- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-02-03
- Bylos Nr.
- eI-1316-811/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03797-2019-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjas
- Violeta Petkevičienė (pirm.)
- Atsakovas
- A. L.
- Pareiškėjas
- Švenčionių rajono savivaldybės administracija
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. L. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir Administracija) Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame prašyme prašo priteisti iš atsakovo A. L. 280,75 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava). Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovui Švenčionių rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas - gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas yra įtrauktas į pareiškėjos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą. Teigia, kad atsakovui kasmet buvo teikiami mokėjimo pranešimai apie mokamą vietinę rinkliavą, tačiau laikotarpyje nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. atsakovas nesumokėjo 280,75 Eur vietinės rinkliavos.
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas iš dalies.
Byloje sprendžiamas ginčas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Nagrinėjant bylą, nustatyta, kad pareiškėjos nurodytas nekilnojamasis turtas, už kurį pareiškėja prašo priteisti vietinę rinkliavą, nuo 2011 m. rugpjūčio 30 d. iki 2017 m. gruodžio 4 d. priklausė J. M., kuri mirė (duomenys neskelbtini) (b. l. 38-43). Atsakovas A. L. ginčo turtą įgijo (duomenys neskelbtini) paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu.
Pagal Civilinio kodekso (toliau – CK) 5.3 straipsnio 1 dalį, palikimo atsiradimo laiku laikomas palikėjo mirties momentas, nagrinėjamuoju atveju - 2016 m. rugsėjo 26 d. CK 5.52 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad įpėdinis, kuris priėmė palikimą turto valdymo perėmimu arba padavęs pareiškimą notarui, už palikėjo skolas atsako visu savo turtu, išskyrus šiame kodekse numatytus atvejus.
CK 5.63 straipsnyje įtvirtinta kreditorių reikalavimų pareiškimo ir tenkinimo tvarka ir nustatytas trijų mėnesių terminas nuo palikimo atsiradimo dienos pareikšti reikalavimus priėmusiems palikimą įpėdiniams, testamento vykdytojui arba palikimo administratoriui arba pareikšti teisme ieškinį dėl paveldimo turto (CK 5.63 straipsnio 1 dalis). Reikalavimai pareiškiami neatsižvelgiant į jų patenkinimo terminų suėjimą (CK 5.63 straipsnio 2 dalis).
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. sausio 20 d. nutartimi pareiškėja buvo įpareigota, be kita ko, pateikti paaiškinimus, ar pareiškėja kreipėsi į palikimo vietos notarą kaip mirusios J. M. kreditorius dėl iki šio asmens mirties dienos buvusios skolos. Tačiau pareiškėja teismo prašytų paaiškinimu nepateikė, taigi darytina išvada, kad dėl iki 2016 m. rugsėjo 26 d. susidariusios vietinės rinkliavos skolos pareiškėja iki 2016 m. gruodžio 26 d. į palikimo vietos notarą kaip mirusios J. M. kreditorius nesikreipė. Pažymėtina tai, kad pagal Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 patvirtintų Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – Nuostatai) 14 punktą Administracija tvarko Vietinės rinkliavos mokėtojų registravimą (toliau Registrą). Administracija Registro duomenis tvarko vadovaudamasi Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo reikalavimais (Nuostatų 15 punktas) ir tvarkydama šiuos duomenis, teisės aktų nustatyta tvarka, gali naudotis Lietuvos Respublikos gyventojų registro, Juridinių asmenų registro, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos skyrių, VĮ Registrų centro filialų, Mokesčių mokėtojų registro duomenimis, Savivaldybės administracijos, rajono sodininkų ir garažų bendrijų, daugiabučių namų administratorių ir namų bendrijų pirmininkų bei kitų subjektų turimais duomenimis, reikalingais Registrui ir Vietinei rinkliavai administruoti Nuostatų 16 punktas). Taigi, pareiškėja turi būti atidi, valdyti su skolininku susijusią informaciją ir visais atvejais įstatymų nustatytais terminais atlikti jai tenkančias civilines teisines pareigas. Tokią praktiką šios kategorijos bylose formuoja ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT; 2019 m. sausio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-21-261/2019).
Esant šioms aplinkybėms, konstatuotina, kad pareiškėja neįrodė, jog atsakovas yra atsakingas už vietinės rinkliavos mokėjimą laikotarpyje nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2016 m. rugsėjo 26 d., todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo šiuo laikotarpiu nesumokėtą vietinę rinkliavą laikytinas nepagrįstu ir negali būti tenkinamas.
Šioje byloje toliau bus nagrinėjamas pareiškėjos prašymo pagrįstumas dėl atsakovo laikotarpyje nuo 2016 m. rugsėjo 27 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, kurios dydis pareiškėjos duomenimis yra 91,37 Eur (b. l. 36-37). Atsakovas laikotarpyje nuo 2016 m. rugsėjo 27 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Švenčionių rajono savivaldybėje nuosavybės teise valdė, naudojosi ir disponavo nekilnojamojo turto objektu, esančiu (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis nurodoma gyvenamoji. Pareiškėja atsakovui išsiuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus dėl 91,37 Eur susidariusios skolos atsakovo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini). Sprendimo priėmimo dieną nėra duomenų, iš kurių būtų matyti, kad atsakovas būtų sumokėjęs susidariusią vietinės rinkliavos skolą.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).
Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.
Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 str., 13 str. 1 d.), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.
LVAT jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).
Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Nuostatais ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-32 patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu (toliau – ir Aprašas). Pagal Nuostatų 11 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 30 punktą, Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 p.); kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis mišrių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 p.). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazėje turimą informaciją parengia Administracija (46 p.). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49.1– 49.2 p.). Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (55 p.).
Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamuoju atveju, kaip jau minėta, atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis gyvenamosios paskirties turtas Švenčionių rajone, t. y. pareiškėjos veiklos teritorijoje. Taigi atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoju.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir nesant byloje įrodymų, iš kurių būtų matyti, kad atsakovas nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojas, t. y. kad ginčo laikotarpyje nesinaudojo aptartu nekilnojamojo turto objektu ir nebuvo atliekų turėtojas, ar tinkamai vykdė pareigą laikotarpyje nuo 2016 m. rugsėjo 27 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. mokėti vietinę rinkliavą, pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovo A. L. 91,37 Eur vietinės rinkliavos skolą laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą patenkinti iš dalies.
Priteisti pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai, kodas 188766722, iš atsakovo A. L., a. k. (duomenys neskelbtini) 91,37 Eur (devyniasdešimt vienas euras 37 centai) laikotarpyje nuo 2016 m. rugsėjo 27 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Likusią pareiškėjos prašymo dalį atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.