Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Marius Bajoras, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs pareiškėjo A. V. skundo atsakovui Viešosios įstaigos Vilniaus universiteto administracijai, tretieji suinteresuoti asmenys BĮ Vilniaus apskrities Vyriausiojo policijos komisariato administracija, BĮ Alytaus apskrities Vyriausiojo policijos komisariato administracija, BĮ Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos administracija, BĮ Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros administracija, dėl įsakymo pripažinimo neteisėtu, jo panaikinimo ir teisės pripažinimo, priėmimo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas A. V. skundu kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) pripažinti neteisėtu, antikonstituciniu, diskriminaciniu Vilniaus universiteto bibliotekos generalinės direktorės 2015-03-10 įsakymą Nr. 6, kuriuo pareiškėjui apribota teisė naudotis Vilniaus universiteto bibliotekos paslaugomis 6 mėnesius ir jį panaikinti; 2) pripažinti pareiškėjui teisę naudotis Vilniaus universiteto bibliotekos paslaugomis be jokių apribojimų.

Motyvuojamoji dalis

Skundą atsisakytina priimti.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnį, administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje. Viešasis administravimas suprantamas kaip įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas (ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis, Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Administracinė paslauga suprantama kaip viešojo administravimo subjekto veiksmai, apimantys leidimų, licencijų ar dokumentų, kuriais patvirtinamas tam tikras juridinis faktas, išdavimą, asmenų deklaracijų priėmimą ir tvarkymą, asmenų konsultavimą viešojo administravimo subjekto kompetencijos klausimais, įstatymų nustatytos viešojo administravimo subjekto informacijos teikimą asmenims, administracinės procedūros vykdymą (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 17 dalis). Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18 dalis numato, kad viešoji paslauga – valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla teikiant asmenims socialines, švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir kitas įstatymų numatytas paslaugas.

Administracinio teismo kompetencijai priskirtinų bylų sąrašas yra nurodytas ABTĮ 15 straipsnyje, kurio 1 dalies 11 punkte nustatyta, kad administraciniai teismai, be kita ko, sprendžia bylas dėl viešųjų įstaigų, įmonių ir nevyriausybinių organizacijų, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus, priimtų sprendimų ir veiksmų viešojo administravimo srityje teisėtumo.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kelia ginčą dėl jo teisės naudotis Vilniaus universiteto biblioteka – skundžia Vilniaus universiteto bibliotekos generalinės direktorės 2015-03-10 įsakymą Nr. 6, kuriuo jam apribota teisė naudotis Vilniaus universiteto bibliotekos paslaugomis 6 mėnesiams, prašo pripažinti jam teisę naudotis bibliotekos paslaugomis.

Teisinius santykius, susijusius su bibliotekų veikla, asmenų galimybe pasinaudoti bibliotekomis reglamentuoja Bibliotekų įstatymas, kultūros ministro 2010 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. ĮV-442 patvirtintos Pavyzdinės naudojimosi biblioteka taisyklės ir kiti teisės aktai. Bibliotekų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis apibrėžia, kad biblioteka – įstatymų nustatyta tvarka įsteigtas juridinis asmuo, veikiantis informacijos sklaidos, kultūros, mokslo ir švietimo srityse ir vykdantis bibliotekų veiklą, arba juridinio asmens, turinčio teisę vykdyti bibliotekų veiklą, struktūrinis padalinys. Bibliotekų veikla – be kita ko, fizinių ir juridinių asmenų lygių teisių naudotis teisės aktų nustatyta tvarka teikiamomis nemokamomis visuomenės švietimui, sociokultūrinei edukacijai, moksliniams tyrimams bei asmenybės ugdymui reikalingomis paslaugomis ir informacija užtikrinimas (Bibliotekų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Naudojimosi biblioteka taisykles tvirtina juridinio asmens, vykdančio bibliotekų veiklą, valdymo organas (Bibliotekų įstatymo 19 straipsnio 2 dalis). Lietuvos bibliotekų sistemos sudėtinė dalis – mokslo ir studijų institucijų bibliotekos. Vilniaus universiteto biblioteka yra valstybinės reikšmės biblioteka (Bibliotekų įstatymo 7 straipsnis).

Kultūros ministro 2010 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. ĮV-442 patvirtintos Pavyzdinės naudojimosi biblioteka taisyklės apibrėžia, kad bibliotekos paslauga – tai bet kokia paslauga, sukurta vykdant bibliotekų veiklą ir naudojant bibliotekoje esančius ar kitus prieinamus informacijos išteklius, bibliotekos įrenginius, patalpas ir specialistų kompetenciją, teikiama vartotojui nemokamai ar už teisės aktais nustatytą mokestį, o lankytojas – asmuo, apsilankęs bibliotekoje ir pasinaudojęs bibliotekos paslaugomis, įskaitant ir tokias paslaugas, kurioms nebūtinas skaitytojo pažymėjimas ar registracija, pavyzdžiui, naudojimasis atvirais bibliotekos dokumentų fondais, skaitykla, apsilankymas parodoje, renginyje ir kitomis paslaugomis (taisyklių 4 punktas). Vartotojų aptarnavimo sąlygos nustatomos naudojimosi taisyklėse, remiantis teisėtumo, sąžiningumo, protingumo, proporcingumo ir nediskriminavimo principais ir atsižvelgiant į bibliotekos veiklos specifiką (taisyklių 5 punktas). Bibliotekos vartotojams, nesilaikantiems arba pažeidusiems naudojimosi taisykles, bibliotekos ar įstaigos, vykdančios bibliotekų veiklą, vadovo įsakymu terminuotam ar visam laikui gali būti apribota teisė naudotis biblioteka (taisyklių 22.5 punktas).

Iš aptartų teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių bibliotekų veiklą matyti, kad bibliotekų teikiamos paslaugos negali būti laikomos viešojo administravimo veikla, nes jos neatitinka viešojo administravimo veiklai būdingų požymių, nustatytų ABTĮ 2 straipsnio 1 dalyje ir Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje. Bibliotekų teikiamos paslaugos negali būti laikomos ir administracinėmis paslaugomis, kaip jos suprantamos Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 17 dalyje. Teismo vertinimu, bibliotekų teikiamos paslaugos atitinka viešųjų paslaugų požymius (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18 dalis), kadangi tai valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla teikiant asmenims švietimo, mokslo, kultūros paslaugas. Konkrečios šių paslaugų teikimo sąlygos, vartotojų teisės ir pareigos nustatomos bibliotekos veiklą vykdančio juridinio asmens patvirtintose naudojimosi biblioteka taisyklėse.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kelia ginčą dėl jo kaip bibliotekos vartotojo teisės naudotis Vilniaus universiteto bibliotekos paslaugomis. Toks ginčas negali būti laikomas ginču dėl teisės viešojo administravimo srityje. Šiuo atveju skundžiamas Vilniaus universiteto bibliotekos generalinės direktorės 2015-03-10 įsakymas Nr. 6, kuriuo pareiškėjui (bibliotekos vartotojui) apribotas naudojimasis Vilniaus universiteto bibliotekos paslaugomis, laikytinas priimtu vykdant viešųjų paslaugų teikimo, bet ne viešojo administravimo funkcijas. Esant tokioms aplinkybėms, toks ginčas negali būti laikomas priskirtinu administracinių teismų kompetencijai (ABTĮ 3, 15 straipsniai). Kartu pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-06-19 nutartyje administracinėje byloje AS556-347/2010 yra išaiškinęs, jog Vilniaus universitetas nelaikytinas viešojo administravimo subjektu.

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, pareiškėjo skundą atsisakytina priimti kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka (ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Pareiškėjui išaiškintina, kad ieškinį dėl teisės naudotis Vilniaus universiteto biblioteka jis turi teisę paduoti bendrosios kompetencijos teismui (ABTĮ 10 straipsnis).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 105-106 straipsniais,

nutaria:

atsisakyti priimti A. V. skundą.

Nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais grąžinti pareiškėjui.

Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo įteikimo dienos gali būti apskųsta atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.