Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Politikos mokslų krypties komitetas 2021 m. balandžio 23 d. posėdžio metu nutarė pareiškėjo darbo plane V semestre numatytą veiklą laikyti įvykdyta, atestuoti teigiamai. LKA viršininkas 2021 m. gegužės 11 d. įsakymu atnaujino paramos studijoms teikimą nuo 2021 m. balandžio 23 d., tačiau įsakymuose nepasisakė dėl paramos išmokėjimo nuo 2021 m. sausio 23 d. iki 2021 m. balandžio 22 d., todėl pareiškėjas 2021 m. gegužės 18 d. pateikė LKA viršininkui prašymą dėl paramos studijoms išmokėjimo nuo 2021 m. sausio 23 d. iki 2021 m. balandžio 22 d.

LKA viršininkas 2021 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. IS-468 (toliau – ir Sprendimas) atsisakė išmokėti paramą už nurodytą laikotarpį, nurodė, kad įvertinus faktines aplinkybes ir nustatytą teisinį reglamentavimą, nemato pagrindo tenkinti pateiktą prašymą.

Pareiškėjas su LKA viršininko Sprendimu, kuriuo atsisakyta išmokėti pareiškėjui valstybės skiriamą paramą, nesutinka. Nurodo, kad Mokslo ir studijų įstatyme (toliau – ir Įstatymas) nurodytos sąvokos „stipendija“ ir „parama“ nėra tapačios ir yra skiriamos ne tais pačiais pagrindais.

Pažymi, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 1 d. nutarimu Nr. 149 patvirtintame Paramos studijoms teikimo doktorantams tvarkos apraše (toliau – ir Aprašas), reglamentuojančiame paramos teikimą doktorantams, nėra nustatyta stipendijų skyrimo tvarka, todėl ji negali būti taikoma sprendžiant dėl stipendijų teikimo. Apraše nurodoma vienintelis atvejis, kai parama doktorantui neteikiama – doktorantas išeina akademinių atostogų. Teisinis reglamentavimas yra aiškus ir suprantama, tad kitais poįstatyminiais aktais šis sąrašas negali būti išplėstas, numatant kitus paramos neteikimo atvejus. Atitinkamai Apraše nurodyti terminai, kad parama sustabdoma, kai nustatomas plano nevykdymo faktas, ir atnaujinama, kai nustatoma, jog planas vėl vykdomas, negali būti aiškinami, jog atnaujinus mokėjimo, už sustabdymo laikotarpį parama nemokama. Apraše numatytas paramos neteikimo sąrašas yra imperatyvus. Jeigu įstatymų leidėjas būtų sprendęs, jog parama šiuo laikotarpiu neteiktina, būtų praplėtęs paramos neteikimo atvejų sąrašą, įrašydamas šį laikotarpį. Tuo tarpu atsižvelgiant į tai, kad šis pagrindas nėra nurodomas, manytina, kad aiškinimas, jog šiuo laikotarpiu parama neskiriama yra neteisėtas.

Teigia, kad Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2020 m. gegužės 18 d. įsakymu Nr. V-739 patvirtintų Mokslo doktorantūros nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 18 punkte nurodoma, kad doktorantūra vykdoma pagal doktorantūros reglamentą. Nuostatų 19 punkte išvardintos Reglamente įtvirtintinos sritys, iš kurių 19.12 punkte įvardijama Doktorantūros finansavimas. Politikos mokslų krypties mokslo doktorantūros reglamento XI skyriuje „Doktorantūros finansavimas“ nurodoma, kad Doktorantūra finansuojama iš valstybės biudžeto, šiame skyriuje nėra aptariama doktorantams teikiama paramos tvarka. Nuostatų 19 punkte nėra nurodoma, kad Reglamente turi būti įtvirtintos nuostatos, susijusios su doktorantams teikiama parama (stipendijomis), jų mokėjimo tvarka, ar panašiai. Reglamento VII skyriaus „Išvykos, stipendijos, apeliacijos, kitos sąlygos“ 77 dalyje nurodoma, kad asmenims, priimtiems į nuolatinės formos doktorantūros valstybės finansuojamas vietas, studijų laikotarpiu mokama Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyto dydžio stipendija. Stipendiją moka Doktoranto institucija. Reglamento 78 dalyje nurodoma, kad jeigu nuolatinių valstybės finansuojamų studijų doktorantui Politikos mokslų krypties komiteto teikimu atidedama atestacija, atestacijos atidėjimo periodu stipendija neskiriama. Reglamentas yra žemesnės teisinės galios teisės aktas, kurio nuostatai turi atitikti aukštesnės teisinės galios nacionalinius teisės aktus, šiuo atveju – pirmiausia aukščiau nurodytą Vyriausybės nutarimu patvirtinta Aprašą.

Be to, pažymi, kad Darbo plano nevykdymas reiškia, kad doktorantas neatlieka jokių plane nurodytų darbų, dėl ko jis turi būti vertinamas neigiamai bei siūloma doktorantą šalinti iš doktorantūros. Tuo tarpu atestacijos atidėjimas yra skirtas tam, kad doktorantui būtų sudaryta galimybė ištaisyti nustatytus trūkumus. Taigi, LKA nepagrįstai atestacijos atidėjimą prilygina darbo plano nevykdymui, o Reglamento 78 dalis neatitinka Vyriausybės nustatytos doktorantams teikiamos paramos tvarkos. Reglamente nurodomas stipendijos nemokėjimo atvejis, tuo tarpu remdamasi šia nuostata LKA nepagrįstai atsisako išmokėti valstybės skiriamą paramą doktorantams. Reglamentas yra poįstatyminis lokalinis teisės aktas, todėl neprivalomas teismui, kuris sprendimus turi priimti vadovaudamasis aukštesnės teisinės galios teisės aktais.

Nurodo, kad LKA komitetas 2021 m. sausio 15 d. posėdžio metu nutarė atidėti atestaciją 3 (trims) mėnesiams nurodydamas, kad disertacijos tekstą reikia patobulinti. Doktoranto 2020 m. liepos 1 d. – 2021 m. balandžio 15 d. darbo ataskaitoje nurodoma, kad per 3 (trijų) mėnesių atestacijos atidėjimo laikotarpį, doktorantas patobulino disertacijos tekstą, kurį 2021 m. kovo 25 d. pateikė recenzentui ir LKA komitetui; parengė publikaciją „Informacinio karo ir informacinio kariavimo teorinė analizė“ leidiniui „Lietuvos metinė strateginė apžvalga“; parengė publikaciją „Informacinis karas ir informacinis kariavimas Lietuvoje“ leidiniui „Lituanus“; dalyvavo VDU doktorantų metodologiniuose mokymuose 2021 m. vasario 2, 7, 19, 23 dienomis. Per V semestro laiką pareiškėjas sąžiningai mokėsi, gilino savo žinias, lavino įgūdžius, parengė disertacijos dalį, pridavė publikacijai straipsnius, dalyvavo konferencijoje. Taigi, nors atestacija buvo atidėta, tačiau tai lėmė ne pareiškėjo piktybiškas ir neatsakingas požiūris į studijas, o nustatyti disertacijos trūkumai, kurie buvo ištaisyti. Politikos mokslų krypties komiteto 2021 m. balandžio 23 d. posėdyje buvo nutarta pareiškėjo darbo plano V semestro veiklą laikyti įvykdyta ir pareiškėją atestuoti teigiamai. Nurodytos aplinkybės nekelia abejonių, kad pareiškėjas intensyviai dirbo visą V semestro laikotarpį, tačiau LKA sprendimas 3 mėnesius neišmokėti pareiškėjui skirtos valstybės paramos, yra nesuprantamas. Atsižvelgiant į nurodytą, LKA Sprendimas neišmokėti pareiškėjui paramos nuo 2021 m. sausio 23 iki 2021 m. balandžio 22 d. yra nepagrįstas, neteisėtas, todėl naikintinas.

Nesutinka su pareiškėjo argumentu, kad vienintelis atvejis, kai parama neteikiama yra, kai doktorantas išleidžiamas akademinių atostogų. Nurodo, kad Reglamentui nereglamentuojant galimybės atidėti atestacijos terminą, kuriuo suteikiama galimybė doktorantui per nustatytą terminą tinkamai įvykdyti doktoranto darbo planą, doktorantas būtų neatestuotas ir remiantis šia išvada būtų pašalintas iš aukštosios mokyklos. Atidėjus atestacijos terminą iš esmės taikomas reglamentavimas, kuriuo sustabdomas paramos teikimas doktorantui nevykdant darbo plano – sustabdomas paramos studijoms teikimas, o nustačius, kad planas yra vykdomas, paramos studijoms teikimas atnaujinamas, neišmokant paramos už laikotarpį, kai paramos teikimas buvo sustabdytas. Pažymi, kad įvertinimas, ar doktoranto planas yra vykdomas galimas tiek atestacijos metu, tiek neeilinės atestacijos metu (Reglamento 71 punktas). Paramos studijoms sustabdymas ir atnaujinimas yra tiesiogiai susijęs su aplinkybe, kad nėra aišku, ar sustabdžius paramą studijoms, doktorantas įvykdys tinkamai doktoranto darbo planą ir bus pagrindas paramą studijoms atnaujinti ar bus poreikis nutraukti studijas. Taip pat tiesiogiai susijęs su netinkamu pareigų vykdymu, nes parama studijoms teikiama, tik kai tinkamai (kokybiškai pagal nustatytus reikalavimus) vykdomas darbo planas. Tuo tarpu konkretus terminas, kuriuo parama studijoms doktorantui nėra teikiama (akademinių atostogų metu) yra tiesiogiai susijęs su aiškiu pateiktame prašyme ir jo pagrindu priimtame įsakyme apibrėžtu terminu. Atsižvelgiant į tai, prieina prie išvados, kad parama studijoms yra stipendija, kuri įvardijama Reglamente, bei kita teisės aktų nustatyta tvarka skirtina parama. Pagal Sutartį įsipareigojimas teikti paramą pagal teisės aktus nėra besąlygiškas ir yra tiesiogiai siejamas su pareiškėjo teise gauti paramą studijoms (stipendiją) tinkamai vykdant (o ne apskritai vykdant) doktoranto pareigas. Atestacijos termino atidėjimas yra tiesioginis doktoranto veiksmų (netinkamo darbo plano vykdymas esant esminiams jo trūkumams) rezultatas, kurio pasekmė paramos studijoms (stipendijos) sustabdymas. Paramos studijoms (stipendijos) atnaujinimo pagrindas ir data yra konstatuotas faktas, kad pašalinti darbo plano vykdymo trūkumai (teigiamos atestacijos data). Atnaujinimas nei lingvistiškai nei logiškai negali būti siejamas su restitucijos taikymu, grąžinant aplinkybes į pirminę padėtį (iki sustabdymo).

Pažymi, kad pareiškėjui neskundžiant Akademijos viršininko įsakymo dėl atestacijos termino atidėjimo, priimto pagal Komiteto išvadą, ir pagal nustatytus siūlymus taisant disertacijos pirmąją dalį, pareiškėjas iš esmės sutiko, kad jo darbo planas nebuvo tinkamai įvykdytas, t. y. nebuvo atliktas taip, kad jį būtų galimybė atestuoti teigiamai. Esant tokioms faktinėms aplinkybėms, pareiškėjas negalėjo būti teigiamai atestuotas ir buvo teisinis pagrindas, vadovaujantis Reglamento nuostatomis, atidėti atestacijos terminą, per kurį pareiškėjui buvo siūloma tinkamai įvykdyti jo darbo planą. Taip pat pagrįstai buvo sustabdytas paramos studijoms (stipendijos) teikimas, kadangi vadovaujantis Reglamento 78 punktu, atestacijos atidėjimo periodu stipendija neskiriama

Švietimo ministerijos nuomone, doktoranto tarpinės atestacijos atidėjimas negali būti automatiškai prilyginamas doktoranto darbo plano nevykdymui, turėtų būti atsižvelgiama į faktines doktoranto darbo plano įvykdymo aplinkybes ir vadovaujamasi protingumo, proporcingumo principais.

Taip pat Švietimo ministerija nurodo, kad nei Įstatyme, nei Apraše nepateikti sąvokų „stipendija“ ar „parama“ apibrėžimai, tačiau atsižvelgiant į šiuo metu galiojantį šios srities teisinį reguliavimą, parama yra platesnis apibrėžimas, kuris apima visų rūšių stipendijas.

Akademijos doktorantūros komitetas 2021 m. sausio 11 d. svarstė pareiškėjo rengiamos disertacijos „Valstybės sprendimų priėmimas informacinio karo grėsmės fone“ darbinio (juodraštinio) varianto pristatymą bei pusmečio ataskaitos tvirtinimo klausimą ir buvo nustatytas poreikis pareiškėjo disertacijos pirmą dalį iš esmės patobulinti, kadangi pareiškėjo pateiktos disertacijos dalies darbiniame variante išryškėjo teksto rengimo problemos, viena iš jų yra pateikto darbo struktūra, kuriai trūksta nuoseklumo, netinkamas citavimas, terminų pristatymas ir vartojimas, disertacijos dalies tekste reikalingas rimtas įvado ir tyrimo metodologijos koregavimas, trūksta publikacijų. Atsižvelgę į tai, Akademijos doktorantūros komiteto nariai vienbalsiai nusprendė siūlyti Vytauto Didžiojo universiteto su Generolo Jono Žemaičio Lietuvos karo akademija, Kauno Technologijos universiteto ir Klaipėdos universitetu sudarytam Politikos mokslų krypties doktorantūros komitetui pareiškėjo atestaciją atidėti, nustatant trijų mėnesių terminą. Politikos mokslų krypties komitetas 2021 m. sausio 22 d. nutarė pareiškėjo atestaciją atidėti trims mėnesiams, t. y. iki 2021 m. balandžio 22 d. ir iki atestacijos stabdyti stipendijos mokėjimą. Remiantis Politikos mokslų krypties komiteto sprendimu, 2021 m. vasario 5 d Akademijos viršininko įsakymu Nr. K-38, pareiškėjui atidėtas V semestro atestacijos terminas ir sustabdytas paramos studijoms (stipendijos) teikimas.

Politikos mokslų krypties komitetas 2021 m. balandžio 23 d. posėdyje svarstė pareiškėjo darbo plano vykdymą ir prašymą keisti darbo temą. Pareiškėjui tinkamai įvykdžius V semestro darbo planą, jis teigiamai atestuotas, o prašymas keisti temą netenkintas.

Pareiškėjas 2021 m. gegužės 18 d. pateikė Akademijai prašymą „Dėl stipendijos išmokėjimo“, kuriuo prašė išmokėti stipendiją už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 23 d. iki 2021 m. balandžio 22 d. Prašymą motyvavo tuo, kad atestacijos atidėjimas nebuvo dėl jo darbo plano nevykdymo, o dėl nustatytų jo trūkumų. Pažymėjo, kad atidėtos atestacijos laikotarpiu vykdė darbo planą bei, kad teisinis pagrindas nemokėti stipendijos yra tik tada, kai doktorantas išeina akademinių atostogų. Akademija 2021 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. IS-468 „Dėl prašymo išmokėti paramą doktorantūros studijoms nuo 2021 m. sausio 23 d. iki 2021 m. balandžio 22 d.“ pareiškėją informavo, kokiu pagrindu jam buvo sustabdytas paramos studijoms (stipendijos) teikimas bei pateikė pagrindimą, kad teisinio pagrindo išmokėti prašomą paramą studijoms (stipendiją) nėra (pagal Reglamento 78 punktą atestacijos atidėjimo periodu stipendija neskiriama).

Pareiškėjas dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Pareiškėjas skunde nurodo, kad Reglamentas iš esmės prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams: Reglamento 77 dalis, nustatanti, kad studijų laikotarpiu mokama Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyto dydžio doktoranto stipendija, ir Reglamento 78 dalis, kurioje nurodoma, kad jeigu nuolatinių valstybės finansuojamų studijų doktorantui Politikos mokslų krypties komiteto teikimu atidedama atestacija, atestacijos atidėjimo periodu stipendija neskiriama, prieštarauja Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo ir Paramos studijoms teikimo doktorantams tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 1 d. nutarimu Nr. 149 „Dėl Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo įgyvendinimo“ nuostatoms. Pažymi, kad Reglamento 77 ir 78 dalys netaikomos tikslinės paramos teikimo doktorantui atveju. Prieštaravimą taip pat motyvuoja Įstatyme vartojamų sąvokų „stipendija“ ir „parama“ paskirtimi, taip nurodydamas teisinį pagrindą į paramos gavimą pagal sudarytą Sutartį jo studijų laikotarpiu.

Įstatymo 82 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad studentams gali būti mokamos socialinės, skatinamosios, tikslinės ir studijų stipendijos. To paties straipsnio 5 dalyje nurodoma, kad paramos aukštųjų mokyklų doktorantams ir studentams, studijuojantiems pagal profesines studijų programas (išskyrus gydytojus rezidentus, gydytojus odontologus rezidentus ir veterinarijos gydytojus rezidentus, dirbančius rezidentūros bazėje), priimtiems į studijų vietas, kuriose studijos apmokamos valstybės biudžeto lėšomis, arba gaunantiems studijų stipendiją, teikimo tvarką nustato Vyriausybė.

Taigi, teismo vertinimu, nors Įstatyme nėra pateikiami sąvokų “parama” ir “stipendija” apibrėžimai, tačiau iš Įstatyme įtvirtinto paramos ir stipendijos reglamentavimo galima daryti išvadą, kad paramos sąvoka yra platesnė, kadangi ji apima tiek stipendijas, tiek kitų rūšių paramą. Pažymėtina, kad tokios pozicijos, įvertinę įstatyminį reglamentavimą, savo pateiktuose atsiliepimuose laikosi ir tretieji suinteresuotieji asmenys. Švietimo ministerija savo atsiliepime nurodo, kad “parama yra platesnis apibrėžimas, kuris apima visų rūšių stipendijas. Įstatymo 82 straipsnio 1 dalis pateikia detalų sąrašą stipendijų rūšių, kurios yra laikomos parama, tačiau be šių stipendijų studentams gali būti skiriama ir kita parama, pvz., pagal Įstatymo 82 straipsnio 4 dalį Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka”. Krašto apsaugos ministerija atsiliepime taip pat nurodo, kad iš Įstatymo 82 straipsnio nuostatos “nedviprasmiškai suprantamas paramos doktorantūrą studijuojantiems studentams, kuri gali būti teikiama stipendijos ir kita paramos forma (pvz. parama už studijų rezultatus ir parama akademinėms išvykoms, jų išlaidoms padengti), teikimo reglamentavimas”.