- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-08-27
- Bylos Nr.
- eI2-3670-811/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-09361-2023-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Violeta Petkevičienė
- Pareiškėjas
- A. A.
- Kategorijos
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės (prašymą pateikusio asmens) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos prašymą pareiškėjai A. A. dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Atsakovė (prašymą pateikęs asmuo) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2023 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. 21RE-748 (AG-552/06-2023) (toliau – Sprendimas), o pareiškėjos A. A. 2023 m. birželio 28 d. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Komisijos Sprendimas, kuriuo nuspręsta pareiškėjos skundą patenkinti iš dalies ir panaikinti Fondo valdybos 2023 m. liepos 27 d. sprendimą Nr. (18.6E) I-8829, yra neteisėtas ir nepagrįstas, nes priimtas neteisingai įvertinus faktines bylos aplinkybes, neteisingai išaiškinus ir pritaikius materialiosios teisės normas.
Paaiškina, kad pareiškėja 2023 m. birželio 28 d. kreipėsi į Fondo valdybą, prašydama panaikinti jos dalyvavimą pensijų kaupime, nurodydama kad „negavau laiško, informuojančio apie mano įtraukimą. Gyvenu Vilniuje, esu registruota Panevėžyje, ir laiškas manęs nepasiekė“.
Nurodo, kad Fondo valdyba nustatė, jog remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – Registras) duomenimis apie pareiškėjos draustumą 2022 m. sausio 2 d., pareiškėja 2022 m. sausio 5 d. buvo įtraukta į dalyvavimą pensijų kaupime. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1-3 dalimis, Asmens informavimo apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą ir draudėjų informavimo apie asmenis, tapusius pensijų fondo dalyviais, tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. A1-496 (toliau – Aprašas) 4-6 punktais, pranešimas apie pareiškėjos įtraukimą į pensijų kaupimą jai buvo išsiųstas 2022 m. sausio 6 d. per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą (toliau – EGAS) į asmeninę paskyrą, taip pat 2022 m. balandžio 12 d. išsiųstas registruotu paštu (siunta RP008205420LT) Lietuvos Respublikos gyventojų registre deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Minėtais pranešimais pareiškėja buvo informuota apie įtraukimo į pensijų kaupimą faktą, teisę pasirinkti kitą kaupimo bendrovę ir/ar pensijų fondą bei iki nurodytos datos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, jai buvo paaiškinta, kad norėdama atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, iki einamųjų metų birželio 30 dienos turi informuoti „Sodrą“, pateikdama prašymą per EGAS arba atvykusi į bet kurį Fondo valdybos teritorinio skyriaus priimamąjį. Minėtame pranešime buvo nurodyta, kad iki 2022 m. birželio 30 d. nepateikus prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, nuo 2022 m. liepos 1 d. ji taps pensijų kaupimo dalyve. Taigi apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėja buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka. Fondo valdyba nustatė, kad prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime iki nurodytos datos (2022 m. birželio 30 d.) pareiškėja nepateikė ir jos dalyvavimas pensijų kaupime prasidėjo nuo 2022 m. liepos 1 d., t. y. po to, kai Fondo valdyba iki 2022 m. birželio 30 d. negavo pareiškėjos atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime.
Atsiliepimas
Atsakovė paaiškina, kad 2022 m. liepos 1 d. pareiškėjai tapus pensijų kaupimo sistemos dalyve, kiekvieną mėnesį iš jos darbo užmokesčio kartu su valstybinio socialinio draudimo bei privalomo sveikatos draudimo įmokomis pradėtos išskaičiuoti ir pensijų įmokos.
Fondo valdyba taip pat nurodo, kad pareiškėja pranešimo asmeninėje EGAS paskyroje neperskaitė, o AB „Lietuvos paštas“ duomenimis, registruota pašto siunta siųstas pranešimas jai nebuvo įteiktas. Tačiau, turimais Registro duomenimis, nuo 2022 m. liepos mėnesio pareiškėja gavo darbo užmokestį, iš kurio nuo 2022 m. liepos mėnesio pradėtos išskaičiuoti pensijų įmokos. Pareiškėja teigė, kad atsiskaitymų lapelių netikrino, taigi informaciją apie apskaičiuotas, išmokėtas ir išskaičiuotas sumas iš darbdavio ji gaudavo.
Atsakovė teigia, kad apie tai, kad dalyvauja pensijų kaupime, pareiškėja sužinojo (turėjo sužinoti) 2022 m. rugpjūčio mėnesį, kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, iš kurio buvo išskaičiuotos pensijų įmokos, tačiau po darbo užmokesčio 2022 m. rugpjūčio mėnesį gavimo į Fondo valdybą nedelsiant nesikreipė ir nepateikė jokių dokumentų, įrodančių svarbias priežastis, dėl kurių prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime negalėjo pateikti iki 2022 m. birželio 30 d., kuriais remdamasi Fondo valdyba galėtų priimti sprendimą dėl jos dalyvavimo pensijų kaupime išregistravimo.
Paaiškina, kad Fondo valdyba, remdamasi pirmiau išdėstytais motyvais ir įvertinusi tai, kad pareiškėja nepagrįstai delsė (2022 m. rugpjūtį sužinojusi apie dalyvavimą pensijų kaupime, į Fondo valdybą kreipėsi tik 2023 m. birželio 28 d.) ir nenurodė svarbių priežasčių, dėl kurių ji objektyviai negalėjo iki 2022 m. birželio 30 d. pateikti prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime ir dėl kurių delsė kreiptis į Fondo valdybą, bei nepateikė minėtas priežastis įrodančių dokumentų, 2023 m. liepos 27 d. sprendimu nusprendė netenkinti pareiškėjos 2023 m. birželio 28 d. prašymo – nusprendė, kad pareiškėjos atsisakymas dalyvauti pensijų kaupime nebus įregistruotas Registre ir dalyvavimo pensijų kaupime registracija atsitiktiniu būdu jai priskirtoje pensijų kaupimo bendrovėje „(duomenys neskelbtini), UAB nebus panaikinta.
Nurodo nesutinkanti su Komisijos teiginiu, kad Fondo valdybos 2023 m. liepos 27 d. sprendime pateiktas „vertinimas, jog pareiškėja apie dalyvavimą pensijų kaupime sužinojo (turėjo sužinoti) 2022 m. rugpjūčio mėnesį, kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, yra nepagrįstas“. Skunde Komisijai pareiškėja nurodė, kad atsiskaitymų lapelių ji netikrino, gautų atlyginimų sumas pasitikrindavo internetinėje bankininkystėje, dėl atlyginimų sumų ji nesigilindavo. Taigi pareiškėja informaciją apie apskaičiuotas, išmokėtas ir išskaičiuotas sumas iš darbdavio gaudavo ir, būdama pakankamai atidi ir rūpestinga, galėjo (turėjo galimybę) pasidomėti išskaitymais iš savo darbo užmokesčio ir sužinoti apie savo dalyvavimą pensijų kaupime. Tačiau pareiškėja to nepadarė dėl savo pačios pasyvumo, dėl pačios pasirinkto elgesio modelio – nesidomėti išskaitymais iš savo darbo užmokesčio, ir todėl prašymą dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime pateikė tik 2023 m. birželio 28 d., t. y. praėjus daugiau nei 10 mėnesių nuo faktinio sužinojimo apie pensijų įmokų pervedimą. Atsakovės vertinimu, nėra pagrindo teigti, kad pareiškėja į Fondo valdybą kreipėsi per protingą laiko tarpą nuo to momento, kai sužinojo apie jos dalyvavimo pensijų kaupime.
Nurodo nesutinkanti ir su Sprendime padaryta išvada, kad tos aplinkybės, jog pareiškėja negavo nei per EGAS, nei registruotu paštu Fondo valdybos siunčiamų parnešimų apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime, laikytinos svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindą teigti, jog pareiškėja gali atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, nors ir pasibaigęs Pensijų įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytas terminas.
Pažymi, kad vertinant svarbias priežastis, dėl kurių asmenys negalėjo nustatytu laiku atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, svarbu atsižvelgti, ar asmuo paisė sąžiningumo, rūpestingumo ir atidumo reikalavimų, kartu įvertinant, ar asmens prašymas dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime buvo paduotas per protingą laiko tarpą nuo aplinkybių, kurios sukliudė jam laiku ir tinkamai jį paduoti, išnykimo. Pabrėžia, kad sąžiningumo, rūpestingumo ir atidumo imperatyvai siejami su aktyviais veiksmais, tačiau pareiškėjos pasyvumas ir procesinis neveikimas šio reikalavimo neatitinka. Jokių kitų objektyvių priežasčių, aplinkybių ar įrodymų, kurie pateisintų pareiškėjos delsimą kreiptis į Fondo valdymą, t. y., kad pareiškėja, nuo 2022 m. rugpjūčio mėn. gaudama darbo užmokestį, iš kurio buvo išskaičiuojamos pensijų įmokos, ir būdama informuota apie pensijų įmokų išskaičiavimą, neturėjo galimybių per protingą laiko tarpą Fondo valdybai pateikti prašymą paaiškinti esamą situaciją ir atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, nepateikė. Todėl tik tuo atveju, jei pareiškėja, sužinojusi apie dalyvavimą pensijų kaupime, per protingą laiko tarpą būtų kreipusi su prašymu atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, informacijos apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime negavimas, Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalies prasme, būtų laikomas svarbia priežastimi, sukliudžiusia laiku pateikti prašymą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime. Pažymi, kad, nesivadovaujant protingumo kriterijumi, susidarytų situacija, jog asmuo, negavęs (neperskaitęs) pranešimo apie įtraukimą į pensijų kaupimą ar pensijų įmokų pervedimo atnaujinimą, bet apie dalyvavimą kaupime sužinojęs iš darbdavio teikiamos informacijos apie darbo užmokestį, turėtų teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir praėjus neribotam laiko tarpui (po 3, 5, 10 ir pan. metų), ir jam būtų grąžinamos pervestos pensijų įmokas, o tai neabejotinai turėtų neigiamos įtakos pensijų fondus administruojančių ūkio subjektų ūkinės veiklos stabilumui.
Atsakovės vertinimu, Fondo valdybos 2023 m. liepos 27 d. sprendimas yra priimtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis, tinkamai išnagrinėjus faktines aplinkybes ir įvertinus Fondo valdybos informacinėje sistemoje esančius duomenis, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje sprendimams keliamus reikalavimus.
Atsiliepimas
Pareiškėja atsiliepime nurodo, kad su Fondo valdybos prašymu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo turinti teisę pasitraukti iš pensijų kaupimo, nes laiško nustatyta tvarka negavo, o tai sutrukdė laiku pasidomėti vykstančiu įtraukimu į pensijų kaupimą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju, atsakovė Fondo valdyba (prašymą pateikęs asmuo) ginčija Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023 m. spalio 19 d. sprendimo Nr. Nr. 21RE-748 (AG-552/06-2023), kuriuo tenkintas pareiškėjos A. A. skundas ir panaikintas Fondo valdybos 2023 m. liepos 23 d. sprendimas Nr. (18.6E) I-8829 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ teisėtumą ir pagrįstumą.
Pareiškėja, kreipdamasi į Lietuvos administracinių ginčų komisiją, pasirinko savo ginčo nagrinėjimo tvarką pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 26 straipsnio 1 dalį, kurioje numatyta, kad, prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai arba veiksmai (neveikimas) ar vilkinimas atlikti veiksmus gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją.
Pagal formuojamą teismų praktiką sprendžiant klausimą dėl Komisijos Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, ABTĮ 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas teisinis reguliavimas suponuoja, kad asmeniui kreipiantis į teismą po to, kai jis pasinaudojo išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (neprivaloma), į teismą „persikelia“ ginčas ne dėl Komisijos sprendimo, o dėl pažeistos ar ginčijamos teisės (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. kovo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. balandžio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-310-415/2020). Tokiu būdu, perkėlus ginčą į teismą dėl Komisijos Sprendimo, teismo pareiga yra visa apimtimi nagrinėti ir vertinti pareiškėjos skundo, paduoto Komisijai ir priimto nagrinėti, reikalavimo panaikinti Fondo valdybos 2023 m. liepos 27 d. sprendimą Nr. (18.6E) I-8829 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“, pagrįstumą.
Byloje keliamas ginčas dėl to, ar pareiškėja buvo tinkamai informuota apie įtraukimą pensijų kaupimą ir ar pagrįstai Fondo valdyba netenkino pareiškėjos 2023 m. birželio 28 d. prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2023 m. birželio 28 d. pateikė Fondo valdybos Panevėžio skyriui prašymą „Dėl pensijos kaupimo“ (Komisijos byla, b. l. 11). Pareiškėja šiame prašyme nurodė prašanti leisti nedalyvauti pensijų kaupime, nes kai buvo įtraukta į pensijų kaupimą pirmą kartą, atsisakė, o įtraukus pareiškėją į pensijų kaupimą antrą kartą 2022 m., ji negavo apie įtraukimą informuojančio laiško.
Fondo valdyba 2023 m. liepos 27 d. sprendimu (18.6E) I-8829 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ atsisakė tenkinti pareiškėjos 2023 m. birželio 28 d. prašymą ir nurodė, kad pareiškėjos atsisakymas dalyvauti pensijų kaupime nebus įregistruotas Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo dalyvių, pensijų kaupimo ir pensijų išmokų sutarčių registre ir pareiškėjos dalyvavimo pensijų kaupime registracija atsitiktiniu būdu pareiškėjai priskirtoje pensijų kaupimo bendrovėje „(duomenys neskelbtini)“, UAB nebus panaikinta (Komisijos byla, b. l. 2-5).
Fondo valdyba 2023 m. liepos 27 d. sprendime (18.6E) I-8829 nurodė, kad remiantis Registro duomenimis apie pareiškėjos draustumą 2022 m. sausio 2 d., pareiškėja 2022 m. sausio 5 d. buvo įtraukta į dalyvavimą pensijų kaupime. Fondo valdyba nustatė, kad pranešimas apie pareiškėjos įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjai buvo išsiųstas 2022 m. sausio 6 d. per EGAS į pareiškėjos asmeninę paskyrą, taip pat 2022 m. balandžio 12 d. išsiųstas registruotu paštu (siunta RP008205420LT) pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Taigi apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėja buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka. Šiuo pranešimu pareiškėja buvo informuota apie įtraukimo į pensijų kaupimą faktą, teisę pasirinkti kitą kaupimo bendrovę ir/ar pensijų fondą bei iki nurodytos datos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, pareiškėjai buvo paaiškinta, kad norėdama atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, iki einamųjų metų birželio 30 dienos turi informuoti „Sodrą“, pateikdama prašymą per EGAS arba atvykus į bet kurį Fondo valdybos teritorinio skyriaus priimamąjį. Minėtame pranešime buvo nurodyta, kad iki 2022 m. birželio 30 d. nepateikus prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, nuo 2022 m. liepos 1 d. pareiškėja taps pensijų kaupimo dalyve. Prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime iki nurodytos datos (2022 m. birželio 30 d.) pareiškėja nepateikė. Pareiškėjos dalyvavimas prasidėjo nuo 2022 m. liepos 1 d., t. y. po to, kai Fondo valdyba iki 2022 m. birželio 30 d. negavo pareiškėjos atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime.
Fondo valdyba 2023 m. liepos 27 d. sprendime (18.6E) I-8829 taip pat nurodė, kad Fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis, pranešimo asmeninėje EGAS paskyroje pareiškėja neperskaitė, o AB „Lietuvos paštas“ duomenimis, registruota pašto siunta siųstas pranešimas pareiškėjai nebuvo įteiktas (AB „Lietuvos paštas 2023 m. liepos 17 d. raštu Nr. SD-2023/3167 Fondo valdybą informavo, kad pareiškėjai adresuota registruota pašto siunta RP008205420LT 2022 m. balandžio 20 d. buvo pristatyta (įdėta) į gavėjo gaunamų laiškų dėžutę).
Fondo valdyba 2023 m. liepos 27 d. sprendime (18.6E) I-8829 pažymėjo, kad nuo 2022 m. liepos mėnesio pareiškėja gavo darbo užmokestį, iš kurio buvo išskaičiuojamos pensijų įmokos, todėl apie dalyvavimą pensijų kaupime pareiškėja sužinojo (turėjo sužinoti) 2022 m. rugpjūčio mėnesį, kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, iš kurio buvo išskaičiuotos pensijų įmokos. Tačiau po darbo užmokesčio 2022 m. rugpjūčio mėnesį gavimo pareiškėja į Fondo valdybą nesikreipė ir nepateikė jokių dokumentų, įrodančių svarbias priežastis, dėl kurių prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime negalėjo pateikti iki 2022 m. birželio 30 d.
Komisijos vertinimu, atsakovė tinkamai neišnagrinėjo pareiškėjos 2023 m. birželio 28 d. prašymo, jo nagrinėjimo metu nevertino pareiškėjos prašyme nurodytų aplinkybių bei iš AB „Lietuvos paštas“ gautų duomenų ir priėmė nepagrįstą sprendimą.
Remiantis Aprašo 6 punktu, asmeniui skirtame pranešime turi būti pateikta Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nurodyta informacija. Papildomai asmeniui pateikiama: „6.1. informacija apie tai, kad dalyvavimas pensijų kaupime negalės būti nutrauktas iki asmuo sukaks senatvės pensijos amžių arba asmeniui bus paskirta išankstinė senatvės pensija; 6.2. informacija apie tai, kad senatvės pensijos amžių sukakusiam (arba paskyrus išankstinę senatvės pensiją) dalyviui pensijų fonde sukauptos lėšos bus išmokamos Pensijų kaupimo įstatyme numatytais būdais; 6.3. informacija apie tai, kad asmens duomenys kaupimo bendrovei, kuriai asmuo atsitiktine tvarka bus priskirtas, bus perduodami tik siekiant įgyvendinti Pensijų kaupimo įstatymą ir tvarkomi, vadovaujantis asmens duomenų apsaugą reglamentuojančiais teisės aktais; 6.4. informacija apie interneto svetainę (svetaines), kurioje (kuriose) asmuo gali rasti visą išsamią informaciją, taip pat ir apie interneto svetainę, kurioje pateikta oficiali skaičiuoklė, suteikianti galimybę asmeniui įvertinti dalyvavimo pensijų kaupime pasekmes; 6.5. informacija apie VSDF valdybos ir pensijų kaupimo bendrovės, į kurią asmuo bus įtrauktas, telefonus ir elektroninio pašto adresus pasiteirauti“.
Taigi, kaip matyti iš nurodyto teisinio reguliavimo, įstatymų leidėjas gana aiškiai nustatė asmenų tvarką, kaip asmenys nuo 2019 m. sausio 1 d. yra įtraukiami dalyvauti pensijų kaupime. Pažymėtina, kad visiems naujai į pensijų kaupimą įtraukiamiems asmenims, turi būti pateikiama informacija, inter alia (lot. be kita ko) apie visas jų pasirinkimo galimybes, kurios pagrindu per nustatytą terminą jie gali laisvai apsispręsti dėl dalyvavimo pensijų kaupime, t. y. tiek priimti sprendimą dalyvauti pensijų kaupime, tiek priimti sprendimą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime. Šiuo aspektu, be kita ko, aktualus Konstitucinio Teismo 2020 m. vasario 10 d. nutarimas byloje Nr. KT23-N2/2020, kuriame Konstitucinis Teismas pripažino, kad Pensijų kaupimo įstatymo (2018 m. rugsėjo28 d. redakcija) 6 straipsnio 1 dalies nuostata „Nuo 2019 m. sausio 1 d. kas trejus metus pilnamečiai asmenys, kurie įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 1 dieną yra jaunesni kaip 40 metų amžiaus ir Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra duomenys apie jų draustumą įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 2 dieną, įtraukimą į pensijų kaupimą“ neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.
Bylos duomenimis neginčytinai nustatyta, kad pareiškėjai adresuotame Fondo valdybos 2022 m. sausio 6 d. pranešime (žinutėje) dėl įtraukimo į pensijų kaupimą, kuris tą pačią dieną išsiųstas pareiškėjai per EGAS, nurodyta, kad pareiškėja nuo šių metų liepos 1 d. taps pensijų kaupimo dalyve. Pensijų kaupimo įstatymo nustatyta tvarka atsitiktiniu būdu pareiškėjai paskirta pensijų kaupimo bendrovė: „(duomenys neskelbtini)“, UAB, Bendrovės valdomas fondas: (duomenys neskelbtini). Paaiškinta, kad, jeigu sutinka dalyvauti pensijų kaupime, jokių veiksmų atlikti nereikia. Jeigu nesutinka ir nori atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi iki šių metų birželio 30 d. apie tai informuoti ,,Sodrą“ internetu, prisijungus prie asmeninės „Sodros“ paskyros gyventojui, kai pateikus prašymą pareiškėjui bus atsiųsta žinutė apie prašymo priėmimą, arba atvykus į bet kurį ,,Sodros“ skyrių. Taip pat nurodyta, kad jeigu raštu nepateiks savo atsisakymo iki šių metų birželio 30 d., bus laikoma, pareiškėja sutinka dalyvauti pensijų kaupime ir nuo liepos mėn. į pensijų fondą bus pervedamos pareiškėjos įmokos. Dalyvauti pensijų kaupime pradės nuo šių metų liepos 1 d. (Komisijos byla, b. l. 53, 58-59).
Ginčas byloje kilo dėl to, ar pareiškėja buvo tinkamai informuota apie įtraukimą dalyvauti pensijų kaupime nuo 2022 m. liepos 1 d.
Byloje nustatyta ir ginčo dėl to nėra, kad pareiškėja Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje iki 2022 m. birželio 30 d. neperskaitė per šią sistemą jai Fondo valdybos 2022 m. sausio 6 d. išsiųsto pranešimo (žinutės) dėl įtraukimo į pensijų kaupimą, neperskaitė ir 2022 m. vasario 18 d. bei 2022 m. kovo 16 d. jai Fondo valdybos per EGAS siųstų priminimų dėl dalyvavimo pensijų kaupime (Komisijos byla, b. l. 60-67). Byloje taip pat nustatyta, kad Fondo valdyba 2022 m. balandžio 12 d. išsiuntė pranešimą registruota pašto siunta pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu ir Fondo valdybos informacinėje sistemoje pažymėta, kad registruota pašto siunta pareiškėjai įteikta 2022 m. balandžio 20 d. (Komisijos byla, b. l. 54). Tačiau atsakovė tiek 2022 m. liepos 27 d. sprendime Nr. (18.6E) I-8829, tiek atsiliepime į pareiškėjos skundą Komisijai, tiek ir prašyme teismui pripažįsta ir neginčija pareiškėjos nurodomos aplinkybės, kad pranešimas dėl dalyvavimo pensijų kaupime, pareiškėjai siųstas registruota pašto siunta, nebuvo pareiškėjai įteiktas. Nors šių aplinkybių Fondo valdyba neginčija, tačiau teigia, kad teisės aktuose numatytą informavimo pareigą įvykdė tinkamai, o pareiškėja nenurodė jokių svarbių priežasčių kodėl daugiau nei 10 mėnesių po įtraukimo dalyvauti pensijų kaupime delsę atsisakyti jame dalyvauti.
Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje ir Aprašo 4 dalyje nustatyta pareiga Fondo valdybai ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 31 d. Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka, t. y. per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą, informuoti asmenį apie jo įtraukimo į pensijų kaupimą faktą bei asmens teisę ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų birželio 30 dienos sudaryti sutartį su jo paties pasirinkta pensijų kaupimo bendrove, teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime. Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą tinkamu informavimo apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareigos įvykdymu negali būti laikomas vien tik paties pranešimo išsiuntimo faktas. Aprašo 5 punkte nustatytas teisinis reglamentavimas, kuris aiškiai nurodo, kad jei asmuo iki įtraukimo metų vasario 1 d. Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje neperskaitė pagal Aprašo 4 punktą gauto laiško ir nesudarė pensijų kaupimo sutarties, Fondo valdyba jį apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą papildomai informuoja per EGAS, jei ir šio pranešimo neperskaito – Fondo valdyba siunčia pranešimą registruotu laišku asmens deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Iš Fondo valdybos pateiktų informacinės sistemos ekrano nuotraukų matyti, kad Fondo valdybos sistemoje fiksuojamas ne tik Fondo valdybos siunčiamų pranešimų faktas, bet ir faktas apie šių pranešimų perskaitymą. Fondo valdyba yra atsakinga už tai, kad EGAS sistemoje užfiksuotų kada asmuo prisijungė prie savo asmeninės paskyros, kiek laiko paskyra naudojosi, kada atliko žinutės antraštės paspaudimo, kurio rezultate atveriamas žinutės turinys ir parodoma konkrečiam asmeniui svarbi informacija apie jo dalyvavimą pensijų kaupime, momentą ir tokiu būdu registruoti žinutės perskaitymo laiką ir pan. Teismas konstatuoja, kad šioje byloje Fondo valdyba tokių duomenų nepateikė. Fondo valdyba taip pat į bylą nepateikė ir dokumento, patvirtinančio, kad pareiškėjai buvo įteiktas registruotas laiškas, kuriuo jai buvo siunčiamas 2022 m. balandžio 12 d. pranešimas dėl dalyvavimo pensijų kaupime. Priešingai, Fondo valdyba pripažįsta, kad pareiškėja ne tik nesusipažino su 2022 m. sausio 6 d. pranešimu apie dalyvavimą pensijų kaupime, bet jai nebuvo įteiktas ir registruotąją pašto siunta 2022 m. balandžio 12 d. siųstas toks pranešimas. Tik tuo atveju, jei Fondo valdyba būtų pateikusi duomenis, kad laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 6 d. iki 2022 m. birželio 30 d. pareiškėja buvo prisijungusi prie savo asmeninės EGAS paskyros, arba pateikusi dokumentą, patvirtinantį registruotos pašto siuntos RP008205420LT įteikimą, Fondo valdyba būtų laikoma tinkamai įvykdžiusi Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje ir Aprašo 4 ir 5.1.-5.2. punktuose numatytą asmens informavimo apie įtraukimą dalyvauti pensijų kaupime pareigą. Pažymėtina ir tai, kad pagal Aprašo 5.3. punktą, jei asmuo iki įtraukimo metų vasario 1 d. Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje neperskaitė pagal Aprašo 4 punktą gauto laiško ir nesudarė pensijų kaupimo sutarties, Fondo valdyba jį apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą papildomai informuoja asmeniškai – į pensijų kaupimą įtraukiamam asmeniui atvykus į Fondo valdybos teritorinį skyrių. Šiuo būdu asmuo apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą papildomai informuojamas iki įtraukimo metų birželio 30 d. Fondo valdyba nepateikė duomenų, kad būtų pasinaudojusi šiuo teisės aktuose numatytu būdu informuoti pareiškėją apie pensijų kaupimo įmokų pervedimo atnaujinimą. Teismas pažymi, kad pranešimo dėl dalyvavimo pensijų kaupimą realus (faktinis) įteikimas ir yra esminė aplinkybė, kuri turi būti neginčytinai nustatyta. Nesant duomenų, kad pareiškėja buvo informuota Pensijų kaupimo įstatymo ir Aprašo nustatyta tvarka, darytina išvada, jog pareiškėja nebuvo informuota ir neturėjo galimybės atsisakyti dalyvavimo pensijų kaupime per įstatymo nustatytą terminą.
Pagal Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalį, Fondo valdyba turi pareigą kiekvienu konkrečiu atveju įvertinti asmenų nurodytas aplinkybes ir pateiktus dokumentus, pagrindžiančius priežastis, dėl kurių jie negalėjo nustatytu laiku atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime.
Pensijų kaupimo įstatymas neįtvirtinta, kokios aplinkybės laikytinos svarbiomis, sprendžiant dėl praleisto termino atsisakyti pensijų kaupimo, nenustato svarbių aplinkybių sąrašo. Įstatymų leidėjas vertinti tokių priežasčių svarbą diskreciją suteikia Fondo valdybai. Pažymėtina ir tai, kad Konstitucinio Teismo 2020 m. vasario 10 d. nutarime byloje Nr. KT23-N2/2020 nurodyta, jog Fondo valdyba leidžia atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime esant pakankamai požymių, kad asmenys nebuvo informuoti apie įtraukimą į pensijų kaupimą (neperskaitė per EGAS išsiųsto pranešimo arba „Lietuvos paštas“ pateikė informaciją, kad registruotas pranešimas buvo neįteiktas).
Atsakant į Fondo valdybos argumentus dėl nepagrįstai ilgo pareiškėjos delsimo kreiptis su prašymu atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, teismas atkreipia dėmesį į tai, kad Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje nėra nustatytas joks terminas per kurį asmenys, negalėję iki 2022 m. birželio 30 d. pateikti atsisakymo dėl dalyvavimo pensijų kaupime, turėtų galimybę šia teise pasinaudoti. Teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos nurodomomis sužinojimo apie nuskaitomas įmokas papildomam pensijų kaupimui aplinkybėmis. Pareiškėja, nedalyvaujanti pensijų kaupime ir negavusi pranešimo apie jos įtraukimą į pensijų kaupimą, neturėjo ir neturi pareigos nuolat tikrinti jai darbdavio pateikiamos informacijos susijusios su darbo užmokesčiu tikslu išsiaiškinti ar Fondo valdyba neįtraukė jos į pensijų kaupimą. Priešingas aiškinimas sudarytų prielaidas paneigti Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje ir Apraše Fondo valdybai nustatytą pareigą tinkamai ir laiku informuoti asmenis apie jų įtraukimą dalyvauti pensijų kaupimo sistemoje.
Teismas, įvertinęs byloje surinktus įrodymus aptarto teisinio reguliavimo kontekste, daro išvadą, kad Fondo valdyba, nagrinėdama pareiškėjos 2023 m. birželio 28 d. prašymą ir priimdama administracinį sprendimą jos atžvilgiu, neveikė rūpestingai ir atidžiai, nenustatė visų ginčo klausimui reikšmingų aplinkybių, todėl priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą. Panaikinti Komisijos Sprendimo nėra teisinio pagrindo. Atsakovės prašymas atmestinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Atsakovės Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos prašymą atmesti kaip nepagrįstą.
Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. 21RE-748 (AG-552/06-2023) palikti nepakeistą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.