- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-11-29
- Bylos Nr.
- eI3-8875-257/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-00990-2021-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Laisvutė Kartanaitė (pirm.), Arvydas Martinavičius, Virginijus Stankevičius
- Pareiškėjas
- N. G.
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, V. J.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyrius
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. G. patikslintą skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriui (tretieji suinteresuoti asmenys – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, V. J.) dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja N. G. kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2021 m. balandžio 2 d. raštą Nr. 29SD-620-(14.29.137 E.) ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjos N. G. patikslintas skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, nes to pageidavo pareiškėja. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus, atsiliepime nurodė, kad neprieštarauja bylos nagrinėjimui rašytinio proceso tvarka. Bylos šalys apie teismo posėdį informuotos tinkamai.
Šalies argumentai
Pareiškėja N. G. patikslintame skunde nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyrius (toliau – ir Atsakovas) 2021-03-26 surašė Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FD-163-(14.29.141) (toliau – ir Aktas), kuriuo nustatė, kad žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal faktinį naudojimą yra (duomenys neskelbtini), pagal teisinę registraciją – (duomenys neskelbtini) ha, o žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal faktinį naudojimą sudaro (duomenys neskelbtini) ha, o pagal teisinę registraciją – (duomenys neskelbtini) ha. Remiantis Aktu, Atsakovas surašė 2021-04-02 raštą (toliau – ir Skundžiamas raštas), kuriuo padarė išvadą, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, sklypų planus ir ribų paženklinimo abrisus). Skundžiamas Atsakovo raštas neteisėtas nes, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalimi, vietovėje paženklinto privačios žemės, sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, todėl nėra jokio teisinio pagrindo Atsakovo išvadai, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus. Savo rašte išdėstytą išvadą Atsakovas grindžia Aktu, kuris grindžiamas dviem vienas kitam prieštaraujančiais žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) abrisais. Žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrise riba prie upelio (duomenys neskelbtini) m., o žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrise žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) riba prie upelio nurodyta (duomenys neskelbtini) m. Matininkas tiksliai kartografavo esamą situaciją ir pateikė, kad žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) naudojamas plotas yra apie (duomenys neskelbtini) ha. Atsakovas netinkamai išmatavo ir įvertino esamus kelius (jų elementus šlaitus, griovius, kelių pločius), nes minėti elementai turi įtakos sklypo plotui. Taip pat Atsakovo brėžinyje „Situacijos schema“ parašyta, kad yra atvaizduota „sklypo riba pagal žemėtvarkos projektą“, neatitinka tikrovės, kadangi yra atvaizduota riba pagal abrisą (prideda matininko parengtą „Žemės reformos žemėtvarkos preliminarinio projekto (fragmentą). Atsakovas be teisinio pagrindo vadovaujasi tik vienu iš dokumentu, tai yra žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrisu, o gretimo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrisu nesivadovauja. Jeigu pagal Atsakovo „Situacijos schema“ jos sklypo plotis pagal upę yra (duomenys neskelbtini) m., tai žemės sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) plotis pagal upę nuo (duomenys neskelbtini) m. (pagal abrisą) didėja iki (duomenys neskelbtini) m. Kadangi abrisai sudaryti su klaidomis, vadovautis tik vienu iš jų negalima, kadangi tokiu atveju be teisinio pagrindo didėja arba mažėja vieno arba kito besiribojančių žemės sklypų plotas. Skundžiamas raštas pažeidžia Civilinio kodekso 4.45 straipsnio 1 dalį, kadangi ribas nustato tik pagal vieną, aiškiai klaidingą abrisą, be to, susidariusį ginčytiną žemės plotą priskiria tik vienam sklypui, o ne paskirsto lygiomis dalimis. 2021-03-01 buvo gauta NŽT prie Žemės ūkio ministerijos išvada „Dėl skundo nagrinėjimo“, kurioje rašoma, jog „Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, atliekant žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus tikslinga šių žemės sklypų ribas atstatyti įvertinus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinyje (abrise) ir šio žemės sklypo 1999-04-19 parengtame žemės sklypo plane nurodytus atstumus nuo stabilaus vietovės objekto – (duomenys neskelbtini) upės posūkio“, bet Atsakovas šito nurodymo nevykdė. Atliekant kadastrinius matavimus ribos neturi būti keičiamos, neturi būti naikinami esami nuo seno susiformavę lauko keliukai. Žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) savininkai valdė ir naudojo šiuo sklypus daugiau kaip 10 metų, todėl žemės sklypų ribos yra nusistovėjusios nuo pat šių žemės sklypų parodymo paženklinimo aktų įforminimo. Daug metų pagal paženklintas ribas buvo dirbama žemė (minėtą faktą galima pasitikrinti pagal ortografinius žemėlapius), buvo gerinama žemės kokybė.
Pareiškėja N. G. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė 2020-11-18 matininkė L. S. paženklino gretimo sklypo, priklausančio nuosavybės teise V. J., kurio kadastro numeris (duomenys neskelbtini), ribas ir atsiuntė jai dokumentus, nurodydama, kad pastabas gali teikti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriui. Susipažinusi su minėtais dokumentais, ji parašė pastabas, kad nesutinka su užkaltais riboženkliais (kadangi jie užkalti jai priklausančiame žemės sklype). 2021-01-15 gavo raštą iš NŽT Pakruojo skyriaus ,,Dėl paženklinto žemės sklypo“, kuriame nurodyta, jog jeigu nesutinka su raštu, tai gali apskųsti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriui. Į jos pastabas, pareikštas matininkei, atsakė NŽT Pakruojo skyriaus vedėjas, neturėdamas tam teisinio pagrindo. NŽT Pakruojo skyriaus vedėjas privalėjo įpareigoti matininkę L. S. atsakyti į jos pastabas. 2021-04-02 NŽT Pakruojo skyriaus raštas Nr. 29SD-620-(14.29.137 E) yra neteisėtas, nes nuo pat pradžių buvo pažeistos pagrindinės Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų procedūros ir taisyklės, t. y. nuostatų 32.1.1.5 papunktis ir 65 punktas, taip pat Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ 26.1 punktas. 2021-04-02 raštas Nr. 29SD-620-(14.29.137 E) turi būti panaikintas pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 3 punktą kaip neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Atsiliepimas
Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus, atsiliepime nurodė, kad su pareiškėjos patikslintu skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad žemės sklypai (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo turto registre įregistruoti atlikus kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates grafiškai pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą (toliau – preliminarūs matavimai). Pareiškėjos žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos vietovėje buvo paženklintos ir surašytas 1992-10-17 žemės sklypo ribų parodymo ir jų vietovėje paženklinimo aktas. Šiame akte nurodyta, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribų paženklinime dalyvavę asmenys pretenzijų nepareiškė ir eilutėje „Žemės savininkas (nuomotojas)“ pasirašė Ž. G. Pagal inžinierės G. V. parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinio (abriso) sprendinius šis žemės sklypas rytinėje dalyje ribojasi su stabiliu vietovės objektu – upe (duomenys neskelbtini), pietinėje dalyje – keliu. Taip pat lauko brėžinyje (abrise) nurodyta, kad rytinės ribos linijos ilgis yra (duomenys neskelbtini) m., vakarinės ribos – (duomenys neskelbtini) m., šiaurinės ir pietinės žemės sklypo ribų linijų ilgiai nėra nurodyti, bei kad šiaurinė žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) riba yra tiesi, be tarpinių ribos posūkio taškų. Žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) laikinajame plane nurodyta, kad šio žemės sklypo šiaurinė riba yra tiesi, be tarpinių ribos posūkio taškų ir rytinėje dalyje ribojasi su (duomenys neskelbtini) upe. Pažymi, kad šiame plane nėra nurodytų žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribų linijų ilgių. V. J. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos vietovėje buvo paženklintos ir surašytas 1999-04-16 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas. Šiame akte nurodyta, kad žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribojasi su (duomenys neskelbtini) upe, E. G. žemės sklypu ir nepaskirta žeme. Inžinierės N. S. 1999-04-19 parengtame žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) plane nurodyta, kad šis žemės sklypas rytinėje dalyje ribojasi su stabiliu vietovės objektu – upe (duomenys neskelbtini), pietinėje dalyje – E. G. žemės sklypu. Taip pat nurodyta, kad rytinės ribos linijos ilgis nuo (duomenys neskelbtini) upės posūkio pietų kryptimi yra (duomenys neskelbtini) m., šiaurės kryptimi (duomenys neskelbtini) m. (bendras rytinės ribos linijos ilgis(duomenys neskelbtini) m. (duomenys neskelbtini) m + (duomenys neskelbtini) m). Pagal inžinierės N. S. 1999-04-16 parengtą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinį (abrisą) žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) rytinėje dalyje ribojasi su stabiliu vietovės objektu – upe (duomenys neskelbtini). Taip pat nurodyta, kad rytinės ribos linijos ilgis nuo (duomenys neskelbtini) upės posūkio pietų kryptimi yra (duomenys neskelbtini) m., šiaurės kryptimi (duomenys neskelbtini) m. (bendras rytinės ribos linijos ilgis (duomenys neskelbtini) m. (duomenys neskelbtini) m + (duomenys neskelbtini) m), bei žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pietrytinio ribos posūkio taško pririšimas kelio atžvilgiu yra (duomenys neskelbtini) m. Nacionalinė žemės tarnyba 2021-03-01 raštu Nr. lSS-302-(5.59E. (toliau – ir Raštas) išnagrinėjo Pareiškėjos skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyriaus 2021-01-15 rašto Nr. 29SD-45-(14.29.137 E.) „Dėl paženklinto žemės sklypo“, žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ribų ir matininkės L. S. veiksmų. Rašte pažymėta, kad palyginus žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžiniuose (abrisuose) nurodytus duomenis nustatyta, kad jie nesutampa, t. y. nesutampa duomenys dėl bendro ribos posūkio taško ties (duomenys neskelbtini) upe (žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinyje (abrise) nurodyta, kad atstumas nuo kelio iki bendro ribos posūkio taško ties upe yra (duomenys neskelbtini) m., o pagal žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinį (abrisą) –(duomenys neskelbtini) m. (skirtumas (duomenys neskelbtini) m.). Rašte akcentuota, kad palyginus Lietuvos Respublikos teritorijos M 1:10 000 skaitmeninius rastrinius ortofotografinius žemėlapius ORT10LT, parengtus pagal 1995-2001, 2018-2020 metų aerofotografines nuotraukas, nustatyta, kad rytinėje žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) dalyje esančios (duomenys neskelbtini) upės vieta bei kelio, esančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pietinėje dalyje, vieta nėra pakitusi. Nacionalinės žemės tarnybos direktorius 2021-03-01 pavedimu Nr. 1PAV-16-(1.8 E.) „Dėl N. G. skundo nagrinėjimo metu nustatytų aplinkybių“ pavedė Pakruojo skyriaus vedėjui atsižvelgti į pareiškėjos N. G. 2021-02-15 skundo nagrinėjimo metu nustatytas aplinkybes, išdėstytas Rašte, atikus žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimą vietovėje, pakartotinai įvertinti Pareiškėjos 2020-12-15 pateiktame skunde nurodytus faktus ir apie faktinio duomenų patikrinimo rezultatus bei priimtus sprendimus informuoti atskiru raštu pareiškėją. 2021-03-25 atliktas žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimas vietovėje. Apie numatytą patikrinimą pareiškėja buvo informuota Pakruojo skyriaus 2021-03-03 raštu Nr. 29SD-375-(14.29. 137 E.), tačiau patikrinime nedalyvavo. 2021-04-02 Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyriaus raštu Nr. 29SD-620-(14.29.137 E.) (toliau – Skundžiamas raštas) pareiškėja informuota, kad vykdydamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021-03-01 pavedimą Nr. 1PV-16-(1.8 E.), 2021-03-25 Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyrius atiko žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimą vietovėje. Patikrinimo metu GNSS prietaisu TRIMBLE R8S buvo užfiksuota upės (duomenys neskelbtini) dešinio ir kairio krantų linijos, esamų lauko kelių padėtis ir faktinis žemės sklypų naudojimas valstybinėje koordinačių sistemoje LKS-94. Žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos šiaurės rytiniame posūkio taške rastas nestandartinis riboženklis (metalinis strypas). Kitų riboženklių, žyminčių žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ribas, nerasta. Skundžiamame rašte pareiškėjai paaiškinta, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, sklypų planus ir ribų paženklinimo abrisus). Žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (toliau – ir Nuostatai) bei Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės). Taisyklių 6 punkte nurodyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo dokumentus – detaliuosius ar specialiuosius planus, žemės valdos projektus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės planus. Akcentuoja, kad pareiškėjai buvo suteikta informacija, kad Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, atliekant žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus tikslinga šių žemės sklypų ribas atstatyti įvertinus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinyje (abrise) ir šio žemės sklypo 1999-04-19 parengtame žemės sklypo plane nurodytus atstumus nuo stabilaus vietovės objekto – (duomenys neskelbtini) upės, posūkio. Taip pat atsižvelgti į tai, kuris žemės sklypas pirmiau buvo paženklintas vietovėje, bei į tai, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) šiaurinė riba žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) laikinajame plane, lauko brėžinyje (abrise), (duomenys neskelbtini) žemės ūkio mokyklos mokomojo ūkio žemės reformos žemėtvarkos preliminariame projekte, nurodyta tiesi. Mano, jog pateiktas atsakymas yra išsamus ir motyvuotas, atitinkantis administraciniam sprendimui keliamus reikalavimus, o tai, kad pareiškėja nesutinka su skundžiamo rašto turiniu nesudaro pagrindo pripažinti, kad atsakymas buvo pateiktas netinkamai. Atsižvelgiant į tai, daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas panaikinti skundžiamą Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyriaus raštą yra nepagrįstas. Pareiškėja nepateikė jokių įrodymų, kurie lemtų aptariamo rašto neteisėtumą, bei neįrodė, kad skundžiamame rašte pareiškėjai buvo pateikta neišsami informacija.
Trečiasis suinteresuotas asmuo V. J. atsiliepimo į bylą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus (toliau – ir NŽT Pakruojo skyrius) 2021 m. balandžio 2 d. rašto Nr. 29SD-620-(14.29.137 E.) teisėtumo ir pagrįstumo bei bylinėjimosi išlaidų priteisimo.
Byloje nustatyta, kad žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir pareiškėjos žemės sklypas) bendrosios dalinės nuosavybės teise valdo N. G. ir kitas asmuo. Pareiškėjos žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus.
Besiribojantis su pareiškėjos žemės sklypu V. J. nuosavybės teise priklausantis (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), suformuotas taip pat atliekant preliminarius matavimus.
Pareiškėjos žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos vietovėje buvo paženklintos ir surašytas 1992-10-17 žemės sklypo ribų parodymo ir jų vietovėje paženklinimo aktas.
V. J. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos vietovėje buvo paženklintos ir surašytas 1999-04-16 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas.
2020-11-18 buvo atliekamas žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribų ženklinimas, po to pareiškėja gavo pastarojo žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopiją.
2020-12-15 pareiškėja raštu atsakovui NŽT Pakruojo skyriui pateikė pastabas dėl paženklinto V. J. sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).
NŽT Pakruojo skyrius 2021-01-15 rašte Nr. 29SD-45-(14.29.137 E.) „Dėl paženklinto žemės sklypo“ nurodyti gauti paženklinto žemės sklypo nesutapimai bei pasiūlyta iš naujo atlikti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) posūkių ribų ženklinimą.
Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021-03-01 raštu Nr. lSS-302-(5.59E.) išnagrinėjo pareiškėjos 2021-02-15 skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyriaus 2021-01-15 rašto Nr. 29SD-45-(14.29.137 E.) „Dėl paženklinto žemės sklypo“, žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ribų ir matininkės L. S. veiksmų. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021-03-01 rašte, be kita ko, pažymėjo, kad ,,Nacionalinės žemės tarnybos nuomone atliekant žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus tikslinga šių žemės sklypų ribas atstatyti įvertinus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) lauko brėžinyje (abrise) ir šio žemės sklypo 1999-04-19 parengtame žemės sklypo plane nurodytus atstumus nuo stabilaus vietovės objekto – (duomenys neskelbtini) upės, posūkio. Taip pat atsižvelgti į tai, kuris žemės sklypas pirmiau buvo paženklintas vietovėje, bei į tai, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) šiaurinė riba žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) laikinajame plane, lauko brėžinyje (abrise), (duomenys neskelbtini) žemės ūkio mokyklos mokomojo ūkio žemės reformos žemėtvarkos preliminariame projekte, nurodyta tiesi. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, taip pat siekdami, kad būtų detaliai išnagrinėta Jūsų skundžiama situacija, informuojame, kad Nacionalinės žemės tarnybos direktorius Skyriaus vedėjui pavedė atlikti žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimą vietovėje, kurio metu įvertintų galimybę atstatyti minėtų žemės sklypų ribas vadovaujantis suformavimo dokumentais, patikrintų, ar vietovėje yra išlikę žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ribas žymintys riboženkliai ir priimtų sprendimą dėl bendros žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ribos atstatymo. Apie žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimo vietovėje laiką ir jo rezultatus būsite informuota atskirais Skyriaus raštais. <...> Atsižvelgdami į tai, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų byla Skyriui nėra pateikta tikrinti, negalime įvertinti matininkės Jums siųsto pranešimo dėl pastabų pateikimo atlikus žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus turinio atitikimo Nuostatų 32.1.1.3 papunkčiui, bei ar matininkė priėmė ir Jus informavo apie sprendimą dėl būtinumo patikslinti žemės sklypų ribas vietovėje pagal Jūsų 2020-12-15 pateiktas matininkei pastabas <...>“. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021-03-01 raštu Nr. lSS-302-(5.59E.) nepanaikino ir nepakeitė NŽT Pakruojo skyrius 2021-01-15 rašto Nr. 29SD-45-(14.29.137 E.) „Dėl paženklinto žemės sklypo“.
2021-03-25 atliktas žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimas vietovėje ir surašytas 2021-03-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas. Apie numatytą patikrinimą pareiškėja buvo informuota NŽT Pakruojo skyriaus 2021-03-03 raštu Nr. 29SD-375-(14.29. 137 E.), tačiau patikrinime nedalyvavo.
NŽT Pakruojo skyrius skundžiamu 2021-04-02 raštu Nr. 29SD-620-(14.29.137 E.) pareiškėja informuota, kad vykdydamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2021-03-01 pavedimą Nr. 1PV-16-(1.8 E.), 2021-03-25 Nacionalinės žemės tarnybos Pakruojo skyrius atliko žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) faktinių duomenų patikrinimą vietovėje. Patikrinimo metu GNSS prietaisu TRIMBLE R8S buvo užfiksuota upės (duomenys neskelbtini) dešinio ir kairio krantų linijos, esamų lauko kelių padėtis ir faktinis žemės sklypų naudojimas valstybinėje koordinačių sistemoje LKS-94. Žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ribos šiaurės rytiniame posūkio taške rastas nestandartinis riboženklis (metalinis strypas). Kitų riboženklių, žyminčių žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ribas, nerasta. Skundžiamame rašte pareiškėjai taip pat paaiškinta, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, sklypų planus ir ribų paženklinimo abrisus).
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas (toliau – Įstatymas), Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (Toliau – Nuostatai), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – Taisyklės) ir kiti teisės aktai.
Įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už nustatytą žemės, miško sklypo ploto skirtumą, neviršijantį Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais Vyriausybės nustatyta tvarka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad iš Įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatos matyti, jog ja yra įtvirtintos dvi taisyklės: 1) žemės sklypo ribų stabilumo taisyklė, įpareigojanti žemės sklypo ribų (jų konfigūracijos), kurios buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projektų ar kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, suteikiant šį žemės sklypą asmeniui nuosavybėn ar naudotis, vėliau nekeisti, kai yra atliekami kadastriniai matavimai; 2) taisyklė, leidžianti tikslinti žemės sklypo ploto, bet ne ribų, duomenis, atliekant kadastrinius matavimus (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. liepos 10 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-438-222/2014 ir kt.).
Žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 8 straipsnio 2 dalis). Nekilnojamojo daikto kadastriniai matavimai – veiksmai, kuriais nustatoma nekilnojamojo daikto tapatybė, žemės sklypo ribų posūkio taškų ir statinių fizinių ribų koordinatės, geometriniai matmenys ir techniniai nekilnojamųjų daiktų parametrai, apskaičiuojamas žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotas ir kiti šį daiktą apibūdinantys kadastro duomenys (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnio 4 dalis). Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės nustato, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo dokumentus – detaliuosius ar specialiuosius planus, žemės valdos projektus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės planus. (Taisyklių 6 punktas). Nustatant žemės sklypo kadastro duomenis nustatomos ir riboženkliais paženklinamos (jeigu anksčiau tai nebuvo atlikta) žemės sklypo ribos arba atstatomi sunaikinti anksčiau paženklintų žemės sklypo ribų riboženkliai. Žemės sklypo ribos vietovėje paženklinamos dalyvaujant žemės sklypo savininkui (esamajam arba būsimajam) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims, gretimos valstybinės ar savivaldybės žemės, pagal teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą nesuformuotos atskiru žemės sklypu, patikėtiniui (-iams), taip pat sodininkų bendrijos pirmininkui, jeigu matuojamas žemės sklypas ribojasi su sodininkų bendrijos žeme (toliau – kviestiniai asmenys), išskyrus šių Nuostatų 32.1.1.1 punkte nurodytus atvejus. Šis teisinis reguliavimas leidžia daryti išvadą, kad kadastrinių matavimų pakeitimas teisės aktų nustatyta tvarka yra galimas, tačiau po to, kai žemės sklypų ribos buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projekto sprendinius, vėliau atliekant kadastrinius matavimus, šios ribos turi išlikti nepakitusios, tačiau gali būti tikslinamas leistinose ribose tik šiuo žemės sklypu užimamas teritorijos plotas.
Pareiškėja savo reikalavimą grindžia tuo, kad atsakovas be teisinio pagrindo vadovaujasi tik vienu iš dokumentu, tai yra žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrisu, o gretimo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) abrisu nesivadovauja. Kadangi abrisai sudaryti su klaidomis, vadovautis tik vienu iš jų negalima, kadangi tokiu atveju be teisinio pagrindo didėja arba mažėja vieno arba kito besiribojančių žemės sklypų plotas.
Įvertinus rašytinius proceso dalyvių procesiniuose dokumentuose išdėstytus argumentus ir paaiškinimus, teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad skundžiamas aktas ar veiksmas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, jeigu jis nesukelia jokių materialinių teisinių pasekmių. Teismas, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010, 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010 ir kt.). Ginčo administracinėje byloje dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ar pareigas, sukelia teisines pasekmes. Dėl to administracinių teismų kompetencijai nepriskirtinas nagrinėjimas prašymų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tik tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1062-552/2015 ir kt.).
Taigi, nors pareiškėja prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Pakruojo skyriaus 2021 m. balandžio 2 d. raštą Nr. 29SD-620-(14.29.137 E.), priimtą vykdant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021-03-01 pavedimą Nr. 1PV-16-(1.8 E.), tačiau, kaip matyti iš skundžiamo rašto turinio, pareiškėjai buvo suteikta informacija apie atliktą faktinių duomenų patikrinimą ir nurodyta, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus – (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, sklypų planus ir ribų paženklinimo abrisus. Teismo vertinimu, pareiškėjai nurodyta informacija apie tai, kad žemės sklypų ribos vietovėje turi būti atstatytos pagal šių sklypų suformavimo dokumentus, iš esmės atitinka teismo aptartą teisinį reglamentavimą. Teismas pažymi, kad skundžiamas raštas žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (jų ribų, plotų) nekeičia ir iš esmės neturi įtakos pareiškėjos žemės sklypui. Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, darytina išvada, kad ginčijamas raštas yra informacinio pobūdžio, nesukeliantis pareiškėjai materialinių teisinių pasekmių, nes rašte išdėstyti paaiškinimai, kuriais nėra formuluojami jokie privalomi nurodymai ar patvarkymai, galintys įtakoti pareiškėjos teises ir teisėtus interesus, todėl reikalavimas panaikinti raštą negali būti tenkinamas. Aplinkybė, jog rašte nurodyta, kad jis gali būti skundžiamas, teismo nuomone, nesudaro pagrindo raštą vertinti kitaip.
Papildomai atkreiptinas pareiškėjos dėmesys, kad ginčai, susiję su privačių asmenų žemės sklypų ribų nustatymu, yra civilinio teisinio pobūdžio, reguliuojami daiktinės teisės normomis (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.45 str. 1 d.), todėl nagrinėtini bendrosios kompetencijos teisme (žr., Specialiosios teisėjų kolegijos 2018 m. gruodžio 5 d. nutartį byloje Nr. T-103/2018; 2016 m. gegužės 2 d. nutartį byloje Nr. T-40/2016; 2015 m. gruodžio 1 d. nutartį byloje Nr. T-146/2015; 2015 m. spalio 15 d. nutartį byloje Nr. T-121/2015; 2013 m. vasario 18 d. nutartį byloje Nr. T-32/2013).
Atmetus pareiškėjos skundą kaip nepagrįstą, nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjos prašymą priteisti bylinėjimosi išlaidas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos N. G. patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Pareiškėjos N. G. prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.