- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-11-27
- Bylos Nr.
- eI-10007-463/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03602-2015-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Donatas Vansevičius, Jolanta Malijauskienė, Iveta Pelienė
- Pareiškėjas
- A. A.
- Atsakovas
- Vilniaus rajono savivaldybės administracijai
- Advokatai
- Andriejaus Tiščenkas
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ivetos Pelienės ir Donato Vansevičiaus, dalyvaujant pareiškėjui A. A. (A. A.), jo atstovui advokatui Andriejui Tiščenko, atsakovės atstovui Slavomirui Morozui (Slavomir Moroz), viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. A. skundą atsakovei Vilniaus rajono savivaldybės administracijai dėl rašto panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. A. elektroninių ryšių priemonėmis kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2015-06-18 sprendimą Nr. A33(1)-4111(4.22) atsisakyti pritarti žemės sklypo (kad Nr. 4177/0300:290), adresu (duomenys neskelbtini); toliau – ir Žemės sklypas) formavimo ir pertvarkymo projektui rengimui, numatant žemės sklypo padalijimą į atskirus žemės sklypus (toliau – ir Sprendimas). Atsakovė Sprendimą grindė tuo, kad sklypai formuojami turi būti ne mažesni kaip 1000 m² dydžio.
Pareiškėjas skunde nurodė, kad planavimo sąlygos ar jų sąvadas, detaliojo plano planavimo užduotis nėra skirti apibrėžti detaliojo planavimo procese planuojamos teritorijos konkrečiu žemės sklypų ribas, tai yra detaliojo planavimo procedūros rezultato – detaliojo plano funkcija. Kadangi planavimo sąlygos yra konkretizuojamos detalaus teritorijų planavimo dokumento rengimo etape, parengiamajame etape nustatyti apribojimai planuojamo sklypo dydžiui bei sklypo riboms, nepagrįsti.
Pareiškėjas ir jo atstovas teismo posėdyje palaikė skunde išdėstytas aplinkybes ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į skundą jį prašė atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodė, kad Vilniaus rajono savivaldybės valdyba 2000-08-28 priėmė sprendimą Nr. 542, kuriuo nustatė, jog naujai projektuojami individualių gyvenamųjų namų statybai sklypai būtų ne mažesni kaip 1000 kv. m. Šis sprendimas galiojantis. Vilniaus rajono savivaldybės valdyba 2001-05-14 priėmė sprendimą Nr. 319, kuriuo patikslino sprendimą Nr. 542. Šio sprendimo 1 p. nurodoma, kad Vilniaus rajone žemės ūkio paskirties ir kitos paskirties – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos žemės sklypai, kuriems nebuvo parengti detalieji planai, formuojami ne mažesni kaip 1000 m² dydžio. Sprendimą priėmė vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo (1998-12-09 redakcija) 18 str. 5 ir 6 p.
Atsakovė nurodė, kad remiantis Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiuoju planu, patvirtintu 2014 m. gruodžio 17 d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-571, minimalus planuojamas žemės sklypo dydis gyvenamųjų namų statybai yra 0,1000 ha., o Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiojo plano sprendiniai yra sudėtinė bendrojo plano dalis. Be to, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. 3D-1/D1-1 patvirtintose Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėse (toliau taisyklės) nurodyta, kad projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką projekto sprendiniams.
Atsakovė teigė, kad teisėtai ir pagrįstai nepritarė Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, kuris prieštarautų tiek teisės aktams (Vilniaus rajono savivaldybės valdybos sprendimui Nr. 319), tiek ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentui (Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiajam planui).
Atsakovės atstovas teismo posėdyje palaikė atsiliepime į skundą išdėstytas aplinkybe s ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkinamas.
Byloje kilęs ginčas dėl viešo administravimo subjekto Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.
Pareiškėjas A. A. 2015-04-13 pateikė Nacionalinės žemės tarnybai prie ŽŪM Vilniaus rajono skyriui prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2015m. gegužės 27d. įsakymu Nr.48 FPĮ-553-(14.48.123) nusprendė pradėti rengti 0.1734ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą, numatant iš bendro žemės sklypo A. A. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo atidalijimą į atskirą žemės sklypą, nekeičiant jo pagrindinės žemės naudojimo paskirties būdo.(b.l.5). Vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis bei minėto 2015-05-27 įsakymo 2.2 punktu buvo nutarta kreiptis į Vilniaus rajono savivaldybės administraciją dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų pateikimo.
Vilniaus rajono savivaldybės administracija Sprendime Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atsakydama į prašymą pateikti reikalavimus Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui (toliau – ir Projektas) rengti, remdamasi Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiuoju planu, patvirtintu 2014-12-17 Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-571, nurodė, kad minimalus planuojamas žemės sklypo dydis gyvenamųjų namų statybai yra 0,1000 ha. Informavo, kad vadovaujantis Vilniaus rajono savivaldybės valdybos 2001-05-14 sprendimo Nr. 319, 1 punktu, Vilniaus rajone žemės ūkio paskirties ir kitos paskirties – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos žemės sklypai, kuriems nebuvo parengti detalieji planai, formuojami ne mažesni kaip 1 000 m² dydžio. Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius, įvertinęs tai, kad planuojamo pertvarkyti žemės sklypo plotas sudaro 0,1734 ha, nepritarė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, numatant žemės sklypo padalijimą į atskirus žemės sklypus.
Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2015-06-18 priėmė sprendimą nepritarti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimui, numatant žemės sklypo padalijimą į atskirus žemės sklypus.
Pareiškėjas su šiuo Sprendimu nesutinka.
Pagal savo esmę atsakovo priimtas sprendimas nepritarti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui yra individualus administracinis sprendimas, kadangi jis yra vienkartinis taikymo aktas ir skirtas tik pareiškėjui(Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 16 dalis). Minėti įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad individualus administracinis sprendimas turi būti pagrįstas nustatytais faktais ir teisės aktų normomis, o 2-je dalyje be kita ko nustatyta, kad sprendime turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos. Nagrinėjamu atveju teismo nuomone atsakovo 2015-06-18 sprendimas neatitinka šių įstatymo reikalavimų.
Nėra atlikta prašomo atidalinti sklypo faktinės padėties analizė, atsakovas nevertino aplinkybių, kada buvo suformuotas pareiškėjo sklypas, atsakovo pateikto 2001-05-14 sprendimo Nr. 319 3punkte yra numatyta išlyga bendrasavininkams, o būtent nurodyta, kad bendrasavininkams, kartu gyvenančioms atskiroms šeimoms jau patvirtintų esamų gyvenviečių suplanavimo projektuose namų valdos jiems laikantis Respublikinės statybos normų reikalavimų gali būti dalijamos į mažesnius kaip 1000m² dydžio žemės sklypus. Dėl šios aplinkybės atsakovas nepasisakė savo sprendime, tuo tarpu šiuo sprendimu remiasi atmesdamas pareiškėjo prašymą. Kaip matyti iš nekilnojamo turto registro centrinio duomenų banko išrašo pastatų teisinė registracija ginčo sklype buvo atlikta dar 2000-08-10. Atsakovas savo sprendime formaliai pasisakė tik dėl teisinio reglamentavimo naujai formuojamiems sklypams bei sklypo ploto. Ta pati situacija yra ir vertinant atsakovo argumentus dėl 2014m. gruodžio 17d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-571 patvirtinto Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio plano, kadangi sklypas buvo jau suformuotas šio sprendimo priėmimo metu. Atsakovas teismo vertinimu klaidingai sieja pareiškėjo prašymo padavimo datą su minėtais ankstesniais priimtais sprendimais, neišsiaiškindamas svarbių ginčui objektyvių faktinių aplinkybių.
Vadovaujantis išdėstytu atsakovo sprendimas yra nepagrįstas ir naikintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127, 129 straipsniais,
nusprendė:
Pareiškėjo A. A. skundą tenkinti.
Panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2015-06-18 sprendimą atsisakyti pritarti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, numatant žemės sklypų padalinimą į atskirus žemės sklypus.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.