- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-06-15
- Bylos Nr.
- eI3-3611-423/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00095-2021-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Asta Urbonienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- T. Ž.
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui T. Ž. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja 2021 m. sausio 15 d. prašymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus, prašydama priteisti iš atsakovo T. Ž. pareiškėjos naudai 39 699,01 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2019 m. birželio 2 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2014 m. gruodžio 31 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) paraišką paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“. NMA 2015 m. kovo 26 d. sprendimu „Dėl paramos skyrimo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ Nr. KM-251 (10.6.1E) atsakovui buvo skirta iki 40 000 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų, iš jų: iki 30 000 Eur Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšų, iki 10 000 Eur Lietuvos valstybės biudžeto lėšų.
2015 m. balandžio 16 d. atsakovas pasirašė su NMA Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ paramos sutartį Nr. 1JŪ-KM-14-1-005283 (toliau – Paramos sutartis). Paramos sutarties 1.1 papunkčiu atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 1JŪ-KM-14-1-005283 „T. Ž. ūkio įkūrimas“ (toliau – Projektas), nepažeisdamas Paramos sutarties sąlygų bei Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
Atsakovui pagal Paramos sutartį suteikta 40 000 Eur parama, numatant, kad atsakovas Projektą įgyvendins vienu etapu – iki 40 000 Eur bus suteikta naujai žemės ūkio technikai, įrangai (traktoriui ir skutikui) įsigyti. Mokėjimo prašymas turėjo būti pateiktas iki 2015 m. rugsėjo 30 d. 2015 m. rugsėjo 30 d. atsakovas pateikė mokėjimo prašymą Nr. 1JŪ-KM-14-1-005283-MP001 (vienintelį). Pagal jį išmokėta 40 000 Eur paramos suma.
NMA, įtarusi atsakovo įgyvendinto Projekto pažeidimų, vadovaudamasi Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. 3D-80, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą ir nustatė, kad atsakovas savarankiškai nevykdo Projekte numatytos veiklos, t. y. fiktyviai naudojasi parama, pats neūkininkauja.
Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų administravimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 (toliau – Administravimo taisyklės), paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiškoje numatytų reikalavimų ir (arba) prisiimtų įsipareigojimų, numatomos trys sankcijų rūšys – paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir paramos ar jos dalies susigrąžinimas. Atsižvelgdama į tai, NMA priėmė 2019 m. balandžio 1 d. sprendimą Nr. SKP-20 „D. T. Ž. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią 40 000 Eur paramos sumą. Šis Sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis. Apie jį atsakovas buvo informuotas NMA 2019 m. balandžio 2 d. raštu Nr. BRK-1758 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Kadangi dalis (300,99 Eur) skolos buvo išskaičiuota 2019 m. balandžio 18 d. iš atsakovui skirtos paramos, atsakovo skola NMA šiuo metu sudaro 39 699,01 Eur. Pareiškėja taip pat prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2019 m. birželio 2 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios palūkanų sumos.
Atsiliepimas
A. T. Ž. pateikė atsiliepimą (b. l. 7-9) į pareiškėjos prašymą, kuriame iš esmės neginčijo pareiškėjos reikalavimo ir negrąžintų paramos lėšų skolos susidarymo, tačiau nurodė, jog dėl didelės finansinės naštos, sąlygotos COVID-19 pandemijos, negeba savalaikiai grąžinti visos paramos sumos. Atsižvelgiant į tai, atsakovas prašo teismo skolos grąžinimą išdėstyti dviejų metų laikotarpiu, t. y. iki 2022-12-31.
Šalies argumentai
Pareiškėjos prašymas patenkintinas visiškai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovas 2014 m. gruodžio 31 d. pateikė NMA paraišką paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“. NMA 2015 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. KM-251 (10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ atsakovui skyrė iki 40 000 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų, iš jų: iki 30 000 Eur Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšų, iki 10 000 Eur Lietuvos valstybės biudžeto lėšų.
2015 m. balandžio 16 d. atsakovas pasirašė su NMA Paramos sutartį, kurioje 1.1 papunkčiu įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 1JŪ-KM-14-1-005283 „T. Ž. ūkio įkūrimas“, nepažeisdamas Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. 2015 m. rugsėjo 30 d. atsakovas pateikė pareiškėjai mokėjimo prašymą Nr. 1JŪ-KM-14-1-005283-MP001, pagal kurį jam buvo išmokėta 40 000 Eur paramos suma.
NMA, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo 2014 metais taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. lapkričio 21 d. įsakymu Nr. 3D-882 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės), 63 punktu, kuriame nustatyta, kad paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas, ir (arba) nesilaikant taisyklėse, paramos paraiškoje ir paramos sutartyje numatytų reikalavimų, taikomos sankcijos, numatytos Administravimo taisyklėse, taip pat Administravimo taisyklių 197 punktu, pagal kurį paramos gavėjui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant paramos gavimo ir naudojimo sąlygas ir (arba) nesilaikant paramos paraiškoje numatytų reikalavimų ir (arba) prisiimtų įsipareigojimų, numatomos trys sankcijų rūšys – paramos sumažinimas, paramos neskyrimas ir paramos ar jos dalies susigrąžinimas, priėmė Sprendimą, kuriuo atsakovui taikė 40 000 Eur paramos lėšų susigrąžinimo sankciją, nutraukiant Paramos sutartį. Sprendimu nustatyta, kad atsakovas pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 9 ir 19 punktus, kadangi Projekte numatytos veiklos nevykdė savarankiškai. Minėta sankcija buvo parinkta vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1 ir 197.3.14 papunkčiais, kuriuose numatyta, jog paramos susigrąžinimas taikomas nustačius, jog paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė Europos Sąjungos ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu, bei pažeidė paramos sutarties sąlygas ir prisiimtus įsipareigojimus.
Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2019 m. balandžio 2 d. raštu Nr. BRK-1758 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) suformavo praktiką, jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017 ir kt.).
Iš teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų nustatyta, kad atsakovas, nesutikdamas su NMA Sprendimu, 2019 m. balandžio 30 d. pateikė skundą Lietuvos vyriausiajai administracinių ginčų komisijai (toliau – Komisija), prašydamas panaikinti NMA Sprendimą. Komisija 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. 21R-360 (AG-284/03-2019) atsakovo skundą patenkino ir panaikino NMA Sprendimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. kovo 19 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-708-596/2020 Komisijos sprendimą panaikino, NMA Sprendimą paliko nepakeistą, atsakovo skundą atmetė kaip nepagristą. LVAT 2020 m. gruodžio 9 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-4159-968/2020 paliko pirmosios sprendimą nepakeistą.
Žemesnės instancijos teismas
Sprendimui dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo esant nenuginčytam ir paramos gavėjui nustatytu terminu šiame sprendime nurodytų lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau - Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.). Taigi, teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus minėtą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) NMA Sprendime nurodytų sumų, todėl NMA dėl lėšų išieškojimo (priteisimo) pagrįstai kreipėsi į teismą. Sprendimas yra pagrindas iš atsakovo susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš paramos gavėjo – vienas iš būdų NMA susigrąžinti Sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).
Kaip jau buvo paminėta, Vilniaus apygardos administraciniam teismui įsiteisėjusiu galutiniu procesiniu sprendimu byloje Nr. eI3-708-596/2020 atmetus atsakovo skundą dėl Sprendimo panaikinimo, NMA Sprendimas yra galiojantis ir nustato NMA pareigą (taip pat ir būdą) susigrąžinti skolą. LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje Nr. eA-475-556/2019 pažymėjo, jog NMA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini, priimant sprendimą dėl įsiskolinimo priteisimo. Nagrinėjamu atveju, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 12 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas jau yra pasibaigęs. Byloje nėra ginčo, kad atsakovas skolos nesumokėjo, todėl pareiškėjai atsirado teisėtas faktinis pagrindas kreiptis dėl skolos išieškojimo teismine tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 p., 17.3 p., 19 p.).
Šalies argumentai
Pareiškėja prašyme paaiškino, jog dalis (300,99 Eur) skolos buvo išskaičiuota 2019 m. balandžio 18 d. iš atsakovui skirtos paramos, todėl kelia reikalavimą tik dėl likusios 39 699,01 Eur skolos priteisimo.
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. birželio 2 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiško, kuriuo paramos gavėjas informuojamas apie pareigą grąžinti skolą, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus. Pagal tų pačių taisyklių 14 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).
Nagrinėjamu atveju, pareiškėjos 2019 m. balandžio d. raštu Nr. BRK-1758 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovas buvo informuotas, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos) atsakovui nesumokėjus dalies skolos, pareiškėja nuo 2019 m. birželio 2 d. atsakovui pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 39 699,01 Eur dydžio skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2019 m. birželio 2 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini.
Atsakovas prašė teismo priteistos skolos grąžinimą išdėstyti dalimis per dviejų metų laikotarpį, t. y. iki 2022 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja pateikė teismui rašytinius paaiškinimus, kuriuose skolos išdėstymui neprieštaravo ir nurodė, jog tokį prašymą atsakovas pateikė ir tiesiogiai pareiškėjai. NMA 2021-05-05 raštu Nr. BRK-4932 atsakovą informavo, jog skolą ir palūkanas jis turi sumokėti atitinkamai: iki 2021 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 22 000,00 Eur; iki 2022 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 21 107,64 Eur bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas. Pareiškėja prašė teismo išdėstyti skolos grąžinimą analogiškai.
Motyvuojamoji dalis
Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnyje įtvirtinta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis. Civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.
Kadangi nagrinėjamu atveju abi ginčo šalys sutinka su priteistos sumos išdėstymu iki 2022 m. gruodžio 31 d., teismas tenkina atsakovo procesinį prašymą ir išdėsto priteistos sumos grąžinimą atitinkamai: iki 2021 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 22 000,00 Eur; iki 2022 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 21 107,64 Eur ir iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, Civilinio proceso kodekso 284 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo T. Ž. 39 699,01 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintos lėšų dalies, skaičiuojamas nuo 2019 m. birželio 2 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000).
Išdėstyti teismo sprendimo įvykdymą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos iki 2022 m. gruodžio 31 d., sumokant atitinkamai: iki 2021 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 22 000,00 Eur; iki 2022 m. gruodžio 31 d. – ne mažiau kaip 21 107,64 Eur su iki mokėjimo dienos apskaičiuotomis 5 procentų metinėmis palūkanomis.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.