- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-05-15
- Bylos Nr.
- I-3338-428/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00165-2019-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- V. S.
- Atsakovas
- Dzūkijos nacionalinio parko, Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direkcijai
- Kategorijos
atsakovės Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direkcijos atstovui V. M.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. S. skundą atsakovei Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direkcijai dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direkciją (toliau – ir Direkcija): 1) panaikinti Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymą Nr. Į.p.-104(6.16) „Dėl V. S. atleidimo iš Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų“; 2) grąžinti pareiškėją į valstybės tarnautojo pareigas.
Pareiškėjas skunde nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad skundžiamas įsakymas, kuriuo pareiškėjas yra atleistas iš tarnybos, nepagrįstas ir neteisėtas. Pareiškėjas buvo informuotas apie darbo sąlygų pasikeitimą, kad jo pareigybė bus naikinama, nors kita tokia pat Direkcijos Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigybė liko. Pareiškėjo teigimu, su specialistais, dirbančiais tą patį darbą, atsakovė elgiasi skirtingai, taip galimai pažeisdama lygiateisiškumo principą, be to, galimai įstaigos struktūrinis pertvarkymas atsakovės buvo prasimanytas, siekiant atleisti iš tarnybos tik pareiškėją. Teismai, spręsdami tokio pobūdžio bylas, turėtų neapsiriboti formaliu fakto dėl pareigybės panaikinimo nustatymu, bet įvertinti, ar atitinkamos pareigybės panaikinimas buvo realus. Faktiškai panaikinus pareiškėjo pareigybę, pareigybių skaičius nesumažėjo. Biologinės įvairovės skyriuje liko viena vyresniojo specialisto pareigybė, o pareiškėjo pareigybė iš vyresniojo specialisto pakeista į ekologo pareigybę. Direkcijos skyrių funkcijos nepasikeitė, nebuvo jokio funkcijų perskirstymo tarp pareigybių ir skyrių. Nors atsakovė atleidimo pagrindu nurodė naikinamą saugomų teritorijų kontrolės funkciją, bet faktiškai nebuvo priimtas joks teisės aktas, kuriuo būtų ši funkcija panaikinta. Pareiškėjas nurodė, kad Direkcijoje dirba nuo 2005 metų tą patį darbą ir jo pareigų pakeitimas iš valstybės tarnautojo pagal darbo sutartį dirbančio darbuotojo – ekologo pareigybę reiškia tą patį darbą, tačiau sumažėjusias socialines garantijas, mažesnį atlyginimą.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime ir jos atstovas teismo posėdyje prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovė atsiliepime nurodė ir jos atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad saugomų teritorijų kontrolės funkcijas saugomų teritorijų direkcijose gali vykdyti tik valstybės tarnautojai. Tai patvirtina Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 2 straipsnio 44 dalis, kurioje numatyta, kad valstybinis saugomų teritorijų pareigūnas yra saugomos teritorijos direkcijos valstybės tarnautojas, atliekantis viešojo administravimo funkcijas ir pagal įstatymus turintis įgaliojimus duoti nepavaldiems asmenims teisės aktų nustatytus privalomus nurodymus. Pareiškėjas, 2017-03-07 laimėjęs konkursą buvo priimtas dirbti į vieną iš įsteigtų valstybės tarnautojo Gamtos skyriaus vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigybę. Šios pareigybės aprašymas patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2016-12-30 įsakymu Nr. V1-159 (1.4.). Pareiškėjo pareigybės aprašymas nuo 2017-03-07 nebuvo keičiamas, keitėsi tik skyriaus pavadinimas į Biologinės įvairovės. Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-10-30 įsakymu Nr. VI-72 (1.4.) buvo patvirtintas Direkcijos pareigybių sąrašas, kuriuo panaikintos 2 kontrolės funkcijas vykdančių vyresniųjų specialistų pareigybės nuo 2019-01-01, t. y. Kraštovaizdžio apsaugos skyriaus vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigybė, kurios aprašymas patvirtintas direktoriaus 2018-05-31 įsakymu Nr. V1-33 (1.4.), ir pareiškėjo Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigybė, kuriai buvo numatyta kontrolės funkcijų vykdymas. Atsakovės 2018-10-30 įsakymo Nr. VI-72 (1.4.) dėl pareigybių sąrašo patvirtinimo tikslas buvo sumažinti valstybės tarnautojų saugomų teritorijų pareigūnų, vykdančių saugomų teritorijų kontrolės funkcijas, skaičių atsižvelgus į nuo 2019-01-01 vykdomą valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės pertvarką. Pagal Valstybinės saugomų teritorijų kontrolės nuostatus, saugomų teritorijų kontrolės pareigūnams iki 2018-12-31 buvo suteikiama teisė vykdyti valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės funkcijas. 2017-11-27 Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 3, 6, 11, 27, 35, 37, 48 straipsnių pakeitimo ir 30 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymu Nr. XIII-772 buvo nustatyta, kad nuo 2019-01-01 aplinkos apsaugos kontrolę vykdys vienintelė institucija Aplinkos apsaugos departamentas. Iki tol aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdė biudžetinės įstaigos Aplinkos apsaugos departamentas, Aplinkos apsaugos agentūra, Valstybinė miškų tarnyba, Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos pavaldžios parkų ir rezervatų direkcijos, Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Taip pat vykdant valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės pertvarką nuo 2019-01-01 buvo planuojama perimti iš saugomų teritorijų direkcijų saugomų teritorijų kontrolės funkcijų vykdymą, taip panaikinant Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 2 straipsnio 44 dalį, tačiau minėtas teisės aktas nuo 2019-01-01 nebuvo pakeistas ir saugomų teritorijų kontrolės funkcijos nebuvo perimtos. Taigi, vykdant valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės pertvarką nuo 2019-01-01 iš Direkcijos buvo perimta tik dalis kontrolės funkcijų. Direkcijai nusprendus nuo 2019-01-01 sumažinti dalį kontrolės funkcijas atliekančių pareigybių – vyresniųjų specialistų, Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-10-30 įsakymu Nr. VI-72 (1.4.) buvo patvirtintas nuo 2019-01-01 įsigaliojantis Direkcijos pareigybių sąrašas, taip buvo panaikintos perteklinės 2 vyresniųjų specialistų (A-7 kategorija) pareigybės, kurioms priskirtos saugomų teritorijų kontrolės funkcijos. Pareiškėjui buvo įteiktas 2018-10-31 pranešimas dėl darbo sąlygų pasikeitimo Nr. S-853 (2.5.). Pareiškėjas atsisakė pasirašyti 2018-10-31 pranešimą, todėl buvo surašytas 2018-11-02 atsisakymo pasirašyti aktas. Nesant laisvų valstybės tarnautojo pareigybių, pareiškėjui 2018-12-11 buvo siūlomos nuo 2019-01-01 užimti darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigos (4,29 pareiginės algos koeficientas) su ne mažesniu darbo užmokesčiu nei jam buvo nustatytas dirbant valstybės tarnautoju. Pareiškėjas sutiko eiti ekologo pareigas. Atsižvelgiant į pareiškėjo duotą sutikimą, skundžiamu 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-104 (6.16) pareiškėjas nuo 2018-12-31 buvo atleistas iš valstybės tarnautojo Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų ir Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-106 (6.16) nuo 2019-01-01 buvo priimtas į Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigas. Pareigybių pakeitimai buvo realūs, lygiateisiškumo principas nebuvo pažeistas. Be to, Biologinės įvairovės skyriuje buvusios 2 vyresniųjų specialistų pareigybės (A-7 kategorija) nebuvo analogiškos savo pobūdžiu ir paskirtimi. Tik vienos iš jų paskirtis buvo vykdyti saugomų teritorijų kontrolės funkcijas (saugomų teritorijų apsaugos ir naudojimo režimo kontrolė, teisinio poveikio priemonių taikymas teisės aktų pažeidėjams ir kt.), – tai patvirtina Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigybės aprašymas, patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-05-31 įsakymu Nr. VI - 33 (1.4.). Pareiškėjas iš valstybės tarnautojo vyresniojo specialisto pareigų atleistas teisėtai, laikantis nustatytų procedūrų.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl valstybės tarnautojo pareigybės panaikinimo.
Skundžiamu Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-104(6.16) pareiškėjas nuo 2018-12-31 buvo atleistas iš Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir Valstybės tarnybos įstatymas) 44 straipsnio 1 dalies 9 punkto pagrindu dėl pareigybės panaikinimo (b. l. 5).
Bylos duomenys patvirtino, jog pareiškėjas iki atleidimo dirbo Direkcijos Gamtos skyriaus vyresniuoju specialistu (A-7 kategorija). Pareiškėjo vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigos buvo apibrėžtos Gamtos skyriaus vyresniojo specialisto pareigybės aprašyme, kuris buvo patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2016-12-30 įsakymu Nr. V1-159 (1.4.) (b. l. 31–32). Pareiškėjo pareigybės aprašymas ir funkcijos nebuvo keičiamos, tačiau nuo 2017-03-07 keitėsi Gamtos skyriaus pavadinimas į Biologinės įvairovės skyriaus pavadinimą.
Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-10-30 įsakymu Nr. VI-72(1.4.) buvo patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direkcijos pareigybių sąrašas (toliau – ir Direkcijos pareigybių sąrašas) (b. l. 6–7). Anksčiau galiojęs Direkcijos pareigybių sąrašas, patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-05-31 įsakymu Nr. V1-32 (1.4.), neteko galios (b. l. 6, 8). Nuo 2019-01-01 įsigaliojusiame Direkcijos pareigybių sąraše neliko dviejų kontrolės funkcijas vykdančių vyresniųjų specialistų pareigybių – Kraštovaizdžio apsaugos skyriaus vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigybės, kurios aprašymas patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-05-31 įsakymu Nr. V1-33 (1.4.), ir pareiškėjo užimamos Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto (A-7 kategorija) pareigybės, kurios aprašymas patvirtintas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2016-12-30 įsakymu Nr. V1-156 (1.4.).
Kaip matyti iš atsakovės atsiliepimo, jos atstovo paaiškinimo teismo posėdyje, taip pat Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2018-10-05 rašto Nr. (16-3)-D8-4843 bei Direkcijos komisijos, sudarytos direktoriaus 2018-08-27 įsakymu Nr. V1-(1.4.), 2018-08-31 posėdžio, kuriame buvo vertinamos Valstybės tarnautojų pareigybių sąraše esančios pareigybės, protokolo duomenų, pareiškėjo pareigybės panaikinimas buvo siejamas su nuo 2019-01-01 organizuojama valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės pertvarka, panaikinant Direkcijoje pareigybes, susijusias su saugomų teritorijų kontrolės funkcijų vykdymu.
Valstybinės saugomų teritorijų kontrolės nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. D1-43, suteikė teisę saugomų teritorijų kontrolės pareigūnams vykdyti saugomų teritorijų apsaugos kontrolę kaip sudėtinę aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės dalį. Tokios nuostatos galiojo iki 2018-12-31.
2017-11-27 Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 3, 6, 11, 27, 35, 37, 48 straipsnių pakeitimo ir 30 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo Nr. XIII-772 2 straipsnio 2 dalis nustatė, kad nuo 2019-01-01 aplinkos apsaugos kontrolę vykdys vienintelė institucija Aplinkos apsaugos departamentas. Anksčiau, iki minėto įstatymo pakeitimo įsigaliojimo, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdė kelios biudžetinės įstaigos Aplinkos apsaugos departamentas, Aplinkos apsaugos agentūra, Valstybinė miškų tarnyba, Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos pavaldžios parkų ir rezervatų direkcijos, Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos.
Akivaizdu, kad Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme numatytos atsakovės funkcijos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės srityje nuo 2019-01-01 pasikeitė, nors ir Valstybinės saugomų teritorijų kontrolės nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. D1-43, suteikę teisę saugomų teritorijų kontrolės pareigūnams vykdyti saugomų teritorijų apsaugos kontrolę kaip sudėtinę aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės dalį nebuvo keičiami.
Taigi, teismo vertinimu, teisinis pagrindas pertvarkyti atsakovės vidinę struktūrą panaikinant valstybės tarnautojų pareigybės 2 etatus, iš kurių vienas buvo pareiškėjo užimamos pareigybės etatas, egzistavo ir buvo susijęs su atsakovės funkcijos vykdyti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę panaikinimu, numatytu Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme, įsigaliojusiame nuo 2019-01-01.
Panaikinus atsakovės kaip viešojo administravimo institucijos teisę vykdyti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, kuri buvo iki 2019-01-01 numatyta Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme, Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-10-30 įsakymu Nr. V1-72 (1.4.) buvo panaikinti dviejų pareigybių etatai, t. y. Kraštovaizdžio skyriaus vyresniojo specialisto etatas ir pareiškėjo Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto etatas. Panaikintų etatų pagrindinės pareigybių funkcijos buvo susijusios su saugomų teritorijų valstybinės kontrolės funkcijų vykdymu.
Kaip matyti iš pareiškėjo panaikintos Gamtos skyriaus vyresniojo specialisto pareigybės aprašymo, patvirtinto Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2016-12-30 įsakymu Nr. V1-159 (1.4.), 4 punkto, šios pareigybės paskirtis – valstybės saugomų teritorijų apsaugos kontrolę sudarančių funkcijų vykdymas, kitos šios pareigybės funkcijos buvo susijusios ir su mokslinių tyrimų, stebėjimo saugomose teritorijose vykdymu, saugomų rūšių ir buveinių apskaita ir t. t. ( b. l. 31–32). To paties aprašymo 5 punkte buvo numatyta, jog šios pareigybės specialioji veiklos sritis – saugomų teritorijų kontrolė. Taigi, pagrindinės pareiškėjo pareigybės funkcijos buvo siejamos su saugomų teritorijų apsaugos ir naudojimo režimo kontrole, teisės pažeidimų išaiškinimu bei prevencija, teisinio poveikio priemonių taikymu, žalos atlyginimo išieškojimu, ir tai patvirtina Gamtos skyriaus vyresniojo specialisto pareigybės aprašymo 7.2, 7.3, 7.5, 7.15 punktai.
Panaikinus Biologinės įvairovės skyriuje pareiškėjo A lygio, 7 kategorijos pareigybę liko kita tame pačiame skyriuje vyresniojo specialisto A lygio, 7 kategorijos pareigybė, kuri nebuvo analogiška pareiškėjo to paties skyriaus vyresniojo specialisto pareigybei, nes šias pareigas einančio valstybės tarnautojo funkcijos nebuvo susijusios su aplinkos apsaugos valstybine kontrole (b. l. 6–8, 46–47). Šio pareigybės aprašymo, patvirtinto Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-05-31 įsakymu Nr. V1-33 (1.4.), 5 punkte numatyta, kad šias pareigas einančio valstybės tarnautojo vykdomos funkcijos bendrojoje veiklos srityje – dokumentų valdymas, o specialioji veiklos sritis – administracinių paslaugų teikimas, biologinės įvairovės išsaugojimas, tiriamoji, stebėjimo veikla. Akivaizdu, jog ši pareigybė susijusi su Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato tyrimais, stebėjimu, biologinės įvairovės išsaugojimu, bet ne su saugomų teritorijų valstybine kontrole.
Nustatytos aplinkybės patvirtino, jog nagrinėjamo ginčo atveju pareiškėjo pareigybės panaikinimas buvo teisiškai pagrįstas ir realus, nes, pasikeitus teisės normoms, reglamentavusioms saugomų teritorijų kontrolės funkcijų vykdymą, pavedant šias funkcijas vykdyti tik vienai institucijai – Aplinkos apsaugos departamentui, pareiškėjo pareigybė, kurios pagrindinė paskirtis – saugomų teritorijų valstybinė kontrolė, tapo realiai nebefunkcionali. Akivaizdu, jog atsakovė turėjo teisę panaikinti šią pareigybę, nes neginčytina institucijos vadovo dikrecijos teisė organizuoti institucijos vidinę struktūrą taip, kad būtų efektyviai užtikrinamas institucijai priskirtų funkcijų įgyvendinimas.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo subjekto kompetencija nustatant struktūra yra reglamentuota Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnyje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai įvertinęs minėto įstatymo 11 straipsnio nuostatas, yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2011-01-26 nutartis administracinėje byloje Nr. A62-340/2011). Taip pat konstatuota, kad kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyviųjų teisės aktų reikalavimų, veikti (be kita ko) ir tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (LVAT 2018-03-20 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-3480-520/2018).
Taigi, nustatytos aplinkybės patvirtina, jog nepagrįsti yra pareiškėjo skundo argumentai, kad pareiškėjas ir kitas to paties skyriaus A lygio, 7 kategorijos valstybės tarnautojas vykdė tas pačias funkcijas, kaip ir pareiškėjas, bei tai, kad buvo panaikinta tik pareiškėjo užimama pareigybė pažeidžiant lygiateisiškumo principą.
Aplinkybė, jog tam tikra dalis pareiškėjo vykdytų funkcijų išliko, nereiškia, jog išliko ir pareiškėjo užimta pareigybė. Taip pat pareiškėjas byloje nėra nurodęs jokių konkrečių faktų ir tai patvirtinančių įrodymų, kad būtent atsakovė tendencingai siekė pareiškėją atleisti iš tarnybos ir dėl to atliko prasimanytus struktūrinius pertvarkymus panaikindama pareiškėjo pareigybę.
Bylos aplinkybės patvirtino, jog pareiškėjui buvo įteiktas 2018-10-31 pranešimas dėl darbo sąlygų pasikeitimo Nr. S-853 (2.5.) (b. l. 4). Pareiškėjas atsisakė pasirašyti 2018-10-31 pranešimą, buvo surašytas 2018-11-02 atsisakymo pasirašyti aktas (b. l. 35). Nesant laisvų valstybės tarnautojo pareigų, pareiškėjui 2018-12-11 buvo siūlomos nuo 2019-01-01 užimti darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigos (4,29 pareiginės algos koeficientas) su ne mažesniu darbo užmokesčiu nei jam buvo nustatytas dirbant valstybės tarnautoju (b. l. 41). Pareiškėjas sutiko užimti siūlomas Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigas (b. l. 44). Kadangi pareiškėjas sutiko užimti siūlomas ekologo pareigas, skundžiamu Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-104 (6.16) pareiškėjas buvo atleistas iš valstybės tarnautojo Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų nuo 2018-12-31 dėl pareigybės panaikinimo (b. l. 5). Pareiškėjas nuo 2019-01-01 Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-106 (6.16) buvo priimtas į Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigas (b. l. 45).
Kaip minėta, pareiškėjo atleidimo iš tarnybos teisiniu pagrindu buvo nurodytas Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 9 punktas, kuriame numatyta, jog valstybės tarnautojas atleidžiamas iš pareigų, kai valstybės tarnautojo pareigybė panaikinama. Faktinės bylos aplinkybės patvirtino, jog pareiškėjo pareigybė buvo realiai panaikinama ir toliau neišliko.
Valstybės tarnybos įstatymo 43 straipsnyje (įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2018-06-01 iki 2019-01-01) numatytos garantijos karjeros valstybės tarnautojui, kurio pareigybė naikinama: paskiriamas į kitas to paties lygio ir kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigas, o jei tokių pareigų nėra ir valstybės tarnautojas sutinka, – į žemesnės kategorijos pareigas. Jei iki pareigybės panaikinimo karjeros valstybės tarnautojas į kitas pareigas nepaskiriamas, jis iš pareigų atleidžiamas. Valstybės tarnautojui apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu ne vėliau kaip prieš 2 mėnesius iki pareigybės panaikinimo. Neįgaliajam, nėščiai moteriai (kai valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga likviduojama), moteriai ir (ar) vyrui, auginantiems vaikus (vaiką) iki 14 metų, asmeniui, kuriam iki teisės gauti visą senatvės pensiją liko ne daugiau kaip penkeri metai, apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu prieš 4 mėnesius.
Nurodytoje normoje įtvirtinta teisė karjeros valstybės tarnautojui, kurio pareigybė naikinama, būti paskirtam į kitas pareigas, tačiau į lygiavertes, t. y. to paties lygio ir kategorijos, karjeros valstybės tarnautojo pareigas ir tik tuo atveju, jei tokios pareigos yra, jos nėra užimtos ir jei atitinka asmens kvalifikaciją, išsilavinimą ir specialybę, bei toms pareigoms keliamus reikalavimus. Jei tokių pareigų valstybės tarnyboje nėra, valstybės tarnautojas dėl pareigybės panaikinimo atleidžiamas arba paties sutikimu gali būti skiriamas į žemesnės kategorijos pareigas (LVAT 2017-06-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. eA3672-525/2016).
Atsakovė, nepažeisdama įstatymo reikalavimų, pranešė pareiškėjui apie jo pareigybės panaikinimą. Nesant laisvų valstybės tarnautojo pareigų, kaip buvo minėta, pareiškėjui 2018-12-11 buvo siūlomos nuo 2019-01-01 užimti darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigos (4,29 pareiginės algos koeficientas) su ne mažesniu darbo užmokesčiu nei jam buvo nustatytas dirbant valstybės tarnautoju ir jis sutiko jas užimti. Atsakovė, gavusi pareiškėjo sutikimą, skundžiamu 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-104 (6.16) atleido pareiškėją nuo 2018-12-31 iš valstybės tarnautojo Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų. Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymu Nr. Į.p.-106 (6.16) pareiškėjas nuo 2019-01-01 buvo priimtas į Biologinės įvairovės skyriaus ekologo pareigas.
Taigi, nagrinėjamoje byloje nustačius, kad pareiškėjo pareigybė buvo realiai panaikinta, pareiškėjui laikantis įstatymo reikalavimų buvo pranešta apie pareigybės panaikinimą, konstatuotina, kad byloje ginčijamas Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato direktoriaus 2018-12-21 įsakymas Nr. Į.p.-104(6.16) „Dėl V. S. atleidimo iš Biologinės įvairovės skyriaus vyresniojo specialisto pareigų“ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl teisinio pagrindo jį naikinti nėra. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo reikalavimas grąžinti jį į valstybės tarnautojo pareigas yra atmestinas kaip išvestiniai iš pagrindinio reikalavimo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo V. S. prašymą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.