Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Šidagienė, sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui R. S., institucijos atstovams Aurelijai Vaitkevičienei, V. Š. ir Dmitrijui Cholopovui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo R. S. skundą dėl Valstybinės aplinkos apsaugos inspekcijos nutarimo administracinio teisės pažeidimo (ATP) byloje panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybinės aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau- institucija, nagrinėjusi administracinę bylą, institucija) įgaliota pareigūnė R. S. 2008-04-16 surašė administracinio teisės pažeidimo (ATP) protokolą Nr.1C-9 AM 057553 už tai, kad 2008-04-16 atliekant planinį specifinį UAB „Fertilitas“ (toliau- Įmonė) patikrinimą nustatyta, jog R. S., būdamas šios įmonės direktoriumi, vykdydamas įmonės veiklą, nepateikė duomenų aplinkos apsaugos agentūrai apie importuotas, platintas chemines medžiagas ir preparatus už 2007 metus ir tuo savo veiksmais pažeidė Aplinkos ministro 2006-10-12 įsakymo Nr.D1-462 2.15 punktą, kai atsakomybė už šią veiką numatyta pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso (ATPK) 84¹ str. 8 dalyje (b.l.57-58).

Institucija, vykdydama VAAT 2008m. birželio 9d. nutartį, atlikusi papildomą bylos aplinkybių tyrimą, 2008m. rugpjūčio 20d. nutarimu ATP byloje Nr.1C-9 AM 059090 konstatavo, kad, 2008m. balandžio 16d. atliekant planinį-specifinį UAB „Fertilitas“ patikrinimą, nustatyta, jog šios įmonės direktorius R. S., vykdydamas įmonės veiklą, 2007 metais importavo ir platino (tiekė rinkai) cheminę medžiagą- magnezitinius kaustikinius miltelius ir iki 2008m. kovo 1d. nustatyta tvarka nepateikė informacijos Aplinkos apsaugos agentūrai apie šios medžiagos importą bei išplatinimą (tiekimą rinkai) už 2007 metus. Pagal pateiktus dokumentus (2008-08-01 raštas) nustatyta, kad įmonė 2007m. importavo 2911,75 t ir išplatino (tiekė rinkai) 2789,35 t kaustikinių magnezitinių miltelių, importo ir platinimo faktą įrodo įsigijimo ir platinimo sąskaitos- faktūros. Magnezitiniai kaustikiniai milteliai yra Europos Sąjungoje (ES) registruota cheminė medžiaga, ką patvirtina Aplinkos apsaugos agentūros pateikta išvada apie šią medžiagą (rašto Nr.(23)-A4-1200). Institucija padarė išvadą, kad R. S. savo veiksmais pažeidė Aplinkos ministro 2006-10-12 įsakymo Nr.D1-462 10, 15 punktus ir už pažeidimo, numatyto ATPK 84¹ str. 8 dalyje, padarymą jam skyrė 1400 Lt baudą (b.l.90-91).

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Pareiškėjui administracinė nuobauda paskirta už tai, kad jis, būdamas UAB „Fertilitas“ direktoriumi, teisės aktų nustatyta tvarka nepateikė duomenų Aplinkos apsaugos agentūrai apie jo vadovaujamos įmonės importuotas ir platintas rinkoje (atitinkamai 2911,75 t ir 2789,35 t) chemines medžiagas- magnezitinius kaustikinius miltelius- už 2007 metus, t.y. pareiškėjas patrauktas administracinėn atsakomybėn už veikos, įtvirtintos ATPK 84¹ str. 8 dalyje ir numatančios, jog administracinę atsakomybę užtraukia informacijos apie gaminamas, importuojamas, eksportuojamas, naudojamas chemines medžiagas ir preparatus nepateikimas įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, šios informacijos nuslėpimas ar iškraipymas, padarymą. Šis pažeidimas priežastiniu ryšiu buvo susietas su Aplinkos ministro 2006-10-12 įsakymu Nr.D1-462 patvirtinto „Duomenų ir informacijos apie Lietuvos Respublikoje gaminamas, importuojamas, platinamas, eksportuojamas ir profesionaliai naudojamas chemines medžiagas ir preparatus, jų savybes, galimą poveikį žmogaus sveikatai ir aplinkai teikimo, rinkimo, kaupimo bei tolesnio paskirstymo tvarkos aprašo“ (toliau- Aprašas) 10 punkto, numatančio, kad gamintojai, importuotojai, platintojai, eksportuotojai, taip pat profesionalieji naudotojai 9 punkte nurodytus duomenis ir informaciją apie chemines medžiagas ir preparatus teikia Aplinkos apsaugos agentūrai, jeigu pagamino, importavo, išplatino (pardavė), eksportavo ar profesionaliai sunaudojo kiekvienos cheminės medžiagos ar preparato daugiau negu 1000 kg per paskutinius kalendorinius metus, išskyrus pavojingas chemines medžiagas ir preparatus, paminėtus 11 ir 12 punktuose; bei 15 punkto, numatančio, kad gamintojai, importuotojai, platintojai, eksportuotojai, taip pat profesionalieji naudotojai duomenis ir informaciją, nurodytą 9 punkte apie chemines medžiagas ir preparatus, Aplinkos apsaugos agentūrai pateikia iki kovo 1 dienos už praėjusius kalendorinius metus, reikalavimų pažeidimu.

Aprašo 9 punktas nustato, kad gamintojai, importuotojai, platintojai, taip pat profesionalieji naudotojai Aplinkos apsaugos agentūrai teikia pagal šio Tvarkos aprašo 2 priede nurodytas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ir 8 formas, o eksportuotojai- pagal 1, 2, 5 ir 8 formas (išskyrus molekulinę formulę, informaciją apie naudojimo sritį bei veiklos kodą pagal ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių) šiuos duomenis ir informaciją: ūkio subjekto tapatumo duomenis pagal 1 formą (9.1 p.); cheminės medžiagos tapatumo duomenis pagal 2 formą (9.2 p.); cheminio preparato tapatumo duomenis pagal 5 formą (9.3 p.); duomenis apie cheminės medžiagos ir preparato klasifikavimą ir ženklinimą, taip pat duomenis apie laikinąjį klasifikavimą (gamybos atveju), nustatytus pagal Aplinkos ir Sveikatos apsaugos ministerijų patvirtintus klasifikavimo ir ženklinimo reikalavimus, pagal 2 ir 5 formas (9.4 p.); duomenis apie cheminės medžiagos ir preparato fizikines ir chemines savybes, toksiškumą ir ekotoksiškumą, nustatytus pagal Aplinkos ir Sveikatos apsaugos ministerijų patvirtintus toksikologinių ir fizikinių cheminių savybių tyrimo metodus pagal 3, 4, 6 ir 7 formas (9.5 p.); informaciją apie cheminės medžiagos ir preparato stabilumą ir reaktyvumą, saugos priemones, apsaugos priemones ištikus avarijai pagal 4 ir 7 formas (9.6 p.); duomenis apie pagamintos, importuotos, išplatintos (parduotos), eksportuotos ar profesionaliai sunaudotos cheminės medžiagos ar preparato kiekį tonomis per kalendorinius metus pagal 2 ir 5 formas (9.7 p.); informaciją apie cheminės medžiagos ir preparato naudojimo sritį pagal 2 ir 5 formas (9.8 p.); informaciją apie atsakingą asmenį, pateikusį Aplinkos apsaugos agentūrai duomenis apie cheminę medžiagą ar preparatą, pagal 8 formą (9.9 p.).

Pareiškėjas sutinka su Institucijos nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, kad Įmonė 2007 metais importavo ir pardavė daugiau nei 1 toną medžiagos- kaustinių magnezitinių miltelių, tačiau nurodo, kad 1) kaustiniai magnezitiniai milteliai nėra cheminė, juolab- pavojinga, medžiaga, tai yra natūralus gamtinis produktas, o deginimas, kurio metu jis išgaunamas, nėra cheminė reakcija; 2) šiuo metu nėra patvirtinto kenksmingų cheminių medžiagų sąrašo, kuris kaustinius magnezitinius miltelius priskirtų pavojingoms cheminėms medžiagoms, apie kurias reikia teikti informaciją; tokį teiginį pareiškėjas grindžia Europos Sąjungos teisės normomis- Europos parlamento ir Tarybos Reglamentu 2006-12-18 (EB) Nr.1907/2006, Europos Komisijos 2006-10-17 Reglamentu (EB) Nr.1549/2006, Europos Komisijos 2008-10-08 Reglamentu (EB) Nr.987/2008 bei Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr.2006/12l/EB dėl įstatymų ir teisės aktų, reglamentuojančių pavojingų medžiagų klasifikavimą, pakavimą ir ženklinimą etiketėmis, suderinimo ir Lietuvos Respublikos teisės aktu- Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-07-11 nutarimu Nr.687.

Byloje esančio muitinės deklaracijos bendrojo dokumento (b.l.93) 8, 15 ir 32 punktai patvirtina, kad gavėjui UAB „Fertilitas“ iš Rusijos buvo pristatyta medžiaga- kaustiniai magnezitiniai milteliai, kurių grynumas 88,7 %, gauti išdeginus magnio karbonatą. TSR Sąjungos Valstybinio standarto GOST 1216-87 Techninėse sąlygose OKP 15 25000 (įvedimo data-1988-07-01) nurodyta, kad šis standartas taikomas magnezitiniams kaustiniams milteliams, kurie gaunami dulkių sugaudimo rezultate, kurios susidaro gaminant sukepintus periklazo miltelius ir naudojami kaip įvairios paskirties cheminis produktas ir surišamosios medžiagos, minėtų techninių sąlygų 16.2 punkte nurodoma, kad dulkės, kurios išskiriamos gamyboje ir naudojant magnezitinius kaustinius miltelius, pagal poveikį žmogaus organizmui priskiriamos 4 pavojingumo kategorijai (b.l.106,108).

Institucija, patraukdama pareiškėją atsakomybėn už ATPK 84¹ str. 8 dalyje numatyto pažeidimo padarymą, rėmėsi Aplinkos apsaugos agentūros 2008-07-04 rašte Nr.(23)-A4-1200 pateikta išvada apie Įmonės importuotą ir platintą medžiagą, kurioje nurodoma, kad magnezitas (Mg(C03)), kalcinuotas, yra įrašytas į Europos esamų komercinių cheminių medžiagų sąrašą (EINECS) Nr. 281-193-0, CAS Nr. 83897-85-2 ir yra priskiriamas esamoms cheminėms medžiagoms. Jam galioja 2006m. gruodžio 18d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr.1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr.793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr.1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (b.l.75-76).

Šio Reglamento 1 str. 1 dalis nustato, kad jo tikslas- užtikrinti aukštą žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį, įskaitant cheminių medžiagų pavojaus vertinimo alternatyvių metodų skatinimą, taip pat laisvą cheminių medžiagų judėjimą vidaus rinkoje, tuo pačiu didinant konkurencingumą ir skatinant inovacijas; minėto straipsnio 2 dalis nustato, kad šiuo reglamentu nustatomos nuostatos dėl 3 straipsnyje apibrėžtų cheminių medžiagų ir preparatų. Šios nuostatos taikomos tokių cheminių medžiagų- atskirų ir esančių preparatų ar gaminių sudėtyje, gamybai, tiekimui rinkai ar naudojimui bei preparatų tiekimui rinkai. Reglamento 2 straipsnio 7 dalies b punktas nustato, kad Reglamento II, V ir VI antraštinės dalys, t.y. atitinkamai šios dalys: Cheminių medžiagų registravimas, Tolesni naudotojai ir Autorizacija netaikomos cheminėms medžiagoms, kurioms taikomas V priedas, kadangi registracija laikoma netikslinga ar nebūtina, ir šių antraštinių dalių nuostatų netaikymas šioms medžiagoms neturi įtakos siekiant šio reglamento tikslų. Reglamento 3 str. 1 dalis nustato, kad cheminė medžiaga yra natūralus arba gamybos proceso metu gautas cheminis elementas ir cheminių elementų junginys, įskaitant priedus, reikalingus jo stabilumui išlaikyti, ir priemaišas, atsirandančias gaminant, išskyrus tirpiklius, kurie gali būti atskirti nedarant poveikio medžiagos stabilumui ar nepakeičiant jos sudėties. Reglamento 6 str. 1 dalis nustato, kad gamintojas arba importuotojas, per metus pagaminantis arba importuojantis ne mažiau kaip 1 toną cheminės medžiagos- atskiros arba esančios vieno ar kelių preparatų sudėtyje, pateikia Agentūrai, t.t. šiuo reglamentu įsteigtai Europos cheminių medžiagų agentūrai (Reglamento 3 str.18 d.), registracijos dokumentaciją, išskyrus atvejus, kai šiame reglamente numatyta kitaip. Reglamento 3 skyriaus Cheminių medžiagų, kurioms taikomas pereinamasis laikotarpis, taisyklės, 28 str. 1 dalis nustato, kad, siekdamas pasinaudoti 23 straipsnyje numatyta pereinamojo laikotarpio tvarka, kiekvienas potencialus cheminės medžiagos, kuriai taikomas pereinamasis laikotarpis ir kurios kiekis siekia ne mažiau kaip 1 toną per metus, įskaitant visas tarpines chemines medžiagas, registruotojas pateikia Agentūrai šią informaciją: a) cheminės medžiagos pavadinimą, kaip nurodyta VI priedo 2 skirsnyje, įskaitant jos EINECS ir CAS numerį ar, jei jo nėra, kitus tapatybės kodus; b) savo pavadinimą ir adresą bei kontaktinio asmens pavardę ir, kai tinkama, pagal 4 straipsnį jam atstovaujančio asmens pavardę ir adresą, kaip nurodyta VI priedo 1 skirsnyje; c) numatomą galutinį registravimo terminą ir kiekio tonomis lygį; d) cheminės (-ių) medžiagos (-ų) pavadinimą (-us), kaip nurodyta VI priedo 2 skirsnyje, įskaitant jos (jų) EINECS ir CAS numerį arba, jei jų nėra, kitus tapatybės kodus, apie kurią (-as) turima informacija yra reikalinga taikyti XI priedo 1.3 ir 1.5 skirsnius. Šio straipsnio 2 dalis nustato, kad 1 dalyje nurodyta informacija pateikiama per laikotarpį, kuris prasideda 2008m. birželio 1d. ir baigiasi 2008m. gruodžio 1d., o 4 dalis nustato, kad iki 2009 m. sausio 1 d. Agentūra savo tinklavietėje paskelbia cheminių medžiagų, nurodytų 1 dalies a ir d punktuose, sąrašą. Šiame sąraše pateikiami tik cheminių medžiagų pavadinimai, jų EINECS ir CAS numeriai, jei jie yra, ir kiti tapatybės kodai bei pirmasis numatomas registravimo terminas.

Reglamento V priedo „Prievolės registruoti pagal 2 straipsnio 7 dalies b punktą išimtys“ 1-9 punktuose išvardijamos medžiagos, kurioms taikomos prievolės registruoti pagal Reglamento 2 straipsnio 7 dalies b punktą išimtys. Komisijos 2008m. spalio 8d. reglamento (EB) Nr. 987/2008, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr.1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) IV ir V priedai, 5 pastraipoje nurodoma, kad, Komisijai atlikus peržiūrą pagal Reglamento 138 str. 4 dalį nustatyta, kad reikėtų iš dalies pakeisti V priedą į jį įtraukiant magneziją, nes nustatyta, kad ši medžiaga atitinka cheminių medžiagų įtraukimo į V priedą kriterijus ir 2 straipsniu nusprendė pakeisti Reglamento V priedą šio reglamento II priedu, į kurį tarp medžiagų, kurioms taikomos prievolės registruoti pagal Reglamento 2 straipsnio 7 dalies b punktą išimtys, įtraukta ir magnezija (II priedo 10 punktas).

2006m. spalio 17d. Europos Komisijos reglamento (EB) Nr. 1549/2006 iš dalies keičiančio Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedą, 1 straipsnis nustato, kad Reglamento (EEB) Nr.2658/87, nustačiusio prekių nomenklatūrą, I priedas pakeičiamas šio reglamento priede pateiktu tekstu, o 2 straipsnis nustato, kad šis reglamentas įsigalioja 2007m. sausio 1d. ir yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. 2006-10-17 EB reglamento Nr.1549/2006 I priede „Kombinuotoji nomenklatūra“ nurodomas toks 2519 pozicijos (KN kodas) aprašymas: gamtinis magnio karbonatas (magnezitas); lydyta magnezija; perdegta (sukepinta) magnezija, su nedideliais kiekiais kitų oksidų, pridėtų prieš sukepinimą, arba be jų; kiti magnio oksidai, gryni arba negryni.

2006m. gruodžio 18d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/121/EB iš dalies keičiančios Tarybos direktyvą 67/548/EEB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių pavojingų medžiagų klasifikavimą, pakavimą ir ženklinimą etiketėmis, suderinimo, siekiant suderinti ją su Reglamentu (EB) Nr.1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiančiu Europos cheminių medžiagų agentūrą, 3 straipsnis nustato, kad ji taikoma nuo 2008m. dirželio 1d.

2000 m. balandžio 18 d. Cheminių medžiagų ir preparatų įstatymo Nr. VIII-1641 (nauja įstatymo redakcija nuo 2008m. liepos 5d.) 2 str. 2 dalis nustato, kad cheminė medžiaga yra natūralus ar gamybos procese gautas cheminis elementas arba cheminių elementų junginys, įskaitant priedus, reikalingus gaminio stabilumui išlaikyti, ir priemaišas, atsirandančias gaminant, išskyrus tirpiklius, kurie gali būti atskirti nedarant poveikio medžiagos stabilumui ir nepakeičiant jos sudėties; šio straipsnio 3 dalis nustato, kad cheminis preparatas – dviejų ar daugiau cheminių medžiagų mišinys ar tirpalas, o 4 dalis nustato, kad cheminių medžiagų ir preparatų klasifikavimas – cheminių medžiagų ir preparatų priskyrimas vienai ar daugiau pavojingumo kategorijų pagal jų savybes, taip pat priskyrimas cheminei medžiagai ir preparatui pavojingumo simbolių, nuorodų ir rizikos frazės ar frazių, kuriomis apibūdinamas cheminės medžiagos ar preparato keliamas pavojus.

Vyriausybė 2007-07-11 nutarimu Nr.687 „Dėl 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 Dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiančio Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiančio direktyvą 1999/45/EB bei panaikinančio Tarybos reglamentą (EEB) Nr.793/93, Komisijos Reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB, įgyvendinimo“, 1 punktu nutarė paskirti Aplinkos apsaugos agentūrą Lietuvos Respublikos kompetentingąja institucija vykdyti REACH reglamente nacionalinėms kompetentingoms institucijoms nustatytas užduotis, bendradarbiaujant su Valstybiniu aplinkos sveikatos centru, o 2.2 bei 2.3 punktais pavedė Aplinkos ministerijai ir Sveikatos apsaugos ministerijai atitinkamose srityse rengti projektus nacionalinių teisės aktų, kurių reikia REACH reglamentui įgyvendinti, ir dalyvauti rengiant Europos Bendrijos REACH reglamento lydimuosius teisės aktus.

Dėl pareiškėjo nurodomų neva padarytų procesinių pažeidimų teismas pasisako, kad pareiškėjui, surašant 2008-04-16 ATP protokolą, pasirašytinai buvo išaiškintos jo teisės, numatytos ATPK 272 str., įskaitant ir teisę teikti paaiškinimus, ką jis padarė tame pačiame protokole, be to, jam nebuvo užkirstas kelias tokius paaiškinimus teikti visą bylos nagrinėjimo laiką. Be to, ATP bylos nagrinėjimas pirmosios instancijos teisme yra tokios kategorijos bylos nagrinėjimo tąsa, kuria pareiškėjas pasinaudojo, pateikė, jo nuomone reikšmingus įrodymus ir t.t.

Atsižvelgus į tai, kas nustatyta, darytinos tokios bylos išnagrinėjimui reikšmingos išvados: 1) tiek pagal nacionalinius, tiek pagal ES teisės aktus gamintojai, importuotojai, platintojai, eksportuotojai, profesionalieji naudotojai privalo teikti duomenis apie visas chemines, įskaitant natūralias, medžiagas ir preparatus (ne tik pavojingus), jeigu pagamino, importavo, išplatino (pardavė), eksportavo ar profesionaliai sunaudojo kiekvienos cheminės medžiagos ar preparato daugiau negu 1000 kg per paskutinius kalendorinius metus; 2) ryšium su tuo 2006m. gruodžio 18d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/121/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 67/548/EEB, šioje byloje netaikytina; 3) pagal Cheminių medžiagų ir preparatų įstatyme duotą cheminės medžiagos definiciją, cituotus muitinės dokumentus bei standartą pareiškėjo Įmonės importuota bei eksportuota medžiaga yra cheminė medžiaga ir jis, kaip įmonės vadovas, privalėjo iki Europos Komisijos 2008m. spalio 8d. reglamento (EB) Nr. 987/2008 įsigaliojimo teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais teikti apie ją informaciją; 3) teismas pastarąją aplinkybę laiko kaltę lengvinančia, R. S. taiko ATPK 30¹ str. ir skirtą baudą sumažina iki 500 Lt.; 4) Institucija, nagrinėdama bylą, procedūrinių reikalavimų nepažeidė.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 124 str. 1 d. 5p., 128 str., teisėja

nutarė:

skundą patenkinti iš dalies. Valstybinės aplinkos apsaugos inspekcijos 2008m. rugpjūčio 20d. nutarimą ATP byloje Nr.1C-9 AM 059090, kuriuo R. S. paskirta 1400 Lt bauda, pakeisti, R. S. (a.k. (duomenys neskelbtini)) skirti 500 Lt baudą.

Nutartis per 10 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.