Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovams G. O. (G. O.) ir R. O. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir Administracija) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti solidariai iš atsakovų G. O. ir R. O. pareiškėjos naudai 156,88 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava). Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovams Švenčionių rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas - gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini) Švenčionių r. sav., todėl atsakovai yra įtraukti į pareiškėjos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą. Atsakovams kasmet buvo teikiami mokėjimo pranešimai apie mokamą vietinę rinkliavą, tačiau jie nemokėjo vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja taip pat pažymi, jog atsakovams taikoma lengvata – vietinės rinkliavos įmoka mažinama 50 procentų, nes šalia vietinės rinkliavos mokėtojo valdos (gyvenamojo namo) nėra galimybės pastatyti komunalinių atliekų surinkimo konteinerio arčiau kaip 300 metrų.

Atsakovai atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpiu nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. imtinai, priteisimo iš atsakovų G. O. ir R. O..

Nustatyta, kad atsakovai Švenčionių rajono savivaldybėje ginčo laikotarpiu, t. y. nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdė, naudojosi ir disponavo nekilnojamuoju turto objektu, esančiu Švenčionių r. sav., (duomenys neskelbtini), jo pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis nurodoma gyvenamoji (elektroninės administracinės bylos, toliau vartojamas sutrumpinimas - e. b., lapai 5–8). Pareiškėja atsakovams išsiuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus dėl 156,88 Eur susidariusios skolos pareiškėjų deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini) Švenčionių r. sav. Šiai dienai duomenų, kad atsakovai būtų sumokėję susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimą, nėra.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 str., 13 str. 1 d.), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – ir Nuostatai) ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-32 patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu (toliau – ir Aprašas). Pagal Nuostatų 11 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 30 punktą, Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 p.); kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis mišrių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 p.). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazėje turimą informaciją parengia Administracija (46 p.). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49.1– 49.2 p.). Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (55 p.).

Iš paminėto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamą turtą Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovams nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis gyvenamosios paskirties turtas Švenčionių rajone, t. y. pareiškėjos veiklos teritorijoje. Taigi atsakovai, atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, laikytini vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojais.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovai nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojais, t. y. kad ginčo laikotarpiu aptariamu nekilnojamojo turto objektu nesinaudojo ir nebuvo atliekų turėtojai, ar tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, pareiškėjos prašymas priteisti solidariai iš atsakovų G. O. ir R. O. 156,88 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimą, susidariusį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

patenkinti pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą.

Priteisti pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai solidariai iš atsakovų G. O. (G. O.) ir R. O. 156,88 Eur (šimtą penkiasdešimt šešis eurus ir 88 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos skolą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.