Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Rūtos Miliuvienės ir Henriko Sadausko,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)” skundą atsakovei Aplinkos apsaugos agentūrai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos dėl rašto panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad Raštu Agentūra nusprendė, kad pareiškėja pirmą ir antrą kartą per 12 mėnesių padarė Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo Nr. 4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 (toliau – TIPK leidimas) sąlygų, nurodytų Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 19² straipsnio 11 dalies 9 punkte, pažeidimus. Nurodo, kad nesutinka su Raštu, nes jis yra neteisėtas ir nepagrįstas.

Paaiškina, kad pareiškėja vykdo paukštyno eksploatavimo veiklą (t. y. naminių paukščių auginimo, skerdimo ir mėsos perdirbimo veiklas) pagal Agentūros 2012 m. sausio 23 d. išduotą ir 2020 m. lapkričio 19 d. pakeistą TIPK leidimą. Eksploatuodama paukštyną, pareiškėja reguliariai atlieka oro ir nuotekų teršalų tyrimus, vykdo taršos šaltinių, poveikio aplinkos kokybei ir poveikio požeminiam vandeniui monitoringą ir pagal Ūkio subjektų aplinkos monitoringo nuostatų, patvirtintų 2009 m. rugsėjo 16 d. įsakymu Nr. D1-546 (toliau – Aplinkos monitoringo nuostatai), 33 punktą, Agentūrai teikia monitoringo duomenis bei ataskaitas. Pareiškėja 2022 m. vasario 25 d. ir 2023 m. vasario 28 d. už praėjusius kalendorinius metus parengė atitinkamai 2021 m. ir 2022 m. Ūkio subjektų aplinkos monitoringo ataskaitas (toliau – Monitoringo ataskaita). Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas), įvertinęs pareiškėjos parengtą Monitoringo ataskaitą už 2021 m. ir palyginęs jos duomenis su TIPK leidimo sąlygomis, 2023 m. sausio 5 d. raštu Nr. AD5-207 (toliau - Pranešimas1) informavo Agentūrą apie nustatytą pažeidimą. Agentūra, remdamasi Departamento Pranešimu1, 2023 m. sausio 20 d. pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą. Atlikusi peržiūrą, Agentūra 2023 m. gegužės 12 d. nusprendė, kad dėl pažeidimų, nurodytų Departamento Pranešime1, TIPK leidimo keisti nereikia. Agentūra Departamento Pranešime1 nurodyto pažeidimo neįvertino kaip esminio, sąlygojančio būtinybę keisti TIPK leidimą ir (ar) taikyti pareiškėjai poveikio priemonę – vieną iš trijų įspėjimų per 12 mėnesių - pagal AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktą. Departamentas, 2023 m. vasario 28 d. – 2023 m. birželio 21 d. atlikęs pareiškėjos patikrinimą, įvertinęs pareiškėjos 2022 m. Monitoringo ataskaitą ir palyginęs ataskaitos duomenis su TIPK leidimo sąlygomis, 2023 m. liepos 5 d. raštu Nr. AD5-14257 (toliau - Pranešimas2) informavo Agentūrą apie nustatytą pažeidimą, t. y. oro teršalų viršijimus, lyginant su vienkartinės taršos normatyvais, nurodytais TIPK leidimo 7 lentelėje. Agentūra, remdamasi Departamento Pranešimu2, 2023 m. liepos 21 d. pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą. Agentūra 2023 m. rugsėjo 11 d. nusprendė, kad reikia pakeisti pareiškėjos TIPK leidimą. Agentūra tokį sprendimą grindė ne Departamento Pranešime2 nurodytomis aplinkybėmis (taršos viršijimais), bet teisės aktų pakeitimais, t. y. 2019 m. gegužės 1 d. įsigaliojusiais Teršalų, kurių kiekis aplinkos ore ribojamas pagal nacionalinius kriterijus, sąrašo ir ribinių aplinkos oro verčių pakeitimais. Agentūra 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendime pažymėjo, kad „Departamento nustatytas pažeidimas dėl pareiškėjos TIPK leidime nustatytos leistinos taršos (kiekio ir (ar) koncentracijos) gali sudaryti sąlygas Agentūrai priimti sprendimą panaikinti TIPK leidimo galiojimą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalyje ir TIPK taisyklių 106 punkte nustatytais pagrindais“. Teigia, kad Departamento Pranešime2 nurodytas pažeidimas Agentūros nebuvo įvertintas kaip esminis, sąlygojantis būtinybę keisti TIPK leidimą ir (ar) taikyti pareiškėjai poveikio priemonę – vieną iš trijų įspėjimų per 12 mėnesių - pagal AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktą. Pareiškėja 2023 m. rugsėjo 14 d. gavo Agentūros Raštą, kuriame nurodė, kad Departamento nustatyti pažeidimai atitinka TIPK leidimo sąlygų pažeidimą, tai antras kartas per paskutinius 12 mėnesių, kai Agentūra fiksuoja, kad pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas, kad Departamento 2022 m. sausio 5 d. fiksuotas pažeidimas atitinka TIPK leidimo sąlygų pažeidimą, nurodytą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte ir Agentūros skaičiuojamas kaip pirmas kartas, kai pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas ir informavo pareiškėją apie galimą TIPK leidimo galiojimo panaikinimą, tuo atveju, jeigu 12 mėnesių laikotarpyje Agentūra nustatys, kad pareiškėja 3 kartus pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas.

Teigia, kad Raštas yra poveikio priemonė pareiškėjai, sukelianti teisines pasekmes. Pažymi, kad paukščių auginimo ir kitoms, susijusioms veikloms, kurias vykdo pareiškėja, yra privalomas TIPK leidimas. Agentūra pareiškėjai yra išdavusi TIPK leidimą. Agentūros atliktas vertinimas ir jo rezultate priimamas sprendimas fiksuoti, kad padarytas pirmas (antras) TIPK leidimo sąlygų pažeidimas, nurodytas AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte, per paskutinius 12 mėnesių, yra poveikio priemonė ūkio subjektui sukelianti teisines pasekmes. Ši poveikio priemonė pagal savo paskirtį ir sukeliamas pasekmes (t. y. leidimo galiojimo panaikinimas, padarius 3 pažeidimus per 12 mėnesių) iš esmės atitinka įspėjimą dėl leidimo galiojimo panaikinimo. Daro išvadą, kad Agentūra pritaikė poveikio priemonę pareiškėjai – atlikto TIPK leidimo sąlygų pažeidimo vertinimo rezultate priėmė sprendimą, jog pareiškėja padarė nemažareikšmius, pirmąjį ir antrąjį iš trijų pažeidimų, nurodytų AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte, per 12 mėnesių. Pažymi, kad šios išvados nepaneigia bei negali paneigti Agentūros pasirinkta sprendimo forma, t. y. Agentūros surašyto dokumento pavadinimas, kurį skaitant galima pagalvoti, jog dokumentas tėra informacinis raštas, o ne sprendimas, kuris sukelia teisines pasekmes pareiškėjai. Mano, kad Agentūra, priimdama Raštą, privalėjo įvertinti Departamento Pranešimų, kurie laikytini pagalbiniais, aptarnaujančiais dokumentais, pagrįstumą, pakankamumą ir savarankiškai nuspręsti, ar yra teisinis ir faktinis pagrindas taikyti pareiškėjai poveikio priemonę.

Mano, kad Agentūra, priimdama Raštą, viršijo jai suteiktus įgaliojimus (ultra vires) ir pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnio 14 dalies 9 ir 10 punktuose ir 19² straipsnio 11 dalies 9 ir 10 punktuose nurodytų aplinkybių nustatymo tvarkos aprašo (toliau – Tvarkos aprašas) nuostatas. Agentūra, priimdama Raštą, vadovavosi Tvarkos aprašu, tačiau Tvarkos aprašo nuostatas taikė šališkai ir selektyviai, nepaisydama visų Tvarkos apraše nustatytų reikalavimų ir terminų. Agentūra turi teisę nustatyti pažeidimus, galinčius lemti TIPK leidimo galiojimo panaikinimą pagal AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktą, remdamasi Departamento patikrinimo aktu arba taršos kortele. Šių dokumentų datos yra pažeidimų nustatymo datos (t. y. dienos, kurios svarbios skaičiuojant 12 mėnesių terminą), tačiau Agentūra Raštą priėmė neturėdama nei patikrinimo aktų, nei taršos kortelių iš Departamento, kurie privalomi atliekant vertinimą pagal Tvarkos aprašo 12 punktą ir priimant sprendimą dėl poveikio priemonių taikymo, neturėdama patikrinimo aktų / taršos kortelių, savo nuožiūra ir nepaisydama Tvarkos aprašo 6 punkto nuostatų, sugalvojo, kad pirmojo pažeidimo padarymo diena yra 2023 m. sausio 5 d., o antrojo pažeidimo – 2023 m. liepos 5 d., t. y. pažeidimų padarymo dienas fiksavo pagal Departamento Pranešimų datas, o ne pagal patikrinimo aktų ar taršos kortelių datas (nes šių dokumentų nebuvo gavusi iš Departamento), kaip to reikalauja Tvarkos aprašo 6 punktas, Departamento gautos informacijos apie pažeidimus vertinimą atliko pažeisdama Tvarkos aprašo 12 ir 13 punktuose nustatytus terminus, nesigilindama į faktines pažeidimų aplinkybes. Agentūra, priimdama Raštą, nepaisė Tvarkos aprašo 6, 12 punktų nuostatų, pažeidė įstatymo viršenybės principą, gero administravimo principą, viršijo jai suteiktų įgaliojimų ribas (ultra vires), kas sudaro pagrindą laikyti Raštą neteisėtu.

Nurodo, kad Departamento Pranešime1, Pranešime2 nurodyti pažeidimai yra mažareikšmiai, todėl neteisinga ir neproporcinga už juos taikyti poveikio priemonę pagal AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkto nuostatas.Teigia, kad pareiškėjos padaryti pažeidimai atitiko Mažareikšmių pažeidimų aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių srityje kriterijų aprašo, patvirtintame aplinkos ministro 2015 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. D1-322, (toliau-Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašas) 11 punkte nustatytus mažareikšmių pažeidimų kriterijus, tačiau Agentūra šių aplinkybių nevertino. Mano, kad neproporcinga ir neteisinga už pažeidimus, kurie Agentūros nebuvo įvertinti kaip esminiai, kurie yra nutraukti ir nepadarė žalos gamtai ar visuomenės sveikatai, taikyti poveikio priemonę, kuri lemia TIPK leidimo galiojimo panaikinimą ir visišką pareiškėjos vykdomos veiklos nutraukimą.

2023 m. liepos 5 d. gavo Departamento Pranešimą2, kuriame pranešama, kad pareiškėjos patikrinimo metu TIPK leidime nustatytas sąlygų pažeidimas atitinkantis AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktą. Išnagrinėjusi Departamento ir pareiškėjos pateiktą informaciją TIPK leidimo sąlygų peržiūrai, 2023 m. rugsėjo 11 d. priėmė sprendimą, kad pareiškėjos TIPK leidimas turi būti pakeistas. Pareiškėjai nurodė paraišką TIPK leidimui pakeisti pateikti ne vėliau kaip iki 2023 m. gruodžio 15 d. 2023 m. rugsėjo 14 d. Raštu informavo pareiškėją, kad tai du kartai per paskutinius 12 mėnesių, kai Agentūra fiksuoja, kad pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas ir, tuo atveju, jeigu 12 mėnesių laikotarpyje Agentūra nustatys, kad pareiškėja 3 kartus pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo sąlygas, galimas TIPK leidimo galiojimo panaikinimas. Teigia, kad Rašte nurodyti motyvai, faktiniai duomenys ir teisės aktų nuostatos, kuriomis remiantis buvo priimtas sprendimas. Tai įrodo, kad Agentūra veikė rūpestingai ir atidžiai ir užtikrino, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų ir priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą.

Pažymi, kad gavo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Vilniaus departamento (toliau – NVSC) 2023 m. rugsėjo 8 d. raštą Nr. (10-12 4.80 Mr)2-41489 „Dėl gyventojų skundų ir informacijos pateikimo apie AB „(duomenys neskelbtini)“ (duomenys neskelbtini), Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo sąlygų patikrinimo rezultatus“, kuriame nurodomas pareiškėjos patikrinimo metu TIPK nustatytų sąlygų pažeidimas, atitinkantis AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktą. Taip pat pažymi, kad 2023 m. lapkričio 21 d. gavo Departamento pranešimą Nr. AD5-25706 apie išmetamų teršalų koncentracijų viršijimus (duomenys neskelbtini) padalinyje (taršos šaltinis Nr. 082), lyginant su nustatytomis TIPK leidime.

Nurodo, kad, vadovaujantis Tvarkos aprašo 16 punktu, Agentūra, gavusi Departamento Pranešimą2, turėjo įvertinti, ar tai pirmas (antras) kartas per paskutinius 12 mėnesių, kai Departamentas nustato, kad pažeistos AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte ar 19² straipsnio 11 dalies 9 nurodytos leidimo sąlygos.

Pažymi, kad 2023 m. sausio 5 d. Departamento Pranešime1 užfiksuotas išmetamų į aplinkos orą teršalų koncentracijų, nustatytų TIPK leidimo 7 lentelėje, viršijimas, lyginant su monitoringo ataskaita už 2021 m., atitiko TIPK leidimo sąlygų pažeidimą, nurodytą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte: viršytas TIPK leidime nustatytos leistinos taršos (kiekio) normatyvas, Agentūros skaičiuojamas kaip pirmas kartas, kai pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjos skundo teiginys apie tai, kad Agentūra Departamento Pranešime1 nurodyto pažeidimo neįvertino kaip esminio yra nepagrįstas, kadangi Agentūra 2023 m. gegužės 12 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-4960 „Sprendimas dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr. 4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ įspėjo pareiškėją, kad „Departamento nustatytas pažeidimas dėl viršijimo TIPK leidime nustatytų leidžiamų išmesti teršalų kiekių į aplinkos orą gali sudaryti sąlygas priimti sprendimą panaikinti TIPK leidimo galiojimą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalyje ir TIPK taisyklių 106 punkte nustatytais pagrindais.“ Prievolė informuoti ūkio subjektą apie užfiksuotą pirmą (antrą) kartą per paskutinius 12 mėnesių, kai Departamentas nustato, kad pažeistos šiuose punktuose nurodytos leidimo sąlygos, Agentūrai nustatyta Tvarkos aprašu įsigaliojusiu 2023 m. balandžio 6 d.

Paaiškina, kad Departamentas, atsižvelgdamas į tai, jog oro tarša iš taršos šaltinio Nr. 082 nebuvo nutraukta iki patikrinimo pabaigos, į tai, jog vienkartinių į aplinkos orą išmetamų teršalų, pvz., acto rūgšties, kiekio viršijimai iš stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių viršija daugiau kaip 10 proc. leidime nustatytų konkrečių taršos šaltinių išmetamų teršalų vienkartinių dydžių sumas, 2023 m. liepos 31 d. raštu Nr. AD5-16610 pateikė Agentūrai informaciją, kad pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų pažeidimai neatitinka mažareikšmių pažeidimų kriterijų pagal Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašo 11.2. ir 13.2 papunkčius. Pareiškėja nurodo, kad užfiksuoti teršalų koncentracijų viršijimai nedelsiant buvo nutraukti 2021 m., 2022 m. ir nurodo tai patvirtinančius įrodymus: 2023 m. vasario 6 d. pareiškėjos raštą Nr. S/20, UAB ,,AV Consulting“ 2023 m. rugpjūčio 2 d. raštas Nr. 23/A-61. Departamentas atkreipia dėmesį, kad minėti dokumentai yra adresuoti Agentūrai, o ne Departamentui. Pažymi, kad Mažareikšmių pažeidimų kriterijų apraše yra numatyti atvejai, kada pažeidimai negali būti priskiriami mažareikšmiams. Vienas iš jų numatytas aprašo 9.1 papunktyje, kuris numato, kad pažeidimas negali būti priskiriamas prie mažareikšmio, kai viršijama iš stacionaraus oro taršos šaltinio išmetamo teršalo ribinė vertė, taikoma pagal teisės aktą, kuris pagal Europos Sąjungos reikalavimus reglamentuoja teršalų ribines išmetimo vertes iš didelių kurą deginančių įrenginių, vidutinių kurą deginančių įrenginių, atliekų deginimo įrenginių ir organinius tirpiklius naudojančių įrenginių, žmonių palaikų kremavimo įrenginių (toliau – teršalų išmetimą į aplinkos orą reglamentuojantis teisės aktas), ir (ar) aplinkos oro užterštumo norma. Šis atvejis yra taikomas pareiškėjos taršos šaltinių atžvilgiu, todėl daro išvadą, kad Agentūra Rašte vadovaudamasi Tvarkos aprašo 12 punktu, įvertinusi iš Departamento gautą informaciją apie nustatytus pažeidimus, pagrįstai nustatė, kad pareiškėjos padaryti pažeidimai atitinka TIPK leidimo sąlygų pažeidimą, nurodytą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte, kai yra viršytas TIPK leidime nustatytos leistinos taršos (kiekio ir (ar) koncentracijos) normatyvas. Pareiškėjai, remiantis papildomai atliktų valstybinių laboratorinių tyrimų rezultatais (tyrimų protokolai Nr. E113-2023-82, Nr. E113-2023-83) 2023 m. lapkričio 17 d. buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-803, kuriame nurodyta nutraukti viršnormatyvinę taršą teršalais (vandenilio sulfitu, acto rūgštimi, fenoliu, amoniaku, formadehidu), išmetamais iš taršos šaltinio Nr. 082.

Kadangi pareiškėjos padaryti pažeidimai atitinka TIPK leidimo sąlygų, nurodytų AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte, pažeidimus (kai yra viršytas TIPK leidime nustatytos leistinos taršos (kiekio ir (ar) koncentracijos) normatyvas), daro išvadą, kad Agentūra pagrįstai Tvarkos aprašo 16 punkte nustatyta tvarka Raštu informavo pareiškėją apie galimą leidimo galiojimo panaikinimą, jei per 12 mėnesių 3 kartus bus nustatyti TIPK leidimo sąlygų pažeidimai, atitinkantys AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas sąlygas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Aplinkos apsaugos agentūros 2023 m. rugsėjo 14 d. rašto Nr. (30-1)-A4E-9391 „Dėl informavimo apie nustatytų pažeidimų, atitinkančių Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytus taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo sąlygų pažeidimus, fiksavimą“, teisėtumo ir pagrįstumo.

2022 m. lapkričio 20 d. Departamentas pradėjo neplaninį pareiškėjai išduotame TIPK leidime nustatytų sąlygų laikymosi patikrinimą.

2022 m. gruodžio 30 d. patikrinimo akte Nr. PA-7421 nustatyta, kad pareiškėja pateikė Ūkio subjektų aplinkos monitoringo ataskaitą už 2021 m., kurioje nustatyti vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimai lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, tuo pažeidžiant AAĮ 19¹ straipsnio 2 dalies reikalavimus. Už šį pažeidimą Juridiniam asmeniui nuobauda netaikoma, kadangi už išleistus teršalus (viršnormatyvinę taršą) turės sumokėti mokesčius didesniu tarifu.

2023 m. sausio 5 d. Departamentas Pranešimu1 informavo Agentūrą ir pareiškėją, kad įvertinęs pareiškėjos monitoringo ataskaitą už 2021 m., nustatė vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimus lyginant su TIPK leidimo, atnaujinto 2022 m. lapkričio 19 d., 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais. 2021 m. Teršalų, išmetamų iš stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių, monitoringo duomenys rodo, kad iš (duomenys neskelbtini) padalinyje esančių taršos šaltinių Nr. 021 ir 080 išmetami azoto oksidai viršijo TIPK leidimo 7 lentelėje numatytas vertes (taršos šaltinyje Nr. 021 nustatytas vienkartinis dydis – 0,00043 g/s, leidžiamas pagal TIPK – 0,00024 g/s; taršos šaltinyje Nr. 080 nustatytas – 0,00059 g/s, leidžiamas pagal TIPK – 0,00002 g/s), taršos šaltinis Nr. 602 viršijo amoniako išmetimo vertes (nustatytas – 0,66011 g/s, leidžiamas pagal TIPK – 0,63800 g/s). Kalviškių-Dusinėnų padalinyje esantys taršos šaltiniai Nr. 007-043 viršijo azoto oksidų leidžiamas išmesti teršalų vertes (nustatyta – 0,00960 g/s, leidžiama pagal TIPK – 0,00304 g/s).

Agentūra pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą ir 2023 m. sausio 20 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-650 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ kreipėsi į pareiškėją dėl papildomos informacijos.

2023 m. vasario 6 d. raštu Nr. S/20 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ pareiškėja pateikė Agentūrai informaciją.

2023 m. kovo 1 d. Agentūra paėmė, adresu (duomenys neskelbtini), stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių išmetamų teršalų ėminius (taršos šaltiniai 011, 015, 013, 018, 020, 090, 091). Pagal 2023 m. kovo 1 d. tyrimų protokolą Nr. E113-2023-4, taršos šaltinyje 013 buvo nustatytas viršijimas azoto oksidais 0,00204 g/s, kai TIPK leidime numatyta ribinė vertė – 0,00174 g/s. Departamentas 2023 m. kovo 13 d. raštu Nr. AD5-4426 apie gautus tyrimų rezultatus informavo pareiškėją ir pareikalavo nutraukti teršimą bei apie tai raštu informuoti kontrolę vykdantį padalinį.

2023 m. balandžio 24 d. Agentūra paėmė oro mėginius iš pareiškėjos taršos šaltinio Nr. 082 (utilizavimo cechas), esančio adresu (duomenys neskelbtini). Tyrimų protokolo Nr. E113-2023-62 duomenimis, iš taršos šaltinio Nr. 082 (utilizavimo cechas) paimtame oro mėginyje nustatyta, kad TIPK leidimo 7 lentelėje nustatytus leidžiamos taršos į aplinkos orą vienkartinius dydžius viršijo: vandenilio sulfidas (nustatytas kiekis – 0,006 g/s, normatyvas TIPK – 0,00197 g/s); acto rūgtis (nustatytas kiekis – 0,00375 g/s, normatyvas TIPK – 0,00013 g/s); fenolis (nustatytas kiekis – 0,0013912 g/s, normatyvas TIPK – 0,00027 g/s); amoniakas (nustatytas kiekis – 0,00235 g/s, normatyvas TIPK – 0,00164 g/s); acetonas (nustatytas kiekis – 0,000584808 g/s, normatyvas TIPK – 0,0002 g/s); formaldehidas (nustatytas kiekis – 0,00388 g/s, normatyvas TIPK – 0,0002 g/s).

2023 m. gegužės 12 d. Agentūra priėmė sprendimą Nr. (30-1)-A4E-4960 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr. 4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“, kad TIPK leidimo keisti nereikia, tačiau pareiškėja, vykdydama ūkinę veiklą privalo laikytis TIPK leidime nustatytų sąlygų. Atkreipė dėmesį, kad Departamento nustatytas pažeidimas dėl viršijimo TIPK leidime nustatytų leidžiamų išmesti teršalų kiekių į aplinkos orą gali sudaryti sąlygas priimti sprendimą panaikinti TIPK leidimo galiojimą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalyje ir TIPK taisyklių 106 punkte nustatytais pagrindais.

2023 m. gegužės 15 d. raštu Nr. AD5-9497 Departamentas apie gautus tyrimų rezultatus informavo pareiškėją ir pareikalavo nutraukti teršimą bei apie tai raštu informuoti kontrolę vykdantį padalinį.

2023 m. birželio 21 d. patikrinimo akte Nr. PA2851 užfiksuoti gauti tyrimų rezultatai ir padaryta išvada, kad iš taršos šaltinių Nr. 013 ir 082 yra nustatyti vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimai, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, tuo pažeidžiant AAĮ 19¹ straipsnio 2 dalies reikalavimus. Už šį pažeidimą Juridiniam asmeniui nuobauda netaikoma, kadangi už išleistus teršalus susimokės didesniu tarifu, tačiau atsakingas asmuo (fizinis asmuo) bus patrauktas atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 242 straipsnio 1 dalį (Patikrinimo akto 3 punktas ir akto išvados 1 punktas). Taip pat padaryta išvada, kad pagal pareiškėjos pateiktas aplinkos monitoringo ataskaitas už 2022 m., taršos šaltinyje Nr. 080 buvo nustatytas vienkartinis išmetamų oro teršalų viršijimas, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, t. y. teršalo amoniako matavimo rezultatas buvo 0,00002 g/s, kai leidžiamas maksimalus vienkartinis išmetimo pagal TIPK leidimą dydis – 0,00001 g/s, tuo pažeidžiant AAĮ 19¹ straipsnio 2 dalies reikalavimus (Patikrinimo akto 7 punktas ir akto išvados 9 punktas). Patikrinimo metu pareiškėja pateikė 2023 m. kovo 24 d. tyrimų protokolą Nr. 2023-03-23/TP/11, kuriame pateikti taršos šaltinio Nr. 013 matavimo rezultatai, įrodantys, kad išmetamo teršalo, t. y. azoto oksido, kiekiai neviršija TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamo išmetamo teršalo dydžio, taip nutraukiant aplinkos oro taršą.

2023 m. liepos 5 d. Departamentas Pranešimu2 informavo Agentūrą apie nustatytą pažeidimą, nurodydamas, kad Departamentas, 2023 m. vasario 28 d. – 2023 m. birželio 21 d. atlikęs pareiškėjos patikrinimą ir įvertinęs monitoringo ataskaitą už 2022 m., nustatė vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimus lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais. 2022 m. Teršalų, išmetamų iš stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių, monitoringo duomenys rodo, kad iš (duomenys neskelbtini) padalinyje esančio taršos šaltinio Nr. 080 buvo nustatytas vienkartinis išmetamų oro teršalų viršijimas, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, t. y. teršalo amoniako matavimo rezultatas buvo 0,00002 g/s, o leidžiamas maksimalus vienkartinis išmetimo pagal TIPK leidimą dydis – 0,00001 g/s. Vadovaujantis tyrimų protokolo Nr. E113-2023-4 rezultatų išrašo iš IS „AIVIKS“ duomenimis, iš taršos šaltinio Nr. 013 nustatytas maksimalaus vienkartinio į aplinkos orą išmetamo azoto oksidų kiekio viršijimas, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje nustatytu normatyvu (išmatuota - 0,00204 g/s, TIPK leidime nustatytas normatyvas – 0,00174 g/s). Vadovaujantis tyrimų protokolo Nr. E113-2023-62 rezultatų išrašo iš IS „AIVIKS duomenimis, iš taršos šaltinio Nr. 082 nustatyti maksimalių vienkartinių į aplinkos orą išmetamų teršalų kiekio viršijimai, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje nustatytais normatyvais.

Agentūra pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą, 2023 m. liepos 21 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-7625 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ kreipėsi į pareiškėją dėl papildomos informacijos ir 2023 m. liepos 21 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-7626 paprašė Departamento pateikti papildomą informaciją bei paaiškinimus, ar nustatyti TIPK leidimo sąlygų pažeidimai atitinka/neatitinka mažareikšmių pažeidimų kriterijus pagal Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašo 11 ir 13 punktus.

2023 m. liepos 31 d. raštu Nr. AD5-16610 Departamentas pateikė informaciją, kad atsižvelgiant į tai, jog oro tarša iš taršos šaltinio Nr. 082 nebuvo nutraukta iki patikrinimo pabaigos, taip pat į tai, jog vienkartinių į aplinkos orą išmetamų teršalų, pvz., acto rūgšties, kiekio viršijimai iš stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių viršija daugiau kaip 10 proc. leidime nustatytų konkrečių taršos šaltinių išmetamų teršalų vienkartinių dydžių sumas, pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų pažeidimai neatitinka mažareikšmių pažeidimų kriterijų pagal Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašo 11.2. ir 13.2 papunkčius.

2023 m. rugpjūčio 2 d. raštu Nr. 23/A-61 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ pareiškėja pateikė paaiškinimus ir dokumentus TIPK leidimo sąlygų peržiūrai.

2023 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-9214 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr. 4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ Agentūra priėmė sprendimą, kad pareiškėjos TIPK leidimas turi būti pakeistas, įvertinant Agentūros ir NVSC 2023 m. rugsėjo 1 d. rašte Nr. (10-11 14.3.12 Mr)2-40233 nustatytus trūkumus pateiktai informacijai dėl TIPK leidimo sąlygų peržiūros. Atsižvelgiant į tai, kad prašoma paraišką pateikti pilnos apimties ir atlikti sklaidos vertinimus, Agentūra nurodė paraišką TIPK leidimui Nr. (11.2)-33-42/2005/T-KL.2-27/2020 pakeisti pateikti ne vėliau kaip iki 2023 m. gruodžio 15 d.

2023 m. rugsėjo 14 d. Raštu Agentūra informavo pareiškėją, kad tai du kartai per paskutinius 12 mėnesių, kai Agentūra fiksuoja, kad pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas ir, tuo atveju, jeigu 12 mėnesių laikotarpyje Agentūra nustatys, kad pareiškėja 3 kartus pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas, galimas TIPK leidimo galiojimo panaikinimas.

Ginčo santykius reglamentuoja AAĮ, Tvarkos aprašas, Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašas, Taisyklės.

AAĮ 19¹ straipsnio 2 dalis nustato, kad fizinis ar juridinis asmuo turi teisę eksploatuoti TIPK taisyklėse nurodytą įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), šio asmens eksploatuojamą ar valdomą nuosavybės teisės, nuomos, panaudos, patikėjimo teisės ar kitu teisiniu pagrindu, tik turėdamas galiojantį TIPK leidimą ir jame nustatytomis sąlygomis. Fizinis ar juridinis asmuo privalo eksploatuoti įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), nurodytą TIPK taisyklėse, laikydamasis šių principų: imasi visų reikiamų taršos ir kvapų prevencijos priemonių; taiko geriausius prieinamus gamybos būdus, kurių apibrėžtį nustato aplinkos ministras, suderinęs su žemės ūkio ministru ir ekonomikos ir inovacijų ministru; nesukelia didelės taršos; užtikrina atliekų prevenciją, o jeigu atliekos susidaro, laikydamasis Atliekų tvarkymo įstatyme nustatytų atliekų tvarkymo prioritetų eiliškumo, užtikrina, kad jos būtų paruoštos naudoti pakartotinai, perdirbtos, kitaip panaudotos, o kai tai techniškai ir ekonomiškai neįmanoma, – pašalintos, stengiantis išvengti bet kokio poveikio aplinkai arba jį sumažinti; energiją naudoja efektyviai; imasi priemonių, būtinų avarijoms išvengti ir (ar) jų padariniams apriboti; galutinai nutraukdamas ūkinę veiklą, imasi priemonių, būtinų taršos grėsmei išvengti ir eksploatavimo vietos būklei tinkamai atkurti.

AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punktas nustato, kad sprendimas panaikinti TIPK leidimo galiojimą priimamas, kai Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos, vykdydamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme nustatytas funkcijas, per 12 mėnesių 3 kartus nustatė, kad pažeista viena ar kelios iš šių TIPK leidimo sąlygų: viršyti TIPK leidime nustatyti leistinos taršos (kiekio ir (ar) koncentracijos) normatyvai, viršytas didžiausias vienu metu leidžiamas laikyti atliekų kiekis, viršytas leistinas atliekų apdorojimo įrenginio pajėgumas, viršytas didžiausias leidžiamas šalinti atliekų kiekis, tvarkomos TIPK leidime nenurodytos atliekos, už teritorijos, kurioje vykdoma TIPK leidime nurodyta ūkinė veikla, ribų, nesilaikant šio įstatymo 19 straipsnio antrosios dalies nuostatų dėl šios veiklos, pateko šio įstatymo 19 straipsnio antrojoje dalyje nurodytos kietosios medžiagos arba jeigu bet kuris šiame punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygų pažeidimas nenutraukiamas ilgiau kaip 6 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos, išskyrus atvejus, kai privalomuoju nurodymu pažeidimui pašalinti nustatytas ilgesnis, negu šiame punkte nurodytas terminas, arba NVS centras, vykdydamas Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo ir Triukšmo valdymo įstatymo priskirtas funkcijas triukšmo ir kvapų valdymo srityje, per 12 mėnesių 3 kartus nustato TIPK leidimo sąlygų pažeidimus, susijusius su triukšmo arba kvapų normų viršijimu. Šio punkto nuostatos netaikomos, jeigu vykdant aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę nustatyti šiame punkte nurodyti pažeidimai laikytini mažareikšmiais pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymą arba šiame punkte nustatytais pagrindais priimtas sprendimas panaikinti TIPK leidimo galiojimą galėtų sukelti visuomenės interesams didesnę žalą (sutrikdyti viešąjį vandens tiekimą, nuotekų tvarkymą, centralizuotą šilumos ar elektros energijos tiekimą, mišrių komunalinių atliekų tvarkymą), negu tęsiamos ūkinės veiklos daromas poveikis.

Tvarkos aprašo 4 punkte nurodoma, kad AAD, „atlikęs fizinio ar juridinio asmens, kuriam išduotas leidimas (toliau – ūkio subjektas), veiklos patikrinimą ir (ar) įvertinęs valstybinių laboratorinių tyrimų rezultatus ir nustatęs leidimo sąlygų pažeidimų, išskyrus mažareikšmius, kurie nustatomi vadovaujantis Kriterijų, pagal kuriuos pažeidimai priskiriami mažareikšmiams, nustatymo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. D1-322 „Dėl kriterijų, pagal kuriuos pažeidimai priskiriami mažareikšmiams, nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“, raštu apie tai informuoja Agentūrą. AAD raštas (toliau – pranešimas apie leidimo sąlygų pažeidimą) per 3 darbo dienas nuo ūkio subjekto veiklos patikrinimo akto (toliau – patikrinimo aktas) surašymo dienos siunčiamas Agentūrai kartu su patikrinimo akto kopija ir kitais rašte pateiktą informaciją pagrindžiančiais dokumentais ar jų kopijomis. Jei pažeidimas nustatytas įvertinus valstybinių laboratorinių tyrimų rezultatus, o patikrinimo aktas nerašomas, Departamentas pranešimą apie leidimo sąlygų pažeidimą išsiunčia Agentūrai per 3 darbo dienas nuo dokumento, kuriame fiksuotas nustatytas taršos viršijimas, (toliau – taršos kortelė) surašymo dienos kartu su taršos kortelės kopija ir kitais rašte pateiktą informaciją pagrindžiančiais dokumentais ar jų kopijomis.“ Tvarkos aprašo 12 punkte nurodoma, kad „Agentūra, gavusi Tvarkos aprašo 5, 9, 13 punktuose, 10.1 papunktyje nurodytą informaciją, per 20 darbo dienų nuo jos gavimo dienos įvertina, ar pažeidimai atitinka leidimo sąlygų, nurodytų AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte ar 19² straipsnio 11 dalies 9 punkte, pažeidimus, AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 10 punkto ar 19² straipsnio 11 dalies 10 punkto nuostatose nurodytus pažeidimus.“ Tvarkos aprašo 16 punkte nurodoma, kad „Agentūra, nustačiusi, kad pažeidimai atitinka leidimo sąlygų, nurodytų AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte ar 19² straipsnio 11 dalies 9 punkte, pažeidimus, ir fiksavusi, kad tai pirmas (antras) kartas per paskutinius 12 mėnesių, kai Departamentas nustato, kad pažeistos šiuose punktuose nurodytos leidimo sąlygos, per 3 darbo dienas nuo Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyto vertinimo apie tai informuoja ūkio subjektą ir Departamentą. Rašte taip pat informuojama apie galimą leidimo galiojimo panaikinimą, jei per 12 mėnesių 3 kartus bus nustatyti leidimo sąlygų pažeidimai, atitinkantys šiuose punktuose nurodytas leidimo sąlygas.“

Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašo 11 punktas nustato tokius mažareikšmio pažeidimo kriterijus: 11.1. ūkio subjektas pripažįsta, kad jis padarė pažeidimą, bendradarbiavo su pareigūnu, padėjo pažeidimą išaiškinti ir, jeigu ūkio subjekto veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatyta prievolė ūkio subjektams informuoti ar pranešti apie teisės akte nustatytų reikalavimų nesilaikymą, informavo Departamentą apie padarytą pažeidimą ir ėmėsi veiksmų jį pašalinti; 11.2. pažeidimas pašalinamas patikrinimo metu patikrinimą atliekančio pareigūno akivaizdoje arba per rašytiniame nurodyme nustatytą terminą, arba patikrinimo metu nustatytas pažeidimas jau iki patikrinimo buvo nutrauktas ar pašalintas; 11.3. pažeidimas nesukėlė žalos aplinkai arba žala aplinkai yra mažareikšmė, t. y. neviršija Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu patvirtinto mažareikšmės žalos išieškojimo išlaidų dydžio. Pažeidimams, susijusiems su teršalų išmetimu iš stacionaraus oro taršos šaltinio, nustatyti dar ir papildomi mažareikšmio pažeidimo kriterijai minėto aprašo 13 punkte: 13.1. nustatytas leidime neįrašytas normuotinas teršalas, kurio išmatuota koncentracija neviršija tam teršalui teisės aktuose nustatytos aplinkos oro užterštumo normos; 13.2. nustatytas leidime įrašyto aplinkos oro teršalo leidžiamos taršos vienkartinio dydžio viršijimas, kurio dydis neviršija 10 proc. leidime nustatytų iš visų taršos šaltinių išmetamo šio teršalo vienkartinių dydžių sumos.

Nagrinėjamu atveju Departamentui pradėjus neplaninį pareiškėjai išduotame TIPK leidime nustatytų sąlygų laikymosi patikrinimą ir 2023 m. sausio 5 d. Pranešimu1 informavus Agentūrą ir pareiškėją apie nustatytus vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimus lyginant su TIPK leidimo, atnaujinto 2022 m. lapkričio 19 d., 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, Agentūra pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą. Išnagrinėjusi Departamento ir pareiškėjos pateiktą informaciją, Agentūra 2023 m. gegužės 12 d. priėmė sprendimą, kad TIPK leidimo keisti nereikia, tačiau pareiškėja, vykdydama ūkinę veiklą privalo laikytis TIPK leidime nustatytų sąlygų ir atkreipė dėmesį, kad Departamento nustatytas pažeidimas dėl viršijimo TIPK leidime nustatytų leidžiamų išmesti teršalų kiekių į aplinkos orą gali sudaryti sąlygas priimti sprendimą panaikinti TIPK leidimo galiojimą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalyje ir TIPK taisyklių 106 punkte nustatytais pagrindais.

Agentūra 2023 m. kovo 1 d. paėmė, adresu (duomenys neskelbtini), stacionarių aplinkos oro taršos šaltinių išmetamų teršalų ėminius (taršos šaltiniai 011, 015, 013, 018, 020, 090, 091), 2023 m. balandžio 24 d. paėmė oro mėginius iš pareiškėjos taršos šaltinio Nr. 082 (utilizavimo cechas), esančio adresu (duomenys neskelbtini). Departamento 2023 m. birželio 21 d. patikrinimo akte Nr. PA2851 užfiksuoti gauti tyrimų rezultatai ir padaryta išvada, kad iš taršos šaltinių Nr. 013 ir 082 yra nustatyti vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimai, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais, tuo pažeidžiant AAĮ 19¹ straipsnio 2 dalies reikalavimus. Pagal pareiškėjos pateiktas aplinkos monitoringo ataskaitas už 2022 m., taršos šaltinyje Nr. 080 buvo nustatytas vienkartinis išmetamų oro teršalų viršijimas, lyginant su TIPK leidimo 7 lentelėje pateikiamais išmetamų teršalų dydžiais.

Patikrinimo metu nustatyti pažeidimai, t. y. iš taršos šaltinių Nr. 013, 080 ir 082 nustatyti vienkartinių išmetamų oro teršalų viršijimai (Patikrinimo akto 3 ir 7 punktai ir akto išvados 1 ir 9 punktai) nebuvo pripažinti mažareikšmiais, nes oro teršalų viršijimas iš taršos šaltinio Nr. 082 neatitinka Mažareikšmių pažeidimų kriterijų aprašo 11.2 papunktyje nuodytų kriterijų, be to, tarša iš šio šaltinio nebuvo nutraukta, todėl apie nustatytus pažeidimus Agentūra buvo informuota Departamento 2023 m. liepos 5 d. Pranešimu2. Agentūra pradėjo pareiškėjos TIPK leidimo sąlygų peržiūrą, kreipėsi į pareiškėją ir į Departamentą dėl papildomos informacijos. 2023 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. (30-1)-A4E-9214 „Dėl AB „(duomenys neskelbtini)“ TIPK leidimo Nr. 4.7-V-01-V-7/T-V.8-33/2020 sąlygų peržiūros“ Agentūra priėmė sprendimą, kad pareiškėjos TIPK leidimas turi būti pakeistas, įvertinant Agentūros ir NVSC 2023 m. rugsėjo 1 d. rašte Nr. (10-11 14.3.12 Mr)2-40233 nustatytus trūkumus pateiktai informacijai dėl TIPK leidimo sąlygų peržiūros. Atsižvelgiant į tai, kad prašoma paraišką pateikti pilnos apimties ir atlikti sklaidos vertinimus, Agentūra nurodė paraišką TIPK leidimui Nr. (11.2)-33-42/2005/T-KL.2-27/2020 pakeisti pateikti ne vėliau kaip iki 2023 m. gruodžio 15 d. Papildomai Agentūra 2023 m. rugsėjo 14 d. Raštu informavo pareiškėją, kad tai du kartai per paskutinius 12 mėnesių, kai Agentūra fiksuoja, kad pareiškėja pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas ir, tuo atveju, jeigu 12 mėnesių laikotarpyje Agentūra nustatys, kad pareiškėja 3 kartus pažeidė AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalies 9 punkte nurodytas TIPK leidimo sąlygas, galimas TIPK leidimo galiojimo panaikinimas.

Pareiškėja skunde teigia, kad Raštas - poveikio priemonė Bendrovei, sukelianti pareiškėjai teisines pasekmes. Teismas pažymi, kad Raštas yra informacinio pobūdžio, kurį Agentūra privalo siųsti, vadovaudamasi Tvarkos aprašo 16 punktu. Taigi teismas daro išvadą, kad Raštas pareiškėjai teisinių pasekmių nesukelia. Teismas pažymi, kad teisines pasekmes pareiškėjai sukelia Departamento Pranešimas1 ir Pranešimas2, Agentūros 2023 m. gegužės 12 d. sprendimas, kuriuo Agentūra įspėjo pareiškėją, kad Departamento nustatytas pažeidimas dėl viršijimo TIPK leidime nustatytų leidžiamų išmesti teršalų kiekių į aplinkos orą gali sudaryti sąlygas priimti sprendimą panaikinti TIPK leidimo galiojimą AAĮ 19¹ straipsnio 14 dalyje ir TIPK taisyklių 106 punkte nustatytais pagrindais, ir 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendimas, kuriuo Agentūra nurodė pareiškėjai, kad TIPK leidimas turi būti pakeistas. Šių sprendimų pareiškėja neskundė.

Skunde pareiškėja teigia, kad Agentūra, priimdama Raštą, viršijo jai suteiktus įgaliojimus ir pažeidė Tvarkos aprašo nuostatas, kad Departamento Pranešimuose Nr. 1 ir Nr. 2 nurodyti pažeidimai pagal savo esmę ir sukeliamas pasekmes yra mažareikšmiai, kad Rašte nurodyti taršos viršijimai iš taršos šaltinio Nr. 082 negali būti laikomi patikimais ir objektyviais, kad Raštas neatitinka VAĮ reikalavimų, keliamų administaciniam sprendimui. Kadangi byloje skundžiamas informacinio pobūdžio Agentūros Raštas, teismas šių pareiškėjos argumentų nevertina, nes jie nesusiję su skundžiamu Raštu, bylos dalyku ir pagrindu. Teismas pažymi, kad šie pareiškėjos argumentai būtų aktualūs, jei pareiškėja skųstų Agentūros 2023 m. gegužės 12 d. ir 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendimus.

Teismas daro išvadą, kad Agentūros Rašto teisiniai, faktiniai motyvai atitinka faktines aplinkybes ir esamą teisinį reglamentavimą. Tai, kad pareiškėja nesutinka su Agentūros pateiktu situacijos teisiniu vertinimu, savaime nereiškia, kad Raštas yra neteisėtas. Teismas, įvertinęs Rašto turinį ir atitiktį faktinėms bylos aplinkybėms, daro išvadą, kad Agentūra teisingai taikė teisės normas, išsamiai išnagrinėjo faktines aplinkybes, Raštas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai jos turėtas bylinėjimosi išlaidas.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą (1 dalis); proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti išlaidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti (5 dalis).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjos skundas atmestas kaip nepagrįstas, todėl nėra pagrindo priteisti pareiškėjos naudai jos patirtas bylinėjimosi išlaidas iš Departamento.

Teisme 2024 m. sausio 18 d. gautas pareiškėjos prašymas perduoti ginčą spręsti teisminės mediacijos būdu. Teismas pažymi, kad šios bylos dalykas ir pagrindas yra skundžiamas Raštas, kuris, kaip teismas nustatė aukščiau, nesukelia pareiškėjai teisinių pasekmių. Pareiškėja neskundžia teisines pasekmes sukeliančių agentūros 2023 m. gegužės 12 d. ir 2023 m. rugsėjo 11 d. sprendimų, todėl nėra tikslinga bylą perduoti teisiminei mediacijai, nes teisme dėl jų nėra ginčo. Pažymėtina, kad teismo sprendimas administracinėje byloje neužkerto kelio šalims taikiai spręsti ginčą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 133–134 straipsniais,

nusprendžia:

Akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)” skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.