Lietuvos apeliacinio teismo nutartis

Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romualdos Janovičienės, Kazio Kailiūno ir Danguolės Martinavičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės bankrutavusios viešosios įstaigos ,,Sportas visiems - Šiaulių regionas 2012“ apeliacinį skundą dėl Šiaulių apygardos teismo 2017 m. liepos 25 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-132-440/2017 pagal ieškovės bankrutavusios viešosios įstaigos „Sportas visiems –Šiaulių regionas 2012“ ieškinį atsakovams Šiaulių miesto savivaldybei, Lietuvos asociacijai „Sportas visiems“, Kūno kultūros ir sporto departamentui prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės, tretiesiems asmenims – Šiaulių rajono savivaldybei, Joniškio rajono savivaldybei, Radviliškio rajono savivaldybei, Kelmės rajono savivaldybei, Akmenės rajono savivaldybei ir Pakruojo rajono savivaldybei dėl žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Ginčo esmė

Ieškovė bankrutavusi viešoji įstaiga (toliau – BVšĮ) „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“, atstovaujama bankroto administratorės S. G., kreipėsi į teismą su ieškiniu, kuriame prašė priteisti solidariai iš atsakovų Šiaulių miesto savivaldybės, Kūno kultūros ir sporto departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Kūno kultūros ir sporto departamentas) ir Lietuvos asociacijos „Sportas visiems“ 246 269,07 Eur (850 317,84 Lt) nuostolių, negautų pajamų, finansavimo.Ieškovė nurodė, kad vienas iš įstaigos uždavinių buvo vykdyti pasiruošimą ir surengti 5-ąsias pasaulio „Sportas visiems“ žaidynes Šiaulių regione 2012 metais. Lietuvos asociacijos „Sportas visiems“ prezidentas ir Šiaulių miesto meras 2008 m. rugsėjo 12 d. pasirašė sutartį su tarptautine asociacija „Sportas visiems“ (toliau – ir TAFISA) dėl 5-jųjų pasaulio „Sportas visiems“ žaidynių organizavimo 2012 metais Lietuvoje, Šiauliuose. Pagal 2008 m. rugsėjo 12 d. sutarties IV skyriaus 1 punktą, organizatoriai padengia visas būtinas renginio išlaidas. Pasibaigus 5-osioms TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynėms, per dvi savaites sušaukiamas darbo grupės ir TAFISA vykdomosios valdybos posėdis dėl ataskaitos įforminimo. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. liepos 13 d. pasitarimo protokole Nr. 58 nurodyta, kad už 5 –tųjų pasaulio sporto žaidynių Lietuvoje 2012 metais rengimą bei su tuo susijusių klausimų sprendimą yra atsakingas Kūno kultūros ir sporto departamentas, taip pat Šiaulių miesto savivaldybė, kitos Šiaulių apskrities savivaldybės, Lietuvos asociacija „Sportas visiems“. 2012 m. birželio 18 d. įstaigos tarybos posėdyje buvo patvirtintas 5-ųjų TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynių „Šiauliai 2012“ biudžetas, 2012 m. žaidynių sąmata, iš viso 1 340 940,69 Eur (4 630 000,00 Lt), paliekant galimybę sumažinti sąmatą, atsižvelgiant į surenkamus akreditacijos mokesčius. Pasiekus tikslą – surengus 5-ąsias TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynes ieškovei pritrūko 246 269,07 Eur (850 317,84 Lt) atsiskaityti su kreditoriais, t. y. ieškovė negavo pajamų (finansavimo) iš žaidynių organizatorių – atsakovų. Ieškovės patirtos sąnaudos, suteiktos paslaugos, atlikti darbai, nupirktos prekės yra ieškovės patirti nuostoliai dėl negautų pajamų (finansavimo), skolos išaugo, o atsiskaityti su kreditoriais ieškovė neturi lėšų. Kūno kultūros ir sporto departamentas įsipareigojo skirti 1 044 949,03 Eur finansavimą, bet per 2012 m. gauta 289 620,02 Eur. Šiaulių miesto savivaldybės taryba nusprendė skirti 868 860,06 Eur, gauta 268 477,76 Eur. Įstaiga 2009–2012 metais patyrė iš viso 1 933 551,15 Eur (6 676 165,41 Lt) sąnaudų ir jos visos susijusios vien tik su 2012 m. žaidynėmis. Visas gautas finansavimas buvo panaudotas laikantis sąmatinės drausmės, nes valstybės bei savivaldybių lėšų panaudojimą tikrino tiek Šiaulių miesto savivaldybės, tiek Kūno kultūros ir sporto departamento Vidaus audito skyriai. Visos išlaidos patirtos renginiui organizuoti, nes įstaiga nevykdė kitos veiklos.Šiaulių miesto savivaldybė nepajėgė tinkamai organizuoti TAFISA žaidynių, po žaidynių liko 140 065,64 Eur (483 618,63 Lt) skola. Pažymėjo, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimas dėl lėšų skyrimo niekada nebuvo atšauktas, pakeistas. Taip pat ir Kūno kultūros ir sporto departamentas buvo įsipareigojęs skirti daug didesnę sumą, tačiau jos neskyrė.Ieškovė pažymėjo, kad ieškinys grindžiamas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau –CK) 6.969 straipsniu, 6.974–6.975 straipsniais. Jungtine veikla buvo pasiektas tikslas surengtos 5-osioss TAFISA pasaulio sporto visiems žaidynės. Jungtinės veiklos partnerių neteisėti veiksmai pasireiškė jungtinės veiklos partnerių nebendradarbiavimu.Atsakovė Šiaulių miesto savivaldybė atsiliepime su ieškiniu nesutiko, prašė jį atmesti. Šiaulių miesto savivaldybė niekada nebuvo VšĮ „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ dalininkė ar savininkė, todėl negalėjo daryti įtakos įstaigos veiklos ar sprendimų, susijusių su 5-ųjų pasaulio “Sportas visiems“ žaidynių 2012 metais organizavimu, priėmimui. Nurodė, kad reikalavimas dėl žalos atlyginimo privalo būti tenkinamas nustačius visumą viešosios atsakomybės sąlygų: ieškovės nurodytos valdžios institucijos neteisėtų veiksmų ar neveikimų, žalos ieškovei padarymo fakto ir priežastinio ryšio tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos. Nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų atsakomybės sąlygų, valstybei ar savivaldybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla prievolė atlyginti turtinę ar neturtinę žalą. Finansavimas, kuris 2008 m. rugsėjo 11 d. buvo skirtas Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T- 293 „Dėl 5-ųjų pasaulio “Sportas visiems“ žaidynių 2012 metais organizavimo ir finansavimo“, buvo skirtas ne tik išlaidoms, susijusioms su organizaciniais kaštais, padengti, bet ir sporto bazių remontui ir renovavimui, siekiant tinkamai pasirengti 2012 metais vyksiančioms žaidynėms. Per visų žaidinių pasirengimo laikotarpį nuo 2008 m. iki 2012 m. savivaldybė skyrė 2 529 738,49 Eur lėšų, susijusių su 5-ųjų pasaulio “Sportas visiems“ žaidynių 2012 metais organizavimu. Skyrė 1 929 738,49 Eur sporto bazių remontui ir renovavimui, 100 000 Eur žaidynių finansavimui, 500 000 Eur licencijos mokesčiui TAFISA už teisę organizuoti renginį Lietuvoje. Šiaulių miesto savivaldybė, įsipareigojusi skirti numatytas lėšas, savo įsipareigojimus įvykdė tinkamai.Atsakovas Kūno kultūros ir sporto departamentas atsiliepime su ieškiniu nesutiko, prašė jį atmesti. Nurodė, kad vadovaudamasis Lietuvos Respublikos kūno kultūros ir sporto įstatymo 21 straipsniu bei Valstybės biudžeto lėšų skyrimo, naudojimo ir atsiskaitymo už panaudotas lėšas tvarkos aprašu, patvirtintu Kūno kultūros ir sporto departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2011 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. V-24, bei atsižvelgdamas į VšĮ „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ 2012 m. kovo 8 d. raštą Nr. l-SR-102, kuriame prašoma TAFISA pasaulio „Sporto visiems“ žaidynių projektui skirti 1 000 000 Lt (289 620 Eur), 2012 m. projektui skyrė 289 620 Eur.Ieškovė neteisingai ir klaidingai nurodo, kad departamentas buvo įsipareigojęs minėtam projektui skirti 3 608 000 Lt. Projektinis planavimas netapo departamento įsipareigojimu dėl nurodyto finansavimo, nes jokių sutarčių pasirašyta nebuvo, jokių kitų įsipareigojimų departamentas prisiėmęs nebuvo.Atsakovė Lietuvos asociacija „Sportas visiems“ atsiliepime su ieškiniu nesutiko, prašė jį atmesti. Nurodė, kad nesutinka su ieškinyje asociacijai priskiriamu organizatoriaus statusu, nes nėra nė vieno dokumento ar veiksmo įrodančio 5-ųjų pasaulio sportas visiems žaidynių organizavimo faktą. 2008 m. rugsėjo 12 d. pasirašė sutartį siekdama išlaikyti gerus santykius su TAFISA ir Šiaulių miesto savivaldybe, netrukdė ruoštis renginio organizavimui bei lėšų paieškai. Po sutarties pasirašymo buvo nuspręsta šiame projekte nebedalyvauti, nes paaiškėjo, kad organizacijos, dėl kurių buvo prašoma pritarimo, tiesiogiai neprisidės prie finansavimo, tik leis naudotis jų prekiniais ženklais. Atsisakymas ir nepritarimas yra išreikštas 2009 m. sausio 28 d. posėdyje. Po 2009 m. sausio 28 d. departamento posėdžio Nr. KTP-1 su centrinėmis sporto organizacijomis nutarimo nutraukti 2008 m. rugsėjo 12 d. sutartį – asociacija žaidynių organizavime nedalyvavo ir jokių įsipareigojimų neprisiėmė. Iki minėto posėdžio jokie žaidynių organizavimo veiksmai iš asociacijos pusės nebuvo atlikti. Asociacija nebuvo ieškovės steigėja ar dalininkė. Nesudarė jokių sutarčių su tiekėjais ar kitais juridiniais asmenimis, kurie vykdė žaidynių organizavimo darbus ar veiklas. Asociacija nedalyvavo žaidynių sąmatos sudaryme ir tvirtinime. Nevykdė nė vienos žaidynių programoje numatytos priemonės, sportinių renginių ar kitų žaidynių organizavimui priskiriamų veiksmų. Visą laikotarpį nuo 2009 m. sausio 28 d. iki žaidynių organizavimo pasisakė prieš šias žaidynes ir nepalaikė jokių žaidynių organizavimo veiksmų. Mano, kad po 2009 m. sausio 28 d. Nr. KTP-1 posėdžio nutarimas nutraukti 2008 m. rugsėjo 12 d. sutartį buvo įvykdytas pasirašant naują departamento ir TAFISA 2009 m. liepos 17 d. sutartį Nr. SV-58. Asociacija nesudarė jungtinės veiklos sutarties, neįsipareigojo skirti lėšų, nebuvo aptarta, kokia dalimi kas prisideda, kaip bus sprendžiama dėl nuostolių. Nebuvo kviečiami steigiant įmonę, netvirtino sutarties, nedalyvavo jokiuose konkursuose, nesprendė dėl programos, nerengė renginių ir kita. Po 2009 m. sausio 28 d. susirinkimo neiniciavo 2008 m. rugsėjo 12 d. sutarties nutraukimo, nes niekas neprieštaravo, kad asociacija toliau nebedalyvaus organizuojant žaidynes. Mano, kad Šiauliai neturėjo galimybių surengti tokio masto renginį ir VšĮ „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ vadovas turėjo tai įvertinti.Trečiasis asmuo Akmenės rajono savivaldybė pateikė 2009 m. liepos 16 d. bendradarbiavimo sutartį, pasirašytą su Šiaulių miesto savivaldybe, dėl pasirengimo TAFISA inicijuojamoms 5-osioms pasaulio sportas visiems žaidynėms organizuoti Šiaulių regione 2012 metais. Įsipareigojo skirti lėšas kasmet nuo 2009 m. iki 2012 m. lėšas organizacinėms išlaidoms padengti, pervedant kiekvienais metais iki liepos 1 d. į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos sąskaitą. Nurodė, kad savivaldybė įsipareigojusi skirti po 15 000 Lt (4 344,3 Eur) kasmet, savo įsipareigojimus įvykdė.

Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

Šiaulių apygardos teismas 2017 m. liepos 25 d. sprendimu ieškinį atmetė; paskirstė bylinėjimosi išlaidas.Teismas nurodė, kad nepagrįsta ieškovės pozicija, jog buvo sudaryta jungtinės veiklos sutartis. Lėšos, skirtos žaidynėms organizuoti, tapo ne dalininkų, o įstaigos nuosavybe. Teismo vertinimu, ieškovė nepateikė savo argumentus patvirtinančių įrodymų, kad buvo sudaryta jungtinės veiklos sutartis, nes nenurodė, kas konkrečiai laikytini jungtinės veiklos partneriais ir kita. Taip pat ieškovė teigdama, kad jungtinės veiklos partneriai nebendradarbiavo, nes pasibaigus renginiui per dvi savaites nebuvo patvirtinta žaidynių ataskaita, iš esmės nenurodė konkrečių argumentų ir juos patvirtinančių įrodymų, kokia buvo sąmata pasibaigus žaidynėms, dėl kokių priežasčių nebuvo patvirtinta ataskaita ir kita. Teismas, įvertinęs visumą nustatytų faktinių aplinkybių, šalių, liudytojo paaiškinimus, byloje pateiktų įrodymų visumą, padarė išvadą, kad ieškovės reikalavimas vadovaujantis CK 6.969 straipsniu, 6.974–6.975 straipsniais, priteisti solidariai iš atsakovų Šiaulių miesto savivaldybės, Kūno kultūros ir sporto departamento, Lietuvos asociacijos „Sportas visiems“ 246 269,07 Eur (850 317,84 Lt) nuostolių, negautų pajamų, finansavimo, yra nepagrįstas ir neįrodytas.

Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

Apeliaciniame skunde ieškovė prašo Šiaulių apygardos teismo 2017 m. liepos 25 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:Bankroto administratorė apskaičiavo, kad be išankstinio tarybos pritarimo pasirašyta sutarčių iš viso 346 343,16 Lt (100 307,91 Eur) sumai. Net ir tuo atveju būtų pagrindas ieškinį tenkinti iš dalies, t. y. mažinant ginčo suma – 100 307,91 Eur. Teikdami paslaugas, vykdydami darbus, parduodami prekes jie (kreditoriai) turėjo pagrįstą lūkestį, kad su jais bus atsiskaityta.Įstatymas neįpareigoja ieškovo ieškinyje nurodyti teisinį ieškinio pagrindą, nes jo nustatymas susijęs su teisės taikymu ir aiškinimu, o šią funkciją ex officio atlieka teismas pagal byloje nustatytas aplinkybes. Šiaulių apylinkės teismas 2016 m. liepos 22 d. nuosprendyje (baudžiamosios bylos Nr. 1-43-409/2016) konstatavo (prejudicinis faktas), kad „teismas laiko, jog viešosios įstaigos „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ sąmata, kuri net ir nebuvo 2012 m. birželio 18 d. viešosios įstaigos taryboje patvirtinta, jai tik buvo pritarta, buvo viršyta dėl objektyvių, nuo kaltinamojo K. P. nepriklausančių aplinkybių – dėl renginio specifiškumo, iškilusių nenumatytų aplinkybių kaltinamasis negalėjo numatyti, kad žaidynių eigoje ženkliai išaugs išlaidos, kad nebus gautos planuotos pajamos iš dalyvių mokesčių, bilietų pardavimo, negalėjo numatyti, jog nebus skirtas ne tik papildomas, bet ir planuotas finansavimas, todėl negalėjo numatyti galimų pasekmių – žalos atsiradimo“.Atsiliepime į apeliacinį skundą Kūno kultūros ir sporto departamentas prašo skundą atmesti, o skundžiamą sprendimą palikti nepakeistą. Atsiliepime pakartojami pirmosios instancijos teismui nurodyti argumentai ir nurodomi šie atsikirtimai į apeliacinį skundą:Apeliaciniame skunde netinkamai aiškinama sutarčių, kurioms reikalingas išankstinis pritarimas, sudarymo tvarka. Sutarčių, viršijusių 14 481 Eur vertę, dėl kurių nebuvo gautas tarybos sutikimas, bendra vertė yra 230 637,08 Eur. Apeliantė pripažįsta, kad sutikimas turėjo būti gautas, o byloje duomenų apie sutikimus jos nurodytoms sutartims nėra, todėl ginčas turėtų būti sprendžiamas tik dėl 15 631,99 Eur (246 269,07 Eur - 230 637,08 Eur).Departamento santykiai su kitais proceso dalyviai neatitinka įstatyme nustatyto jungtinės veiklos turinio – nebuvo jokio rašytinio susitarimo, ištekliai nebuvo kooperuojami, nebuvo bendro įsipareigojimo veikti kartu, nebuvo bendro tikslo.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados

Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindai bei absoliučių teismo sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 320 straipsnio 1 dalis). Apeliacinės instancijos teismas, nagrinėdamas šią bylą apeliacine tvarka, nenustatė absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų ir aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliaciniame skunde nustatytos ribos dėl to, kad to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 straipsnio 2 dalis).

Dėl faktinių bylos aplinkybių

2008 m. rugsėjo 11 d. Šiaulių miesto savivaldybės taryba priėmė sprendimą Nr. T-293 „Dėl 5-ųjų pasaulio “Sportas visiems“ žaidynių 2012 metais organizavimo ir finansavimo“ kuriuo nusprendė pritarti, kad 2012 metais Šiauliuose būtų rengiamos penktosios pasaulio žaidynės „Sportas visiems“. Buvo nuspręsta iš Šiaulių miesto savivaldybės lėšų skirti nurodytoms žaidynėms 868 860,06 Eur sporto bazių remontui, renovavimui ir organizacinėms išlaidoms padengti. 2008 m. rugsėjo 12 d. Lietuvos asociacijos „Sportas visiems“ prezidentas ir Šiaulių miesto meras (organizatoriai) pasirašė trišalę sutartį su tarptautine asociacija „Sportas visiems“ (TAFISA) dėl 5-jųjų pasaulio „Sportas visiems“ žaidynių organizavimo 2012 metais Lietuvoje, Šiauliuose. Pagal sutarties IV skyriaus 1 punktą, organizatoriai padengia visas būtinas renginio išlaidas.Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. liepos 13 d. pasitarimo protokole Nr. 58 nustatyta, kad už V pasaulio sporto žaidynių Lietuvoje 2012 metais rengimą bei su tuo susijusių klausimų sprendimą yra atsakingas Kūno kultūros ir sporto departamentas, taip pat Šiaulių miesto savivaldybė, kitos Šiaulių apskrities savivaldybės, Lietuvos asociacija „Sportas visiems“.2009 m. rugpjūčio 24 d. buvo įsteigta viešoji įstaiga „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“, kuriai pavesta vykdyti pasiruošimą ir surengti 5- tąsias pasaulio „Sportas visiems“ žaidynes Šiaulių regione 2012 metais. 2012 m. birželio 18 d. apeliantės tarybos posėdyje (Protokolas Nr. 5-TP-004) buvo patvirtinta 5-ųjų TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynių „Šiauliai 2012“ sąmata, iš viso 4 630 000 Lt, paliekant galimybę sumažinti sąmatą, atsižvelgiant į surenkamus akreditacijos mokesčius.Surengus 5-ąsias TAFISA pasaulio “Sportas visiems“ žaidynes VšĮ „Sportas visiems - Šiaulių regionas 2012“ liko skolinga 246 269,07 Eur kreditoriams, viso įstaiga patyrė 6 676 165,41 Lt išlaidų.Šiaulių apygardos teismo 2014 m. vasario 11 d. nutartimi VšĮ „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ iškelta bankroto byla. 2014 m. rugpjūčio 12 d. nutartimi įstaiga pripažinta bankrutavusia ir likviduojama dėl bankroto.

Dėl šalių teisinių santykių ir reikalavimo pagrindo

Apeliantė ieškinyje teigė, kad atsakovus siejo jungtinės veiklos teisiniai santykiai, o partnerių neteisėti veiksmai pasireiškė jungtinės veiklos partnerių nebendradarbiavimu. Pirmosios instancijos teismas šiuos apeliantės argumentus atmetė.Teisėjų kolegija iš esmės sutinka su pirmosios instancijos teismu, kad apeliantė neįrodė egzistavusių jungtinės veiklos teisinių santykių. Jungtinės veiklos (partnerystės) sutartis yra sutartis, kuria du ar daugiau asmenų (partnerių), kooperuodami savo turtą, darbą ar žinias, įsipareigoja veikti bendrai tam tikram, neprieštaraujančiam įstatymui tikslui arba tam tikrai veiklai (CK 6.969 straipsnio 1 dalis). Esminiai susitarimų, kurie vertintini kaip jungtinės veiklos sutartys, požymiai yra tokie: dviejų ar daugiau asmenų įsipareigojimas užsiimti bendra veikla ar bendrai veikti tam tikram tikslui; visi bendri reikalai tvarkomi bendru dalyvių susitarimu (CK 6.972 straipsnio 5 dalis); kad pasiektų tikslą, jungtinės veiklos sutarties dalyviai įneša įnašus pinigais ar kitu turtu arba dalyvaudami savo darbu (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2016 m. liepos 8 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-367-701/2016, 27 punktas). CK 6.969 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jungtinės veiklos (partnerystės) sutartis turi būti rašytinė, o įstatymo numatytais atvejais – notarinės formos; jeigu sutarties formos reikalavimų nesilaikoma, sutartis tampa negaliojanti.Apeliantė iš esmės tiek savivaldybės, tiek Kūno kultūros ir sporto departamento mokėjimus jai laiko įnašais. Lietuvos asociacijos „Sportas visiems“ įnašo ieškovė iš viso neapibrėžė. Teisėjų kolegija pažymi, kad šiuo atveju du iš atsakovų yra viešojo administravimo subjektai. Jų disponavimo turtu tvarką nustato specialusis įstatymas – Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas, kurio 17 straipsnio 5 dalyje (žaidynių organizavimo metu galiojusi įstatymo redakcija; dabar – 20 straipsnio 5 dalyje) nustatyta, kad valstybės ir savivaldybių turtas negali būti perduodamas kitiems juridiniams ar fiziniams asmenims ar kitaip susiejamas su turtu jungtinės veiklos sutarties pagrindu. Taigi, šalių teisinių santykių kvalifikavimas, kaip kylančių iš jungtinės veiklos sutarties, kai tai siekė įrodyti apeliantė, yra nepagrįstas, nes prieštarauja imperatyvioms įstatymo normoms. Tuo labiau, kad nagrinėjamu atveju nėra ginčo ir dėl kitos sąlygos – rašytinė sutartis dėl jungtinės veiklos pasirašyta nebuvo.Kitus argumentus, kad atsakovai buvo įsipareigoję skirti apeliantei atitinkamą finansavimą, teisėjų kolegija taip pat nepripažįsta pagrįstais, kiek tai susiję su byloje pareikštu reikalavimu, nes, kaip nurodyta anksčiau, apeliantė visiškai neatsižvelgė į faktą, kad du iš atsakovų yra viešojo administravimo subjektai, o ne privatūs asmenys.Kaip matyti iš apeliantės įstatų ir kitų bylos duomenų, ji buvo finansuojama Europos Sąjungos, valstybės ir savivaldybės biudžeto lėšomis, dalį išlaidų taip pat turėjo galimybę padengti iš gautos paramos ar sumokėto akreditacijos mokesčio; ji buvo įsteigta konkrečiam tikslui – organizuoti žaidynes Šiaulių regione 2012 metais.Teisėjų kolegijos vertinimu, tai, kad nagrinėjamu atveju atsakovus siejo ginčo žaidinių organizaciniai klausimai, nereiškia, kad apeliantę ir atsakovus tiesiogiai siejo konkretūs teisiniai santykiai, kurių pagrindu ji įgytų teisę reikalauti atitinkamas prievoles vykdyti. Kaip minėta anksčiau, savivaldybė ir departamentas yra viešojo administravimo subjektai, kurių tikslai buvo iš esmės skirtingi, o veiksmai reguliuojami viešosios teisės. Atitinkamai, įgyvendinant atskirus institucijų tikslus buvo priimami sprendimai, kurių pagrindu apeliantei buvo nuspręsta išmokėti pinigines lėšas žaidinių organizavimo išlaidoms padengti.Priešingai, nei nurodo apeliantė, 2008 m. rugsėjo 12 d. sutartis ir jos sąlyga, kad organizatoriai padengia visas būtinas renginio išlaidas nėra atsakovų (tuo labiau Kūno kultūros ir sporto departamento, kuris nebuvo šios sutarties šalimi) įsipareigojimas padengti būtent tokias išlaidas, kokias reikalauja padengti apeliantė. 2008 m. rugsėjo 12 d. sutartimi nebuvo nuspręsta dėl žaidinių biudžeto. Jį turėjo nustatyti žaidinių organizatoriai, kurie vėliau buvo patikslinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. liepos 13 d. pasitarimo protokole Nr. 58. Iš bylos duomenų matyti, kad apeliantei niekada nebuvo suteikta carte blanche (pranc. veiksmų laisvė) dėl žaidinių išlaidų, nes pastarąsias apibrėžia jos anksčiau nurodyti finansavimo šaltiniai, dėl kurių atitinkamai turėjo spręsti renginio organizatoriai. Byloje duomenų, kad Lietuvos asociacija „Sportas visiems“ įsipareigojo sumokėti ieškovei atitinkamą sumą, kurios nesumokėjo, nėra. To apeliantė neneigia ir apeliaciniame skunde, reikalavimo pagrindu nurodydama tik Kūno kultūros ir sporto departamento raštą ir Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimą. Taigi, reikalavimai Lietuvos asociacijai „Sportas visiems“ yra prima facie nepagrįsti.Įvertinusi apeliantės reikalavimus kitiems atsakovams, teisėjų kolegija pažymi, kad paramą, gautą iš valstybės ir savivaldybės biudžeto lėšų, apeliantė galėjo laikyti jos finansavimu tik tuo atveju, kai yra atitinkamas atsakingo viešojo administravimo subjekto sprendimas aiškiai apibrėžtas lėšas skirti. Pastarieji sprendimai, kaip rodo toliau nurodomi bylos duomenys, buvo tinkamai ir aiškiai formalizuoti.Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius V. D. ir apeliantės direktorius K. P. pasirašė 2010 m. gruodžio 6 d. sutartį Nr. SŽ-1154, 2011 m. vasario 25 d. sutartį Nr. SŽ-164, 2011 m. gegužės 11 d. sutartį Nr. SŽ-482 ir 2012 m. kovo 5 d. sutartį Nr. SŽ-177 dėl lėšų skyrimo:100 000 Lt biudžeto lėšų naudojimo projektui „5-ųjų TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynių „Šiauliai-2012“ marketingo plano įgyvendinimas“ įgyvendinti; 406 500 Lt projektui „Pasirengimas 5-osioms TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynėms „Šiauliai-2012“ įgyvendinti;75 500 Lt projektui „Pasirengimas 5-osioms TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynėms „Šiauliai-2012“ Šiaulių regione“ įgyvendinti;345 000 Lt projektui „Pasirengimas 5-osioms TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynėms „Šiauliai-2012“ įgyvendinti.Pagal šios nutarties 36 punkte ir jo papunkčiuose nurodytus duomenis, apeliantė iš Šiaulių miesto savivaldybės administracijos gavo iš viso 927 000 Lt. Apeliantė nurodo, kad Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2008 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. T-293 nusprendė skirti 868 860,06 Eur, tačiau buvo gauta tik 268 477,76 Eur. Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad paminėtu sprendimu buvo skirtas finansavimas ne tik renginio organizavimo išlaidoms padengti, tačiau ir sporto bazių remontui (renovacijai), kurios sudarė didžiąją dalį skirtų lėšų (konkrečiai – 2 100 000 Lt, kaip nurodyta paminėto tarybos sprendimo aiškinamajame rašte). Iš anksčiau nurodytų duomenų teisėjų kolegija daro išvadą, kad apeliantei buvo suteikta tiek finansavimo, kiek savivaldybė ir buvo nusprendusi skirti.Analogiškai, apeliantė tik deklaratyviai pakartoja savo argumentus dėl Kūno kultūros ir sporto departamento 2011 m. gegužės 9 d. rašto Nr. S-516, kuriame nurodyta, kad numatoma skirti 3 608 000 Lt finansavimą, tačiau byloje nėra jokių duomenų, kad būtent tiek buvo ir nuspręsta finansuoti. Priešingai, Kūno kultūros ir sporto departamento generalinis direktorius ir įstaigos apeliantės direktorius K. P. 2012 m. balandžio 3 d. pasirašė valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutartį Nr. SS-9 dėl 1 000 000 Lt skyrimo projektui „Pasirengimas 5-osioms TAFISA pasaulio „Sportas visiems“ žaidynėms“ įgyvendinti. Lietuvos Respublikos finansų ministerija laikotarpiu nuo 2012 m. balandžio 13 d. iki 2012 m. liepos 13 d. į įstaigos „Sportas visiems – Šiaulių regionas 2012“ atsiskaitomąją sąskaitą, esančią AB Šiaulių banke, pervedė iš viso 1 000 000 Lt. Taigi, iš anksčiau nurodytų duomenų teisėjų kolegija daro išvadą, kad apeliantei buvo suteikta tiek finansavimo, kiek Kūno kultūros ir sporto departamentas ir nusprendė skirti.Nustačius, kad atsakovų nesiejo jungtinės veiklos teisiniai santykiai, atsakovai savo įsipareigojimus įvykdė, kiti apeliacinio skundo argumentai teisėjų kolegijos vertinimu yra teisiškai nereikšmingi, todėl teisėjų kolegija plačiau dėl jų nepasisako.Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta anksčiau, byloje nustatytas aplinkybes ir aktualias ginčui spręsti materialiosios teisės normų nuostatas, konstatuoja, kad bylą nagrinėjęs pirmosios instancijos teismas iš esmės tinkamai išnagrinėjo bylą, todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktinas nepakeistas (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 325–331 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Šiaulių apygardos teismo 2017 m. liepos 25 d. sprendimą palikti nepakeistą.