- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-05-05
- Bylos Nr.
- eI3-890-320/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00496-2021-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- mažosios bendrijos „Mūsų šnekutis“
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos mažosios bendrijos „Mūsų šnekutis“ skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja mažoji bendrija „Mūsų šnekutis“ (toliau– ir pareiškėja, ir MB „Mūsų šnekutis“) teismui paduotu skundu prašė panaikinti: 1) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau- ir Fondo valdyba) Panevėžio skyriaus 2021 m. rugsėjo 1 d. sprendimą Nr. VIA_SP4-110 „Dėl MB „Mūsų šnekutis“ įmokų įsiskolinimo sumokėjimo neatidėjimo“ (toliau– ir Sprendimas), 2) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 spalio 26 d. sprendimą Nr. (9.8E) I-7832 (toliau– ir Fondo valdybos sprendimas), 3) įpareigoti Fondo valdybos Panevėžio skyrių nagrinėti iš naujo pareiškėjos prašymą atidėti MB „Mūsų šnekutis“ valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimą.
Pareiškėja skunde nurodė, kad Sprendimu neatidėjus MB „Mūsų šnekutis“ valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimo, Fondo valdybos Panevėžio skyrius yra išstatęs debeto mokėjimo nurodymus į pareiškėjos sąskaitą virš 38000 EUR sumai, kas praktiškai 100 proc. paralyžiavo MB „Mūsų šnekutis“ veiklą. Sprendimas buvo apskųstas, bet pareiškėjos skundas buvo atmestas. Skolos susidarė dėl visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbto karantino ir ekstremalios situacijos, bet priimant Sprendimą ir Fondo valdybos sprendimą į tai nebuvo atsižvelgta. Neatidėjus valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimo, iškiltų MB „Mūsų šnekutis“ bankroto grėsmė. Siekiant užtikrinti įsiskolinimo grąžinimą ketinama MB „Mūsų šnekutis“ apjungti su pelningai veiklą vykdančia įmone MB „Jūsų šnekutis“, tokiu būdu mažinant veiklos sąnaudas ir efektyvinant įmonių, vykdančių barų paslaugas su prekiniu ženklu „Šnekutis“, veiklą bei didinant pelningumą.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius su pareiškėjos skundu nesutiko. Atsiliepime teismui nurodė, kad pareiškėja iki 2021 m. liepos 30 d. turėjo per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą pateikti Fondo valdybos teritoriniam skyriui prašymą dėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka, bet pareiškėja laiku nesikreipė, todėl neteko galimybės pasinaudoti įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimu supaprastinta tvarka. Atsakovas, išnagrinėjęs MB „Mūsų šnekutis“ pateiktus veiklos finansinės ataskaitos duomenis už 2020 metus, nustatė, kad pareiškėjos finansiniai įsipareigojimai yra didesni už turtą. MB „Mūsų šnekutis“ įsiskolinimo sumokėjimo Valstybinio socialinio draudimo fondui tinkamai užtikrinti hipoteka (įkeitimu) negalėjo. Duomenų apie laidavimą ar garantiją dėl MB „Mūsų šnekutis“ įsipareigojimų Fondo valdybai įvykdymą nepateikė, tai yra neatitiko sąlygos, kada įmokų įsiskolinimas gali būti atidedamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau– ir Taisyklės) nuostatomis. Pažymėjo, kad Fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. VIA_SP-224 pareiškėjai buvo atidėtas valstybinio socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas supaprastinta tvarka, mokant įsiskolinimą pagal grafiką nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio. MB „Mūsų šnekutis“ nevykdė Fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimo Nr. VIA_SP-224 reikalavimo, tai yra vykdydamas veiklą nesumokėjo einamųjų įmokų ir to pasėkoje atsakovas 2021 m. rugsėjo 22 d. priėmė sprendimą Nr. VIA_SP4-138 „Pripažinti netekusiu galios sprendimą atidėti A. V. IĮ įmokų įsiskolinimo sumokėjimą“. Iki 2021 m. liepos 7 d. pareiškėjos pavadinimas buvo A. V. IĮ, vadovas A. V.. Fondo valdybos Panevėžio skyrius priimdamas Sprendimą ir atlikdamas veiksmus išieškant skolą iš MB „Mūsų šnekutis“ vadovavosi galiojančiais teisės aktais, todėl priimti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti.
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos su pareiškėjos skundu nesutiko. Atsiliepime teismui nurodė, kad pareiškėja prašymą atidėti įsiskolinimo sumokėjimą Fondo valdybos Panevėžio skyriui pateikė tik 2021 m. rugpjūčio 16 d., todėl pareiškėjos įsiskolinimo sumokėjimas negalėjo būti atidėtas supaprastinta tvarka. Įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimas įprastine tvarka taikomas tuomet, kai draudėjo finansiniai įsipareigojimai mažesni už jo turtą arba jo įsiskolinimo Fondo valdybai sumokėjimas visiškai užtikrintas hipoteka (įkeitimu), laidavimu ir (ar) garantija. Fondo valdybos Panevėžio skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjos pateiktus veiklos finansinės ataskaitos duomenis už 2020 metus, nustatė, kad pareiškėjos finansiniai įsipareigojimai nėra mažesni už turtą. Pareiškėja taip pat nebuvo pateikusi įsiskolinimo Fondo valdybai sumokėjimo užtikrinimo hipoteka (įkeitimu), laidavimu ar garantija. Todėl Fondo valdybos Panevėžio skyrius priėmė pagrįstą Sprendimą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmetamas.
Ginčas nagrinėjamojoje byloje kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2021 m. rugsėjo 1 d. sprendimo Nr. VIA_SP4-110 „Dėl MB „Mūsų šnekutis“ įmokų įsiskolinimo sumokėjimo neatidėjimo“ bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2021 spalio 26 d. sprendimo Nr. (9.8E) I-7832 teisėtumo ir pagrįstumo.
Bylos medžiaga nustatyta, kad Fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. VIA_SP-224 pareiškėjai buvo atidėtas valstybinio socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas supaprastinta tvarka, mokant įsiskolinimą pagal grafiką nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio. Fondo valdybos Panevėžio skyrius 2021 m. rugsėjo 22 d. priėmė sprendimą Nr. VIA_SP4-138 „Pripažinti netekusiu galios sprendimą atidėti A. V. IĮ įmokų įsiskolinimo sumokėjimą“( A. V. IĮ 2021 m. liepos 7 d. pakeitė pavadinimą į MB „Mūsų šnekutis“). Pareiškėja 2021 m. rugpjūčio 16 d. Fondo valdybos Panevėžio skyriui pateikė prašymą atidėti įsiskolinimo sumokėjimą. MB „Mūsų šnekutis“ nuo 2021 m. gruodžio 15 d. yra reorganizuojama, reorganizacijos procese dalyvauja MB „Jūsų šnekutis“. Pareiškėjos finansiniai įsipareigojimai, remiantis veiklos finansinės ataskaitos duomenis už 2020 metus, yra didesni už jos turtą.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2020 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. V-586 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų santykių su draudėjais paskelbus karantiną Lietuvos Respublikos ir/ar savivaldybės teritorijose tvarkos aprašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų santykių su draudėjais paskelbus karantiną Lietuvos Respublikos ir/ar savivaldybių teritorijose tvarkos aprašymas (toliau– ir Aprašymas). Aprašymo 5 punkte įtvirtinta, jog neigiamą poveikį patyręs draudėjas, kad jam būtų taikoma įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka, nuo paskelbto karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje ir/ar savivaldybės teritorijoje, kurioje draudėjas vykdo veiklą, per 30 dienų po karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje ir/ar savivaldybės teritorijoje, kurioje draudėjas vykdo veiklą, pasibaigimo dienos turi per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą pateikti Fondo valdybos teritoriniam skyriui Prašymą dėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ paskelbė valstybės lygio ekstremaliąją situaciją visoje šalyje dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) plitimo grėsmės.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (galiojo iki 2020 m. birželio 17 d.) nuo 2020 m. kovo 16 d. 00.00 val. paskelbė visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje karantiną, kuris su pratęsimais buvo taikomas iki 2020 m. birželio 16 d. 24.00 val.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ nuo 2020 m. lapkričio 7 d. 00.00 val. paskelbė visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje karantiną, kuris su pratęsimais buvo taikomas iki 2021 m. liepos 1 d. 00.00 val.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 499 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“ nuo 2021 m. liepos 1 d. pripažino netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimą Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ su visais pakeitimais ir papildymais.
Remiantis aukščiau aptartu teisiniu reglamentavimu, atsižvelgus į tai, kad karantinas Lietuvos Respublikos teritorijoje netaikomas nuo 2021 m. liepos 1 d. 00.00 val., prašymas dėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo supaprastinta tvarka turėjo būti pateiktas iki 2021 m. liepos 30 d. Nagrinėjamu atveju pareiškėja prašymą atidėti įsiskolinimo sumokėjimą pateikė 2021 m. rugpjūčio 16 d., tai yra praleidusi Aprašymo 5 punkte numatytą terminą, todėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimas supaprastinta tvarka pareiškėjai negalėjo būti taikomas.
Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“ 58 punkte įtvirtinta, jog fondo administravimo įstaigos gali atidėti draudėjams ir savarankiškai dirbantiems asmenims, mokantiems socialinio draudimo įmokas už save, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo Fondui sumokėjimą iki vienų metų nuo sprendimo atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą priėmimo dienos, išskyrus atvejį, kai socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas atidedamas pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19¹ straipsnį. Taisyklių 58.1.1 punkte įtvirtinta, jog draudėjams, mokantiems socialinio draudimo įmokas už apdraustuosius, nurodytus Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnyje ir 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse, įmokų įsiskolinimas gali būti atidėtas, jeigu draudėjo finansiniai įsipareigojimai mažesni už jo turtą arba jo įsiskolinimo Fondo valdybai sumokėjimas visiškai užtikrintas hipoteka (įkeitimu), laidavimu ir (ar) garantija. Nagrinėjamu atveju pareiškėjos finansiniai įsipareigojimai, remiantis veiklos finansinės ataskaitos duomenis už 2020 metus, yra didesni už turtą, nes pareiškėjos turto vertė yra 38766 Eur, o pareiškėjos mokėtinos sumos ir įsipareigojimai sudaro 110102 Eur sumą, kas akivaizdžiai viršija pareiškėjos turto vertę. Be to, byloje nepateikta jokių duomenų, kad pareiškėjos įsiskolinimo Fondo valdybai sumokėjimas yra visiškai užtikrintas hipoteka (įkeitimu), laidavimu ir (ar) garantija. Tai yra, nagrinėjamu atveju nėra Taisyklių 58.1.1 punkte įtvirtintų sąlygų atidėti įsiskolinimo sumokėjimą, todėl įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimas įprastine tvarka pareiškėjai negalėjo būti taikomas.
Pareiškėja savo skundą grindžia aplinkybėmis, kad ji dėl šalyje paskelbto karantino, bei tebesitęsiančios ekstremaliosios situacijos negalėjo vykdyti savo veiklos be apribojimų, dėl ko nukentėjo. Teisėjų kolegija pažymi, kad Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19¹ straipsnis reglamentuoja Fondo administravimo įstaigų santykius su draudėjais Lietuvos Respublikos Vyriausybei paskelbus karantiną ir nustato supaprastintą socialinio draudimo įmokų, baudų, palūkanų ir delspinigių įsiskolinimo mokėjimo, palūkanų ir delspinigių skaičiavimo tvarką. Lietuvos Respublikos socialinio draudimo įstatymo 19¹ straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kad, nepriklausomai nuo draudėjo prašomos atidėti socialinio draudimo įmokų, baudų, palūkanų ir (ar) delspinigių įsiskolinimo (toliau– ir įsiskolinimas) sumos, sprendimus dėl įsiskolinimo mokėjimo atidėjimo priima Fondo valdybos teritoriniai skyriai; draudėjai turi teisę prašyti atidėti įsiskolinimo mokėjimą ir Fondo valdybos teritoriniai skyriai priimti sprendimą dėl įsiskolinimo mokėjimo atidėjimo už laikotarpį nuo Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto karantino pradžios, iki praeis du kalendoriniai mėnesiai nuo karantino visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje pasibaigimo (6 punktas). Nagrinėjamu atveju pareiškėja pasinaudojo šioje teisės normoje įtvirtinta teise prašyti atidėti įsiskolinimo sumokėjimą, ir Fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. VIA_SP-224 pareiškėjai buvo atidėtas valstybinio socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas supaprastinta tvarka, mokant įsiskolinimą pagal grafiką nuo 2021 metų rugpjūčio mėnesio, t.y. pareiškėjai, remiantis Lietuvos Respublikos socialinio draudimo įstatymo 19¹ straipsniu, buvo taikomos mokestinės pagalbos priemonės dėl Covid-19. Tačiau MB „Mūsų šnekutis“ nevykdė Fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimo Nr. VIA_SP-224 reikalavimo, tai yra nesumokėjo einamųjų įmokų, dėl ko Fondo valdybos Panevėžio skyrius 2021 m. rugsėjo 22 d. priėmė sprendimą Nr. VIA_SP4-138 „Pripažinti netekusiu galios sprendimą atidėti A. V. IĮ įmokų įsiskolinimo sumokėjimą“. Pareiškėja 2021 m. rugpjūčio 16 d. prašymą atidėti įsiskolinimo sumokėjimą pateikė dar galiojant Panevėžio skyriaus 2020 m. rugpjūčio 26 d. sprendimui Nr. VIA_SP-224, tai yra iki Panevėžio skyriaus 2021 m. rugsėjo 22 d. sprendimo Nr. VIA_SP4-138 „Pripažinti netekusiu galios sprendimą atidėti A. V. IĮ įmokų įsiskolinimo sumokėjimą“ priėmimo.
Aplinkybės, jog pareiškėja yra reorganizuojama, mažinant veiklos sąnaudas ir efektyvinant įmonių, vykdančių barų paslaugas su prekiniu ženklu „Šnekutis“, veiklą bei didinant pelningumą, bei tai jog pareiškėjos skolos susidarė dėl karantino ir ekstremalios situacijos, neatleidžia pareiškėjos nuo pareigos laikytis teisės aktų, tame tarpe ir Taisyklių, bei Aprašymo reikalavimų, kurie ir yra skirti sušvelninti karantino ir ekstremalios situacijos sukeltas neigiamas pasekmes, todėl jų nesilaikymas pagrįstai sąlygoja pareiškėjai kylančias teisines pasekmes – atsisakymą taikyti įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimą.
Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į byloje nustatytas aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojančius teisės aktus, daro išvadą, kad nebuvo nustatytos sąlygos taikyti pareiškėjos atžvilgiu įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimą ir supaprastinta tvarka, pagal Aprašymo reikalavimus, ir įprastine tvarka, pagal Taisyklių reikalavimus. Fondo valdyboje pareiškėjos skundas išnagrinėtas ir Fondo valdybos sprendimas priimtas laikantis pagrindinių procedūrų ir taisyklių, turėjusių užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimų pagrįstumą. Fondo valdybos sprendimas yra pagrįstas objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis.
Dėl nurodytų argumentų Teisėjų kolegija konstatuoja, kad Sprendimas ir Fondo valdybos sprendimas yra teisėti ir pagrįsti, jų naikinti nėra pagrindo. Nepatenkinus skunde suformuluoto pagrindinio reikalavimo, netenkinamas ir išvestinis reikalavimas įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus. Todėl pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
pareiškėjos mažosios bendrijos „Mūsų šnekutis“ skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.