- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-12-10
- Bylos Nr.
- I-5855-279/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00144-2019-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Dalia Pranckienė, Irena Varžinskienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- R. P.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,
žodinio proceso tvarka viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. P. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas R. P. (toliau – ir pareiškėjas) administraciniam teismui pateikė skundą, kuriuo prašo: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – VSDFV Utenos skyrius) 2019 m. vasario 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“(toliau – ir sprendimas) ir įpareigoti VSDFV Utenos skyrių perskaičiuoti pareiškėjo gautą ir gaunamą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją nuo 2005m. rugsėjo 16 d. (nuo išėjimo į pensiją pradžios) iki dabar, įskaitant laikotarpius nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 5 d. imtinai, į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti; 2) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių išmokėti pareiškėjui nuo išėjimo į pensiją 2005 m. rugsėjo 16 d. iki dabar susidariusį piniginių lėšų skirtumą skaičiuotos valstybinės pensijos ir perskaičiuotos pensijos, įtraukus į ją neįskaitytus laikotarpius nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 5 d. 3) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos(toliau – ir Fondo valdyba) 2019 m. balandžio 15d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir 2019 m. balandžio 15 d. sprendimas).
Pareiškėjas skunde nurodė (b. l. 2-8) ir teismo posėdyje paaiškino, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 2d. laikotarpiu jis dirbo (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinėje tarnyboje. Į (duomenys neskelbtini) miesto profesionaliąją priešgaisrinę dalį kovotojo (gaisrininko) pareigose pareiškėjas buvo priimtas 1978 m. gegužės 22 d. Vėliau, jis buvo perkeltas į skyrininko pareigas. 1987 m. balandžio 30 d. (duomenys neskelbtini) miesto profesionaliosios priešgaisrinės dalies viršininko įsakymu iš skyrininko pareigų nuo 1987 m. gegužės 1 d. buvo pervestas į (duomenys neskelbtini) miesto profesionalios priešgaisrinės dalies sargybos viršininko pareigas ir šiose pareigose dirbo iki priešgaisrinės tarnybos reorganizavimo (sukarinimo), t. y. iki 1997 m. birželio 4 d. (duomenys neskelbtini) miesto Sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko 1997 m. birželio 4 d. įsakymu pareiškėjas buvo atleistas iš minėtų pareigų dėl įmonės likvidavimo. Reorganizavus (duomenys neskelbtini) veikusią priešgaisrinę tarnybą, pareiškėjas 1997 m. birželio 5 d. (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko įsakymu buvo priimtas dirbti bandomajam dviejų mėnesių laikotarpiui į Priešgaisrinės apsaugos departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies skyrininko pareigas, o pasibaigus dviejų mėnesių bandomajam laikotarpiui , 1997 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu buvo paskirtas į skyrininko pareigas, suteikiant grandinio laipsnį, o vėliau jaunesniojo puskarininkio laipsnį. Pareiškėjas 1999m. liepos 30 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko įsakymu buvo paskirtas nuo 1999 m. rugpjūčio 1 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos skyrininku iki Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko 2005 m. rugsėjo 16 d. įsakymu buvo atleistas iš pareigų, sukakus Vidaus tarnybos statuto 54 straipsnyje nustatytam amžiui.
Pareiškėjas paaiškino, kad nors ir keitėsi priešgaisrinės įstaigos, kurioje jis dirbo, pavadinimas, juridinis statusas bei užimamų pareigų pavadinimai, tačiau jo atliekamos funkcijos visada buvo susijusios su profesionalios priešgaisrinės apsaugos vykdymu, gaisrų gesinimo organizavimu ir vadovavimu, bei dalyvavimu gesinant gaisrus. Jis mano, kad profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė dėl priežasčių, kurias sąlygojo valstybės finansinė padėtis ir nepriklausė nuo pareiškėjo valios. Todėl skundžiami sprendimai, kuriais į tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai gauti buvo neįskaityti laikotarpiai nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. ir nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 5 d. imtinai bei neperskaičiuotas valstybinės pareigūnų pensijos dydis, priimti formaliai laikantis teisės aktų, nesivadovaujant suformuota teismine praktika, todėl turi būti panaikinti.
Atsiliepimas
Atsakovas VSDFV Utenos skyrius ir trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba, pateikę iš esmės panašius argumentus ir motyvus, remdamiesi tų pačių teisės normų aiškinimu, atsiliepimais (b. l. 35-41) ir (b. l. 62-64) prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Jie atsiliepimuose paaiškino, kad pareiškėjas kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių dėl pareigūnų ir karių pensijos perskaičiavimo. VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą ir pridėtus dokumentus, 2019 m. vasario 5 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Turto valdymo ir ūkio departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir prašė pateikti dokumentus, galinčius patikslinti pareiškėjo tarnybos laikotarpius, susijusius su asmens pareigūnų pensijos skyrimu. VSDFV Utenos skyrius 2019 m. vasario 11 d. gavo tarnybos apskaitos duomenis, kuriuose buvo nurodyti pareiškėjo tarnybos ir tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai, kitus dokumentus ir 2019 m. kovo 1d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, kad į pareiškėjo vidaus reikalų sistemoje ištarnautą laiką 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis neįskaitytas. VSDFV Utenos skyrius padarė išvadą, kad Turto valdymo ir ūkio departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nenustatė teisinio pagrindo prilyginti pareiškėjo darbo laiką nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 5 d. tarnybos laikui pareigūnų ir karių pensijai skirti. VSDFV Utenos skyrius ir Fondo valdyba atsiliepimuose nurodė, kad vidaus reikalų sistemos pareigūnu pareiškėjas buvo paskirtas tik nuo 1997 m. birželio 5 d. Taip pat jie, remdamiesi Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 6 straipsnio 1 punktu ir 16 straipsnio 3 dalies 3 punktu, teigė, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis pagrįstai neįskaitomas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai skirti, nes neatitinka Pensijų įstatymo 6 straipsnyje nurodytų sąlygų. VSDFV Utenos skyrius ir Fondo valdyba atsiliepimuose nurodo, kad sprendžiant dėl pareiškėjo tarnybos laiko pareigūnų pensijai skirti, turi būti atsižvelgiama į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2017 m. sausio 25 d. nutarimą Nr. KT1-N1/2017, kuriame konstatuota, jog Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas tiek, kiek pagal jame nustatytą teisinį reguliavimą tarnybos laikui pareigūnų pensijai skirti neprilyginamas darbo laikas, po 1995 metų pagal darbo sutartis išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo paskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais, neprieštarauja (neprieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijai.
Dėl laikotarpio nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. įskaitymo, VSDFV Utenos skyrius nurodė, kad šis laikotarpis yra įskaitytas į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Be to pareiškėjas kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių su prašymu tik dėl laikotarpio nuo 1995 m. sausio 1 d. iki 1997 m. birželio 5 d. įskaitymo į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti ir Vidaus reikalų ministerijos pareiškėjui skiriamos valstybinės pensijos perskaičiavimo.
Fondo valdyba taip pat paaiškino, kad išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėjo pareiškėjo 2019 m. kovo 13 d. skundą dėl 2019 m. kovo1 d. VSDFV Utenos skyriaus sprendimo ir nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius 2019 m. kovo 1d. sprendimu pareiškėjui teisingai išaiškino Pensijų įstatyme įtvirtintų teisės normų nuostatų taikymą ir Vidaus reikalų ministerijos pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių pensijos apskaičiavimą, išsamiai ir teisingai paaiškino priežastis, dėl kurių 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis neįskaitomas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai skirti bei tokio sprendimo teisinį pagrindą. Nurodė, kad pagal R. P. 2005 m. rugsėjo 22 prašymą jam Vidaus reikalų ministerijos 2005 m. spalio 4 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2005 m. rugsėjo 17d. paskirta pareigūnų pensija, atsižvelgiant į 27 metų 7 mėnesių ir 11 dienų tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Į šį laikotarpį įskaitytas ir laikotarpis nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. , kurį pareiškėjas savo skunde teismui prašo įskaityti į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Pareiškėjas teisės aktų nustatyta tvarka neginčijo Vidaus reikalų ministerijos 2005 m. spalio 4 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo jam nuo 2005 m. rugsėjo 17d. paskirta pareigūnų pensija
Fondo valdybos vertinimu pareiškėjas negali remtis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimais 2017m. kovo 27d. sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, nes administracinių bylų aplinkybės nėra tapačios.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
Bylos duomenimis nustatyta, kad Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko 2005 m. rugsėjo 16 d. įsakymu „ Dėl vidaus tarnybos vyresniojo puskarininkio R. P. atleidimo iš vidaus tarnybos“ Nr. (duomenys neskelbtini) Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos budinčios pamainos skyrininkas R. P. atleistas 2005 m. rugsėjo 16 d. iš vidaus tarnybos, sukakus Statuto 54 straipsnyje nustatytam amžiui. Šiame įsakyme nurodytas ištarnautas laikas pensijai skirti 2005 m. rugsėjo 16 d. yra 27 metai 7 mėnesiai ir 11 dienų ( b.l. 51).
2005 m. spalio 4 d. Vidaus reikalų ministerijos sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2005 m. rugsėjo 17d. paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą atsižvelgiant į 27 metų 7 mėnesių ir 11 dienų tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti: iki 1994 m. gruodžio 31 d. (19 metų 4 mėnesiai) ir nuo 1995 m. sausio 1d. (8 metai 3 mėnesiai) (b. l. 46). Taigi į šį laikotarpį įskaitytas ir laikotarpis nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d., kurį pareiškėjas savo skunde teismui prašo įskaityti į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti.
Pareiškėjas 2019 m. sausio 30 d. pateikė prašymą VSDFV Utenos skyriui, kuriuo iš esmės prašė perskaičiuoti jam paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydį, pateikiant duomenis apie jam mokamos pensijos apskaičiavimo duomenis, apie jo tarnybos laikotarpio pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti įskaitymą/neįskaitymą, įskaitant, jei to nebuvo padaryta, į laikotarpį pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti pareiškėjo tarnybos laikotarpį 1995-1998 metais (b. l. 9 ). VSDFV Utenos skyrius, surinkęs duomenis, susijusius su pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimu pareiškėjui, išnagrinėjo 2019 m. sausio 30 d. pareiškėjo prašymą ir priėmė 2019 m. kovo 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“, kuriame buvo nurodyta, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. darbo laikotarpis (tai yra laikotarpis pareiškėjo dirbtas Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinėje dalyje) iki pareiškėjo paskyrimo į vidaus reikalų pareigūno pareigas, į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti neįskaitytas, nes tuo laikotarpiu pareiškėjas buvo apdraustas valstybiniu socialiniu draudimu. VSDFV Utenos skyrius 2019m. kovo 1 d. sprendimu nusprendė, kad nėra jokio pagrindo perskaičiuoti pareiškėjui pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą (b. l. 59-60).
Žemesnės instancijos teismas
Teismas atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjas skunde teismui, bei prašyme VSDFV prašo panaikinti VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. vasario 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) teismas įvertinęs byloje surinktą medžiagą, sprendimo priėmimo datą (2019 m. vasario 1 d. ) vertina kaip rašymo apsirikimą, nes VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs 2019 m. sausio 30 d. pareiškėjo prašymą , priėmė 2019 m. kovo 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“, kuris šioje byloje yra ginčijamas.
Pareiškėjas 2019 m. kovo 13 d. Fondo valdybai pateikė prašymą, kuriuo prašė panaikinti VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. kovo 1 d. sprendimą ir perskaičiuoti Vidaus reikalų ministerijos jam paskirtos valstybinės pensijos dydį, įskaičiuojant į šiai pensijai skirti reikalingą tarnybos laiką 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpį arba nurodyti tai atlikti VSDFV Utenos skyriui (b. l. 12-13).
Fondo valdyba išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėjo 2019 m. kovo 13 d. pareiškėjo prašymą ir priėmė 2019 m. balandžio 15d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-03-01 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) Fondo valdyba VSDFV Utenos skyriaus priimtą sprendimą paliko nepakeistą. Taip pat Fondo valdyba konstatavo, kad VSDFV Utenos skyrius išsamiai ir teisingai paaiškino priežastis ir teisinį pagrindą, kuriais remiantis buvo nuspręsta 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpio neįskaityti į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai gauti (b. l.68 ).
Byloje yra kilęs ginčas, ar pagrįstai į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti neįskaičiuojamas 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis, pareiškėjo dirbtas (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalyje bei neatliekamas su tuo susijęs pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinė pensijos perskaičiavimas.
1995 m. sausio 1d. įsigaliojo 1994 m. gruodžio 13 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas Nr. I-693. Iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigūnų ir karių pensiniam aprūpinimui buvo taikomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytas laikinasis teisinis reglamentavimas. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1991 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 281 patvirtino Lietuvos Respublikos prokuratūros, vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos sistemų, Aukščiausiosios Tarybos Apsaugos skyriaus darbuotojų, pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo tvarką. Šios tvarkos 1.1 punkte buvo nustatyta, kad kol bus priimtas ir įsigalios Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos darbuotojams, pareigūnams ir kariams pensijos skiriamos už ištarnautus metus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. birželio 25 d. priimto nutarimo Nr.490 „Dėl vidaus reikalų sistemos pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo“ 1.1 ir 1.1.7 punktais buvo nustatyta, kad iki įsigalios pensijų įstatymas, vidaus reikalų sistemos pareigūnams ir kariams į tarnybos stažą, reikalingą pensijai už ištarnautus metus skirti, įskaitomas ir laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais samdos pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo priskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais.
Laikinojo vidaus tarnybos įstatymo Nr. I-2120, priimto 1991 m. gruodžio 18 d. ir galiojusio iki 2003 m. gegužės 1 d., t. y. galiojusio ir 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpiu, 1 straipsnyje buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemos vidaus tarnyba yra struktūrinių padalinių, veikiančių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų sistemoje ir vykdančių specifines valstybės vidaus tvarkos palaikymo funkcijas, visuma ir ją sudaro Tardymo, Pataisos reikalų, Priešgaisrinės apsaugos departamentai, Emigracijos ir imigracijos tarnyba, vidaus daliniai, budėtojų dalis ir vadovybė, tai pat finansų ir kontrolės, materialinio-techninio aprūpinimo, ryšių, medicinos tarnybos, Informacinis statistikos centras bei kiti vidaus reikalų sistemą aptarnaujantys padaliniai.
Nuo 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojus Pensijų įstatymui Nr. I-693, laikinasis pareigūnų ir karių pensinio aprūpinimo teisinis reguliavimas, nustatytas aukščiau nurodytais Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, neteko galios. Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1-6 punktuose buvo nurodyta, kokie laikotarpiai, buvę iki šio įstatymo įsigaliojimo, yra prilyginami tarnybos laikui pareigūnų ir karių pensijai skirti asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais. Prie tokių laikotarpių priskirtas darbo laikas, išdirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šie darbuotojai buvo priskirti sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūnais (Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas).
Bylos duomenimis (b.l.16-20; 22-23, 27; 52-53) nustatyta, kad pareiškėjas (duomenys neskelbtini) miesto profesionaliosios priešgaisrinės dalies viršininko įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 1978 m. gegužės 22 d. buvo priimtas dirbti kovotoju (gaisrininku). (duomenys neskelbtini) miesto profesionaliosios priešgaisrinės dalies viršininko 1987 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 1987 m. gegužės 1 d. buvo pervestas iš skyrininko pareigų į (duomenys neskelbtini) miesto profesionalios priešgaisrinės dalies sargybos viršininko pareigas ir juo dirbo iki priešgaisrinės tarnybos reorganizavimo (sukarinimo), t. y. iki 1997 m. birželio 4 d. (duomenys neskelbtini) miesto Sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko 1997m. birželio 4 d. įsakymu pareiškėjas buvo atleistas iš minėtų pareigų dėl įmonės likvidavimo. Reorganizavus Šakiuose veikusią priešgaisrinę tarnybą, pareiškėjas 1997 m. birželio 5 d. (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo priimtas dirbti bandomajam dviejų mėnesių laikotarpiui į Priešgaisrinės apsaugos departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies skyrininko pareigas, o pasibaigus dviejų mėnesių bandomajam laikotarpiui , 1997 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo paskirtas į skyrininko pareigas, suteikiant grandinio laipsnį, o vėliau jaunesniojo puskarininkio laipsnį. 1999m. liepos 30 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko įsakymu buvo paskirtas nuo 1999 m. rugpjūčio 1 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos skyrininku iki Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko 2005 m. rugsėjo 16 d. įsakymu pareiškėjas buvo atleistas iš pareigų, sukakus Vidaus tarnybos statuto 54 straipsnyje nustatytam amžiui (b. l. 46).
Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punkto ir 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto nuostatas, laikotarpiams pareigūnų ir karių pensijai skirti yra prilyginami priešgaisrinės apsaugos padaliniuose dirbti laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, t. y. 1995 m. sausio 1 d., taip pat į tarnybos laiką šiai valstybinei pensijai skirti įskaitomi priešgaisrinės apsaugos įstaigose, priskiriamose vidaus reikalų įstaigoms, išdirbti laikotarpiai nuo jų paskyrimo į pareigūno pareigas dienos.
Pareiškėjui į tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai skirti buvo įskaičiuoti: 1978 m. gegužės 22 d. - 1995 m. sausio 1 d. laikotarpis (darbo pagal darbo sutartį laikas, kai vėliau darbuotojas buvo paskirtas pareigūnu) ir 1997 m. birželio 4 d. - 2005 m. rugsėjo 16 d. laikotarpis (vidaus tarnybos laikas), tačiau nėra įskaičiuojamas 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis, t. y. darbo pagal darbo sutartį laikas, kai vėliau pareiškėjas buvo paskirtas pareigūnu.
Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2017 m. sausio 25 d. nutarime Nr. KT1-N1/2017 konstatuota, kad 1985 m. rugpjūčio 1 d., t. y. iki Lietuvos Respublikos nepriklausomybės atkūrimo, buvo įsteigtos sukarintos priešgaisrinės dalys Utenos ir Klaipėdos miestų bei Mažeikių naftos perdirbimo gamyklos apsaugai; iki 1990 m. kovo 11 d. ir vėliau vidaus reikalų sistemos padaliniuose priešgaisrinė apsauga buvo organizuota sukarintos ir profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos pagrindais; profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinių sukarinimas vyko laipsniškai, su pertraukomis. Tokias išvadas Konstitucinis Teismas padarė, atsižvelgęs į Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1995 m. gruodžio 19 d. patvirtintą Etapinę šalies priešgaisrinių padalinių sukarinimo programą, Vidaus reikalų ministro 2007 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1V-13 patvirtinto Vidaus reikalų ministerijos 2007 metų veiklos pagrindinių priemonių plano 110-ąją priemonę ir kitus konstitucinėje byloje nustatytus duomenis.
Nagrinėjamoje byloje surinkti duomenys iš esmės neprieštarauja aptartoms Konstitucinio Teismo išvadoms (b. l. 74-79). Pagal Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1995 m. gruodžio 19 d. patvirtintą Etapinę šalies priešgaisrinių padalinių sukarinimo programą, (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinę tarnybą prie policijos komisariato buvo planuojama sukarinti tik 1997 metais. Vidaus reikalų sekretoriaus ir vidaus tarnybos dalinių vyriausiojo vado 1996 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Etatų klausimais“ buvo nuspręsta (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinę tarnybą prie policijos komisariato ir šios tarnybos (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinę dalį likviduoti nuo 1997 m. sausio 10 d., o 1996 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Etatų klausimais“, įsigaliojusiu nuo 1997 m. sausio 10 d., buvo patvirtinti Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos naujai steigiamo padalinio - (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies – etatai.
Žemesnės instancijos teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017m. kovo 27d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, nustatė, kad valstybėje vykusi profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė dėl finansinių lėšų trūkumo ir kad iki 1995 m. sausio 1 d. buvo sukarinti tik priešgaisrinės apsaugos padaliniai, buvę Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose, Panevėžyje, Jonavoje, Mažeikiuose, Ignalinoje. Šioje nutartyje, atsižvelgdamas į priešgaisrinių gelbėjimo tarnybų pertvarkymą, vykdytą palaipsniui sukarinant atskirus padalinius, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas padarė išvadą, jog ta aplinkybė, kad priešgaisrinės apsaugos sukarinimas šalies mastu vyko ne vienu metu, nulėmė skirtinguose padaliniuose dirbusių, tačiau iš esmės tapačias funkcijas atlikusių asmenų skirtingą padėtį; taip pat nustatė, kad profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos sukarinimo reforma užsitęsė ne dėl nuo šioje sistemoje dirbusių asmenų valios, o iš esmės dėl sunkios valstybės finansinės padėties.
Iš byloje surinktų rašytinių įrodymų, skunde išdėstytų ir teismo posėdyje duotų pareiškėjo paaiškinimų, liudytojo A. T. parodymų apie pareiškėjo vykdytas funkcijas 1978 m. gegužės 22 d. - 1995m. sausio 1d. bei 1995 m. sausio 1d.-1997 m. birželio 5 d. laikotarpiais, o taip pat ir vėliau iki 2005 m. rugsėjo 16 d. vykdytas funkcijas, nustatyta, kad pareiškėjas nuo 1978 m. gegužės 22 d. dirbo (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalies kovotoju (gaisrininku , vėliau buvo perkeltas į skyrininko pareigas, nuo 1987 m. gegužės 1 d. buvo perkeltas iš skyrininko pareigų į (duomenys neskelbtini) m. profesionalios priešgaisrinės dalies sargybos viršininko pareigas ir juo dirbo iki priešgaisrinės tarnybos reorganizavimo (sukarinimo), t. y. iki 1997 m. birželio 4 d. (duomenys neskelbtini) miesto Sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko 1997m. birželio 4 d. įsakymu pareiškėjas buvo atleistas iš minėtų pareigų dėl įmonės likvidavimo o reorganizavus Šakiuose veikusią priešgaisrinę tarnybą, pareiškėjas 1997 m. birželio 5 d. (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies viršininko įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo priimtas dirbti bandomajam dviejų mėnesių laikotarpiui į Priešgaisrinės apsaugos departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės dalies skyrininko pareigas, o pasibaigus dviejų mėnesių bandomajam laikotarpiui, 1997 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo paskirtas į skyrininko pareigas, suteikiant grandinio laipsnį, o vėliau jaunesniojo puskarininkio laipsnį. 1999m. liepos 30 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko įsakymu buvo paskirtas nuo 1999 m. rugpjūčio 1 d. Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie LR Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos skyrininku iki Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos viršininko 2005 m. rugsėjo 16 d. įsakymu pareiškėjas buvo atleistas iš pareigų, sukakus Vidaus tarnybos statuto 54 straipsnyje nustatytam amžiui.
Žemesnės instancijos teismas
Taigi, nuo įsidarbinimo (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalyje 1978 m. gegužės 22 d. iki tarnybos pabaigos, pareiškėjas nuolat, be pertraukų dirbo toje pačioje priešgaisrinės apsaugos įstaigoje, vykdydamas priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo įstaigai priskirtas funkcijas, o keitėsi tik pareiškėjo pareigos bei įstaigos, kurioje jis dirbo, pavadinimas ir juridinis statusas. Iš rašytinių bylos įrodymų, pareiškėjo paaiškinimų ir liudytojo A. T. parodymų nustatyta, kad pareiškėjo iki 1995m. sausio 1d. atliekamos funkcijos savo apimtimi ir pobūdžiu nesiskyrė nuo tų funkcijų, kurias pareiškėjas vykdė po 1995m. sausio 1d. iki 1997m. birželio 5d. imtinai, tai yra abiem šiais laikotarpiais pareiškėjas dalyvavo gesinant gaisrus, organizavo ir vadovavo gaisrų gesinimui bei vykdė kitas pareigybėms priskirtas funkcijas.
Byloje nebuvo nustatyta jokių aplinkybių, leidžiančių pagrįstai abejoti pareiškėjo paaiškinimais, liudytojo parodymais. Taigi, nustatyta, kad pareiškėjas faktiškai nuolatos ir nepertraukiamai iki 1995 m. sausio 1d., o po šios datos ir iki 1997 m. birželio 5 d. bei iki pat 2005 m. rugsėjo 16 d. vykdė priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo įstaigai priskirtas funkcijas: profesionalios priešgaisrinės apsaugos gaisrininkų, profesionalios priešgaisrinės apsaugos padalinių vadovų funkcijas, vėliau sukarintos priešgaisrinės apsaugos pareigūno funkcijas. Daroma išvada, kad, nepriklausomai nuo to, kokį pavadinimą turėjo Šakiuose veikianti priešgaisrinė tarnyba ir kaip teisiškai buvo įforminami pareiškėją ir šią tarnybą siejantys darbo, o vėliau – vidaus tarnybos santykiai, šie santykiai nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 2005 m. rugsėjo 16 d. turėjo nepertraukiamą pobūdį.
Žemesnės instancijos teismas
Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nurodyta data – 1995m. sausio 1d., nustatanti ribą, iki kurios skaičiuojami tarnybos laikui pensijai skirti prilyginami laikotarpiai, tačiau byloje nustatyta, kad pareiškėjo vykdytos funkcijos iki 1995 m. sausio 1d. ir po šios datos buvo vykdomos toje pačioje priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo darbų srityje ir toje pačioje priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo įstaigoje, o jų apimtis skyrėsi tik dėl pareigybės pasikeitimo(perkėlimo į kitą darbą toje pačioje įstaigoje ir toje pačioje priešgaisrinės apsaugos srityje), o ne dėl kitų priežasčių. Be to, bylos duomenys patvirtino, kad (duomenys neskelbtini) miesto profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos dalies sukarinimo reforma užsitęsė ne dėl nuo pareiškėjo valios priklausiusių priežasčių, o dėl valstybėje buvusios finansinės padėties, o pareiškėjo faktiškai atliekamos funkcijos, kurios, kaip ir nuo 1997 m. birželio 5 d. vykdyta tarnyba Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) miesto sukarintos priešgaisrinės apsaugos dalyje bei kituose reformuotuose padaliniuose tapačias pareigas ėjusių, pareigūnais jau paskirtų, asmenų vykdoma tarnyba, buvo reikalinga Lietuvos valstybei ir buvo skirta užtikrinti Lietuvos valstybės piliečių saugumą ir kitus interesus priešgaisrinės apsaugos, gelbėjimo bei kitose srityje. Dėl prieš tai nustatytų aplinkybių, teismas sprendžia, kad skundžiamais sprendimais 1995m. sausio 1d. - 1997m. birželio 5 d. pareiškėjo dirbtas laikas nepagrįstai buvo neįskaičiuotas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių pensijai gauti.
Kaip jau buvo minėta anksčiau laikotarpis nuo 1978 m. gegužės 22 d. iki 1995 m. sausio 1 d. buvo įskaitytas į pareiškėjo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, konstatavo, kad situacija, kai asmens darbas priešgaisriniame padalinyje iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginamas tarnybos laikui valstybinei pareigūnų ir karių pensijai skirti, tačiau po minėtos datos lygiai toks pat darbas tarnybos laikui nėra prilyginamas, prieštarauja teisingumo principui ir neatitinka Pensijų įstatyme įtvirtintos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirties. Šioje nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas rėmėsi 2008 m. gruodžio 24 d. Konstitucinis Teismas nutarimo išvadomis apie Pensijų įstatyme įtvirtintos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirtį, susijusią su atlyginimu už sudėtingą, atsakingą, dažnai rizikingą bei pavojingą asmens tarnybą valstybei; apie tai, kad valstybinių pensijų ypatumai leidžia įstatymų leidėjui, atsižvelgiant į visas reikšmingas aplinkybes ir paisant Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintų normų bei principų, nustatyti atitinkamas šios pensijos skyrimo sąlygas; apie tai, kad šių pensijų gavimas siejamas su atitinkamu asmens statusu - tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017 nustatytos faktinės aplinkybės ir šioje nagrinėjamoje byloje nustatytos faktinės aplinkybės, susijusios su abiejose byloje pareiškėjais dalyvavusių asmenų darbo santykių pradžia iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo ir tolimesniais jų laikotarpiais, priešgaisrinių tarnybų (duomenys neskelbtini) rajone ir Šilalės rajone statusu ir jų reformavimo eiga, iš esmės yra tapačios ir niekuo nesiskiria. Kitoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinėje byloje Nr.A-3890-552/2019(nutartyje bylos numeris įrašytas toks: A-3890-822/2019)priimtoje 2019m. balandžio 3d. nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, remdamasis išaiškinimais administracinėje byloje Nr. A-2211-602-602/2017, analogiškai įvertino asmenų, tarnavusių vidaus reikalų sistemoje, stažą ir nustatęs, jog pareiškėjo funkcijos (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinėje dalyje iki 1995m. sausio 1d. ir po šios datos nesiskyrė, konstatavo, jog pareiškėjo tarnautas laikotarpis nuo 1995m. sausio 1d. iki 1997m. birželio 2d. turi būti įtrauktas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti. Lietuvos vyriausiojo administrracinio teismo byloje Nr. A-3890-552/2019 nustatytos faktinės aplinkybės, susijusios su abiejose bylose dalyvavusių pareiškėjų darbo santykių pradžia iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo ir tolimesniais jų laikotarpiais tos pačios priešgaisrinės apsaugos įstaigos – (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalies statusu ir jos reformavimo eiga, yra tapačios faktinėms aplinkybėms, nustatytoms šioje nagrinėjamoje byloje.
Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 15 straipsnio 1 dalį, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus. Teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose; žemesnės instancijos teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi aukštesnės instancijos teismų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose( Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalis). Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimus išplėstinės šio teismo kolegijos 2017m. rugsėjo 14d. priimtoje nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-709-415/2017, teismų precedentai yra teisės šaltiniai, o rėmimasis precedentais yra vienodos, t. y. nuoseklios, neprieštaringos, teismų praktikos, kartu ir Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtinto teisingumo principo, įgyvendinimo sąlyga; teismų precedentai negali būti nemotyvuotai ignoruojami. Konstitucinis Teismas 2007 m. spalio 24 d. nutarime konstatavo, kad teismams sprendžiant bylas, precedento galią turi tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiškose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas; precedentų konkurencijos atveju (t. y. kai yra keli skirtingi analogiškose bylose priimti teismų sprendimai) turi būti vadovaujamasi aukštesnės instancijos (aukštesnės grandies) teismo sukurtu precedentu.
Remdamasis aptartu, teismas sprendžia, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 27 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2211-602/2017, kaip ir šio teismo 2019m. balandžio 3d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-3890-822/2019, suformuluotos Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo teisės normų aiškinimo taisyklės yra reikšmingos ir taikomos šioje nagrinėjamoje administracinėje byloje.
Atsižvelgus į byloje nustatytas faktines aplinkybes, į taikomą teisinį reguliavimą, vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pateiktais teisės taikymo išaiškinimais, daroma išvada, kad skundžiami VSDFV Utenos skyriaus ir Fondo valdybos sprendimai yra nepagrįsti, todėl naikintini.
Panaikinus skundžiamus sprendimus, VSDFV Utenos skyrius turi pareigą nustatyta tvarka įvykdyti jam priskirtą funkciją ir iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą. Nors pareiškėjas 2019 m. sausio 30 d. prašyme VSDFV Utenos skyriui prašė įskaityti į ištarnautą laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti 1995-1998 metus, tačiau gavęs 2019 m. kovo 1 d. VSDFV Utenos skyriaus sprendimą, kuriame buvo nurodyta, kad į pensijai gauti ištarnautą laiką buvo neįskaitytas 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis, pareiškėjas, nustatyta tvarka 2019m. kovo 13d. skundu skųsdamas VSDFV Utenos skyriaus sprendimą Fondo valdybai, reikalavo perskaičiuoti jam paskirtą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, įtraukiant į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti 1995m. sausio 1 d.- 1997m. birželio 5 d. laikotarpį. Dėl 1995m. sausio 1d. - 1997m. birželio 5 d. laikotarpio neįskaitymo į stažą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti pagrįstumo pasisakė tiek VSDFV Utenos skyrius, tiek ir Fondo valdyba šioje byloje skundžiamuose sprendimuose. Todėl, teismas spręsdamas dėl atsakovo VSDFV Utenos skyriaus įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą, sprendžia dėl atsakovo įpareigojimo iš naujo spręsti pareiškėjo prašymą įskaityti į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti 1995m. sausio 1d. - 1997m. birželio 5 d. laikotarpį ir atlikti su šiuo įskaitymu susijusį pensijos perskaičiavimą.
Tačiau pareiškėjas nepagrįstai skunde prašo, kad jam paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija būtų perskaičiuota nuo 2005 m. rugsėjo 16 d. (nuo išėjimo į pensiją pradžios). Pareiškėjas dėl pensijos perskaičiavimo dėl prieš tai aptarto laikotarpio įskaitymo į tarnybos laiką pensijai gauti į atsakovą VSDFV Utenos skyrių ir Fondo valdybą kreipėsi tik 2019m. sausio 30 d. bei 2019m. kovo 13d. prašymais, o anksčiau dėl šio klausimo išsprendimo į jokias kompetentingas institucijas nesikreipė. Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos įstatyme nėra nustatyta pensijos perskaičiavimo tvarka, o Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 12 punkto 4 dalyje nurodyta, kad sprendimą dėl pensijos perskaičiavimo priima pensijas skiriančios institucijos ar įstaigos, gavusios iš tarnybos, įstaigos, karinio dalinio, kuriame pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai, duomenis apie asmens tarnybos laiką po 1990 m. kovo 11 d., ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo visų reikiamų dokumentų gavimo dienos, tačiau nėra numatyta nuo kada turi būti pradėta mokėti perskaičiuota pensija. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 22 punktas numato, kad kiti pensijų skyrimo, mokėjimo, ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, reguliuojami Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro. Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo 41 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad, jei pensijos dydžiai pasikeičia, atsižvelgus į naujai pateiktus duomenis( teisės norma nukreipia į 40 straipsnio 5 dalį, kurioje yra nustatyta, kad pensijos (jo dalies, ar dalių) dydis nustatomos iš naujo, atsižvelgiant į papildomų laikotarpių, buvusių iki pensijos paskyrimo, stažo, ir (ar) darbo užmokesčio duomenis) naujo dydžio pensija( jos dalis, ar dalys) pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį duomenys (visi būtini dokumentai) buvo pateikti, pirmos dienos.
Taigi, atsakovas VSDFV Utenos skyrius įpareigotinas iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą, užtikrinant, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis, pareiškėjo R. P. dirbtas Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalies sargybos viršininko pareigose, būtų įskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti ir, vadovaujantis teisiniu reguliavimu, būtų sprendžiama dėl su tuo susijusio pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
skundą tenkinti iš dalies.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. kovo 1 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. balandžio 15 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-03-01 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini).
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių iš naujo išnagrinėti R. P. prašymą, užtikrinant, kad 1995 m. sausio 1 d. - 1997 m. birželio 5 d. laikotarpis, pareiškėjo R. P. dirbtas Priešgaisrinės apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (duomenys neskelbtini) rajono priešgaisrinės tarnybos prie policijos komisariato (duomenys neskelbtini) miesto priešgaisrinės dalies sargybos viršininko pareigose, būtų įskaitytas į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti ir, vadovaujantis teisiniu reguliavimu, būtų sprendžiama dėl su tuo susijusio pareiškėjo pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo.
Kitoje dalyje skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.