Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Giedrės Kairienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D. B. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmetamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-11305 „Dėl valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2023-07-26 sprendimo Nr. (18.2E) DV_S-44255“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas dėl pareigūnų ir karių pensijos į VSDFV Panevėžio skyrių kreipėsi 2022 m. spalio 1 d. VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. VPE_SP5- 1366 „Dėl atsisakymo D. B. skirti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą“ pareiškėjui pareigūnų ir karių valstybinė pensija neskirta, nes pareiškėjas buvo Valstybės saugumo departamento žvalgybos pareigūnų rezerve. Minėtą sprendimą pareiškėjas apskundė VSDFV. VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-14642 pareiškėjo skundą atmetė. VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimas Nr. VPE_SP5- 1366 ir VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimas Nr. (18.2E) I-14642 teismine tvarka nuginčyti nebuvo. LVAT 2023 m. gegužės 17 d. priėmė nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1687-815/2023, kurioje konstatuota, kad pareigūnai, esantys Valstybės saugumo departamento žvalgybos pareigūnų rezerve, neatlieka tarnybos, todėl turi teisę gauti pareigūnų valstybinę pensiją. Pareiškėjas 2023 m. gegužės 21 d. kreipėsi į VSDFV Panevėžio skyrių prašydamas peržiūrėti 2022 m. spalio 28 d. sprendimą Nr. VPE_SP5- 1366, atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 17 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-1687-815/2023, pateiktą Įstatymo nuostatų išaiškinimą. VSDFV Panevėžio skyrius 2023 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. (10.12E) DV_S-44255 „Dėl atsisakymo nagrinėti 2023-05-21 prašymą“ atsisakė nagrinėti pareiškėjo 2023 m. gegužės 21 d. prašymą. VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. liepos 26 d. sprendimą Nr. (10.12E) DV_S-44255 pareiškėjas apskundė VSDFV. VSDFV priėmė Sprendimą, kuriame konstatavo, kad VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. liepos 26 d. sprendimas ta apimtimi, kuria atsisakyta nagrinėti pareiškėjo 2023 m. gegužės 21 d. prašymą peržiūrėti 2022 m. spalio 28 d. sprendimą kaip pakartotinį, yra teisėtas ir pagrįstas, nes dėl jo yra priimtas kito viešojo administravimo subjekto sprendimas – VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimas Nr. (18.2E) I-14642, kuris nenuginčytas teisės aktų nustatyta tvarka. Be to, VSDFV nusprendė, kad pareiškėjo prašymo skirti pareigūnų pensiją data laikytina 2023 m. gegužės 21 d. bei įpareigojo VSDFV Panevėžio skyrių iki 2023 m. spalio 4 d., remiantis pareiškėjo 2023 m. gegužės 21 d. prašymu, skirti pareigūnų pensiją. VSDFV Panevėžio skyrius, vykdydamas Sprendimą, 2023 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-1033 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo D. B.“ pareiškėjui nuo 2022 m. gegužės 21 d. paskyrė pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. Nesutikdamas su Sprendimu, pareiškėjas jį apskundė teismui.

Įstatymo 12 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ar mokėjimo klausimais gali būti skundžiami Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir terminais. Kitų šio straipsnio 1 dalyje nurodytų institucijų ir įstaigų priimti sprendimai pensijų skyrimo klausimais gali būti skundžiami Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka ir terminais. Įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ir mokama nuo teisės į pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo atitinkamoje institucijoje dienos.

Lietuvos Respublikos Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir VSDĮ) 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad draudėjai, apdraustieji asmenys ir kiti suinteresuoti asmenys turi teisę apskųsti Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimus ir veiksmus (neveikimą) Fondo valdybai. Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. VSDĮ 41 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Fondo valdyba, išnagrinėjusi skundą, gali jį patenkinti visą ar iš dalies, taip pat skundą atmesti. Fondo valdybos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka priimtas sprendimas gali būti skundžiamas teismui. VSDĮ 41 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad Fondo valdybos sprendimai ir veiksmai (neveikimas) (išskyrus numatytus šio straipsnio 4 dalyje) gali būti skundžiami Lietuvos administracinių ginčų komisijai Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo arba teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka.

ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. ABTĮ 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo padavimo terminą gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbių priežasčių. Prašyme atnaujinti terminą pareiškėjas turi nurodyti termino praleidimo priežastis ir pateikti jas patvirtinančius įrodymus.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad Fondo valdybos teritorinių skyrių priimti sprendimai, kuriais asmenims sukuriamos atitinkamos subjektinės teisės bei pareigos, gali būti nustatyta tvarka šių asmenų ginčijami, o nenuginčyti, įgyja teisinį stabilumą, kuris gali būti pakeistas tik atsiradus naujiems faktiniams ir (ar) teisiniams pagrindams po sprendimo priėmimo. O iki tol, kol šie sprendimai galioja, yra negalimas administracinių procedūrų pakartotinis inicijavimas klausimais, kurie jau buvo išspręsti šiais sprendimais (LVAT 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1483-438/2021).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjo prašymas skirti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją yra išnagrinėtas ir atmestas VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. VPE_SP5- 1366 ir VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-14642, kurie teismine tvarka nuginčyti nebuvo. Be to, pareiškėjo prašymas skirti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją yra išnagrinėtas ir patenkintas VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. VPE_SP5-1033 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo D. B.“, kuriuo pareiškėjui nuo 2023 m. gegužės 21 d. paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija, ir kuris nuginčytas nebuvo. VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendime Nr. VPE_SP5- 1366, VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendime Nr. (18.2E) I-14642 ir VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. rugsėjo 29 d. sprendime Nr. VPE_SP5-1033 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo D. B.“ aiškiai nurodyta jų apskundimo tvarka. Be to, nagrinėjamoje byloje pareiškėjas reikalavimo dėl VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimo Nr. VPE_SP5- 1366, VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-14642 ir VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. rugsėjo 29 d. sprendimo Nr. VPE_SP5-1033 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo D. B.“ panaikinimo nepareiškė, atnaujinti skundo padavimo termino neprašė.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 11 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. VAĮ 11 straipsnio 3 dalies 3 punkte nustatyta, kad prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, kai paaiškėja, kad dėl to paties klausimo atsakymą yra pateikęs arba sprendimą yra priėmęs viešojo administravimo subjektas, į kurį kreiptasi, arba kitas kompetentingas viešojo administravimo subjektas ir asmuo nepateikia naujų duomenų, leidžiančių abejoti ankstesnio atsakymo pagrįstumu ar ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą sprendimą.

Kaip jau minėta, VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimas Nr. VPE_SP5- 1366 ir VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimas Nr. (18.2E) I-14642 nėra nuginčyti, todėl VSDFV priimdamas Sprendimą neturėjo pareigos iš naujo nagrinėti pareiškėjo prašymo ar pakartotinai vertinti pateiktų dokumentų, nes VSDFV Panevėžio skyriaus 2022 m. spalio 28 d. sprendimas Nr. VPE_SP5- 1366 ir VSDFV 2022 m. gruodžio 15 d. sprendimas Nr. (18.2E) I-14642 nebuvo panaikinti.

Atsižvelgus į aukščiau aptartą teisinį reglamentavimą bei nustatytas teisiškai reikšmingas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, jog priimto Sprendimo pagrindas yra pakankamai pagrįstas faktiniais duomenimis bei sisteminiu ginčo situacijos teisiniu reglamentavimu. Sisteminis VAĮ nuostatų aiškinimas patvirtina išvadą, kad viešojo administravimo subjektas (VSDFV) Sprendime detaliai įvertino logiškai susijusias su ginčo situacija teisiškai reikšmingas aplinkybes (kodėl pareiškėjo prašymas laikytas pakartotiniu ir kodėl pareiškėjo prašymo skirti pareigūnų pensiją data laikytina 2023 m. gegužės 21 d.). Taigi, skundžiamo Sprendimo turinys atitinka teisės normų reikalavimus (VAĮ 10 straipsnio 5 dalis).

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti nėra pagrindo. Netenkinus prašymo panaikinti Sprendimą, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinio reikalavimo įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrių atlikti veiksmus.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktas, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

pareiškėjo D. B. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.