Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės, dalyvaujant posėdžių sekretorei Ilonai Dumšienei, pareiškėjos D. B. atstovui advokatui Jonui Plateliui, atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovui Algimantui Gedvilui, trečiojo suinteresuoto asmens S. V. atstovui advokato padėjėjui Linui Kontrimui, trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Daliai Vaičikauskaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos D. B. skundą atsakovei Kretingos rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims S. V., V. V., Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl 2013-01-18 įsakymo Nr. Al-34 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ dalies ir 2013-02-26 sprendimo Nr. (4.1.9)-D3-10625 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimui“ panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

sklypo savininkė, žemės sklypo savininkė yra valstybė, patikėjimo teise valdo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos. Pabrėžia, kad pareiškėjos naudojamas sklypas nėra suformuotas, kaip nekilnojamojo turto objektas, nėra įregistruotas viešajame nekilnojamojo turto registre, todėl ji negali įgyti turtinių teisių bei ginti teises į žemės sklypą, susijusių su nuosavybės teisėmis. Pažymi, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos suderino (duomenys neskelbtini) žemės sklypo planą ir dėl įvažiavimo per pareiškėjos sklypą sutiko. Trečiųjų suinteresuotųjų asmenų teigimu, teisę panaikinti servitutą pareiškėja įgytų tik įgijusi nuosavybės teisę į jos valdomą žemės sklypą, o panaikinus skundžiamą įsakymą jie negalėtų privažiuoti prie jiems priklausančių statinių ir tai prieštarautų imperatyvioms Teritorijų planavimo nuostatoms, Tvarkos aprašo 16.3 punkto nuostatai, jog prie kiekvieno žemės klypo turi būti privažiavimo kelias arba nustatomas kelio servitutas (t. 1, b.1. 145-150).

Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovė Dalia Vaičikauskaitė siūlo skundą nepatenkinti tais pačiais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

administracinėje byloje ginčas kilo dėl Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-01-18 įsakymo Nr. Al-34 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ dalies, t.y. sprendinių brėžinio sprendinio „Pastaba: į planuojamą teritoriją patenkama iš esamo įvažiavimo esančio sklypo pietinėje pusėje, kuris eina iš (duomenys neskelbtini) ir kerta sklypą adresu (duomenys neskelbtini), formuojant žemės sklypą adresu, (duomenys neskelbtini), bus nustatomas servitutas (tarnaujantis daiktas) patekimui į formuojamą sklypą adresu (duomenys neskelbtini)“ ir Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2013-02-26 sprendimo Nr. (4.1.9)-D3-10625 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimui“, kuriuo nederintas ir nepatvirtintas žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo planas, prilyginamas teritorijų planavimo dokumentui, teisėtumo ir pagrįstumo.

Žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124 patvirtino Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos aprašu, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymu, kitais įstatymais ir jų įgyvendinamaisiais teisės aktais (Tvarkos aprašo 2 punktas ). Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatyta, kad miestų teritorijose Vyriausybės nustatyta tvarka parengti ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti žemės sklypų planai prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams priskirtini esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį suformuotų žemės sklypų planai. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 29 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad kitos paskirties žemei priskiriami žemės sklypai, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentuose nustatytą žemės naudojimo būdą skirstomi į inžinerinės infrastruktūros teritorijas. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad kitos paskirties žemės naudojimo sąlygas nustato įstatymai ir kiti teisės aktai.

Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos aprašo (byloje taikytina aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2010-08-01, Žin., 2010, Nr. 91-4815) 5.1 punkte inter alia nustatyta, kad žemės sklypai neformuojami (ir Tvarkos aprašo nuostatos netaikomos) prie ūkinės veiklos pobūdžio statinių, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui) ar įrenginiui, kurių neapibrėžta funkcinė priklausomybė, naudojimo paskirtis ir t. t. Aprašo 7 punkte numatyta, kad formuojant naudojamus valstybinės žemės sklypus esamiems statiniams eksploatuoti, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis nustatomi pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą statinių tiesioginę paskirtį. Nustatomas naudojimo būdas ir pobūdis privalo atitikti žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinio, žemės sklypų naudojimo pobūdžių sąrašo ir jų turinio patvirtinimo“ (Žin., 2005, Nr. 14-450, byloje taikytina šio akto redakcija, galiojanti nuo 2012-07-18) nustatytą žemės sklypų naudojimo būdų ir pobūdžių turinį. Žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 patvirtinto Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinio, žemės sklypų naudojimo pobūdžių sąrašo ir jų turinio sąrašo V dalies 19 eilutėje nustatyta, jog kitos paskirties žemei priskirtinos inžinerinės infrastruktūros teritorijos (naudojimo būdas) - visų rūšių transporto ir pėsčiųjų judėjimo, inžinerinių statinių bei inžinerinių tinklų teritorijos (naudojimo būdo turinys), kuriose galimos susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (naudojimo pobūdis), t. y. žemės sklypai, kuriuose yra esamos arba numatomos statyti autobusų ir geležinkelio stotys, oro uostai ir aerodromai, jūros ir vidaus vandenų uostai ir prieplaukos, automobilių saugyklos (garažai, automobilių stovėjimo aikštelės), ryšių (telekomunikacijų) linijos, inžinerinių sistemų maitinimo šaltinių statiniai ir įrenginiai (transformatorinės, boilerinės ir kiti panašios paskirties statiniai) (naudojimo pobūdžio turinys).

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad Kretingos savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-01-18 įsakymu Nr. Al-34 patvirtintas 0,0641 ha ploto žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), planas, prilyginamas detaliojo planavimo dokumentui (t. 1, b.1. 59).m Šio plano sprendinių brėžinyje M: 1500 sprendinių pastaba nurodyta tai, jog: į planuojamą teritoriją patenkama iš esamo įvažiavimo esančio sklypo pietinėje pusėje, kuris eina iš (duomenys neskelbtini) ir kerta sklypą adresu (duomenys neskelbtini); formuojant žemės sklypą adresu, (duomenys neskelbtini), bus nustatomas servitutas (tarnaujantis daiktas) patekimui į formuojamą sklypą adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos ginčijama pastaba įrašyta į žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), sprendinių 4.4. punktą (t. 1, b.1. 113-116). Žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plano rengimo dokumentų 3.1.1 punkte. Teritorijos vystymo koncepcijos dalyje, numatytas teritorijos tvarkymo prioritetas – gyvenamosios paskirties sklypas, (t. 1, b.1. 114). Savivaldybės administracijos direktorius 2012-06-27 įsakymu Nr. Al-433 leido pradėti rengti žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) planą prilyginamą detaliojo planavimo dokumentui, plano rengimo tikslu nurodydamas - suformuoti naudojamą valstybinės žemės sklypą

esamiems statiniams eksploatuoti (t. 1, b.1. 124), patvirtino reikalavimus – formuojamo sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos, naudojimo pobūdis – susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos, pastatų aukštis, užstatymo tankumas, sklypo užstatymo intensyvumas – esami, žemės servitutai nenustatomi, rengiant planą vadovautis galiojančiais teritorijų planavimo dokumentas – Kretingos miesto bendruoju planu, patvirtintu savivaldybės tarybos 2008-12-18 sprendimu Nr. T2-322 (t. 1, b. 1. 125). Pagal Nekilnojamojo turto registro Centrinio duomenų banko išrašo duomenis S. V. ir V. V. bendros jungtinės priklauso nuosavybės teise nuo (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), pastatas - garažas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindine tikslinė naudojimo paskirtis – garažų, baigtumas 100 %, 1978 metų statybos, bendras plotas 45.74 kv. m; pastatas – siurblinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindine tikslinė naudojimo paskirtis – kita, baigtumas 100 %, 1935 metų statybos, bendras plotas 145.87 kv. m, gyvenamo ploto – 28.14 kv. m, pastate įvestas centrinis šildymas iš centralizuotų sistemų, komunalinis vandentiekis ir nuotekų šalinimas; kiti statiniai (inžineriniai) – kiemo statiniai (kiemo aikštelė, tvora, lauko tualetas), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – kiti inžineriniai statiniai, baigtumas 100 %, 1978 metų statybos, 1/1 priklauso pastatui –siurblinei, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. 1. 23-24).

Teisėjų kolegija įvertinusi faktines ir teisines bylos aplinkybes, susijusias su žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), plano rengimu, statininių funkcine ir naudojimo paskirtimi, konstatuoja, kad žemės sklypui, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui procedūra negalėjo būti taikoma, nes ginčo situacija patenka į Tvarkos aprašo 5.1 punkto nuostatų reguliavimo sritį, numatančią, kad žemės sklypą neformuojami prie nutiestų inžinierinių tinklų ar (ir) pastatytų tik laikinųjų statinių ar neturinčių aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinių, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui (jo priklausiniui ar įrenginiui. Pastatas – siurblinė yra pagrindinis statinys bei įrenginys žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), o garažas ir kiti statiniai (inžineriniai) yra su siurblinės ūkine veikla susiję ir jai tarnaujantys statiniai. Viešojo registro duomenys patvirtina, kad siurblinė pastatyta pirmiau negu kiti sklype esantys statiniai – 1935 m. ir yra daugiau nei tris kartus didesnio bendro ploto pastatas už garažą bei kitus statinius (inžinerinius). Esamas sklype garažas ir kiti statiniai (inžineriniai) pradėti statyti bei pastatyti praėjus daugiau kaip 40 metų po siurblinės pastatymo. Teisėjų kolegijos vertinimu, garažo ir kitų statinių (inžinerinių) paskirtis buvo ir yra tarnauti pagrindiniam pastatui – siurblinei, kurios naudojimo ir funkcinė paskirtis ginčo atveju yra neaiški, nes atsakovė skundžiamu įsakymu patvirtino žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), teritorijos tvarkymo prioritetą –gyvenamosios paskirties sklypas. Tokiu sprendiniu atsakovė pažeidė nustatytą planavimo tikslą –suformuoti naudojamą valstybinės žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti. Realizavus šį prioritetą, žemės sklypo naudojimo būdas ir pobūdis nebeatitiktų Žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 patvirtinto Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinio, žemės sklypų naudojimo pobūdžių sąrašo ir jų turinio 19 eilutėje nurodytą inžinerinės infrastruktūros teritorijos žemės sklypo naudojimo būdo bei pobūdžio ir jų turinio. Šio įsakymo 15 sąrašo eilutėje nustatytos gyvenamosios teritorijos būdo (teritorija skirta gyvenamųjų namų statybai) ir pobūdžio (Vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos, Daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių statybos) ir jų turinio (Žemės sklypai, kuriuose yra esami arba numatomi statyti vieno ar dviejų butų gyvenamieji pastatai ir jų priklausiniai; Žemės sklypai, kuriuose yra esami arba numatomi statyti trijų ir daugiau butų(daugiabučiai) gyvenamieji pastatai ir bendrabučiai) nuostatos, kurios iš esmės skiriasi nuo inžinerinės infrastruktūros teritorijos būdo ir pobūdžio ir jų turinio.

Skundžiamas įsakymas yra neteisėtas, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams – Žemės įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 1 punktui bei Tvarkos aprašo 5.1 punktui ir neteisėtas dėl to, kad jį priimant atsakovė neįvertino aplinkybės, jog žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), tolimesniam naudojimui numatomas gyvenamosios paskirties sklypo prioritetas, iš esmės sudaro teisiškai ydingą ir (ar) nepagrįstą galimybę S. V. ir (ar) V.

V. ateityje keisti šiam sklypui būdingą ir taikytiną inžinerinės infrastruktūros naudojimo būdą ir pobūdį į gyvenamosios teritorijos naudojimo būdą ir pobūdį.

Nustačius, kad žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), negalima formuoti pagal Tvarkos aprašo nuostatas, visas skundžiamu įsakymu patvirtintas sprendinių brėžinys, aprašomoji dalis, tame tarpe ir skundžiama sprendinių pastaba yra neteisėti, todėl naikintinas visas įsakymas. Toks ginčo išsprendimo būdas nelaikytinas išėjimu už skundo reikalavimo ribų, nes tik tokiu būdu gali būti apgintos pareiškėjos pažeistos teisės ir įstatymų saugomi interesai. ABTĮ 86 straipsnio 1- 3 dalys įtvirtina, jog teismo sprendimas turi būti teisėtas ir pagrįstas; priimdamas sprendimą administracinis teismas įvertina ištirtus teismo posėdyje įrodymus, konstatuoja, kurios aplinkybės, turinčios bylai esminės reikšmės, yra nustatytos ir kurios nenustatytos, kuris įstatymas turi būti taikomas šioje byloje ir ar skundas (prašymas) yra tenkintinas; teismo sprendime turi būti atsakyta į visus pareiškėjo pareikštus pagrindinius reikalavimus. Tai yra esminiai teismo sprendimui keliami reikalavimai. Teismo tikslas nagrinėjant bylą – teisėtas ir pagrįstas procesinis sprendimas, todėl teismas privalo išnaudoti visas įstatymų jam suteiktas pareigas ir teises, kad šis tikslas būtų pasiektas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-03-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A756-320/2008). Skundžiamas įsakymas naikintinas ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 2 dalies pagrindais (ABTĮ 88 straipsnio 2 punktas).

Dėl skundžiamo 2013-02-26 sprendimo Nr. (4.1.9)-D3-10625 teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš skundžiamo Kretingos savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-02-26 sprendimo Nr. (4.1.9)-D3-10625 turinio matyti, kad Kretingos rajono savivaldybės administracija, vadovaudamasi Tvarkos aprašu (nenurodyti konkretūs punktai), susipažinusi su pareiškėjos D. B. parengtu žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini) planu, prilyginamu detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, priėmė sprendimą planą nederinti ir netvirtinti , nes: 1) plano sprendinių brėžinyje nurodyta sklypo riba ties kampais žymimais „1“ ir „2“ šalia (duomenys neskelbtini) gatvės važiuojamosios dalies; formuojant sklypą nuo (duomenys neskelbtini) gatvės buvo prašoma palikti 1 m atstumą iki gatvės borto; 2) informuoja, kad 2013-01-18 įsakymu Nr. Al-34 buvo patvirtintas žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, adresu (duomenys neskelbtini), įvažiavimas į pareiškėjos formuojamą sklypą nurodytas per valstybinę žemę. Nurodo, kad vadovaujantis Aplinkos ministro 2005-03-17 įsakymu Nr. D1-151 patvirtintomis Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžio specifikacijos 4.7 punktu, viena iš privalomų teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimų yra servitutų nustatymas, o 4.8 punktu -susisiekimo sistemos organizavimas. Plano rengėjai, įvertinę esamą faktinį žemės naudojimą, atsižvelgdami į esamą reljefą, kurio aukščio altitudės svyruoja nuo 23 m iki 14 m Baltijos aukščio sistemoje, grafiškai pažymėjo įvažiavimą į sklypą. Sprendimu prašo D. B. vadovautis 2013-01-18 įsakymu Nr. Al-34 patvirtinto žemės sklypo plano, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, adresu (duomenys neskelbtini), sprendiniais ir palikti galimybę (numatant servitutą) (duomenys neskelbtini) savininkams patekti prie jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo taip pat prašo pakoreguoti žemės sklypo plano sprendinius ir juos pateikti administracijai pakartotiniam derinimui. Prie sprendimo pridėjo žemės sklypų planų bylas ir 2013-01-18 įsakymu Nr. Al-34 patvirtinto pagrindinio brėžinio kopiją (t. 1, b. 1. 43-44). Sprendime jo apskundimo tvarka nenurodyta. Pažymėtina, kad Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012-01-06 įsakymu Nr. Al-9 leido D. B. pradėti rengti žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, adresu (duomenys neskelbtini) ir patvirtino reikalavimus planui, inter alia nurodydamas, kad servitutai sklype nenustatomi (plano reikalavimų 8 punktas) (t. 1, b. 1. 9, 10, 11). Skundžiamas sprendimas laikytinas individualiu administraciniu aktu, kuriuo atsisakyta suderinti ir patvirtinti pareiškėjos parengto žemės sklypo, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, adresu (duomenys neskelbtini), planą. Atsakovės sprendimas sukelia pareiškėjai teisines pasekmes.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad pagal Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatas, individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo

viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Si teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pavyzdžiui, LVAT nutartis administracinėse bylose Nr.A756-700/2008, A756-422/2009, Nr.A556-1898/2008, A522-1752/2012 ir kt.). Pažymėtina, kad pareiga vykdant viešojo administravimo veiklą laikytis teisėtumo principo apima tiek reikalavimą priimti administracinį sprendimą, kuris atitiktų tam teisiniam santykiui taikytiną konkrečią teisės normą (turinio požiūriu sprendimas turi būti pagrįstas tinkamu teisiniu pagrindu), tiek reikalavimą priimtame sprendime expressis verbis nurodyti teisinį pagrindą atitinkančią konkrečią teisės normą. Remiantis išdėstytomis Lietuvos vyriausiojo administracinis teismo praktikos nuostatomis, įvertinus skundžiamame 2013-02-26 sprendime išdėstytas faktines aplinkybes darytina išvada, kad atsakovė sprendimą nepagrįstai motyvavo Aplinkos ministro 2005-03-17 įsakymu Nr. Dl-151 patvirtintomis Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžio specifikacijos nuostatomis, nes būdama kompetentinga derinti žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), planą, turėjo vadovautis Tvarkos aprašo 7 punkte nurodytu teisės aktu, t.y. Žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D1-40, kuriuo patvirtintas Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinys, žemės sklypų naudojimo pobūdžių sąrašas ir jų turinys. Tvarkos aprašo 7 punkte inter alia nustatyta, kad formuojant naudojamus valstybinės žemės sklypus esamiems statiniams eksploatuoti, nustatomas naudojimo būdas ir pobūdis privalo atitikti nurodytu įsakymu nustatytą žemės sklypų naudojimo būdą ir pobūdžių turinį. Sprendime suformuluoti prašymai D. B. - palikti minimalų 1 metro atstumą iki gatvės borto; palikti galimybę (numatant servitutą) (duomenys neskelbtini), savininkams patekti prie jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, nepagrįsti teisės norma (-omis), kurioje (-iose) tokie reikalavimai yra nustatyti ir (ar) pareiškėja privalo ir (ar) turi jų laikytis, siekdama žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), sprendinių realizavimo. Be to, atsakovė neįvertino aplinkybės, jog minėtu administracijos direktoriaus 2012-01-06 įsakymu Nr. A1-9 patvirtintuose reikalavimuose sklypo plano (duomenys neskelbtini), rengti, nėra siūloma nustatyti žemės servituto (-ų). Pažymėtina, kad Aplinkos ministro 2005-03-17 įsakymu Nr. Dl-151 patvirtinta Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžio specifikacija skirta nustatyti pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdų ir pobūdžių bei kitų teritorijų tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimų žymėjimo kodus, indeksus, spalvas ir grafinį žymėjimą rengiant bendrųjų ir detaliųjų planų brėžinius. Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarką nustato Tvarkos aprašas.

Laikytini teisiškai nepagrįstais argumentai atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos ir trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos argumentas, jog pareiškėja nesutikdama su 2013-02-26 sprendimu Nr. (4.1.9)-D3-10625, turėjo remtis Teritorijų planavimo įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje reglamentuota, tokiam sprendimui taikytina sprendimo apskundimo išankstine ginčo nagrinėjimo ne teisme tvarka ir pirma kreiptis į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos. Teritorijų planavimo įstatymo 27 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad ginčus, kilusius tarp planavimo sąlygas išdavusių institucijų ir (ar) planavimo organizatoriaus, taip pat derinimo ir svarstymo procedūros metu kilusius ginčus nagrinėja ir sprendimus priima teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad derinančių institucijų sąrašas, kompetencija ir derinimo tvarka nurodomi atitinkamų rūšių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse. Tokios taisyklės šiuo atveju yra Tvarkos aprašas. Tvarkos aprašo 34.1 – 34.6 punktų nuostatos, reglamentuojančios su kokiais subjektais yra derinimas planas, tarp jų nenumato Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ar jos struktūrinių padalinių dalyvavimo šioje procedūroje. Sistemiškai aiškinant šių teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad šiuo nagrinėjamu pareiškėjai nebuvo privaloma pasinaudoti išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teisme tvarka. Pareiškėjos D. B. naudojamame žemės sklype yra jai

nuosavybės teise priklausantys pastatai- gyvenamasis namas, ūkinis pastatas, kiemo statiniai, todėl žemės sklypo planas turi būti derinamas ir tvirtinamas pagal Kretingos savivaldybės administracijos 2012-01-06 įsakymu Nr. Al-9 nustatytas sąlygas. Išdėstytų ir įvertintų aplinkybių pagrindu, pareiškėjos skundo reikalavimas panaikinti 2013-02-26 sprendimą Nr. (4.1.9)-D3-10625 tenkintinas. Sprendimas naikintinas ABTĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktų pagrindais (ABTĮ 88 straipsnio 2 punktas).

Dėl skundo padavimo termino.

Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad skundžiamus sprendimus pareiškėja gavo (šių aktų turinys jai tapo žinomas) 2013-03-31 paštu (t. 1, b. 1. 45, 196), į teismą dėl jų panaikinimo kreipėsi 2013-04-02 (2013-04-01 buvo nedarbo diena) (t. 1, b. 1. 65). Įvertinus šias aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėja skundą padavė nepažeisdama ABTĮ 33 straipsnio 1 dalies reikalavimo, t. y. skundą administraciniam teismui paduoti per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Nustačius šią aplinkybę, trečiųjų suinteresuotų asmenų S. V. ir V. V. argumentai, jog pareiškėja praleido skundo padavimo terminą laikytini nepagrįstais.

Dėl bylinėjimosi išlaidų.

Tretieji suinteresuoti asmenys S. V. ir V. V. atsiliepimu prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas, nenurodydami konkretaus dydžio ir pagrindimo, todėl toks prašymas negali būti išnagrinėtas. Prašymai dėl išlaidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos, gali būti teismui paduoti ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos (ABTĮ 45 straipsnio 1 dalis). Tretysis suinteresuotas asmuo S. V. padavė prašymą dėl turėtų išlaidų atlyginimo priteisimo po bylos išnagrinėjimo iš esmės - 2013-10-04, todėl prašymas nagrinėtinas rašytinio proceso tvarka po teismo sprendimo įsiteisėjimo (ABTĮ 45 straipsnio 2 dalis).

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

panaikinti Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-01-18 įsakymą Nr. Al-34 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“,

panaikinti Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2013-02-26 sprendimą Nr. (4.1.9)-D3-10625 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimui“,

palikti nenagrinėtą trečiųjų suinteresuotų asmenų S. V. ir V. V. prašymą dėl turėtų išlaidų atlyginimo priteisimo.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui.