- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-03-21
- Bylos Nr.
- I3-3132-621/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-02657-2023-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- A. K.
- Atsakovas
- Pakruojo rajono savivaldybės tarybai
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. K. skundą atsakovei Pakruojo rajono savivaldybės tarybai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja A. K. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo panaikinti atsakovės panaikinti Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimą Nr. T-271 ir 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimą Nr. 274, įpareigoti Pakruojo rajono savivaldybės tarybą sutinkamai su galiojančiais teisės aktais priimti naują sprendimą ir prašymą tenkinti.
Pareiškėja skunde nurodė, kad skundžiamais atsakovės sprendimais atsisakyta teikti mokestines nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio lengvatas pagal pareiškėjos 2022-10-28 prašymą. Nurodo, kad skundžiami sprendimai yra neteisėti, nes prieštarauja galiojančioms teisės normoms. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos ginčijamais sprendimais nuspręsta neatleisti A. K. nuo nekilnojamo turto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (nekilnojamų daiktų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini)), mokesčio (179,00 Eur) ir žemės mokesčio (13,00 Eur) už 2021 m., vadovaujantis Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-144 „Dėl Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, 9.1 papunkčiu. Pareiškėja patikslintą prašymą dėl lengvatų suteikimo mokant nekilnojamojo turto ir žemės mokestį, buvo pateikusi 2022 m. spalio 28 d., kuriuo prašė atleisti pareiškėją nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio sumokėjimo už 2021 metus ir atleisti nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio mokėjimo iki to laiko, kol ji pradės gauti savarankiškas pajamas ir turės galimybes mokėti valstybės nustatytus mokesčius savarankiškai. Iš 2023-10-18 Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos išduotos pažymos Nr. (27.4Mr)-D2-9120 matyti, kad mokestinis laikotarpis už 2021 metus yra nuo 2021-01-01 iki 2021-12-31. Iš to seka, kad tuo laikotarpiu galiojo Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugpjūčio 25 d. sprendimas Nr. T-246 ,,Dėl nekilnojamojo turto mokesčio lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuriame nebuvo numatyta prašomos lengvatos neteikimo sąlygos dėl to, kad asmenys turi įsiskolinimų valstybės ar savivaldybės biudžetui už praėjusius mokestinius laikotarpius. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. T-144 negalioja atgal remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje įtvirtintu teisėtumo principu, kuris draudžia taikyti įstatymus atgaline tvarka. Siekiant teisinių santykių stabilumo, administracinių bylų teisenoje taikomas principas lex retro non agit (įstatymas negalioja į praeitį), todėl akivaizdu, kad Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 9.1 papunktyje nustatyta sąlyga atgal galioti negali, todėl ir ja paremti skundžiami sprendimai yra neteisėti ir naikintini. Pakruojo rajono savivaldybės taryba, 2023-09-28 spręsdama pareiškėjos 2022-10-28 prašymą dėl pareiškėjos atleidimo nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio sumokėjimo už 2021 metus ir atleidimo nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio mokėjimo, iki to laiko, kol ji pradės gauti savarankiškas pajamas ir turės galimybes mokėti valstybės nustatytus mokesčius savarankiškai, privalėjo vadovautis Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-246 4 punktu. Atsakovė skundžiamais sprendimais išsprendė teisinę situaciją pasirėmusi teisės norma, kuri negaliojo sprendžiamuoju laikotarpiu, todėl negalėjo būti taikoma šiems teisiniams santykiams.
Atsiliepimas
Atsakovė Pakruojo rajono savivaldybės taryba su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodė, kad savivaldybės tarybos skundžiami sprendimai atitinka jiems Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo keliamus reikalavimus. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2023 m. kovo 23 d. sprendimu Nr. T-81 „Dėl Pakruojo rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“ patvirtinto Pakruojo rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – Reglamentas) (nauja redakcija Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2023 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-261 „Dėl Pakruojo rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“) 36 punktas nustato, kad „ <...> Su sprendimų projektais pateikiamas aiškinamasis raštas, kuriame nurodomi sprendimo projekto tikslai, uždaviniai, siūlomos teisinio reguliavimo nuostatos, laukiami rezultatai, lėšų poreikis ir šaltiniai, kiti sprendimui priimti reikalingi pagrindimai, skaičiavimai ar paaiškinimai, ir sprendimo projekto lyginamasis variantas (lyginamasis variantas neprivalo būti rengiamas: kai teisės aktas dėstomas nauja redakcija; kai siūloma pripažinti netekusiu galios visą teisės aktą), jeigu teikiamas sprendimo pakeitimo projektas“. Skundžiamų sprendimų projektų aiškinamuosiuose raštuose aptariamas teisės akto teisinis reglamentavimas. Taip pat reikia atkreipti dėmesį ir į tai, kad visi sprendimų projektai yra svarstomi tarybos sudarytuose komitetuose, kuriuose klausimas išnagrinėjamas iš esmės, atsakoma į tarybos narių ir kitų asmenų klausimus, vyksta diskusija. Reglamento 193 punktas nustato, kad „Taryba sudaro 5 komitetus: Kontrolės, Ekonomikos ir finansų, Sveikatos, šeimos ir socialinių reikalų, Švietimo, kultūros ir sporto, Vietinio ūkio, kaimo ir aplinkos“. Reglamento 191 punktas nustato, kad „Tarybos komitetai sudaromi tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, kontroliuoti, kaip laikomasi įstatymų ir vykdomi Vyriausybės nutarimai, tarybos, mero sprendimai“. Sprendimų projektai svarstyti Savivaldybės tarybos Vietinio ūkio, kaimo ir aplinkos komiteto, Ekonomikos ir finansų komiteto, Sveikatos, šeimos ir socialinių reikalų komiteto ir Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdžiuose, kuriuose sprendimo projektams buvo nepritarta, pasiūlyta rengti alternatyvius sprendimų projektus, kuriais minėti komitetai siūlė neatleisti pareiškėjos nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčių.
Atsiliepimas
Atsakovė paaiškino, kad sprendimų metaduomenyse matoma registracijos dokumentų valdymo sistemoje Avilys data.
Atsiliepimas
Atsakovė nurodė, kad tinkamai vadovavosi ir taikė savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 ,,Dėl Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintą Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašą ir teisėtai priėmė sprendimus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Ginčas byloje kilo dėl atsakovės Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimo Nr. T-271 ir 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimo Nr. 274 teisėtumo bei pagrįstumo, įpareigojimo Pakruojo rajono savivaldybės tarybą pagal galiojančius teisės aktus priimti naują sprendimą ir prašymo tenkinimo.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja A. K. 2022 m. spalio 28 d. kreipėsi į Pakruojo rajono savivaldybės tarybą su patikslintu prašymu (b. l. 40) atleisti nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio sumokėjimo už 2021 metus bei atleisti nuo nekilnojamojo turto ir žemės mokesčio mokėjimo iki to laiko, kol pradės gauti savarankiškas pajamas ir turės galimybes mokėti valstybės nustatytus mokesčius savarankiškai.
Pakruojo rajono savivaldybės meras 2022 m. gruodžio 8 d. rašte Nr. S-4706 (11.23E) „Dėl prašymų suteikti lengvatą“ nurodė, kad vadovaujantis Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 patvirtinto Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo 9.1 papunkčiu, mokesčių lengvatos neteikiamos, jei asmenys turi įsiskolinimų valstybės ar savivaldybės biudžetui už praėjusius mokestinius laikotarpius; remiantis pateiktų žemės mokesčio deklaracijų duomenimis už 2021 m., kiekviena iš pareiškėjų turi žemės mokesčio nepriemoką už ankstesnius laikotarpius (kiekviena po 70,00 Eur); pareiškėjų pateikti prašymai neatitinka Tvarkos aprašyme nustatytų reikalavimų. Prašė atsiskaityti su valstybės ir / ar savivaldybių biudžetais už praėjusius mokestinius laikotarpius ir pateikti prašymus suteikti lengvatą už einamąjį mokestinį laikotarpį.
Kaip matyti iš prijungtos apžiūrai administracinės bylos Nr. I2-2735-394/2023 (teisminio proceso Nr. 3-64-3-00057-2023-5), įsiteisėjusiu Regionų apygardos administracinio teismo sprendimu 2023 m. liepos 4 d. nuspręsta panaikinti Pakruojo rajono savivaldybės mero 2022 m. gruodžio 8 d. raštą Nr. S-4706 (11.23E) „Dėl prašymų suteikti lengvatą“.
Skundžiamu šioje byloje atsakovės 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimu T-271 ,,Dėl atleidimo nuo nekilnojamojo turto mokesčio“ nusprendė neatleisti A. K. nuo nekilnojamojo turto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini) (nekilnojamųjų daiktų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini)), mokesčio (179,00 Eur) už 2021 m. Kitu 2023 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. T-274 ,,Dėl atleidimo nuo žemės mokesčio“ nusprendė neatleisti A. K. nuo 2021 m. žemės mokesčio (13,00 Eur) už žemės sklypą (unikalus numeris (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini).
Skundžiamuose sprendimuose nurodyta, kad jie priimti vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 14 punktu, Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 8 straipsnio 3 dalimi ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo 7 straipsnio 5 dalimi, taip pat Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 ,,Dėl Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas Nekilnojamojo turto, žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašas, atsižvelgiant į 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjos patikslintą prašymą.
Bylai aktualus Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 14 punktas numato, kad išimtinei savivaldybės tarybos kompetencijai priskirta sprendimų teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto lėšomis, sprendimų dėl sumokėtų mokesčių, rinkliavų (ar jų dalies) kompensavimo tvarkos nustatymo ir šių kompensacijų teikimo savivaldybės biudžeto lėšomis priėmimas, subsidijų ir kompensacijų skyrimo naujas darbo vietas steigiančioms visų teisinių formų įmonėms tvarkos nustatymas atitinkamai keičiant savivaldybės biudžetą tais atvejais, kai lėšų tam nebuvo numatyta.
Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę savo biudžeto sąskaita sumažinti mokestį arba visai nuo jo atleisti.
Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę savo biudžeto sąskaita sumažinti mokestį arba visai nuo jo atleisti.
Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 patvirtintas Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašas (toliau – ir Tvarkos aprašas), įsigaliojęs 2021 m. gegužės 5 d., kurio 1 punkte numatyta, kad Tvarkos aprašas nustato nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo pagal mokesčių mokėtojų prašymus tvarką Pakruojo rajono savivaldybėje.
Tvarkos aprašo 15 punkte numatyta, kad prašymus dėl lengvatų teikimo nagrinėja ir Savivaldybės tarybos sprendimų projektus dėl mokesčių lengvatų suteikimo rengia Savivaldybės administracijos Finansų skyrius. Jeigu nagrinėjant prašymą nustatoma, kad trūksta prašymui nagrinėti reikalingų duomenų ir / ar pateikti ne visi pagal Aprašą reikalingi dokumentai, Savivaldybės administracijos Finansų skyrius kreipiasi į asmenį dėl prašymo patikslinimo ir /ar papildomų dokumentų pateikimo.
Tvarkos aprašo 9.1 punkte numatyta, kad mokesčių lengvatos neteikiamos, jei asmenys turi įsiskolinimų valstybės ar savivaldybės biudžetui už praėjusius mokestinius laikotarpius.
Minėto aprašo 17 punkte nurodyta, kad savivaldybės tarybai priėmus sprendimą dėl mokesčių lengvatų suteikimo ar nesuteikimo, Savivaldybės administracijos Finansų skyrius raštu apie tai praneša pareiškėjui, apie suteiktą lengvatą informuoja ir Valstybinę mokesčių inspekciją.
Tvarkos aprašo 2 priede nurodyta, kad asmuo, teikdamas prašymą dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo, turi nurodyti laikotarpį, už kurį prašoma suteikti lengvatą.
Kaip matyti iš Pakruojo rajono savivaldybės tarybos sprendimo projekto ,,Dėl atleidimo nuo nekilnojamojo turto mokesčio“ 2023 m. rugsėjo 12 d. aiškinamojo rašto (b. l. 38-39) ir Pakruojo rajono savivaldybės tarybos sprendimo projekto ,,Dėl atleidimo nuo žemės mokesčio“ 2023 m. rugsėjo 12 d. aiškinamojo rašto (b. l. 57-58) (parengtų Finansų skyriaus, kaip numato Tvarkos aprašas), mokesčių lengvatos neteikiamos, jei asmenys turi įsiskolinimų valstybės ir / ar savivaldybės biudžetui už praėjusius mokestinius laikotarpius. Aiškinamuosiuose raštuose nurodytas pareiškėjos įsiskolinimo dydis, įvertinus teisinį reguliavimą bei surinktus duomenis nurodyta, kad pareiškėjos pateiktas prašymas neatitinka Tvarkos aprašo nuostatų dėl mokesčių lengvatos teikimo.
Teismas, įvertinęs skundžiamus sprendimus kartu su jų aiškinamaisiais raštais, sprendžia, jog iš jų aišku, kokiais motyvais pareiškėjos prašymas yra netenkintas (nes pareiškėja neatitinka Pakruojo rajono savivaldybės tarybos tvarkos aprašo nustatytų mokestinių lengvatų teikimo tvarkos), nurodytas konkretus Tvarkos aprašo punktas, kurio pagrindu atsisakyta pareiškėjai suteikti mokestines lengvatas. Nagrinėjamoje byloje nenustatyta, kad priimant aptariamus sprendimus buvo nesilaikyta Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje suformuluotų bendrųjų reikalavimų administraciniam aktui. Skundžiami sprendimai ir aiškinamieji raštai priimti vadovaujantis teisiniu reglamentavimu, nurodytos faktinės aplinkybės ir motyvai.
Iš į bylą pateiktos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Nepakankamo atsiskaitymo su valstybės ir/ar savivaldybių biudžetais, pinigų fondais pažymos (b. l. 71) matyti, kad A. K. nėra/nebuvo atsiskaičiusi su valstybės ir/ar savivaldybių biudžetais, pinigų fondais, tai yra 2022 m. lapkričio 23 d. VMI turimais mokesčių apskaitos duomenimis yra/buvo 261,45 Eur skola (privalomų teikti deklaracijų pateikimas tikrintas 2022-11-15). Iš kartu su skundu pateiktos Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos pateiktos 2023 m. spalio 24 d. nepakankamo atsiskaitymo su valstybės ir savivaldybių biudžetais, pinigų fondais pažymos Nr. (27.4Mr)-D2-9120 (b. l. 11-12) matyti, kad Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI ir FM) mokesčių apskaitos turimais duomenimis 2023 m. spalio 23 d. turi 105,98 Eur įsiskolinimą (žemės mokesčio – 13,00 Eur (mokestinis laikotarpis 2022-01-01 – 2022-12-31), nekilnojamojo turto mokesčio – 80,53 Eur, nekilnojamojo turto mokesčio delspinigių – 12,45 Eur (mokestinis laikotarpis 2021-01-01 – 2021-12-31)), VMI prie FM mokesčių apskaitos informacinėje sistemoje 2023-10-23 turimais duomenimis už mokestinį laikotarpį 2020-01-01 – 2020-12-31 įsiskolinimo valstybės biudžetui neturėjo.
Pareiškėja nurodo, kad mokestinis laikotarpis yra nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., o tuo metu galiojo Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugpjūčio 29 d. sprendimas Nr. T-246 ,,Dėl nekilnojamojo turto mokesčio lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, todėl savivaldybės taryba negalėjo vadovautis 2021 m. balandžio 29 d. patvirtintu Tvarkos aprašu. Pažymi, kad 2021 m. balandžio 29 d. Tvarkos aprašas atgal negalioja.
Teismas pažymi, kad siekiant teisinių santykių stabilumo, administracinių bylų teisenoje taikomas principas lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja). Pagal šį teisės principą – teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų galiojimas atgal neleidžiamas (2012 m. gegužės 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1960/2012). Tai teisės norminiams aktams keliamas reikalavimas, kad juose įtvirtintos teisės normos negali būti taikomos juridiniams faktams ir teisinėms pasekmėms, atsiradusioms dar iki šio akto įsigaliojimo. Šiuo principu siekiama užtikrinti teisinio reguliavimo bei asmenų teisinio statuso aiškumą, stabilumą. Subjektai turi žinoti, kokio elgesio iš jų yra tikimasi, reikalaujama, ir turi būti tikri, kad už teisės aktus atitinkantį elgesį jiems nebus taikomos teisinės poveikio priemonės vėliau pasikeitusio teisinio reguliavimo pagrindu (2012 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-1508/2012).
Lex retro non agit principas grindžiamas Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalimi, pagal kurią galioja tik paskelbti įstatymai. Šios nuostatos svarba ne kartą akcentuota konstitucinėje doktrinoje. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalies nuostatą, ne kartą yra nurodęs, jog joje atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit); taigi įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo; reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas (Konstitucinio Teismo 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai). Be to, Konstitucinis Teismas 2007 m. lapkričio 29 d. nutarime konstatavo, kad nei įstatymu, nei poįstatyminiais aktais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų įsiterpta į jau pasibaigusius teisinius santykius. Tokiu reguliavimu, kuriuo teisės normos galėtų būti pakeistos, kai reguliuojami santykiai jau yra baigti, būtų sudarytos prielaidos paneigti asmenų teisėtus lūkesčius, teisinį tikrumą ir teisinį saugumą, konstitucinį teisingumo principą. Taigi teisės aktai pagal bendrą taisyklę netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo.
Kaip teisingai nurodė pareiškėja, jos pateiktas patikslintas prašymas buvo dėl mokestinio laikotarpio nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., tačiau Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 162 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad metais skaičiuojamas terminas pasibaigia atitinkamą paskutinių termino metų mėnesį ir dieną dvidešimt ketvirtą valandą nulis minučių.
Kaip minėta, Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 patvirtintas Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašas (toliau – ir Tvarkos aprašas), kuris įsigaliojo 2021 m. gegužės 5 d. Šiuo Tvarkos aprašu taip pat pripažinta netekusiu galios Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2011 m. rugpjūčio 25 d. sprendimas Nr. T-246 „Dėl Nekilnojamojo turto mokesčio lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Pareiškėja 2022-10-28 patikslintą prašymą atleisti nuo žemės mokesčio ir nekilnojamojo turto mokesčio už 2021 metus, Pakruojo rajono savivaldybės tarybai pateikė po Tvarkos aprašo įsigaliojimo dienos, t. y. 2022-11-28 d. (b. l. 40). Šioje byloje skundžiami sprendimai dėl pareiškėjos 2022-10-28 patikslinto prašymo priimti 2023 m. rugsėjo 28 d. (po teismo sprendimo) vadovaujantis galiojančiu 2021 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. T-144 ,,Dėl Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Atsakovė pagrįstai nesivadovavo teisiniu reglamentavimu, kuris nebegaliojo sprendžiant pareiškėjos 2022-10-28 patikslintą prašymą.
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 71 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės institucijų norminiai teisės aktai oficialiai skelbiami ir įsigalioja Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 71 straipsnio 2 dalį, savivaldybės institucijų teisės taikymo aktai, kuriuos skelbti Teisės aktų registre privaloma pagal teisės aktus, oficialiai skelbiami Teisės aktų registre ir įsigalioja Teisėkūros pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 71 straipsnio 3 dalimi, savivaldybės institucijų teisės taikymo aktai, jeigu jie oficialiai neskelbtini Teisės aktų registre, įsigalioja jų pasirašymo dieną, jeigu pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nurodyta, kad norminis teisės aktas įsigalioja kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pačiame teisės akte nenumatyta vėlesnė įsigaliojimo data, išskyrus šio straipsnio 12 dalyje numatytus atvejus. Teisės aktų paskelbimas yra būtina sąlyga tam, kad atitinkamas teisės aktas sukeltų teisines pasekmes teisinių santykių subjektams. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. T-144 ,,Dėl Nekilnojamojo turto, žemės ir valstybinės žemės nuomos mokesčių lengvatų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ paskelbtas Teisės aktų registre (TAR, 2021-05-04, Nr. 9579).
Šioje administracinėje byloje nėra jokio pagrindo naikinti skundžiamus sprendimus pareiškėjos atstovės nurodytais argumentais, o kitų esminių aplinkybių, kurios sudarytų pakankamą pagrindą panaikinti šioje byloje skundžiamus administracinius aktus, nenustatyta. Atitinkamai nėra pagrindo tenkinti kito skundo išvestinio reikalavimo ir įpareigoti Pakruojo rajono savivaldybės tarybą sutinkamai su galiojančiais teisės aktais priimti naują sprendimą ir prašymą tenkinti.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 –87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos A. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.