Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Aušrelės Mažrimienės, kolegijos teisėjų Irmos Čuchraj, Remigijaus Armino, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjo V.G. atstovui advokatui Rimantui Tumėnui, atsakovės Tauragės apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos atstovui Stasiui Kvederiui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V.G. skundą atsakovei Tauragės apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai dėl įregistravimo į Mokesčių mokėtojų registrą panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas V.G. į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį pranešta tinkamai. Teisme gautas pareiškėjo prašymas bylą nagrinėti jam nedalyvaujant. Byla nagrinėjama pareiškėjui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalis).

.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas (Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2010 02 10 nutartimi terminas skundui paduoti atnaujintas (ABTĮ 34 straipsnio 1 dalis, b.l. 37).

Byloje administracinis ginčas kilęs iš atsakovės veiksmų, įregistruojant pareiškėją į Mokesčių mokėtojų registrą, kaip vykdžiusį individualią veiklą ginčo laikotarpiu nuo 2005 01 01 iki 2008 12 31, nustačius, kad pareiškėjo veikla atitinka veiklos kodui pagal EVRK 5111 – „Žemės ūkio žaliavų, gyvų gyvulių, tekstilės žaliavų ir pusgaminių pardavimo agentų veikla“ (b.l. 33, 43).

Pareiškėjas įrodinėja, kad laikotarpiu nuo 2005 01 04 iki 2008 12 31 vykdęs EVRK 5111 klasėje numatytą veiklą pagal Tauragės AVMI išduotus verslo liudijimus Nr. V0190712, V0399384, V0490231, V0622450 vykdyti individualią veiklą.

Bylos rašytine medžiaga ir šalių paaiškinimais nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2005 01 01 iki 2008 12 31 pareiškėjui Tauragės AVMI išduoti verslo liudijimai Nr. V0190712, V0399384, V0490231, V0622450 veiklai – „Mokamų tualetų ir svėrimo paslaugos“ įeina į EVRK klasę 93.05 (b.l. 18-20). Tauragės AVMI 2009 09 22 raštu Nr. (18.2-13)-ŠR-602 pareiškėjui pranešta, kad vadovaudamiesi MAĮ 45 str. 4 d. nuostatomis ir Taisyklių 59 punktu, atsižvelgiant į 2009 07 23 Operatyvaus patikrinimo ataskaitos Nr. 16-9-53 duomenis ir 2009-08-04 Nutarimą, Tauragės AVMI Šilalės skyrius 2009 09 21 įregistravo pareiškėją V.G. Mokesčių mokėtojų registre (toliau MMR) kaip vykdantį individualią veiklą, laikotarpiu nuo 2005 01 01 iki 2008 10 01, veiklos kodas 5111 - „Žemės ūkio žaliavų, gyvų gyvulių, tekstilės žaliavų ir pusgaminių pardavimo agentų veikla.“ (b.l. 33, 43). 2009-10-22 raštu Nr. (18.2-13)-R-6125 Tauragės AVMI atsakė į pareiškėjo 2009 10 05 prašymą paaiškinti įregistravimo priežastis (b.l. 8-9). Tauragės apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2009 08 04 nutarimu Nr. 12.13-5-170 administracinio teisės pažeidimo byloje Nr.12.13-5-170 V.G. pagal LR ATPK 172 straipsnio 1 dalį nubaustas 200 Lt bauda (b.l. 10-11). Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2009 10 08 nutartimi V.G. skundą dėl 2009 08 04 Tauragės AVMI nutarimo panaikinimo atsisakyta priimti, prašymo dėl termino skundui paduoti atnaujinimo netenkinus (b.l. 35-36). 2009 0723 Operatyvaus patikrinimo ataskaitoje nurodyta, kad medžiagą tikslinga perduoti Teisės ir veiklos organizavimo skyriui dėl poveikio priemonių taikymo bei informuoti padalinį – Šilalės skyrių, kad galimai neregistruota veikla pareiškėjo vykdyta nuo 2005 01 01, siekiant, kad pareiškėjas įregistruotų ginčo veiklą ir sumokėtų priklausančius mokesčius (b.l. 48-50). 2009 07 23 Operatyvaus patikrinimo pažymoje Nr. 16-8-53-1 nurodyta, kad pareiškėjas per 10 darbo dienų turi pateikti PVM mokėtoju neįregistruoto asmens PVM apyskaitą /forma FR0608/ (b.l. 52-54). 2009 07 23 V.G. paaiškinime atsakovei, nurodyta, kad jis nuo 2005 m. vykdė sutarties, sudarytos tarp jo ir ŽŪKB „Krekenavos mėsa“, sąlygas, iš kliento (ŽŪKB „Krekenavos mėsa“) pagal nurodytas dienas, gavęs pranešimą apie tai, kur ir kada bus sveriami ir perkami gyvuliai, vykdavo savo transportu sverti gyvulių, sverdavo su savo mobiliomis svarstyklėmis arba savo paties įruoštomis stacionariomis svarstyklėmis (b.l. 55). 2006 10 20, 2007 03 13, 2008 09 10 Paslaugų teikimo sutarčių (toliau – ir Sutartys) pagrindu, sudarytų tarp pareiškėjo ir ŽŪKB „Krekenavos mėsa“ (toliau – ir Klientas), pareiškėjas pagal Kliento užsakymą įsipareigojo atlikti gyvulių svėrimo paslaugas, o Klientas už šias paslaugas atsiskaityti /sutarčių 1.1. punktas/ (b.l. 61-66). Sutartimis pareiškėjas įsipareigoja svėrimo paslaugas teikti pats, privalomai turėti individualios veiklos verslo liudijimą, pagal klasifikatoriuje nurodytą veiklos rūšį: mokamų tualetų ir svėrimo paslaugos, kodas 09 (Sutarčių 2.1 punktas, 1.3 punktas).

Nagrinėjamu atveju analizuojant ir vertinant su ginčijamo veiksmo atlikimu susijusių faktinių ir teisinių aplinkybių visumą, nustatyti įrašymo į MMR teisės aktų pažeidimai, kurie iš esmės teismo pripažintini svarbiais, vertinant skundžiamo veiksmo teisėtumą ir pagrįstumą.

Mokesčių administravimo procedūra – mokesčių administratoriaus veiksmai, atliekami įgyvendinant jo funkcijas, taip pat mokesčių administratoriaus ir mokesčių mokėtojo veiksmai, atliekami vykdant pareigas ir naudojantis teisėmis, nustatytomis mokesčių įstatymuose (MAĮ 2 straipsnio 14 punktas). Mokesčių administravimas - mokesčių administratoriaus funkcijų įgyvendinimas, taip pat mokesčių ir kituose įstatymuose nustatytų mokesčių administratoriaus ir mokesčių mokėtojo pareigų vykdymas ir teisių įgyvendinimas (MAĮ 2 straipsnio 13 punktas). Nagrinėjamu atveju atsakovė veikė kaip vietos mokesčių administratorius (MAĮ 18 straipsnio 2 punktas). Mokesčių administratorius - už mokesčių administravimą atsakinga valstybės įstaiga ar institucija, turinti įstatymų suteiktus įgaliojimus veikti mokesčių administravimo srityje (MAĮ 2 straipsnio 12 punktas). Mokesčių administratorius, atlikdamas savo funkcijas ir įgyvendindamas jam šio įstatymo suteiktas teises, atliekamus veiksmus įformina sprendimais ir kitais dokumentais, kurių formas ir užpildymo tvarką nustato centrinis mokesčių administratorius (MAĮ 34 straipsnis).

Pažymėtina, kad mokesčių administratorius, remdamasis disponuojama informacija, gali savo iniciatyva užregistruoti asmenį mokesčių mokėtoju arba patikslinti jo duomenis, jei asmuo tinkamai nevykdo MAĮ 46 straipsnyje nurodytų pareigų. Apie nurodytus veiksmus, jei asmens adresas yra žinomas, informuojamas atitinkamai mokesčių mokėtoju įregistruotas asmuo arba mokesčių mokėtojas, kurio duomenys yra patikslinami (MAĮ 45 str. 4 d.). Jei Mokesčių mokėtojų registro nuostatai nenustato kitaip, asmuo, kuriam pagal mokesčio įstatymą yra nustatyta prievolė mokėti mokestį, privalo įsiregistruoti pas atitinkamą vietos mokesčių administratorių, atliekantį registro tvarkymo įstaigos funkcijas, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo teisinio asmens įregistravimo, o jei teisinis registravimas įstatymų nenumatytas arba jei asmuo pradeda veiklą anksčiau negu po 5 darbo dienų po teisinio registravimo, – ne vėliau kaip veiklos vykdymo pradžios dieną. Asmuo, įsiregistravęs mokesčių mokėtoju, apie pasikeitusius ar naujus mokesčių mokėtojo registravimo duomenis atitinkamam mokesčių administratoriui, atliekančiam registro tvarkymo įstaigos funkcijas, turi pranešti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po duomenų pasikeitimo ar atsiradimo. Mokesčių mokėtojų registro nuostatuose numatytais atvejais šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytų duomenų (dalies jų) mokesčių mokėtojas tiesiogiai mokesčių administratoriui (registro tvarkymo įstaigai) pateikti neprivalo, jei analogiški duomenys yra pateikiami kitam atitinkamam valstybės registrui, su kuriuo mokesčių mokėtojų registro valdytojas yra sudaręs duomenų gavimo sutartį. Tokiais atvejais mokesčių mokėtojai registruojami ir jų duomenys mokesčių mokėtojų registre tikslinami pagal atitinkamo valstybės registro mokesčių administratoriui pateiktą informaciją (MAĮ 46 straipsnis).

Registro tvarkytojas gali pats inicijuoti mokesčių mokėtojo įregistravimą Registre, taip pat Registre esančių jo duomenų papildymą ir/ar pakeitimą. Apie atliktus veiksmus nuolatinis gyventojas turi būti informuojamas taisyklių 63–65 punktuose nustatyta tvarka (Taisyklių 59 punktas).

Registro tvarkytojas pagal gaunamą informaciją nustato asmenis, kurie turėjo įsiregistruoti į registrą, bet neįsiregistravo, ir siunčia jiems nurodymą per 5 darbo dienas įsiregistruoti į registrą ir/ar patikslinti savo įsiregistravimo į jį duomenis. Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 45 straipsnio 4 dalies nuostatomis, savo iniciatyva įregistruoja į registrą mokesčių mokėtoją arba patikslina jo duomenis, jeigu mokesčių mokėtojas tinkamai nevykdo savo pareigų, ir informuoja apie atliktus veiksmus mokesčių mokėtoją (žr. LR Vyriausybės 2000-09-06 nutarimu Nr. 1059 patvirtintų Mokesčių mokėtojų registro nuostatų (toliau – ir Nuostatai, 12.2 ir 12.3 punktai.)

Individuali veikla – savarankiška veikla, kuria versdamasis gyventojas siekia gauti pajamų ar kitokios ekonominės naudos per tęstinį laikotarpį: 1) savarankiška bet kokio pobūdžio komercinė arba gamybinė veikla, įskaitant tą, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą; 2) savarankiška kūryba, profesinė ir kita panašaus pobūdžio savarankiška veikla, įskaitant tą, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą; 3) savarankiška sporto veikla; 4) savarankiška atlikėjo veikla (GPMĮ 2 straipsnio 7 punktas). Pajamos – pozityviosios pajamos, taip pat per mokestinį laikotarpį gautas atlygis už atliktus darbus, suteiktas paslaugas, už perduotas ar suteiktas teises, už parduotą ar kitaip perleistą, investuotą turtą ar lėšas ir (arba) kita gauta nauda pinigais ir (arba) natūra (GPMĮ 2 straipsnio 14 punktas).

Pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių, EVRK 5111 kodu veikla įvardijama, kaip - „Žemės ūkio žaliavų, gyvų gyvulių, tekstilės žaliavų ir pusgaminių pardavimo agentų veikla.“ Agentas – asmuo, veikiantis kurios nors įstaigos, įmonės ar atskiro žmogaus vardu, įgaliotinis (žr. Lietuvių kalbos žodynas).

Nustatyta ir įrodyta, kad pareiškėjas ginčo laikotarpiu turėjo išduotus verslo liudijimus, veiklai pagal EVRK kodą 09, pavadinimu – „Mokamų tualetų ir svėrimo paslaugos (įeina į EVRK klasę 93.05“. EVRK 93.05 klasė Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriuje įvardinta, kaip „Kita, niekur kitur nepriskirta, aptarnavimo veikla.“, o 96.09 – „Kita, niekur kitur nepriskirta, asmenų aptarnavimo veikla.“

Įvertinus bylos medžiagą, šalių paaiškinimus darytina išvada, kad atsakovė iš esmės juridiškai netinkamai įvertino ir (ar) aiškino ginčo situacijos faktines aplinkybes ir teisinius aspektus, todėl nepagrįstai ir neteisėtai atliko veiksmą – 2009 09 21 įregistruodama pareiškėją V.G. į MMR kaip vykdantį veiklą ginčo laikotarpiu pagal EVRK 5111. Atsižvelgus į tai, konstatuotina, kad atsakovės sprendimas (pranešimas), kuriuo ji praneša pareiškėjui apie atliktą ginčo veiksmą, priimtas objektyviai neįvertinus to, kad pareiškėjas ginčo laikotarpiu teikė tik gyvulių svėrimo paslaugas, o ne pirko ir (ar) pardavinėjo gyvus gyvulius (galvijus), tai, kad gyvulių svėrimo paslaugas teikė Klientui pagal iš anksto tarp pareiškėjo ir Kliento sudarytas Sutartis, bei pajamas pareiškėjas gavo būtent Klientui apmokant jam už gyvulių svėrimą pagal Sutartis. Vertinant tai, atmestini kaip nepagrįsti atsakovės argumentai, jog pareiškėjas ginčo laikotarpiu vykdė individualią veiklą pagal EVRK 5111 ir (ar) veikė, kaip gyvų gyvulių pardavimo agentas ir (ar) vykdė veiklą nenurodytą verslo liudijimuose ir kt.

Teismas, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, gali patenkinti skundą (prašymą) ir panaikinti skundžiamą aktą (ar jo dalį) arba įpareigoti atitinkamą administravimo subjektą pašalinti padarytą pažeidimą ar įvykdyti kitokį teismo patvarkymą. Atsakovės skundžiamas veiksmas teismo vertintinas kaip juridiškai neatitinkantis įrašymo į MMR Taisyklių bei MAĮ nuostatų, todėl atsakovės veiksmai pripažintini nepagrįstais ir neteisėtais.

Nustatytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu konstatuojama, kad pareiškėjas MMR laikotarpiu nuo 2005 01 01 iki 2008 10 01, įregistruotas kaip vykdantis veiklą pagal EVRK 5111 nepagrįstai ir neteisėtai, todėl atsakovė įpareigotina per tris dienas po šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išregistruoti pareiškėją V.G. iš Mokesčių mokėtojų registro, kaip vykdžiusį individualią veiklą nuo 2005 01 01 iki 2008 10 01 pagal EVRK 511.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 89 straipsniais,

nusprendžia:

pareiškėjo V.G. skundą tenkinti.

Įpareigoti Tauragės apskrities valstybinę mokesčių inspekciją per tris dienas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išregistruoti pareiškėją V.G. iš Mokesčių mokėtojų registro, kuris 2009 09 21 įregistruotas Mokesčių mokėtojų registre kaip vykdantis individualią veiklą nuo 2005 01 01 iki 2008 10 01 pagal EVRK 5111 „Žemės ūkio žaliavų, gyvų gyvulių, tekstilės žaliavų ir pusgaminių pardavimo agentų veikla“.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.