 1996-04-14 įstatymu Nr. I-1304 priskirtoje Vilniaus miestui, ribos, plotas ir pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, papildytas visos šios teritorijos, priskirtos Vilniaus miestui, žemės reformos žemėtvarkos projektas, o prie įsakymo pridėti sąrašas asmenų, pageidaujančių papildyti suprojektuotų žemės sklypų žemės reformos žemėtvarkos projektą, kuriame įrašyta ir UAB “Balsita“, siekianti nuomoti iš valstybės 0,20 ha sklypą kitai (pramonės ir sandėliavimo) paskirčiai (įsakymo priedas Nr. 1), ir suderintas bei patvirtintas žemės sklypo planas, kuriame suprojektuotos sklypo ribos (priedas Nr. 2). Byloje yra ir 2007-12-03 žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktas, parengtas naudotojai UAB „Balsita“, pasirašytas gretimų sklypų savininkų / naudotojų (A. B., P. K., D. K.).
18. Ginčo 2009-05-12 sutartis buvo sudaryta atsakovės UAB „Balsita“ 2008-01-11 prašymo pagrindu, kuriame prašoma suderinti naudojamos sklypo Nr. 902 ribas ir parengti Vilniaus apskrities viršininko įsakymą dėl kadastro duomenų patikslinimo sklypo pirkimo išsimokėtinai tikslu. Byloje nekilo šalių ginčas, kad visos privalomos administracinės procedūros pirkimo–pardavimo sutarčiai sudaryti buvo atliktos: sklypo ribos 2007-12-03 paženklintos vietoje, sudaryta žemės sklypo Nr. 902 (duomenys neskelbiami) kadastrinių matavimų byla, kurioje pažymėtas ir sklype esantis pastatas – dirbtuvės ir apskaičiuota vidutinė rinkos jo vertė, gautas Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 2008-02-19 pranešimas, kad atsakovei suformuotas sklypas Nr. 902 yra laisvame žemės plote, į kurį nėra pretendentų nuosavybės teise atkurti, priimtas Vilniaus apskrities viršininko 2008-03-19 įsakymas Nr. 2.3-3393-(01) parduoti atsakovei šiuo įsakymu nustatyto ploto bei atitinkamų žymėjimų plane žemės sklypą išsimokėtinai, kuriame nustatyta ir naudojimo paskirtis, ir nominali indeksuota žemės sklypo vertė, ir parduodamo sklypo kaina, pavedant Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui įregistruoti suformuotą sklypą VĮ Registrų centre ir, pirkėjai sumokėjus 20 proc. kainos dalį, sudaryti su ja pirkimo–pardavimo sutartį. Nei vienas ir administracinių aktų nebuvo nagrinėjamoje byloje ginčijamas.
19. Apeliacinis skundas visų pirma grindžiamas argumentais, kad teismo sprendimas priimtas išimtinai ginant atsakovės interesus, neatsižvelgiant į sutarties išsaugojimo principą, neteisingai nustačius egzistuojantį pagrindą susiklosčiusius santykius paneigti dėl sandorio prieštaravimo imperatyvioms įstatymo normoms. Pirmosios instancijos teismas žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį pripažino negaliojančia priėjęs prie išvados, kad, nesuprojektavus sklype privažiavimo kelio, toks sklypas apskritai negalėjo tapti civilinės apyvartos objektu (CK 6.306 str.). Tokia teismo pozicija grindžiama teismo nustatytais žemėtvarkos projektų rengimo, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos, kurią teismas pripažino imperatyvia, pažeidimais. Kitaip tariant, teismo nuomone, Metodikos ir Taisyklių atitinkamų nuostatų nepaisymas, formuojant pardavimo objektą, teikia pagrindą paneigti sutartinius nuosavybės teisės santykius, galiojusius beveik dešimtmetį. Teisėjų kolegija pritaria apeliantės skundo argumentams, kad tokia teismo pozicija stokoja pagrįstumo.
20. Įstatymo leidėjo nustatyta, kad imperatyvioms įstatymo normoms prieštaraujantis sandoris yra niekinis ir negalioja (CK 1.80 str.). Kasacinio teismo praktikoje nuosekliai pabrėžiama, kad sandorių negaliojimo instituto paskirtis yra dvejopa: siekti, kad civiliniuose santykiuose būtų užtikrintas teisėtumas, kartu nepažeisti civilinių teisinių santykių stabilumo ir teisinio tikrumo įgytų civilinių teisių atžvilgiu. Sandorio pripažinimas negaliojančiu CK 1.80 straipsnio 1 dalies pagrindu yra sutarties laisvės principo išimtis, nes privatinėje teisėje dominuoja dispozityvus, bet ne imperatyvus teisinio reguliavimo metodas. Tokia atveju sprendžiant dėl sandorio negaliojimo aptariamu pagrindu būtina nustatyti, ar yra toks visuomenės interesas, kuris reikalautų įsikišti į šalių privačius santykius, t. y. ar yra pakankamas pagrindas teigti, kad pamatinis visuomenės interesas reikalauja visuotinai pripažinti tokius sandorius negaliojančiais, nesiejant jo su konkrečiomis šalimis ar konkrečia situacija.
21. Sandorio pripažinimas negaliojančiu pateisinamas, kai interesas, kurį siekiama apginti nuo neigiamų sandorio sudarymo padarinių, svarbesnis už tą, kuris būtų apgintas sandorį išsaugojus. CK 1.80 straipsnio 1 daliai taikyti būtina konstatuoti dviejų sąlygų visetą: kad teisės norma yra imperatyvi ir kad šios normos pažeidimo pasekmė yra sandorio negaliojimas. Sprendžiant dėl abiejų šių sąlygų esminę reikšmę turi ne lingvistinė normos išraiška, o interesas, kurio apsaugą ji užtikrina. Imperatyvioji teisės norma CK 1.80 straipsnio prasme yra tokia, kuria siekiama apsaugoti visos visuomenės interesus, viešąją tvarką, todėl aiškinantis normos imperatyvumą turi būti nustatyta, ar egzistuoja viešasis interesas, kuriam užtikrinti ji skirta.
22. Teisės norma, kurioje nėra aiškiai išreikšto imperatyvo, gali būti pripažįstama imperatyvia įvertinus jos tikslus ir uždavinius, objektą ir interesą, kurį ta teisės norma gina, taip pat tos teisės normos sisteminius ryšius su kitomis normomis ir t. t. Kita vertus, vien privalomojo teisės normos pobūdžio konstatavimas nepakankamas pripažinti, kad ją pažeidžiantis sandoris yra niekinis, jeigu privaloma taisyklė saugo tik privačius civilinės apyvartos dalyvių interesus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014-11-28 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-511/2014).
23. Valstybinės žemės perleidimo tvarka detaliai reglamentuota Žemės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų. Sprendžiant dėl juose įtvirtinto teisinio reglamentavimo privalomumo aktuali kasacinio teismo praktika, pagal kurią, nustatant, ar teisės norma, kurioje nėra tiesiogiai lingvistiškai išreikšto imperatyvo, yra privalomo pobūdžio, ji turi būti aiškinama pagal bendruosius teisės normų aiškinimo metodus: turi būti atsižvelgiama į teisės normos tikslus ir uždavinius, objektą ir interesą, kurį ta teisės norma gina, taip pat tos teisės normos sisteminius ryšius su kitomis normomis ir t. t. Imperatyvioji yra tokia teisės norma, kuria siekiama apsaugoti visos visuomenės interesus, viešąją tvarką, todėl aiškinantis normos imperatyvumą turi būti nustatyta, ar egzistuoja viešasis interesas, kuriam užtikrinti ji skirta (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013-05-23 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-318/2013).
24. Nagrinėjamoje byloje pirmosios instancijos teismas, pripažindamas šalių sutartį niekine ir todėl negaliojančia, neteisingai įvertino byloje analizuotų administracinių procedūrų įtaką bei jų reikšmę sutarties galiojimui, ir nepagrįstai sprendė dėl jų imperatyvaus pobūdžio. Taisyklių redakcijos, galiojusios nuo 2007-06-07, kai rengtas žemės sklypo ribų paženklinimo aktas (2007-12-03) ir priimtas Vilniaus apskrities viršininko 2008-03-19 įsakymas dėl leidimo paduoti sklypą ir jo pardavimo sąlygų, 19 punkte nurodyta, kad projekto rengėjas žemės sklypus formuoja arba pertvarko pagal planavimo organizatoriaus pageidavimus, jeigu jie neprieštarauja apskrities viršininko leidime nurodytoms planavimo sąlygoms ir šioms Taisyklėms; prie statinio ar įrenginio gali būti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui ar įrenginiui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jo tiesioginę paskirtį (32 p.); prie kiekvieno žemės sklypo turi būti privažiavimo kelias arba nustatomas žemės servitutas (29 p.). Taisyklių IV dalyje, kurioje yra nustatomi reikalavimai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto turiniui, nurodoma, kad projekto sprendinių brėžinyje sutartiniais ženklais pažymimi valstybinės ir vietinės reikšmės keliai (38.3. p.), žemės plotai, kuriuose teisės aktų nustatyta tvarka siūloma nustatyti žemės servitutus (38.4. p.). Pagal šių Taisyklių 51.8 punktą, projektas tvirtinamas apskrities viršininko įsakymu, kuriame, be kita ko, nurodomi naujai nustatyti arba panaikinti apskrities viršininko nustatyti žemės servitutai arba siūlymai žemės savininkams tarpusavyje susitarus nustatyti servitutus. Vien tokios tuo metu galiojusios redakcijos norminio akto formuluotės, kaip „privažiavimo kelias arba nustatomas žemės servitutas“, „nustatyti žemės servitutai arba siūlymai žemės savininkams tarpusavyje susitarus nustatyti servitutus“ nepatvirtina šių nuostatų imperatyvumo kaip sąlygos paneigti tokių planavimo dokumentų pagrindu prieš dešimtmetį susiklosčiusius teisinius santykius. Pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismas citavo neaktualios (šiuo metu galiojančios) Taisyklių redakcijos 42 punktą, tačiau ir jame nurodoma alternatyva – numatomi keliai arba siūlomi servitutai. Taigi atsakovė būtų galėjusi kelti klausimą nebent dėl parengto žemės sklypo projekto turinio ydingumo, nesant jame pasiūlymų, kaip galėtų būti išspręstas servituto kitiems asmenims priklausančiuose sklypuose nustatymas, tokį klausimą kelti projektuotojams, galėjo atsisakyti nuo sutarties sudarymo, tačiau jos priešieškinio argumentai, kad servitutai privalomai turėjo būti nustatyti administraciniais aktais prieš sudarant sutartį, nėra pagrįsti.
25. Teisėjų kolegija taip pat neįžvelgia atitinkamų Metodikos punktų imperatyvumo kaip besąlyginio pagrindo pirkimo–pardavimo sutarčiai pagal CK 1.80 straipsnį nuginčyti. Metodikos 47 punkto nuostata, kad žemės sklypai turi būti projektuojami taisyklingų ribų, su privažiuojamaisiais keliais, kad jų ribos projektuojamos sutapatinant su keliais, melioracijos kanalais, upeliais, kitais situacijos kontūrais, kad žemės sklypų ribos turi sutapti su stabiliais kraštovaizdžio kompleksais ir objektais, upių ir ežerų, kitų vandens telkinių krantais, miškų, valstybinės reikšmės kelių ir geležinkelių žemės ribomis, eiti upelių ar griovių viduriu, senomis ežiomis, kad lygumose dirbamų laukų žemės sklypai turi būti projektuojami tiesiomis linijomis yra rekomendacinio pobūdžio reikalavimai projektuotojams ir anaiptol nereiškia, kad pirkimo–pardavimo sandoris negalėtų būti sudarytas dėl žemės sklypo, kuris šių rekomendacijų neatitinka, pavyzdžiui, dėl sklypo su netaisyklingomis ribomis. Asmenys, kurių naudai vykdomas projektavimas, gali kelti atitinkamus reikalavimus projektuotojams, tačiau, pažymėtina, šis turi derinti tiek naujai formuojamų sklypų, tiek ir jau esančių žemės naudotojų bei savininkų interesus.
26. Taisyklių 20.4 punkte taip pat nurodoma, kad kadastro vietovėje žemėtvarkos projektą rengiantis autorius patikrina, ar prie visų patvirtintame žemėtvarkos projekte suprojektuotų žemės sklypų galima privažiuoti esamais ar suprojektuotais keliais, arba, alternatyviai, ar yra nustatyti reikalingi kelio servitutai. Nustačius, kad ne prie visų žemės sklypų yra privažiuojamieji keliai, parengia asmenų, kuriems suprojektuoti šie žemės sklypai, sąrašą, jame nurodo fizinio asmens vardą ir pavardę ar juridinio asmens pavadinimą, žemės sklypo projektinį numerį ir bloko, kuriame yra žemės sklypas, numerį, bei pasiūlymus dėl privažiuojamųjų kelių prie šių žemės sklypų suprojektavimo ar kelio servituto nustatymo. Parengtas sąrašas pateikiamas žemėtvarkos skyriui, kuris, išnagrinėjęs pateiktus pasiūlymus, nurodo projekto autoriui, rengiant žemėtvarkos projektą, laisvos valstybinės žemės fondo žemėje suprojektuoti privažiuojamuosius kelius prie suprojektuotų žemės sklypų ar kelio servitutus, arba pakviečia žemės ar miško savininkus, patikėtinius ir pasiūlo jiems sudaryti tarpusavio sutartį dėl reikalingo kelio servituto nustatymo jų nuosavybės ar patikėjimo teise valdomuose žemės ar miško sklypuose. Nagrinėjamu atveju nėra jokios galimybės nustatyti, ar prieš dešimtmetį buvo gretimos su ginčo žemės sklypu laisvos valstybinės žemės, kurioje bent jau teoriškai buvo galimybė suprojektuoti privažiuojamuosius kelius ar kelio servitutus, tokių reikalavimų savalaikiai (prieš pasirašydama ginčo sutartį) atsakovė nekėlė, administracinių procedūrų neginčijo, sutartį pasirašė, taigi jai pačiai tenka tokio elgesio (suklydimo dėl perkamo daikto) rizika.
27. Kita vertus, nurodytos aplinkybės ir neturi jokios įtakos pačios sutarties galiojimui ar negaliojimui. Teisėjų kolegija nesutinka su pirmosios instancijos teismo pateiktu norminių aktų bei įstatymo (CK 6.306 str.) aiškinimu, ginčo teisiniu kvalifikavimu, ir konstatuoja, kad ginčo žemės sklypas, skirtas atsakovei priklausančiam nekilnojamam daiktui naudoti pagal paskirtį, net ir nustačius žemės sklypo projektavimo klaidas galėjo būti civilinės apyvartos objektu, kitaip tariant, jis ir galėjo, ir turėjo būti parduotas atsakovei kaip jame esančio nekilnojamojo daikto savininkei. Valstybinės žemės pardavimas vykdomas teisės aktais nustatyta formalizuota tvarka, tam tikrais įstatymuose nustatytais atvejais valstybinės žemės pardavimo sandorio sudarymas imperatyviai draudžiamas, todėl tokiais atvejais valstybinės žemės pardavimo procedūros negalimos. Pagal Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 6 straipsnio 2 dalį, Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima (valstybinės reikšmės parkų, miškų, kelių ir t. t.), vadinasi, tik tokia žemė negalėtų būti civilinėje apyvartoje ir parduodama.
28. Teisėjų kolegija neturi prielaidų nesutikti ir su tokia apeliantės pozicija, kad atsakovė, daugelį metų dar ir iki žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties sudarymo būdama nekilnojamojo daikto savininke, neabejotinai žinojo faktinę naudojimosi sklypu situaciją, o keldama sutarties nuginčijimo dėl privažiavimo kelių arba servitutų nebuvimo klausimą siekia pateisinti sutarties nevykdymą.
29. Kaip nustatyta iš byloje esančių rašytinių įrodymų ir atsakovės parengtų procesinių dokumentų turinio, apeliantei reikalaujant sutartyje numatytos kainos sumokėjimo, atsakovė siūlė derėtis ir pateikė pasiūlymus dėl tolesnio ginčo sutarties vykdymo. Jos atstovų parengtame 2016-11-25 rašte apeliantei buvo pateiktas pasiūlymas nutraukti ginčo sutartį ir grąžinti sklypą valstybei, o vėliau sudaryti šios sklypo nuomos sutartį, arba iš karto pakeisti sutartį nuomos sutartimi (įvykdyti novaciją). Nesutikdama su Vilniaus miesto apylinkės teismo 2017-05-09 priimtu įsakymu dėl skolos už žemės sklypą pritesimo, taip pat pareikšdama priešieškinį, atsakovė nurodė ir tokias aplinkybes, kaip jai dabar per didelė žemės sklypo kaina ar apeliantės nepagrįstas atsisakymas derėtis dėl sutarties modifikavimo, suformuluodama priešieškinyje alternatyvų reikalavimą pakeisti sutarties sąlygą, nustatančią perkamo daikto kainą.
30. Vadinasi, atsakovė žino, kaip jai naudotis nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu ir be suprojektuoto privažiavimo kelio, jokių kliūčių naudotis žeme anksčiau nematė, o ir toliau nemato, tik siekia tą daryti kitokiu – nuomos teisiniu pagrindu. Dar daugiau, net ir 2016 metų prasidėjus šalių susirašinėjimui dėl ginčo sutarties vykdymo, atsakovė 2017-10-02 sumokėjo apeliantei įmokos dalį už įgytą nuosavybėn išsimokėtinai žemę, nors, jos teigimu, nuo 2016 metų esą jau sužinojusi apie privažiavimo prie sklypo kelio nebuvimą. Teisėjų kolegijos vertinimu, nesuprojektuoto privažiavimo kelio ar administraciniais aktais nenustatytų servitutų argumentai atsakovei yra tik formalus pretekstas sutarčiai nusiginčyti ir pasiekti minėtų ketinimų (dėl sutarties modifikavimo į kitokio pobūdžio teisinius santykius), juolab, kaip ne kartą minėta, ginčo sklype yra atsakovei nuosavybės teise priklausantis nekilnojamais daiktas, kurio naudojimui ir eksploatavimui žemės sklypas yra reikalingas ir būtinas.
31. Teisėjų kolegija, sutikdama su apeliacinio skundo argumentais, konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai išsprendė šalių 2009-05-12 sudarytos žemės sklypo pirkimo–pardavimo galiojimo klausimą, taip pat neteisingai taikė restituciją, įpareigodamas grąžinti valstybės nuosavybėm žemės sklypą, o apeliantę – grąžinti atsakovei visas iš jos gautas už žemės sklypą įmokas. Toks restitucijos būdas reikštų dešimtmetį trukusį neatlygintinį naudojimąsi viešąją nuosavybe, valstybės turtu, o tai pažeistų ir viešąjį interesą.
Dėl procesinės bylos baigties
32. Teisėjų kolegijai pripažinus, kad ginčas išspręstas neteisingai, teismo sprendimas panaikintinas (CPK 330 str.). Tačiau teisėjų kolegija negali tenkinti apeliacinio skundo dalies, kuria prašoma patenkinti ieškovės ieškinį.
33. Ginčą nagrinėjęs pirmosios instancijos teismas, patenkindamas vieną iš trijų alternatyvių atsakovės reikalavimų, dėl šios priežasties iš esmės neišnagrinėjo kitų atsakovės reikalavimų (dėl sutarties nutraukimo arba dėl jos sąlygos, nustatančios kainą, pakeitimo), taip pat, tenkindamas priešieškinio reikalavimą dėl pirkimo–pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia, atsakovės ieškinio dėl skolos pagal šį sandorį priteisimo netenkino vieninteliu argumentu – neliko pačios sutarties, iš kurios kildinamas toks reikalavimas.
34. Teisėjų kolegijos vertinimu, neišnagrinėjus pirmiau aptartų kitų atsakovės priešieškinio reikalavimų, nėra galimybės pasisakyti ir dėl ieškovės ieškinio pagrįstumo. Todėl pripažintina, kad neatskleista bylos esmė ir bylos negalima išnagrinėti apeliacinės instancijos teisme (CPK 327 str. 1 d. 2 p.), priešingu atveju galėtų būti pažeistos šalių įstatymo garantuojamos teisės būti išklausytoms, teikti byloje paaiškinimus, taip pat jų teisė į apeliaciją. Tokios pat pozicijos, kad tokio pobūdžio trūkumai nešalintini apeliacinės instancijos teisme, laikėsi ir kasacinis teismas byloje, kurioje buvo susiklosčiusi labai panaši situacija (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013-05-23 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-318/2013).
35. Bylą grąžinant nagrinėti pirmosios instancijos teismui, jame bus išspręstas ir bylinėjimosi išlaidų paskirstymo klausimas.
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 331 straipsniu
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Vilniaus apygardos teismo 2018 m. liepos 13 d. sprendimą panaikinti ir perduoti bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.