Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėja D. P. kreipėsi į teismą su 2015 m. lapkričio 26 d. skundu, prašydama panaikinti: 1) Druskininkų savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, Administracija) 2015 m. rugsėjo 8 d. įsakymą Nr. V35-806 „Dėl natūra grąžinamų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) gatvėje, Druskininkų mieste, planų tvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. V35-806); 2) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Druskininkų skyriaus (toliau – ir NŽT Druskininkų skyrius) 2015 m. spalio 30 d. aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35.) (toliau – ir Aktas Nr. 50SS-3-(14.50.35.)); 3) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) 2015 m. lapkričio 18 d. aktą Nr. 1SS-3182-(7.5.) (toliau – ir Aktas Nr. 1SS-3182-(7.5.)).Pareiškėja paaiškino, kad 2010 m. liepos 7 d. įsiteisėjo Vilniaus apygardos administracinio teismo (toliau ir – VAAT) 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-841-142/2010 (toliau ir – VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas, teismo sprendimas), kuriuo Druskininkų savivaldybės administracija įpareigota laisvoje (neužstatytoje) žemės dalyje, kuri Druskininkų savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus kartografinėje medžiagoje pažymėta teritorijos numeriu 6, N. K. turėtos žemės vietoje suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą, toje vietoje, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto – inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), atlikti sklypo kadastrinius matavimus, parengti ir patvirtinti žemės sklypo planą, pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, pateikti pasiūlymą dėl žemės servitutų nustatymo ir perduoti patvirtintą žemės sklypo planą kartu su kitais dokumentais Alytaus apskrities viršininko administracijai. Pareiškėja nurodė, kad Administracija Įsakymu Nr. V35-806 patvirtino planus sklypų, suformuotų ne toje vietoje, kur VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimu nurodė, t. y. ne numeriu 6 pažymėtos teritorijos vietoje. Numeriu 6 pažymėta teritorija suplanuota 21,9 ha Druskininkų miesto dalies Veisiejų, Ateities, Neravų ir Šiltnamių gatvių teritorijos detaliuoju planu. Detalaus plano pagrindiniame brėžinyje nurodyta, kad šios teritorijos plotas yra 2232 kv. m. VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime Administracijai nustatytas įpareigojimas numeriu 6 pažymėtoje teritorijoje suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą toje vietoje, kur nėra inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Inžineriniai tinklai, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), – spaudiminė fekalinės kanalizacijos linija. Nekilnojamojo turto registre šie inžineriniai tinklai įregistruoti remiantis Inžinerinių tyrinėjimų instituto Kauno filialo medžiaga, kurioje nurodyta, kad spaudiminės fekalinės kanalizacijos linijos skersmuo Ø – 50 cm (0,5 m). Inžinerinių tyrinėjimų instituto Kauno filialo medžiaga patvirtina, kad spaudiminė fekalinės kanalizacijos linija praeina pačiu numeriu 6 pažymėtos teritorijos pakraščiu (vietomis net išeidama iš šios teritorijos ribų) apie 150 metrų, todėl numeriu 6 pažymėtoje teritorijoje užima ne daugiau kaip 75 kv. m plotą (150 m x 0,5 m = 75 kv. m). Pareiškėja vertino, jog pažymėtos teritorijos plotas yra 2232 kv. m, inžineriniai tinklai pažymėtoje teritorijoje užima apie 75 kv. m plotą, yra pačiame teritorijos pakraštyje, vientisas natūra grąžinamas žemės sklypas turi būti suformuotas apie 2150 kv. m ploto numeriu 6 pažymėtos teritorijos vietoje. Pareiškėja nurodė, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas, įvertinęs numeriu 6 pažymėtoje teritorijoje esančius inžinerinius tinklus, įpareigojo Administraciją suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą toje vietoje, kur nėra inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), o įvertinęs numeriu 6 pažymėtoje teritorijoje esančių inžinerinių tinklų apsaugos zonas – įpareigojimą pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatančias žemės sklypo naudojimo apribojimus. Administracija Įsakymu Nr. V35-806 patvirtino planus natūra grąžinamų žemės sklypų, suformuotų neatsižvelgus į VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime Administracijai nustatytą įpareigojimą, o NŽT Druskininkų skyrius 2015 m. spalio 30 d. aktu Nr. 50SS-3-(14.50.35.), NŽT 2015 m. lapkričio 18 d. aktu Nr. 1SS-3182-(7.5.) Įsakymo Nr. V35-806 teisėtumą ir pagrįstumą tikrinti atsisakė.Atsakovas Administracija atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė jį atmesti. Atsakovas nurodė, kad VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimu nustatyti įpareigojimai yra įvykdyti. Teismo sprendimo dalyje atsakovui buvo pavesta suformuoti pareiškėjai grąžinamą žemės sklypą apibrėžtoje Druskininkų miesto dalyje, t. y. laisvoje (neužstatytoje) žemės dalyje, kuri Administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus kartografinėje medžiagoje pažymėta teritorijos numeriu 6. Teismo sprendime yra nurodyta teritorija, kurioje turėtų būti formuojamas žemės sklypas. Ši teritorija yra nurodyta pagal į bylą pateiktą kartografinę medžiagą ir yra pažymėta Nr. 6.Atsakovas pažymėjo, kad VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime nėra nurodyta, kokioje konkrečiai teritorijos vietoje turėtų būti suformuotas žemės sklypas. Atsakovui teritorijoje Nr. 6 suformavus grąžintinus žemės sklypus, nėra jokio faktinio ir teisinio pagrindo teigti, kad skundžiamas Įsakymas Nr. V35-806 pažeidžia VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimo dalį dėl grąžintinos žemės sklypo vietos. Teismo sprendimu atsakovui buvo pavesta suformuoti grąžinamą sklypą, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto – inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Iš Įsakymo Nr. V35-806 ir jo priedų yra akivaizdu, kad grąžintini žemės sklypai yra suformuoti toje teritorijos Nr. 6 vietoje, kur nėra kitiems asmenims nuosavybės teise įregistruoto daikto, t. y. inžinerinių tinklų, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendime nėra nustatyti jokie konkretūs grąžinamos žemės sklypo duomenys – sklypo forma, plotas ar pan., todėl nėra jokio pagrindo tvirtinti, jog Įsakymas Nr. V35-806 pažeidžia teismo sprendimo dalį dėl grąžinamo sklypo formavimo ten, kur nėra kitiems asmenims priklausančių inžinerinių tinklų. Atsakovas nurodė, kad jis įvykdė ir kitus teismo sprendime nurodytus įpareigojimus: atliko sklypų kadastrinius matavimus ir patvirtino žemės sklypų planus, pasiūlė žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas, nustatė žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir pateikė pasiūlymą dėl žemės servitutų nustatymo, perdavė patvirtintą žemės sklypo planą kartu su kitais dokumentais NŽT. Trečiasis suinteresuotasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į pareiškėjos skundą nesutiko su reikalavimu panaikinti NŽT Druskininkų skyriaus 2015 m. spalio 30 d. aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35.) ir NŽT 2015 m. lapkričio 18 d. aktą Nr. lSS-3182-(7.5.). NŽT nurodė, kad pareiškėja nenurodė jokių faktinių ar teisinių aplinkybių, kuriomis grindžia savo prašymą panaikinti Aktą Nr. 50SS-3-(14.50.35.) ir Aktą Nr. 1SS-3182-(7.5.), nepateikia argumentų, kodėl šie aktai yra neteisėti ir pažeidžiantys jos teises bei interesus. Trečiasis suinteresuotasis asmuo uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Druskininkų vandenys“ atsiliepime į pareiškėjos skuną prašė jį atmesti.UAB „Druskininkų vandenys“ nurodė, kad VAAT 2010 m. balandžio 19 d. sprendimas buvo priimtas vertinant tik į bylą pateiktus įrodymus, bet nesudarius galimybės sklype Nr. 6 esančių tinklų valdytojui pateikti įrodymus apie visus šiame sklype esančius tinklus, kurių buvimas daro šio sklypo žemę valstybės išperkama. Atsižvelgiant į aplinkybę, kad sklypas Nr. 6 yra pakankamai siauras, o jame yra tiek UAB „Druskininkų vandenys”, tiek kitiems subjektams nuosavybės teise priklausantys tinklai, šie inžineriniai tinklai beveik visiškai užima sklypų teritorijas, todėl net nustačius specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir / ar servitutus, žemės sklypų nebus galima naudoti pagal paskirtį, žemės sklypo Nr. 6 grąžinimas natūra gali sukelti neigiamų pasekmių šių tinklų eksploatacijai, aptarnavimui ir remontui. UAB „Druskininkų vandenys” pažymėjo, kad pareiškėja, skųsdama Įsakymą Nr. V35-806, nepasinaudojo išankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarką.