Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėja D. P. kreipėsi į teismą su 2015 m. lapkričio 26 d. skundu, prašydama panaikinti: 1) Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“; 2) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 30 d. aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35.); 3) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015 m. lapkričio 18 d. aktą Nr. 1SS-3182-(7.5.). Pareiškėja skunde nurodė, kad 2010 m. liepos 7 d. įsiteisėjo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-841-142/2010 (toliau ir – VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas, teismo sprendimas), kuriuo Druskininkų savivaldybės administracija įpareigota laisvoje (neužstatytoje) žemės dalyje, kuri Druskininkų savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus kartografinėje medžiagoje pažymėta teritorijos numeriu (duomenys neskelbtini), N. K. turėtos žemės vietoje suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą, toje vietoje, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto – inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), atlikti sklypo kadastrinius matavimus, parengti ir patvirtinti žemės sklypo planą, pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, pateikti pasiūlymą dėl žemės servitutų nustatymo ir perduoti patvirtintą žemės sklypo planą kartu su kitais dokumentais Alytaus apskrities viršininko administracijai. Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius (toliau – ir Druskininkų SAD) 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. V35-806 (toliau – ir Įsakymas Nr. V35-806), patvirtino planus sklypų, suformuotų ne VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimo dalyje dėl numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtos teritorijos nurodytoje vietoje. Numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėta teritorija suplanuota 21,9 ha Druskininkų miesto dalies (duomenys neskelbtini) gatvių teritorijos detaliuoju planu. Detalaus plano pagrindiniame brėžinyje nurodyta, kad šios teritorijos plotas – 2232 kv. m. VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime Druskininkų savivaldybės administracijai nustatytas įpareigojimas numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtoje teritorijoje suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą toje vietoje, kur nėra inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Inžineriniai tinklai, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) – spaudiminė fekalinės kanalizacijos linija. Nekilnojamojo turto registre šie inžineriniai tinklai įregistruoti remiantis Inžinerinių tyrinėjimų instituto Kauno filialo medžiaga, kurioje nurodyta, kad spaudiminės fekalinės kanalizacijos linijos skersmuo Ø – 50 cm (0,5 m). Inžinerinių tyrinėjimų instituto Kauno filialo medžiaga patvirtina, kad spaudiminė fekalinės kanalizacijos linija praeina pačiu numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtos teritorijos pakraščiu (vietomis net išeidama iš šios teritorijos ribų) apie 150 metrų, todėl numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtoje teritorijoje užima ne daugiau kaip 75 kv.m plotą (150 m x 0,5 m = 75 kv. m). Pareiškėja vertino, jog pažymėtos teritorijos plotas yra 2232 kv. m, inžineriniai tinklai pažymėtoje teritorijoje užima apie 75 kv. m plotą, pačiame teritorijos pakraštyje, vientisas natūra grąžinamas žemės sklypas turi būti suformuotas apie 2150 kv. m ploto numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtos teritorijos vietoje. Pareiškėja nurodė, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas, įvertinęs numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtoje teritorijoje esančius inžinerinius tinklus, įpareigojo Druskininkų savivaldybės administraciją suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą <...> toje vietoje, kur nėra inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), o įvertinęs numeriu (duomenys neskelbtini) pažymėtoje teritorijoje esančių inžinerinių tinklų apsaugos zonas – įpareigojimą pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatančias žemės sklypo naudojimo apribojimus. Kadangi Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius skundžiamu įsakymu patvirtino planus natūra grąžinamų žemės sklypų, suformuotų neatsižvelgus į VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime Druskininkų savivaldybės administracijai nustatytą įpareigojimą, o Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyrius 2015 m. spalio 30 d. aktu Nr. 50SS-3-(14.50.35.), Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2015 m. lapkričio 18 d. aktu Nr. 1SS-3182-(7.5.) skundžiamo įsakymo teisėtumą ir pagrįstumą tikrinti atsisakė, pareiškėjos skundas turėtų būti tenkinamas. Atsakovas Druskininkų savivaldybės administracija su pareiškėjos skundu nesutiko. Atsiliepime nurodė, kad visi 2010 m. balandžio 19 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendime administracinėje byloje Nr. Nr. I-841-142/2010 nustatyti įpareigojimai yra įvykdyti. VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimo dalyje atsakovui buvo pavesta suformuoti pareiškėjai grąžinamą žemės sklypą apibrėžtoje Druskininkų miesto dalyje, t. y. laisvoje (neužstatytoje) žemės dalyje, kuri Druskininkų savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus kartografinėje medžiagoje pažymėta teritorijos numeriu (duomenys neskelbtini). Teismo sprendime yra nurodyta teritorija, kurioje turėtų būti formuojamas žemės sklypas. Ši teritorija yra nurodyta pagal į bylą pateiktą kartografinę medžiagą ir yra pažymėta Nr. (duomenys neskelbtini). Pažymėjo, jog VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime nėra nurodyta, kokioje konkrečiai tos teritorijos vietoje turėtų būti suformuotas žemės sklypas. Teigė, jog atsakovui teritorijoje Nr. (duomenys neskelbtini) suformavus grąžintinus žemės sklypus, nėra jokio faktinio bei teisinio pagrindo teigti, kad skundžiamas įsakymas pažeidžia VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimą dalyje dėl grąžintinos žemės sklypo vietos. Todėl pareiškėjos teiginiai, jog grąžintinos žemės sklypas suformuotas ne teismo sprendime nurodytoje vietoje, yra aiškiai nepagrįsti. Nurodė, kad teismo sprendimu atsakovui buvo pavesta suformuoti grąžinamą sklypą, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto – inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Iš skundžiamo įsakymo ir jo priedų yra akivaizdu, kad grąžintini žemės sklypai yra suformuoti toje teritorijos Nr. (duomenys neskelbtini) vietoje, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto – inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pažymėjo, jog VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime nėra nustatyti jokie konkretūs grąžinamos žemės sklypo duomenys: sklypo forma, plotas ar pan., todėl nėra jokio pagrindo tvirtinti, kad skundžiamas įsakymas pažeidžia teismo sprendimą dalyje dėl grąžinamo sklypo formavimo ten, kur nėra kitiems asmenims priklausančių inžinerinių tinklų. Teigė, kad atsakovas įvykdė ir kitus teismo sprendime nurodytus įpareigojimus: atliko sklypų kadastrinius matavimus ir patvirtino žemės sklypų planus, pasiūlė žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatė žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir pateikė pasiūlymą dėl žemės servitutų nustatymo, perdavė patvirtintą žemės sklypo planą kartu su kitais dokumentais Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos. Atsakovo vertinimu, skundžiamas Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymas Nr. V35-806 atitinka teismo sprendimo reikalavimus. Trečiasis suinteresuotasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atsiliepime į skundą nurodė, kad nesutinka su pareiškėjos prašymu panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyriaus (toliau – ir NŽT Druskininkų skyrius ) 2015 m. spalio 30 d. aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35.) (toliau – ir aktas Nr. 50SS-3-(14.50.35) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2015 m. lapkričio 18 d. aktą Nr. lSS-3182-(7.5.) (toliau – ir aktas Nr. 1SS-3182-(7.5.). Nurodė, jog vykdant VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimą, Druskininkų savivaldybės administracijos direktorius 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymu suformavo du žemės sklypus ir šių žemės sklypų kadastro duomenų bylos 2015 m. rugsėjo 3 d. buvo pateiktos NŽT Druskininkų skyriui, patikrai. NŽT Druskininkų skyriaus vedėjas 2015 m. spalio 20 d. priėmė sprendimą Nr. 50SK-414-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ (toliau – ir Sprendimas 1) ir Nr. 50SK-413-(14.50.98.) „Dėl žemės sklypo, proj. Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ (toliau – ir Sprendimas 2). NŽT Druskininkų skyrius, 2015 m. spalio 22 d. pakvietė pretendentę D. P. atvykti susipažinti su Druskininkų savivaldybės administracijos parengtomis minėtomis žemės sklypų kadastro duomenų bylomis. Pareiškėja buvo supažindinta su skundžiamo įsakymo pagrindu, Druskininkų savivaldybės administracijos patvirtintais žemės sklypų planais. 2015 m. lapkričio 2 d. buvo gautas D. P. prašymas sustabdyti nuosavybės teisių atkūrimą į minėtus, Druskininkų savivaldybės administracijos suformuotus žemės sklypus, iki kol bus išspręstas klausimas dėl skundžiamo įsakymo teisėtumo. NŽT Druskininkų skyrius 2015 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. 50SD-1981-(14.50.92.) informavo pareiškėją, kad jai nesutinkant, nuosavybės teisės į minėtus žemės sklypus nebus atkuriamos iki kol bus išspręstas klausimas dėl skundžiamo įsakymo teisėtumo. Pažymėjo, jog pareiškėja, prašydama panaikinti NŽT Druskininkų skyriaus aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35) ir NŽT aktą Nr. 1SS-3182-(7.5.), nenurodė jokių faktinių ar teisinių aplinkybių, kuriomis grindžia tokį savo prašymą, nepateikia argumentų, kodėl minėtieji aktai yra neteisėti ir pažeidžiantys jos teises bei interesus. Trečiasis suinteresuotasis asmuo UAB „Druskininkų vandenys“ atsiliepime su pareiškėjos skundu nesutiko, prašė jį atmesti.Nurodė, kad VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas buvo priimtas vertinant tik į bylą pateiktus įrodymus, bet nesudarius galimybės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) esančių tinklų valdytojui pateikti įrodymus apie visus šiame sklype esančius tinklus, kurių buvimas daro šio sklypo žemę valstybės išperkama. Pažymėjo, kad formuojant natūra grąžintinus žemės sklypus, remiantis VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimu, turėjo būti įvertinta ar sklype Nr. (duomenys neskelbtini), nėra kitiems juridiniams asmenims priklausančių inžinerinių tinklų. Nurodė, jog skundžiamo Druskininkų SAD Įsakymo Nr. V35-806 parengimo metu, UAB „Druskininkų vandenys“ nuosavybės teise priklausė šie nekilnojamojo turto registre įregistruoti vienetai, esantys sklype Nr. (duomenys neskelbtini): inžineriniai tinklai - vandentiekio tinklai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), registruoti nuo 2009 m.; inžineriniai tinklai - spaudiminė kanalizacija nuo NS-4 iki nuotekų valyklos priėmimo kameros, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), registruoti nuo 2009 m.; inžineriniai tinklai - spaudiminė fekalinės kanalizacijos linija nuo nuotekų siurblinės Nr. 4 iki valymo įrenginių (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), registruoti nuo 2008 m. Atsižvelgiant į aplinkybę, kad sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) yra pakankamai siauras, o jame yra tiek UAB „Druskininkų vandenys”, tiek kitiems subjektams nuosavybės teise priklausantys tinklai, šie inžineriniai tinklai užima sklypų teritorijas beveik pilnutinai, todėl net nustačius specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir/ar servitutus, žemės sklypų nebus galima naudoti pagal paskirtį. Trečiojo suinteresuoto asmens vertinimu, ginčo sklypo nebus galima naudoti pagal paskirtį, kadangi jie labai intensyviai užimti miestui reikalingų inžinerinių tinklų ir įvairių tai teritorijai ir šalia esančioms teritorijoms aptarnauti būtinų komunikacijų, dėl ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) grąžinimas natūra gali sukelti neigiamų pasekmių šių tinklų eksploatacijai, aptarnavimui ir remontui. Pažymėjo, kad pareiškėja skųsdama Druskininkų savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806, nepasinaudojo išankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarką, dėl ko skundas turėtų būti paliktas nenagrinėtu.