Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepimo į skundą nepateikė.

Byloje ginčas kilo dėl VSDFV 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimo Nr. (6.5) I-6325 dalies, kuria atsisakyta nagrinėti pareiškėjos 2020 m. liepos 1 d. prašymą ta apimtimi, kuria pareiškėja nesutinka su VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 sprendimu Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974, kaip pateiktą praleidus nustatytą skundo padavimo terminą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimu Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974 nuo 2018 m. sausio 1 d. perskaičiavo pareiškėjos senatvės pensiją (b. l. 120–123).

2020 m. liepos 1 d. pareiškėja VSDFV pateikė prašymą, kuriame nurodė, jog nesutinka su senatvės pensijos perskaičiavimu ir kartu pateikė VSDFV Vilniaus skyriaus 2020 m. kovo 30 d. raštą Nr. (10.1) DV_S-20651 (b. l. 124–127).

VSDFV 2020 m. liepos 30 d. raštu Nr. (6.5) I-5148 pareiškėjai nurodė, jog VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimo Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974, kuriame nurodyta jo apskundimo tvarka ir terminas, nuorašas pareiškėjai buvo įteiktas 2018 m. rugpjūčio 30 d., todėl kreipdamasi į VSDFV su 2020 m. liepos 1 d. prašymu patikrinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimu Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974 apskaičiuotos senatvės pensijos teisingumą, pareiškėja ženkliai praleido nustatytą 6 mėnesių terminą minėtam VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimui apskųsti (apskundimo terminas tęsėsi iki 2019 m. vasario 28 d.). VSDFV 2020 m. liepos 30 d. rašte Nr. (6.5) I-5148 išaiškinta, jog Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje numatyta, jog skundui paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, Fondo valdybos direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali būti atnaujinamas. Pareiškėjai nurodyta, kad pareiškėjos skundas ta apimtimi, kuria ji nesutinka su VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimu apskaičiuotu senatvės pensijos dydžiu, galėtų būti nagrinėjamas, jei iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. pareiškėja pateiktų paaiškinimus ir įrodymus, sudarančius pagrindą šį terminą atnaujinti, o galutinis sprendimas dėl 2020 m. liepos 1 d. prašymo nagrinėjimo minėta apimtimi bus priimtas pareiškėjai pateikus pirmiau nurodytus įrodymus arba nepateikus jų iki pirmiau nurodyto termino (b. l. 117–118).

VSDFV 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimu Nr. (6.5) I-6325 atsisakyta nagrinėti pareiškėjos 2020 m. liepos 1 d. prašymą ta apimtimi, kuria pareiškėja nesutinka su VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 sprendimu Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974, kaip pateiktą praleidus nustatytą skundo padavimo terminą (b. l. 119).

Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo 44 straipsnyje numatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais gali būti skundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka.

Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalį, draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys (toliau šiame straipsnyje – suinteresuoti asmenys) turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.

Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad skundai dėl sprendimų pensijų skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą. Skundui paduoti nustatytas terminas, praleistas dėl svarbių priežasčių, kurias asmuo pagrindžia atitinkamais dokumentais, Fondo valdybos direktoriaus ar jo pavaduotojo sprendimu gali būti atnaujinamas. Skundų nagrinėjimo tvarką Fondo valdyboje nustato Fondo valdybos direktorius.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 1 d.) 8 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės (licencijos ar leidimo galiojimo panaikinimas, laikinas uždraudimas verstis tam tikra veikla ar teikti paslaugas, bauda ir kt.) turi būti motyvuotos. Pagal VAĮ 8 straipsnio 2 dalį, individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2020 m. liepos 11 d. iki 2021 m. sausio 1 d.) 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai arba veiksmai (neveikimas) ar vilkinimas atlikti veiksmus gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją.

Išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131 (toliau – Taisyklės) 6 punkte numatyta, kad skundai dėl Fondo valdybos teritorinių skyrių ar kitų Fondo įstaigų sprendimų pensijų, rentų ir kompensacinių išmokų teatrų ir koncertinių įstaigų kūrybiniams darbuotojams skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti Fondo valdybai per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą.

Pagal Taisyklių 20 punktą, jeigu skundo nagrinėjimo metu paaiškėja, kad yra praleistas Taisyklių 6 punkte nurodytas terminas skundui pateikti, apie tai informuojamas pareiškėjas, kartu prašant iki nustatyto termino pateikti paaiškinimus ir įrodymus, patvirtinančius aplinkybes, sudarančias pagrindą terminui atnaujinti. Jeigu pareiškėjas iki nustatyto termino pateikia prašomus įrodymus ir paaiškinimus, skundą nagrinėjantis valstybės tarnautojas informuoja apie tai Fondo valdybos direktorių ar jo pavaduotoją, kuris sprendžia termino atnaujinimo klausimą.

Taisyklių 31 punkte nurodyta, kad jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytą skundo padavimo terminą ir pareiškėjas per Fondo valdybos nurodytą terminą nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindą terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas. Apie sprendimą nenagrinėti skundo pareiškėjui pranešama ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo neatnaujinti termino priėmimo dienos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo ne kartą yra konstatuota, kad savo teisėmis kiekvienas asmuo turi naudotis protingai, nepiktnaudžiauti jomis, laikytis įstatymuose įtvirtintos tvarkos, kuri užtikrina teisinių santykių stabilumą ir teisinio saugumo principo įgyvendinimą. Apriboti skundų padavimo terminai inter alia (be kita ko) susiję su teisinio saugumo principo įgyvendinimu, jais siekiama užtikrinti, kad asmenys, manantys, jog jų teisės buvo pažeistos, turėtų ne tik teisę jas ginti, bet ir pareigą tai daryti per protingą ir pagrįstą laiko tarpą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-61/2012; 2015 m. liepos 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-567-552/2015).

Nagrinėjamu atveju nekilo ginčo dėl aplinkybės, jog VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimo Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974, kuriame nurodyta jo apskundimo tvarka ir terminas, nuorašas pareiškėjai buvo įteiktas 2018 m. rugpjūčio 30 d. Taigi, vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalies nuostatomis, pareiškėja skundą dėl aukščiau minėto VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimo VSDFV galėjo paduoti iki 2019 m. vasario 28 d. (t. y. per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią pareiškėja sužinojo apie skundžiamo sprendimo priėmimą).

Byloje esantys įrodymai patvirtina, jog pareiškėja į VSDFV kaip privalomą išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją, su skundu dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimo Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974 kreipėsi 2020 m. liepos 1 d., t. y. praleidusi įstatymo nustatytą 6 mėnesių terminą skundui paduoti.

VSDFV, vadovaudamasis Taisyklių 20 punktu, 2020 m. liepos 30 d. raštu Nr. (6.5) I-5148 nustatė pareiškėjai terminą iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. pateikti paaiškinimus ir įrodymus, patvirtinančius aplinkybes, sudarančias pagrindą terminui skundui pateikti atnaujinti. Byloje nėra ginčo dėl to, jog pareiškėja nepateikė jokių paaiškinimus ir įrodymų, kurie patvirtintų aplinkybes, sudarančias pagrindą atnaujinti terminą skundui dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2018 m. rugpjūčio 11 d. sprendimo Nr. (10.1E) VPE_SP2E-25974 paduoti, tačiau pareiškėja nurodo, jog ji nesuprato 2020 m. liepos 30 d. rašto Nr. (6.5) I-5148 turinio, nes parašyta labai sunkiu pareiškėjai silpnai suprantamu tekstu.