Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus ir Rasos Milvydaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ patikslintą skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo,

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

11. Byloje nagrinėjamas ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 n. rugsėjo 14 d. Įsakymo Nr. A1-602 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2023 metų sąrašo patvirtinimo“ dalies, kuria pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), esantys (duomenys neskelbtini), buvo įtraukti į patvirtintą Sąrašą, teisėtumo ir pagrįstumo.

13. LVAT, formuodamas administracinių teismų praktiką, yra pažymėjęs, jog pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 26 straipsnio 1 dalį, asmeniui kreipiantis į teismą po to, kai jis pasinaudojo išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (neprivaloma), į teismą persikelia ginčas dėl pažeistos ar ginčijamos teisės. Esminis teisinio išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarkos (neprivalomos) aiškinimo aspektas yra tai, kad teismas neatlieka kvazi apeliacinės funkcijos tikrindamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos priimto sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, o nagrinėja ginčą dėl teisės iš esmės. Tai reiškia, kad teismas savo sprendimo motyvuojamojoje dalyje turi ne vertinti išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos (neprivaloma) sprendime išdėstytų argumentų ir padarytų išvadų pagrįstumą ir teisėtumą, o išspręsti ginčą dėl teisės laikantis visų ABTĮ taisyklių ir reikalavimų, keliamų teismo sprendimui (LVAT 2020 m. kovo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020). Taigi nagrinėjamu atveju sprendžiamas ginčas dėl skundžiamos Įsakymo dalies panaikinimo ir šios bylos esminis dalykas yra Įsakymo dalies dėl žemės sklypų, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini), pagrįstumas ir teisėtumas.

14. Byloje esančių rašytinių įrodymų pagrindu nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypai: (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ginčo žemės sklypai).

15. Kauno miesto savivaldybės Petrašiūnų seniūnija (toliau – Seniūnija) 2023 m. gegužės 24 d. atliko ginčo žemės sklypų patikrinimą ir Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose Nr. 13-7-283 ir Nr. 13-7-284 konstatavo, kad ginčo žemės sklypuose pažeidžiami Taisyklių 7.1., 7.3., 25.14 papunkčiai – apaugę žole, menkaverčiais krūmokšniais ir invaziniais augalais (galimai Sosnovskio barščiais). Prie nurodytų patikrinimo aktų buvo pridėtos fotonuotraukos, kuriose fiksuotas augančių augalų vaizdas bei jo užfiksavimo data – 2023 m. gegužės 24 d., Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašai ir ginčo žemės sklypų schemos (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 66-73; 82-88 b. l.).

16. Seniūnija 2023 m. gegužės 26 d. surašė pareiškėjai raštus Nr. 13-2-290 ir Nr. 13-2-289 ,,Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“, kad vadovaudamiesi Aprašo nuostatomis, Seniūnijos specialistai, siekdami nustatyti nenaudojamus / apleistus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), vykdo apžiūras seniūnijos teritorijoje. Nurodė, kad patikra vykdoma vadovaujantis Taisyklių reikalavimais. Informavo, kad 2023 m. gegužės 24 d. buvo atlikta ginčo žemės sklypų apžiūra, kurios metu nustatyta, kad ginčo žemės sklypai apaugę žole, menkaverčiais krūmokšniais ir invaziniais augalais (galimai Sosnovskio barščiais), pažeidžiami Taisyklių 7.1., 7.3., 25.14 papunkčiai ir nurodė pareiškėjai imtis priemonių, kad nustatyti pažeidimai ginčo žemės sklypuose būtų pašalinti bei nuolat užtikrinti tvarką ir švarą juose. Apie atliktus darbus prašė informuoti Seniūniją ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos. Taip pat nurodė, kad pareiškėjai priklausančius ginčo žemės sklypus ketinama įtraukti į Sąrašą ir apmokestinti maksimaliu 4 proc. žemės mokesčio tarifu ir (arba) bausti už Taisyklių pažeidimą administracine tvarka (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 b. l. 64, 81).

17. AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 (b. l. 65) duomenys iš kurjerių tarnybos „Samus“ sistemos apie siuntos išsiuntimą ir įteikimą bei į bylą kartu su atsiliepimu į patikslintą skundą pateikti papildomi duomenys iš kurjerių tarnybos „Samus“ sistemos apie siuntą priėmusį asmenį, jo ryšį su gavėju patvirtina, jog Seniūnija 2023 m. gegužės 26 d. raštus Nr. 13-2-290 ir Nr. 13-2-289 ,,Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ pareiškėjai išsiuntė registruota pašto siunta 2023 m. gegužės 29 d. 8:46:53 val. per kurjerių tarnybą „Samus“ ir jie pareiškėjos vadybininkui A. S. buvo įteikti 2023 m. birželio 6 d. Viešai prieinamais atsakovės duomenimis –https://www.kaunas.lt/verslas-finansai/turtas/nenaudojamu-zemes-sklypu-2023-metais-sarasas/ –nustatyta, jog 2023 m. birželio 2 d. Seniūnija viešai paskelbė 2023 m. birželio 1 d. Preliminarų nenaudojamų žemės sklypų sąrašą, kurio 37 ir 38 eilutėse įrašyti ginčo žemės sklypai bei jiems priskirti Taisyklių 7.1., 7.3, 25.14 papunkčių pažeidimai.

18. Seniūnija 2023 m. rugpjūčio 9 d. atliko pakartotinį ginčo žemės sklypų patikrinimą ir 2023 m. rugpjūčio 9 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose Nr. 13-7-387, Nr. 13-7-388 konstatavo, kad ginčo žemės sklypuose pažeidžiami Taisyklių 7.1., 7.3., 25.14 papunkčiai – apaugę žole, menkaverčiais krūmokšniais ir invaziniais augalais (galimai Sosnovskio barščiais). Prie nurodyto Nenaudojamos žemės patikrinimo akto buvo pridėtos fotonuotraukos, kuriose fiksuotas augančių augalų vaizdas bei jo užfiksavimo data – 2023 m. rugpjūčio 9 d., Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašai ir ginčo žemės sklypų schemos (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 74-80; 89-95 b. l.).

19. 2023 m. rugsėjo 14 d. Įsakymu (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 61-62 b. l.), vadovaujantis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.6 papunkčiu ir Aprašo 9 punktu, buvo patvirtintas Sąrašas, į kurį viešai nuo 2023 m. rugsėjo 25 d. skelbiamais duomenimis – https://www.kaunas.lt/verslas-finansai/turtas/nenaudojamu-zemes-sklypu-2023-metais-sarasas/ – buvo įtraukti ginčo žemės sklypai (Sąrašo eilės Nr. 67, 68) bei nurodyta informacija, jog į Sąrašo įtraukto nekilnojamojo turto savininkai 2023 metais turi mokėti žemės mokestį padidintu tarifu – 4,0 proc.

20. Atsakovės Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrius 2023 m. rugsėjo 18 d. surašė pareiškėjai raštą Nr. 29-2-1455 „Dėl padidinto žemės mokesčio mokėjimo“, kuriame nurodė, kad Kauno miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 14 d. sprendimu Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ atsakovė nustatė nenaudojamai žemei, įtrauktai į Sąrašą, padidintą žemės mokesčio tarifą - 4 proc. žemės mokestinės vertės (2023 m. galiojo 2020 m. patvirtinti žemės mokesčio tarifai ir neapmokestinamasis žemės sklypo dydis) bei Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius, atsižvelgdamas į Aprašo 9 punktą, 2023 m. rugsėjo 14 d. Įsakymu patvirtino Sąrašą, pagal kurį už pareiškėjai nuosavybės teise priklausančius ginčo žemės sklypus už 2023 m. priklauso mokėti žemės mokestį 4 proc. tarifu. Kartu su šiuo raštu buvo siunčiamas ir Įsakymas bei Sąrašo išrašas (AGK bylos Nr. AG1-255/09 26-27, 60-63 b. l.).

21. AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 (b. l. 3) duomenys, t. y. pareiškėjo skundo 3 lape fiksuoti pareiškėjos paaiškinimai, jog pareiškėja 2023 m. rugsėjo 21 d. gavo registruotą laišką su 2023 m. rugsėjo 14 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus T. M. įsakymu Nr. A1-602, kuriame nurodyta, jog pareiškėjai už nuosavybės teise valdomus žemės sklypus (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), už 2023 metus priklauso mokėti žemės mokestį sprendime nustatytu tarifu 4 proc. bei kartu su atsiliepimu į patikslintą skundą atsakovės pateikti duomenys iš kurjerių tarnybos „Samus“ sistemos apie siuntos išsiuntimą 2023 m. rugsėjo 18 d. ir įteikimą 2023 m. rugsėjo 21 d. patvirtina, jog atsakovė 2023 m. rugsėjo 14 d. raštą Nr. 29-2-1455 „Dėl padidinto žemės mokesčio mokėjimo“ su Įsakymu ir Sąrašu pareiškėjai išsiuntė registruota pašto siunta 2023 m. rugsėjo 18 d. per kurjerių tarnybą „Samus“ ir juos pareiškėjai įteikė 2023 m. rugsėjo 21 d. Minėta, viešai prieinami atsakovės duomenys – https://www.kaunas.lt/verslas-finansai/turtas/nenaudojamu-zemes-sklypu-2023-metais-sarasas/ – taip pat patvirtina, jog 2023 m. rugsėjo 25 d. atsakovė viešai paskelbė Sąrašą, kurio 67 ir 68 eilutėse įrašyti ginčo žemės sklypai bei į Sąrašo įtrauktiems nekilnojamojo turto savininkams (tame tarpe ir pareiškėjai) išaiškinta, jog 2023 metais jie turi mokėti žemės mokestį padidintu tarifu – 4,0 proc.

22. Išimtinei savivaldybės tarybos kompetencijai priskiriamas vietinių rinkliavų ir mokesčių tarifų nustatymas (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – VTĮ) 15 straipsnio 2 dalies 29 punktas).

23. Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas (toliau – ŽMĮ) nustato žemės apmokestinimo žemės mokesčiu tvarką, kuriuo nustatytas mokesčio tarifas - nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės (ŽMĮ 6 straipsnio 1 dalis). Žemės mokesčio subjektai – fiziniai ir juridiniai asmenys; objektas, be kita ko, yra fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti Lietuvos Respublikoje esanti privati žemė. Savivaldybės tarybai suteikta teisė nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifą arba nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš nustatytų kriterijų: žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, priežiūros būklės ir kitokius požymius (ŽMĮ 6 straipsnio 3 dalis). Žemės mokesčio diferencijavimo tikslas yra garantuoti, kad žemės savininkai tvarkytų, neapleistų, naudotų pagal paskirtį jiems priklausančią žemę.

24. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.37 straipsnyje įtvirtinta bendro pobūdžio taisyklė, pagal kurią, asmuo teise valdyti, naudoti ir disponuoti nuosavybės teisės objektą naudojasi savo nuožiūra, tačiau nepažeisdamas įstatymų ir kitų asmenų teisių ir interesų.

25. Kauno miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.6 papunkčiu nustatytas 4 proc. tarifas 2020 metams už bet kurios pagrindinės paskirties ir naudojimo būdo nenaudojamos žemės, įtrauktos į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą, ir apleistų žemės ūkio naudmenų. Šis žemės mokesčio tarifas taikomas ir 2023 metams.

26. Taisyklės nustato Kauno miesto savivaldybės teritorijoje esančių vietinės reikšmės kelių, gatvių, kiemų, bendrojo naudojimo teritorijų, privačių žemės sklypų, daugiabučių namų bendrijų, sodų bendrijų, įvairios paskirties įrenginių, pastatų ir privačių namų valdų bendruosius ir specialiuosius tvarkymo ir švaros, taip pat tvarkos renginiuose reikalavimus, taikomus fiziniams ir juridiniams asmenims. Šiomis Taisyklėmis siekiama užtikrinti, kad visoje Kauno miesto savivaldybės teritorijoje būtų palaikoma tinkama aplinkos sanitarijos būklė ir nebūtų vizualiai teršiama urbanistinė aplinka ar pažeidžiamos visuomenės kokybiško gyvenimo sąlygos. Nustatyta, kad asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymų nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo. Įstatymų nustatyta tvarka priskirta teritorija – teritorija (žemės sklypas), suformuota kaip daiktas ir įregistruota valstybės įmonės Registrų centro Kauno filiale (Taisyklių 3 punktas). Taisyklių 7 punkte įtvirtinta, kad teritorijų naudotojai privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką jiems priskirtose teritorijose, valyti ir prižiūrėti kiemus, sklypus, gatves, šaligatvius ir kitas jiems priskirtas teritorijas, surinkti ir išvežti šiukšles ir atliekas (7.1 papunktis); priskirtose teritorijose prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm (7.3 papunktis). Žemės sklypų savininkams ir naudotojams draudžiama palikti netvarkomą, apleistą invaziniais augalais ir piktžolėmis nuosavybės teise priklausantį, nuomojamą, naudojamą ar kitaip valdomą žemės sklypą (Taisyklių 25.14 papunktis).

27. Aprašas reglamentuoja žemės, kuriai taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo procedūras. Aprašo tikslas – nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ar žemės nuomos mokesčių tarifais (Aprašo 2 punktas). Kai Apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į nenaudojamos žemės sąrašą, informuojami registruotu laišku, jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo ar jo dalies savininkui ar nuomininkui (naudotojui) tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija (Aprašo 3 punktas). Aprašas detaliai reglamentuoja nenaudojamų, neprižiūrimų žemės sklypų, kurių savininkai ar nuomininkai (naudotojai) apmokestintini maksimaliais žemės ir žemės nuomos mokesčių tarifais, Sąrašo sudarymo ir tvirtinimo tvarką. Apraše nėra numatyti detalūs kriterijai, pagal kuriuos žemės sklypas priskiriamas nenaudojamam ar (ir) neprižiūrimam, tačiau nenaudojama žemė apibrėžiama kaip žemės sklypas ar jo dalis, kurie yra nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Taisyklės). Į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė nenaudojama žemė, kuri pagal ŽMĮ, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ yra pripažįstama mokesčio objektu (Aprašo 5 punktas). Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą, registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą (Aprašo 6 punktas). Sąrašus, sudarytus pagal Aprašo 7 punkto reikalavimus, kartu su Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašais, apžiūros aktais su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga ir kitus duomenis, pagrindžiančius, kad žemė nenaudojama, seniūnai iki mokestinio laikotarpio rugpjūčio 20 d. pateikia Kauno miesto savivaldybės administracijos skyriui, administruojančiam valstybinės žemės nuomos mokestį (Aprašo 8 punktas), kuris, gavęs iš seniūnų Aprašo 8 punkte nurodytus sąrašus, per 10 darbo dienų parengia Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl Sąrašo tvirtinimo ir nustatyta tvarka teikia jį pasirašyti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriui (Aprašo 9 punktas). Per 15 darbo dienų nuo tokio Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pasirašymo dienos jis paskelbiamas Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt ir registruotu laišku pranešama įrašytų į Sąrašą žemės sklypų savininkams, nuomininkams (naudotojams) apie jų valdomų žemės sklypų ar jų dalių įrašymą į Sąrašą ir apmokestinimą Savivaldybės tarybos nustatytu mokesčio tarifu ir šio įsakymo nuorašas pateikiamas Kauno apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai (Aprašo 10 punktas).

28. Iš nurodyto teisinio reglamentavimo akivaizdu, jog žemės sklypų savininkams teisės aktai numato pareigą jiems priklausančiuose žemės sklypuose palaikyti švarą ir tvarką, juos valyti, prižiūrėti, kad neaugtų piktžolės ir krūmai, žemės sklypus šienauti periodiškai ir užtikrinti, kad žolės aukštis nebūtų didesnis, nei 12 cm, ir kt. Nesilaikant šių reikalavimų, žemės sklypų savininkai ir valdytojai, privalo būti įspėti apie prievolę laikytis Tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimų ir galimybę tokius sklypus įrašyti į Sąrašą.

29. Nagrinėjamu atveju, ištirtų įrodymų visuma nustatyta, jog pareiškėjos ginčo žemės sklypų nepriežiūros faktinė situacija buvo užfiksuota ne vienkartinės jų apžiūros, atliktos 2023 m. gegužės 24 d., metu, tačiau ir pakartotinės – 2023 m. rugpjūčio 9 d. – apžiūros metu, apžiūrų rezultatus užfiksuojant keturiuose Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose (sprendimo 15, 18 punktai), kuriuose iš esmės tapačiai nustatyta, jog ginčo žemės sklypai apaugę žole, krūmokšniais ir invaziniais augalais (galimai Sosnovskio barščiais), todėl yra pažeidžiami Taisyklių 7.1, 7.3 ir 25.14 papunkčiai. Be to, žemės sklypo nepriežiūros faktai buvo užfiksuoti fotonuotraukose. Taigi, pirmiau minėtų Seniūnijos atliktų patikrinimų duomenys nuosekliai patvirtino, kad ginčo žemės sklypai 2023 metais buvo sistemingai netvarkomi taip, kaip reikalauja minėtų Taisyklių 7.1, 7.3 ir 25.14 papunkčiai, pareiškėjai pažeidžiant šiuos Taisyklių reikalavimus.

30. 2023 m. gegužės 24 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose Nr. 13-7-283, Nr. 13-7-284 nurodyti duomenys buvo užfiksuoti fotonuotraukose, kurios patvirtina, jog ginčo žemės sklypuose auga krūmokšniais, žolė ir dideli lapiniai žoliniai augalai (galimai Sosnovskio barščiai), kurie, priešingai pareiškėjos skunde nurodytiems teiginiams, orientuojantis į ginčo žemės sklypuose esančius statinius (tvora, pastatai, metalo konstrukcijos), augalų aukštį vizualiai palyginus su šių statinių aukščiu, akivaizdžiai viršija 12 cm aukštį. Be to, 2023 m. rugpjūčio 9 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose Nr. 13-7-387, Nr. 13-7-388 nurodyti duomenys ir juos pagrindžiančios fotonuotraukos patvirtina, jog pareiškėja nesiėmė veiksmų ir po Seniūnijos 2023 m. gegužės 26 d. įspėjimo, nesiėmė veiksmų Taisyklių pažeidimams ginčo žemės sklypuose pašalinti. Taisyklių 7.1, 7.3, 25.14 papunkčių pažeidimai išliko bei dar pablogėjo – fotonuotraukose matyti, jog ginčo žemės sklypuose žoliniai augalai, krūmokšniai, vizualiai orientuojantis į ginčo žemės sklypuose esančius statinius (tvora, pastatai, metalo konstrukcijos), augalų aukštį vizualiai palyginus su šių statinių aukščiu, ženkliai aukštesni, nei pirminio 2023 m. gegužės 24 d. patikrinimo metu. Todėl pareiškėjos argumentus dėl nuotraukų prastos kokybės, susiliejusio vaizdo, neaprašymo bei vaizdo fiksavimo be liniuotės (žolės aukščiui nustatyti) teisėjo laiko nereikšmingais, kadangi iš prie patikrinimo aktų pateiktų fotonuotraukų galima aiškiai matyti kada buvo užfiksuotas ginčo žemės sklypų vaizdas, kokia buvo jų būklė bei pakankamai aiškiai įsitikinti, jog ji neatitiko atsakovės nurodytų Taisyklių reikalavimų.

31. Be to, nors pareiškėja skundu nurodė, jog žemės sklypų negalėjo sutvarkyti pagal Taisyklių reikalavimus dėl atliekamo dujotiekio tiesimo darbų sklypuose bei šias aplinkybes įrodinėjo AGK pateiktomis fotonuotraukomis, tačiau teisėjų kolegija šiuos pareiškėjos argumentus taip pat atmeta kaip nepagrįstus, įvertinus tai, jog, nei prie 2023 m. gegužės 24 d. patikrinimo aktų, nei prie 2023 m. rugpjūčio 9 d. patikrinimo aktų pridėtose fotonuotraukose nėra užfiksuota jokios pareiškėjos nurodomos sunkiosios transporto technikos buvimo žemės sklypuose aplinkybių, o AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 medžiagoje esančios pareiškėjos pateiktos fotonuotraukos (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 109-110 b. l.), stebint jose užfiksuotus nuo medžių nukritusius lapus, nudžiūvusias žoles ir krūmynus, yra akivaizdžiai darytos ne 2023 m. gegužės-rugpjūčio mėn., tačiau vėlų rudenį, t. y. jau ginčo patikrinimo aktų bei Įsakymo surašymo. Be to, net ir vienoje iš šių nuotraukų (AGK bylos Nr. AG1-255/09-2023 110 b. l.) yra užfiksuotas aukšta nudžiūvusia žole apaugusi žemės sklypo dalis, kas taip pat tik patvirtina, o ne paneigia, jog pareiškėjos ginčo žemės sklypai nebuvo tinkamai tvarkomi pagal Taisyklių reikalavimus. Teisėjų kolegija, taip pat atkreipia dėmesį į tai, jog aplinkybę, kad ginčo žemės sklypai yra naudojami ir tvarkomi tinkamai, turėtų įrodyti būtent pareiškėja ( žr. pvz., LVAT 2023 m. balandžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-486-552/2023), o įrodymais administracinėje byloje yra visi faktiniai duomenys, kurie priimti bylą nagrinėjančio teismo (ABTĮ 56 straipsnio 1 dalis), todėl pareiškėja skunde įvardintas aplinkybes apie ginčo žemės sklypų sutvarkymą sąlygojusius dujotiekio tiesimo darbus 2023 m. gegužės – rugpjūčio mėn. laikotarpiu turėjo teisę įrodinėti bet kokiais, jos nuomone, reikšmingais duomenimis, kurie pagrįstų aplinkybes, jos manymu turinčias reikšmės bylai teisingai išspręsti (pvz., šių darbų užsakymo, vykdymo dokumentais ir kt.). Tačiau visgi tokių duomenų į bylą pareiškėjos nebuvo pateikta. Taigi byloje nenustatyta jokių duomenų, jog ginčo žemės sklypų nepriežiūros faktų nustatymo metu pareiškėjos ginčo žemės sklypai buvo sutvarkyti pagal pirmiau minėtų Taisyklių 7.1, 7.3 ir 25.14 papunkčių reikalavimus.

32. Teisėjo kolegija konstatuoja, jog atsakovės nustatyti ne vienkartiniai ginčo žemės sklypų nepriežiūros faktai, užfiksuoti minėtuose patikrinimo aktuose ir fotonuotraukose, neabejotinai atitiko Taisyklių 7.1, 7.3 ir 25.14 papunkčiuose nustatytus žemės sklypų nepriežiūros kriterijus, kurių pagrindu ginčo žemės sklypai skundžiamu Įsakymu buvo įtraukti į Sąrašą. Taigi byloje yra surinkta pakankamai faktinių duomenų, patvirtinančių, jog atsakovei priimant ginčijamą Įsakymą egzistavo ginčo žemės sklypų nepriežiūros faktas, o atsakovė, priimdama skundžiamą Įsakymą, tinkamai įvertino faktinių aplinkybių apimtį, t. y. sistemingus ginčo žemės sklypų nepriežiūros 2023 m. gegužės – rugpjūčio mėn. faktus, užfiksuotus patikrinimo aktuose ir vaizdinėmis priemonėmis (fotonuotraukomis).

33. Įvertinus ginčo teisinius santykius reglamentuojančius aktus ir teismui pateiktus įrodymus, konstatuotina, jog ginčijamo Įsakymo dalis dėl pareiškėjos valdomų ginčo žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą buvo priimta pagrįstai, vadovaujantis objektyviais faktiniais įrodymais, patvirtinančiais ginčo žemės sklypų apleistumo ir nepriežiūros faktus, pareiškėjai pažeidžiant atitinkamų Taisyklių 7.1, 7.3 ir 25.14 punktų reikalavimus. Ginčijamas Įsakymas ir skundžiama jo dalis priimta iš esmės laikantis Apraše numatytų procedūrų.

34. LVAT ne kartą yra konstatavęs, jog VAĮ nuostatomis siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas individualus administracinis aktas, būtų žinomi šio akto priėmimo teisinis ir faktinis pagrindai, taip pat motyvai (LVAT 2010 m. spalio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1116/2010, 2018 m. balandžio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A871-525/2018).

35. Nustatytos aplinkybės leidžia konstatuoti, kad vien tai, jog pareiškėja nesutinka su ginčijamą Įsakymą priėmusios institucijos atliktu jos veiksmų vertinimu ir teisės normų taikymu, nėra pagrindo naikinti skundžiamo Įsakymo dalies ir tokį įsakymą laikyti neatitinkančiu numatytų VAĮ administracinio akto turiniui numatytų reikalavimų (VAĮ 10 straipsnis). Įsakyme yra nurodyti teisiniai pagrindai, kurių pagrindu pareiškėjos ginčo žemės sklypai įrašyti į Sąrašą. Be to, nors byloje pareiškėja ginčijo aplinkybes dėl jos informavimo apie nustatytas ginčo žemės sklypų nepriežiūros aplinkybes, Taisyklių pažeidimus bei galimas pasekmes, susijusias su ginčo žemės sklypų įrašymu į Sąrašą ir jų apmokestinimu didesniu žemės mokesčio tarifu, jeigu pareiškėja tinkamai jų neprižiūrės, o taip pat apie Įsakymo priėmimą ir to pasekmes, tačiau teisėjo kolegija pažymi, jog byloje surinktų ir ištirtų įrodymų visuma patvirtina, jog pareiškėja 2023 m. gegužės 26 d. raštus Nr. 13-2-290 ir Nr. 13-2-289 ,,Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ sprendimo 16 punktas) gavo 2023 m. birželio 6 d. bei 2023 m. rugsėjo 18 d. raštą Nr. 29-2-1455 „Dėl padidinto žemės mokesčio mokėjimo“ – 2023 m. rugsėjo 21 d. Taigi bylos duomenys pagrindžia, kad atsakovė tinkamai ir savalaikiai informavo pareiškėją apie nustatytas ginčo žemės sklypų nepriežiūros 2023 m. aplinkybes ir Taisyklių pažeidimus, informuodama pareiškėją apie galimas pasekmes, susijusias su ginčo žemės sklypų apmokestinimu didesniu žemės mokesčio tarifu, jeigu pareiškėja tinkamai jų neprižiūrės, o taip pat ir apie Įsakymo priėmimą bei juo pareiškėjai kilusias pasekmes – pareigą už 2023 metus sumokėti 4 proc. tarifo žemės mokestį.

36. Pažymėtina, jog informacija su 2023 m. birželio 1 d. preliminariu Seniūnijos Nenaudojamų žemės sklypų sąrašu, kaip numatyta Apraše, taip pat buvo paskelbta 2023 m. birželio 2 d. viešai Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje. Taigi pareiškėjai buvo sudarytos visos galimybės žinoti apie pradėtas procedūras jos ginčo žemės sklypų (ne)priežiūros klausimais. O taip pat analogiškai 2023 m. rugsėjo 25 d. viešai Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje buvo išviešintas iš Įsakymo pagrindu patvirtintas Sąrašas, todėl abejonių dėl pareiškėjos tinkamo informavimo pagal Aprašo nuostatas apie atliekamus procedūrinius veiksmus bei priimta Įsakymą ir juo patvirtintą Sąrašą byloje nėra.

37. Teisėjo kolegija taip pat sutinka su atsakovės atsiliepime patikslintą skundą nurodytais argumentais, jog pareiškėja nepagrįstai teigia, jog ji turėjo būti informuota apie ketinamus 2023 m. gegužės 24 d. atlikti patikrinimus ginčo žemės sklypuose bei kartu su 2023 m. gegužės 26 d. ir / ar 2023 m. rugsėjo 18 d. raštais gauti patikrinimo aktus. Pagal Aprašo 6 punktą, Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos, žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punktą), registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Tačiau Aprašo nuostatose nėra numatyta pareiga iš anksto informuoti žemės sklypų valdytojus, naudotojus apie ketinamus atlikti patikrinimus jų žemės sklypuose, siųsti surašytus Nenaudojamos žemės patikrinimo aktus bei informuoti asmenį apie pakartotinius patikrinimus. Pagal Aprašo 6 punkto nuostatas, seniūnai, atlikę sklypo patikrinimą, nustato terminą nustatytiems Taisyklių pažeidimams pašalinti ir atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą. Pareiškėja 2023 m. gegužės 26 d. raštais, kuriuos gavo 2023 m. birželio 6 d., nustatytu 30 kalendorinių dienų terminu atsakovei nepateikė jokių duomenų apie jų sutvarkymą pagal Taisyklių 7.1, 7.3, 25.14 papunkčių reikalavimų, todėl nebuvo jokio pagrindo atsakovei laikyti, jog ginčo žemės sklypų tikrinimo procedūra buvo užbaigta. Priešingai, kaip tik po tokio pareiškėjos neveikimo, Seniūnijai kilo pareiga atlikti pakartotinius patikrinimus ginčo žemės sklypuose, siekiant nustatyti, ar pareiškėjai 2023 m. gegužės 26 d. raštuose nurodyti ginčo žemės sklypų nepriežiūros faktai ir Taisyklių pažeidimai buvo pašalinti tinkamai.

38. Taigi, nenustatyta jokių teisinių pagrindų tenkinti pareiškėjo skundą ir panaikinti skundžiamo Įsakymo dalį ir AGK Sprendimą, kuriuo pareiškėjos skundas, išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, buvo atmestas kaip nepagrįstas. Įvertinus nagrinėjamoje byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisinį reglamentavimą, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132-134 straipsniais,

nusprendžia:

Pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.