Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Vitos Valeckaitės ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai ,,Medžioklė LT“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Paaiškina, kad 2020 m. birželio 15 d. atsakovė pateikė paraišką reg. Nr. 19VP-KV-20-1-04355-PR001 (toliau – ir Paraiška) paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 metų taisykles, kai verslo planui įgyvendinti mokama išmoka, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės). Įgyvendinant projektą „MB „Medžioklė LT“ verslo kūrimas kaime“ (toliau – ir Projektas) buvo numatyta pagal klientų užsakymus laikyti užšaldytą gyvūnų mėsą, o paramos gavėja įsipareigojo nuo paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos užtikrinti, kad nebus dirbtinai sukurtų sąlygų gauti paramą.

2020 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. KKL-1077 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ atsakovė patvirtinta paramos gavėja, jai skirta 37 600 Eur dydžio paramos suma, iš jos Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 37 600 Eur, t. y. 100 proc. paramos sumos. 2020 m. lapkričio 23 d. atsakovei išmokėta 29 680 Eur paramos suma. 2023 m. kovo 31 d. paramos gavėja pateikė mokėjimo prašymą išmokėti 7 420 Eur paramos sumą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą. 2023 m. gegužės 3 d. sprendimu Nr. SKP-154 atsakovei taikyta išmokėtos 29 680 Eur paramos sumos susigrąžinimo ir 7 420 Eur paramos sumos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankcija. Agentūros 2023 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. SKP-301 panaikintas 2023 m. gegužės 3 d. sprendimas Nr. SKP-154, mokėjimo prašymas išmokėti 7 420 Eur paramos sumą ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita išregistruoti, Projekto įgyvendinimo terminas pratęstas vieneriems metams.

2023 m. rugsėjo 18 d. buvo užregistruotas įtariamas pažeidimas dėl paramos gavėjos Projekto bei atliktas įtariamo pažeidimo tyrimas, įtariant, kad paramos gavėja, veikdama kartu su MB „MS36 LT“, dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą, t. y. veikdamos kartu su ir G. M., savo veiksmais siekė gauti naudos ir įgyti paramos skyrimo tikslams, numatytiems Lietuvos kaimo plėtros programos ir Įgyvendinimo taisyklėse, prieštaraujantį pranašumą.

NMA, nustačiusi atsakovės padarytus galimus pažeidimus vykdant projektą, 2023 m. lapkričio 21 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-506 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą ir apie kurį atsakovė informuota 2023 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. BRK-16298 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, nurodant, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Atsakovės skola prašymo teismui pateikimo metu sudaro 29 680 Eur.

Agentūra nurodo, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), 15 punktu nuo 2023 m. sausio 23 d. atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio palūkanos nuo 29 680 Eur sumos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Agentūra prašo priteisti iš atsakovės 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. sausio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Akcentuoja, kad pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.59 straipsnį draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo atsakomybės nuo susidariusios skolos dėl gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra, todėl pareiškėja prašo iš atsakovės priteisti skolą ir palūkanas.

8 Nesutinka su Sprendime nurodytu pažeidimu, jog nustatytas funkcinis nesavarankiškumas, kadangi Bendrija ir MB „MS36 LT“ įsteigtos 2020 m. birželio 11 d. adresu: (duomenys neskelbtini), tame pačiame žemės sklype, tačiau gretimuose pastatuose, nes ši informacija buvo žinoma pareiškėjai nuo paraiškų gavimo momento.

9 Teigia, kad išpildė visas programos sąlygas, t. y. be jokių pastabų buvo atliktos visos verslo plane numatytos investicijos, įdarbinti darbuotojai, Bendrija vykdo pelningą veiklą pagal Projektą. Administracijos vadovė yra jauna moteris, kuri anksčiau nevystė jokio verslo, neturi tam tinkamų įgūdžių bei žinių. Bendrijai jau yra suteikta parama, kas reiškia, jog Agentūra, prieš tenkindama Paraišką, patikrino visus duomenis, o iki priimdama Sprendimą suprato esamą situaciją ir turėjo galimybę patarti, suteikti konsultaciją kaip pašalinti trūkumus, o ne formaliai taikyti tokio pobūdžio sankcijas, nesudarydama sąlygų ištaisyti veiklos trūkumus. Mano, jog Sprendime nėra nurodyta jokių motyvų bei teisinių pagrindų, dėl ko dėl formalaus pažeidimo yra pritaikyta griežčiausia sankcija – reikalavimas grąžinti visą paramą. Pažymi, jog esamoje situacijoje galima tik formaliai laikyti, jog Sprendime nurodyti asmenys (administracijos vadovės, G. M.) dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą ir pažeidė visus keturis rizikos kriterijus, tačiau šiuo atveju vertinant pažeidimus neturi būti atsižvelgta vien tik į geografinius, ekonominius, funkcinius, teisinius ir (arba) asmeninius ryšius, o pažeidimas turi būti vertinamas nustatant ir kitus požymius bei aplinkybes, t. y. jog nebuvo sąmoningo asmenų piktnaudžiavimo.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos reikalavimo priteisti iš atsakovės skolą ir palūkanas teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš byloje esančių rašytinių duomenų nustatyta, kad 2020 m. birželio 15 d. atsakovė Agentūrai pateikė paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-04353-PR001 gauti paramą pagal Įgyvendinimo taisykles.

Įgyvendinant projektą „MB „Medžioklė LT“ verslo kūrimas kaime“ numatyta pagal klientų užsakymus laikyti užšaldytą gyvūnų mėsą. Parama skirta įsigyti nukaulinimo, vakuumavimo bei šaldymo įrangą, taip pat įsigyti priekabą mėsai transportuoti, suremontuoti patalpą, Projekto įgyvendinimo vieta – (duomenys neskelbtini). Atsakovė įsipareigojo nuo Paraiškos pateikimo dienos iki Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos užtikrinti, kad nebus dirbtinai sukurtų sąlygų gauti paramą.

Nustatyta, jog Agentūros 2020 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. KKL-1077 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ atsakovė patvirtinta paramos gavėja, jai skirta 37 600 Eur dydžio paramos suma taip pat papildomai primintas jos prisiimtas įsipareigojimas nuo Paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos užtikrinti, kad nebus dirbtinai sukurtų sąlygų gauti paramą.

Atsakovei 2020 m. lapkričio 23 d. išmokėta 29 680 Eur paramos suma.

Atsakovė 2023 m. kovo 31 d. pateikė NMA mokėjimo prašymą išmokėti 7 420 Eur paramos sumą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą. Agentūros 2023 m. gegužės 3 d. sprendimu Nr. SKP-154 Bendrijai taikyta išmokėtos 29 680 Eur paramos sumos susigrąžinimo ir 7 420 Eur paramos sumos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankcija. Nustatyta, jog NMA 2023 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. SKP-301 buvo panaikintas 2023 m. gegužės 3 d. sprendimas Nr. SKP-154, o mokėjimo prašymas išmokėti 7 420 Eur paramos sumą ir galutinė Projekto įgyvendinimo ataskaita išregistruoti, Projekto įgyvendinimo terminas pratęstas vieneriems metams.

NMA 2023 m. rugsėjo 18 d. užregistravo įtariamą pažeidimą dėl atsakovės Projekto ir atliko tyrimą bei 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimu Nr. SKP-506 konstatavo, jog pareiškėjos Projektą ir MB „MS36 LT“ sieja geografinis, ekonominis, teisinis / asmeninis ir funkciniai ryšiai, objektyvieji bei subjektyvieji elementai. Atsižvelgusi į nustatyto pažeidimo reikšmingumą, mastą, trukmę bei pasikartojimą, Agentūra sprendė, jog atsakovė ir MB „MS36 LT“ dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą, t. y. veikdamos kartu su G. M., savo veiksmais siekė gauti naudos. Agentūra Sprendimu atsakovei pritaikė išmokėtos 29 680 Eur paramos sumos susigrąžinimo ir paramos sumos sumažinimo (neišmokant likusios paramos sumos) sankciją.

Agentūra apie Sprendimą atsakovę informavo 2023 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. BRK-16298 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriame, be kita ko, nurodė, kad ji 29 680 Eur skolos sumą per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos turi pervesti į NMA sąskaitą, o skolos per nustatytą terminą negrąžinus, bus pradėtos skaičiuoti palūkanos.

Pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 3D-17 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų“, 1 punktą NMA yra įstaiga, administruojanti valstybės paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui, kaimo plėtrai ir žuvininkystei lėšas bei atliekanti jų mokėjimo ir kontrolės funkcijas.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, NMA, atsižvelgusi į tai, jog atsakovei parama pagal Paraišką jau buvo išmokėta, priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą 29 680 Eur paramos sumą.

Duomenys Lietuvos teismų informacinėje sistemoje „Liteko“ (toliau – ir „Liteko“) patvirtina, kad atsakovė Agentūros Sprendimą apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui (šiuo metu - Regionų administraciniam teismui (toliau – ir RAT)), kuris 2024 m. lapkričio 4 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4867-983/2024 atsakovės skundą atmetė. Duomenys „Liteko“ patvirtina, kad RAT sprendimas, kuriuo atmestas paramos gavėjos skundas dėl NMA 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. SKP-506 panaikinimo, įsiteisėjo 2024 m. gruodžio 5 d.

NMA Sprendimas yra įsiteisėjęs, todėl sukelia atsakovei teisines pasekmes. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) išplėstinė teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Atsižvelgiant į tai, atsakovė turi pareigą sugrąžinti ginčo lėšas, nes atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas.

Agentūros Sprendimas yra įsiteisėjęs, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 29 680 Eur paramos lėšas laikytinas teisėtu ir pagrįstu. Teisėjų kolegija pažymi, kad LVAT išplėstinė teisėjų kolegija minėtoje 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 pripažino, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovė atsiliepime dėsto argumentus, kurie yra susiję tik su Sprendimu, o ne su šioje byloje reiškiamais reikalavimais, teismas šių argumentų nevertina ir dėl jų nepasisako, kaip nesusijusių su ginčo dalyku.

Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69), 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Agentūra taip pat prašo priteisti iš atsakovės 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 29 680 Eur sumos nuo 2024 m. sausio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas numato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 proc., jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių Taisyklių 15.1. papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, NMA apie Sprendimą informavo atsakovę apie 2023 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. BRK-16298 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, taigi yra išlaikytas 60 dienų terminas skolai grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu jai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Agentūros reikalavimai priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 29 680 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 29 680 Eur sumos nuo 2024 m. sausio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „Medžioklė LT“ 29 680 Eur (dvidešimt devynių tūkstančių šešių šimtų aštuoniasdešimties eurų) skolą pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimą Nr. SKP-506 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 29 680 Eur (dvidešimt devynių tūkstančių šešių šimtų aštuoniasdešimties eurų) sumos nuo 2024 m. sausio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.