Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Arvydas Martinavičius

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą, atsakovas S. A., dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Remdamasi tuo, Radviliškio rajono savivaldybės taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. lapkričio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtino Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarką nuostatus (pakeisti 2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26 sprendimu Nr. T-450, sprendimu Nr. 451, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-868, 2013-06-27 sprendimu Nr. T-536, 2013-08-22 sprendimu Nr. T-573, 2014-10-09 sprendimu Nr. T-856, 2014-12-18 sprendimu Nr. T-913 bei 2017-06-22 sprendimu Nr. T-595). Šie sprendimai yra viešai paskelbti, ir kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010, taryba priėmė šiuos sprendimus „įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“. Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų 4.12, 12, 12.2, 14, 15 p. p. nustatyta tvarka, kur nurodoma, jog pastoviąją vietinės rinkliavos dalį moka gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). Nuostatų 30 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėjas) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuri turi būti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kurią vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymas atmestinas.

Atsakovas S. A. nurodytu laikotarpiu buvo deklaravęs gyvenamąją vietą Radviliškio rajono savivaldybės aptarnaujamoje teritorijoje, tad pareiškėjas nurodo, jog pagal nuostatų 12.2 p. p. atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Iš pažymos matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2018-10-01 iki 2021-03-31 yra 60,00 Eur. Teismui nebuvo pateikta jokių rodymų, jog patalpos, kuriose gyveno atsakovas, nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba, priešingai, pateikti įrodymai, jog šių patalpų savininkas yra Radviliškio rajono savivaldybės administracija.

Vertinant pareiškėjo patikslintame prašyme nurodytą aplinkybę, jog asmuo, kuris yra deklaravęs gyvenamąją vietą Radviliškio raj. turi mokėti vietinę rinkliavą, nes patalpų nuosavybės teisė neįregistruota, pastebėtina, jog Nuostatų 12.2 punkte nustatyta pareiga mokėti rinkliavą siejama su aplinkybe, kad vietinės rinkliavos mokėtojas gyvena gyvenamosios paskirties patalpose. Pareiškėjas nurodė, kokiose gyvenamosiose patalpose gyveno atsakovas, tačiau nevertino, ar atsakovas priskirtinas vienam iš gyventojų, kurie gyveno gyvenamosios paskirties patalpose, kurioms nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė, arba nebaigta jų statyba. Pareiškėjo argumentas, nurodytas prašyme, kad atsakovas, vadovaujantis Nuostatų 12.2 punktu, laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, nes nurodytu adresu buvo deklaravęs gyvenamą vietą, atmestinas. Nuostatų 12.2 punkte nustatyta pareiga mokėti vietinę rinkliavą siejama ne su asmens gyvenamosios vietos deklaravimu, o su jo gyvenimo Nuostatų 12.2 punkte nurodytose gyvenamosios paskirties patalpose faktu. Teismo vertinimu, byloje nustatytos aplinkybės sudaro pagrindą daryti išvadą, jog atsakovas nelaikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju Nuostatų 12.2 punktų prasme, net jei ir patalpos nebūtų registruotos Nekilnojamojo turto registre (žr. LVAT 2021-05-12 nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-388-789/2021). Tačiau byloje yra pateikti įrodymai, jog atsakovas yra deklaravęs gyvenamąją vietą Radviliškio rajono savivaldybei priklausančiose patalpose, tad jis privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą pagal Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų 12.2 punktą, kur numatyta, jog pastoviąją vietinės rinkliavos dalį moka savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai. Teismas buvo įpareigojęs pareiškėją pateikti įrodymus, jog tokia nuomos sutartis buvo sudaryta, tačiau tokie įrodymai pateikti nebuvo, vietoj to buvo pakeistas pareiškimo pagrindas, tad laikytina, jog nuomos sutarties tarp atsakovo ir Radviliškio rajono savivaldybės nebuvo. Nesant sudarytos nuomos sutarties, vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą turi mokėti patalpų savininkas ar šių patalpų nuomininkas, o ne šiose patalpose gyvenamąją vietą deklaravęs asmuo, tad prašymas atmestinas.

Atmetant pareiškėjo prašymą priteisti iš atsakovo S. A. 60,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2018-10-01 iki 2021-03-31, tuo pačiu atmestinas ir prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjo prašymą atmesti.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per sprendimą priėmusius teismo rūmus.