Alytaus apylinkės teismo sprendimas

2017-12-04 · Civilinė byla Nr. e2-672-393/2017

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2017-12-04Alytaus apylinkės teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2018-04-12Kauno apygardos teismas
Teismas
Alytaus apylinkės teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2017-12-04
Bylos Nr.
e2-672-393/2017
Teisminio proceso Nr.
2-27-3-00505-2017-4
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Irma Blekaitienė
Ieškovas
Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos
Atsakovas
S. M.
Advokatai
Kristijonas Paliutis
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2-672-393/2017Proceso Nr. 2-27-3-00505-2017-4Procesinio sprendimo kategorija 2.4.2.5.; 2.1.5.1.2.; 3.2.6.1; 3.1.7.6.; (S)
LAZDIJŲ RAJONO APYLINKĖS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. gruodžio 4 d.Lazdijai
Lazdijų rajono apylinkės teismo teisėja Irma Blekaitienė,sekretoriaujant teismo posėdžio sekretorei Nijolei Jarmalienei,

dalyvaujant ieškovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovui Laimučiui Vaškevičiui,

atsakovės atstovams M. M., advokatui Kristijonui Paliučiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą dėl statybos pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus, padarinių šalinimo ir atsakovės S. M. priešieškinį dėl privalomojo nurodymo panaikinimo

Teismas, išnagrinėjęs bylą

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Ieškovė Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau tekste Inspekcija) ieškiniu prašo įpareigoti atsakovę S. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per tris mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos savo lėšomis likviduoti statybos, pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus, padarinius – nugriauti 5,70 m. x 4,60 m dydžio, 4,05 m aukščio pavėsinę, esančią žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajono savivaldybėje ir sutvarkyti statybvietę, o jei šio įpareigojimo atsakovė S. M. teismo nustatytu terminu neįvykdys, suteikti teisę Inspekcijai, įmonės kodas 288600210, atlikti šiuos veiksmus išieškant patirtas išlaidas iš atsakovės.

Jei atsakovė S. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per 1 punkte nustatytą terminą neįvykdys nustatytų įpareigojimų, įpareigoti S. M. mokėti 30 Eur baudą į Inspekcijos sąskaitą Nr. LT477300010126228899, esančią AB „Swedbank“, už kiekvieną uždelstą įpareigojimo neįvykdymo dieną, skaičiuojant nuo termino per kurį turės būti pašalinti savavališkos statybos padariniai, pasibaigimo.

Šalies argumentai

Priešieškiniu atsakovė S. M. prašo panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Alytaus skyriaus 2016 m. lapkričio 18 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-1178-(14.29).

Ieškovės atstovas paaiškino, kad atliko patikrinimą ir 2016 m. lapkričio 17 d. surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą Nr. SPA-1866-(14.2), kuriame nurodė, kad S. M. 2013-2014 metais žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajono savivaldybėje pastatė pavėsinę, kurios matmenys yra 5,70 m x 4,60 , dydžio, 4,05 m. aukščio. Pavėsinė pastatyta ant liepto dalies, esančios krante, Galsto ežero pakrantės apsaugos juostoje. Žemės sklypas kuriame yra pavėsinė nuosavybės teise priklauso S. M.. 2016 m. lapkričio 18 d. buvo surašytas privalomas nurodymas Nr. PN-1178-(14.29), kuriuo iš atsakovės buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2017 m. gegužės 18 d. savo lėšomis pašalinti pavėsinę. 2017 m. gegužės 31 d. patikrinęs specialistas nurodymo įvykdymą nustatė, kad atsakovė nurodymo neįvykdė – pavėsinės nenugriovė. Pavėsinė priskirtina I grupės nesudėtingiems statiniams pagal STR1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713, 3 lentelės 4.2 punktas). Pavėsinės statybai leidimas nereikalingas, tačiau bet kokiu atveju statiniai privalo būti statomi laikantis teisės aktų reikalavimų Statybos įstatymo 6 straipsnio 1 dalis. Pavėsinė pastatyta žemės sklype kurio naudojimosi paskirtis – žemės ūkio. Žemės sklypo paskirtis nepakeista. Be to statinys pastatytas Galsto ežero apsaugos juostoje, todėl be Statybos įstatymo reikalavimų ginčo statiniui taikytinas ir Saugomų teritorijų įstatymas. Šiame įstatyme numatyta kokie statiniai galimi statyti pakrantės apsaugos juostoje, pavėsinių statyba negalima. Pavėsinės statyba pažeidžia minėtų įstatymų reikalavimus todėl jos statyba negalima ir ieškinys tenkintinas.

Atsiliepimas

Atsakovės atstovas M. M. paaiškino, kad prieš pradedant liepto rekonstrukciją kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą. Atstovė sakė, kad leidimas nereikalingas, nes jis jau buvo išduotas liepto statybai. Liepto dalis yra krante, o kita dalis vandenyje. Faktiškai pastatyto liepto ilgis ir užstatymo plotas yra netgi mažesni nei nustatyta projekte. Atsakovė lieptą sumažino ir sutrumpino, uždėjo stogelį. Statinys yra ne naujas, o tik ant seno pagrindo uždėtas stogelis. Žemės sklypo projekto nedarė, žemės sklypo paskirtis yra – žemės ūkio. Šiuo metu statinys yra vandens telkinio apsaugos juostoje. Lieptas anksčiau buvo ant vandens, nes ežere kaitaliojasi vandens lygis. Krūmus išvalė, krantą paplovė, paplovė virš ežero, metras atsiranda virš vandens. Liepto vieta nesikeitė. Jis seniau buvo virš vandens ir nebuvo apsaugos juostoje. Jie nusipirkę žemės sklypą liepto matmenų nekeitė, uždėjo togą. Stogo danga yra medinė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad atsakovė S. M. 2013 - 2014 m. pastatė pavėsinę, 5,70 m x 4,60 m dydžio, 4,05 m aukščio, žemės sklype, kurio paskirtis žemės ūkio, kuris yra adresu (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajono savivaldybėje. Pavėsinė pastatyta ant liepto dalies, esančios krante Galsto ežero pakrantės apsaugos juostoje. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Alytaus skyrius 2016 m. lapkričio 17 d. surašė statybos patikrinimo aktą Nr. SPA-1866-(14.29) ir 2016 m. lapkričio 18 d. surašė privalomąjį nurodymą Nr. PN-1178-(14.29), kuriuo iš atsakovės pareikalavo ne vėliau kaip iki 2017 m. gegužės 18 d. savo lėšomis pašalinti šį statinį, kurį įvardija kaip pavėsinę, nes jis pažeidžia Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalies reikalavimus. 2017 m. gegužės 31 d. patikrinus nurodymo įvykdymą buvo nustatyta, kad atsakovė nurodymo neįvykdė – pavėsinės nenugriovė.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.103 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad jeigu statinys (jo dalis) yra pastatytas ar statomas savavališkai arba ne savavališkai, tačiau pažeidžiant statinio projekto sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, tai tokiu statiniu (jo dalimi) naudotis ar juo disponuoti (parduoti, padovanoti, išnuomoti ar pan.) draudžiama. Taigi, įstatymas skiria dvi teisės aktus pažeidžiančias statybos rūšis: savavališką statybą, ir ne savavališką, tačiau pažeidžiančią statinio projekto sprendinius ar teisės aktų reikalavimus.

Byloje nėra ginčo, kad norint statyti atsakovės žemės sklype stovintį statinį šiuo metu pagal galiojančius teisės aktus nereikalingas joks statybą leidžiantis dokumentas, kurį atsakovei reikėtų gauti norint jį įteisinti. Šiuo atveju pagal statinio matmenis jis yra priskirtinas I grupės nesudėtingų statinių kategorijai (2016-10-27 LR Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017„Statinių klasifikavimas“ 3 lentelės 4.2 p.), kuriai nereikalingas joks statybą leidžiantis dokumentas (Statybos įstatymo 24 str. 1 d. 6 p., 27 str. 1 d. 1 p., 2016 m. gruodžio 12 d. LR Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-878 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedas). Tai reiškia, kad šioje byloje nesprendžiamas savavališkos statybos padarinių šalinimo klausimas, nes atsakovės pastatytam objektui nereikalingas joks statybą leidžiantis dokumentas. Tačiau tai nereiškia, kad statiniai, kuriems nereikalingas statybą leidžiantis dokumentas, gali stovėti bet kur ir be jokių apribojimų. Statybos įstatymas įpareigoja statytojus statybos procese laikytis ne tik šio įstatymo normų, bet ir vadovautis kitais teisės aktais ir juose įtvirtintais reikalavimais statyboms. Statybos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai numato, kad statant statinį, be šio įstatymo, privaloma vadovautis kitais įstatymais ir teisės aktais, reglamentuojančiais aplinkos apsaugą ir saugomų teritorijų apsaugą. Todėl net ir tais atvejais, kai statybą leidžiantis dokumentas nėra reikalingas, statinių ir įrenginių statybai keliami tam tikri reikalavimai ir apribojimai, susiję ne su statinių pobūdžiu, jų paskirtimi, o su pačia statybos vieta, kurioje gali būti draudžiama statyti atitinkamus statinius ar įrenginius. Todėl sprendžiant ginčą šioje byloje būtina nustatyti ar atsakovės pastatytas ginčo objektas šioje vietoje buvo pastatytas teisėtai ir ar gali stovėti pagal šiuo metu galiojančius įstatymus ir kitus teisės aktus.

Šioje byloje pateiktas 2016 m. lapkričio 17 d. Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktas Nr. SPA-1866-(14.2) ir fotonuotraukos, patvirtina, kad S. M. žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Lazdijų r., ant Galsto ežero kranto stovi objektas, akte įvardintas kaip 5,70 m x 4,60 m dydžio, 4,05 m aukščio, pavėsinė.

VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše nurodyta, kad šis žemės sklypas nuosavybės teise priklauso atsakovei S. M., Nekilnojamojo turto registre yra įrašytos šios specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos: paviršinio vandens telkinių pakrantės apsaugos zonos ir pakrantės apsaugos juostos (10000 ha), paviršinio vandens telkinių pakrantės apsaugos zonos, miško naudojimo apribojimai (0,0736 ha), o pagrindinė žemės sklypo naudojimo paskirtis - žemės ūkio.

Kadangi atsakovės pastatytas objektas stovi ant Galsto ežero kranto, t. y. apsaugos juostoje, ir tuo pačiu žemės ūkio paskirties žemėje, tai sprendžiant jo pastatymo teisėtumo bei šios statybos pasekmių klausimą būtina vadovautis teisės aktais, reglamentuojančiais statybą vandens telkinių pakrančių apsaugos juostose ir žemės ūkio paskirties žemėje.

Sprendžiant ar atsakovė teisėtai pastatė ginčo objektą reikia atsižvelgti į tai, kokie reikalavimai statybai buvo keliami statybos darbų metu. Atsakovės atstovas ir ieškinyje ieškovė nurodė, kad atsakovė 2013 - 2014 m. pasistatė pavėsinę. Pagal tuo metu galiojusio Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1 - 713, lentelės 4.2 punktą, pavėsinė buvo priskiriama prie I grupės nesudėtingų inžinerinių statinių. Remiantis Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 3 priedo 1 punktu pavėsinės statybai žemės sklype statybą leidžiantis dokumentas neprivalomas, tačiau bet kokiu atveju statiniai privalo būti statomi laikantis teisės aktų reikalavimų. Atsakovės atliktų statybos darbų metu Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343, 126.1 punktas pakrantės apsaugos juostose draudė statyti statinius, išskyrus Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme nustatytus atvejus. Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalis numatė, kad paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostoje leidžiama statyti tik hidrotechninius statinius, vandens paėmimo ir išleidimo į vandens telkinius įrenginius, vandenvietes, tiltus, prieplaukas, rekreacinėse zonose – paplūdimių įrangą, jachtų ir valčių elingus, kitus rekreacinius įrenginius, draustiniuose – su draustinio steigimo tikslais susijusius statinius. Taigi, vandens apsaugos juostos rekreacinėse zonose leido statyti tik vienos rūšies statinius - hidrotechninius statinius. Tuo tarpu visa kita, kas apsaugos juostos rekreacinėje zonoje buvo leidžiama statyti, buvo tik paplūdimių įranga ir kiti rekreaciniai įrenginiai, bet ne statiniai. Be to, pavėsinė pastatyta žemės sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio. Žemės įstatymo 21 straipsnyje numatyta, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo būdą bei pobūdį; laikytis žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų reikalavimų; laikytis kitų įstatymų nustatytų reikalavimų. Vadovaujantis Žemės naudojimo būdų turinio aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D - 37/D1-40 (2013m. gruodžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-830/D1-920 redakcija) 1 punktu žemės sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, galima tik ūkininkų sodybų bei žemės ūkio veiklai skirtų ūkinių pastatų statyba ar rekonstrukcija. Gi pavėsinė nėra nei žemės ūkio veiklai skirtas ūkinis statinys nei ūkininko sodybos statinys.

Nors atsakovės pavėsinė stovi Lazdijų rajono savivaldybės bendrajame plane numatytoje rekreacinių vietovių zonoje, tačiau tai nereiškia, kad ji turėjo teisę statyti pavėsinę ant liepto buvusios dalies, vadovaujantis vien tik Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalimi. Šiuo atveju, kaip minėta, atsakovės žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis yra žemės ūkio. Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 punktas statybos darbų metu numatė, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, naudojimo būdą bei pobūdį. Vadinasi atsakovė savo žemės ūkio paskirties sklype, kurio naudojimo paskirtis –žemės ūkio, galėjo vykdyti tik statybas, susijusias su ūkininkų sodybų bei žemės ūkio veiklai skirtų ūkinių pastatų statyba ar rekonstrukcija, bet ne su rekreacinių žemės sklypų naudojimo tikslais susijusius statinius.

Atsižvelgiant į nurodytus argumentus teismas konstatuoja, kad nepaisant to, jog atsakovės pavėsinė pastatyta Lazdijų rajono savivaldybės bendrajame plane numatytoje rekreacinių vietovių zonoje, tačiau žemės sklypo paskirtis ir naudojimo būdas neleido žemės sklype statyti rekreacinės paskirties statinių ir įrenginių, kadangi žemės ūkio paskirties žemės sklype galima statyti tik Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje numatytus jau minėtus statinius.

Atsakovės 2014 m. balandžio mėnesį parengtame kaimo plėtros žemėtvarkos projekte ir jo aiškinamajame rašte žemės sklype numatyta parinkti vietą ūkininko sodybai ir žemės ūkio veiklai reikalingų statinių statybai. Kaimo plėtros žemėtvarkos projekto teritorijoje – privačiame žemės sklype parinkta ir su planavimo organizatoriumi suderinta 0,4548 ha ploto teritorija, numatomų statinių išdėstymui: gyvenamosios paskirties pastatui su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties statiniais, reikalingais ūkininko veiklai vykdyti. Vadovaujantis Paviršinių vandens telkinių apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašu, nustatyta Galsto ežero apsaugos juosta – 10 metrų, apsaugos zona 500 metrų. Šiuo atveju užstatoma teritorija atidėta 50 metrų nuo pakrantės apsaugos juostos. Net ir šiame projekte nebuvo numatytas tokių parametrų statinys, kokį pastatė atsakovė.

Visų nurodytų aplinkybių visuma leidžia daryti išvadą, kad atsakovės statybos darbais naudojant statybos produktus pastatyta pavėsinė yra statinys, o ne lieptas, todėl Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalis, kuri paviršinių vandens telkinių pakrantės apsaugos juostoje leido statyti tik hidrotechninius statinius, neleido statyti tokio statinio kokį pastatė atsakovė.

Nustačius, kad atsakovės pastatyta pavėsinė yra statinys, ji negali būti pripažįstama teisėtu statiniu net ir pagal Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalį, kuri pakrantės apsaugos juostoje leidžia statyti tik hidrotechninius statinius, o draustiniuose dar ir su draustinio steigimo tikslais susijusius statinius. Nei į vieną iš nurodytų statinių kategorijų atsakovės pastatyta pavėsinė nepatenka, todėl negali stovėti ežero apsaugos juostoje.

Ieškovės vyriausiasis specialistas 2017 m. gegužės 31 d. patikrinęs Privalomojo nurodymo įvykdymą nustatė, kad atsakovė nurodymo neįvykdė - neteisėtai pastatytos pavėsinės žemės sklype nustatytu laiku nenugriovė, todėl ieškovė pagrįstai kreipėsi į teismą su ieškiniu. Kadangi nustatyta, jog atsakovės pastatyta pavėsinė šiuo metu žemės sklype draudžiama statyti, tai vienintelis šios neteisėtos statybos padarinių pašalinimo būdas yra jos nugriovimas. Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas 2011 m. sausio 31 d. nutarime pažymėjo, jog sprendimas įpareigoti statytoją statomą statinį nugriauti ar jį reikiamai pertvarkyti (dalį statinio nugriauti, jį perstatyti ir pan.) tais atvejais, kai atlikti statybos darbai toje vietoje yra apskritai negalimi, o nustatyti pažeidimai objektyviai gali būti pašalinami tik nugriaunant ar perstatant statinį, yra proporcingas (adekvatus) padarytam pažeidimui ir atitinkantis siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus apginti pažeistas asmenų teises, išlaikyti teisingą visuomenės ir asmens interesų pusiausvyrą, užtikrinti aplinkos, saugomų teritorijų ir vertingų vietovių, kitų gamtos objektų apsaugą, tinkamą, racionalų teritorijų naudojimą, ir vertintinas kaip konstituciškai pagrįstas (Lietuvos Aukščiausiojo teismo nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-270/2012). Todėl atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, ieškinys šioje byloje tenkintinas, nes toks statinys kaip pavėsinė žemės ūkio paskirties žemėje ir ežero apsaugos juostoje negali stovėti ir jos nugriovimas yra vienintelis būdas užtikrinti žemės apsaugą, ir tinkamą, racionalų jos naudojimą pagal paskirtį.

Sprendžiant kokį terminą ieškovės reikalavimo įvykdymui nustatyti atsižvelgtina į statybos padarinių pašalinimui reikalingų darbų kiekį, jų apimtį ir sudėtingumą. Kadangi pavėsinę nugriauti (išardyti) nėra sudėtinga ir tam nereikia sudėtingų techninių priemonių ar įrengimų, pripažintina, jog trijų mėnesių terminas yra pakankamas. Pabrėžtina, jog Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau - CPK ) 273 straipsnio 1 dalis numato, kad tame pačiame sprendime teismas gali suteikti teisę ieškovui atlikti prašomus veiksmus, išieškant iš atsakovų patirtas išlaidas, jei teismo įpareigojimo atsakovas neįvykdys teismo nustatytu terminu, todėl siekiant efektyviai užtikrinti teismo sprendimo įvykdymą ieškovės prašymu jai suteiktina tokia teisė.

Dėl antrojo ieškinio reikalavimo įpareigoti atsakovę mokėti baudą

Reikalavimas taikyti CPK 273 straipsnio 3 dalyje numatytą, teismo sprendimo nevykdymo padarinius ir skirti atsakovei baudą prieštarauja pirmajam reikalavimui, kuriuo ieškovė prašė suteikti teisę inspekcijai likviduoti statybos atsakovės žemės sklype padarinius, jeigu atsakovė teismo nustatytu terminu neįvykdytų tokio teismo įpareigojimo.

Teismui tenkinus pirmąjį ieškinio reikalavimą ir suteikus teisę Inspekcijai įvykdyti teismo sprendimą atsakovės lėšomis antrasis reikalavimas skirti baudą būtų perteklinis. Civilinio proceso kodekso 293 straipsnio 3 dalyje numatyta bauda už teismo sprendimo įpareigojimo nevykdymą yra skiriama tik tais atvejais, jeigu nurodytus veiksmus gali atlikti arba nutraukti tik atsakovas, įskaitant atvejus, kai atsakovas įpareigojamas pašalinti statybos pažeidžiant teisės aktų reikalavimus padarinius. Aiškinant teisės normą priešingai, kad ji gali būti taikoma ir tais atvejais, kai teismo sprendimu nustatytus įpareigojimus gali vykdyti pats ieškovas, baudos atsakovui skyrimas būtų akivaizdžiai neproporcinga priemonė. Tai prieštarautų Lietuvos Respublikos Konstitucijai, nes baudos skyrimas neturėtų nieko bendra su teismo sprendimo įvykdymo užtikrinimu ir tai būtų dvigubo baudimo principo pažeidimas.

Dėl priešieškinio

Atsakovė S. M. reiškia reikalavimą panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Alytaus skyriaus 2016 m. lapkričio 18 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-11798-(14.29), nepagrįstai, teigdama, kad ji nestatė naujo statinio, o tik ant buvusio liepto, nekeisdama jo matmenų pastatė stoginę.

Šios bylos aplinkybių kontekste yra nustatyta, kad 2016 m. lapkričio 4 d. atliekant patikrinimą ieškovės atstovui ir surašant statybos patikrinimo aktą nebuvo nustatytos faktinės aplinkybės, kad pertvarkytos liepto laikančiosios konstrukcijos ar pakeisti liepto matmenys (ilgis, plotis, aukštis). Priešingai buvo nustatyta, kad atsakovė pastatė pavėsinę ant liepto dalies, esančios ežero pakrantės apsaugos juostoje žemės sklype. Minėti statybos darbai atitinka STR 1.01.08:2008 8 punkte įtvirtintą vieną iš naujo statinio tikslų – pristatyti prie esamo statinio antžeminį ar požeminį priestatą, dėl priestato statybos neperstatant ir nepertvarkant esamo statinio laikančiųjų konstrukcijų. Taip ieškovės atstovas ir nurodė, kad S. M. nepakeitė liepto ilgio, pločio ir aukščio, o tik ant jau buvusio liepto pastatė pavėsinę. Ir tai nepaneigia aplinkybės, kad atsakovė atliko ne liepto kapitalinį remontą ar rekonstravimą, o naujo statinio – pavėsinės statybą. Atsakovės pastatytas ginčo statinys visiškai atitinka statinio statybos darbų atlikimo metu galiojusio STR 1.01.09:2003 „statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį: patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 289, 8.17.11 punkte įtvirtintą pavėsinės sąvoką - tai pagalbinio ūkio paskirties pastatas – nedidelis lengvų konstrukcijų dekoratyvinis pastatas ar inžinerinis statinys su ištisomis ar ažūrinėmis sienomis per visą ar dalį jų aukščio.

Statinio statybos darbų atlikimo metu galiojusio STR 1.01.07:2010 „Nesudėtingi statiniai“ patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. D1-812, 5.3 punktas stoginę apibrėžė kaip inžinerinį statinį, stogą ant stulpų žmonėms ar daiktams pridengti nuo kritulių ir saulės, kuris gali būti atskiras statinys ar priestatas prie kito statinio.

Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kokie statiniai galimi statyti vandens apsaugos juostoje. Ši įstatymo norma numato baigtinį sąrašą statinių, kuriuos leidžiama statyti ežero pakrantės apsaugos juostoje, todėl naujo statinio (pavėsinės ar stoginės) pastatymas ant liepto nepateisina atsakovės atliktų statybos darbų teisėtumo, o atliktų statybos darbų įvardijimas „liepto pakeitimu“ nepadaro statinio teisėtai pastatytu. Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad galima atlikti teisėtai pastatyto statinio kapitalinį remontą, jokių kitų statinio statybos rūšių leidimo nenumato.

Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentas, kuris derino liepto statybos projektą, 2016 m. spalio 20 d. raštu Nr. (1.18)-V82120 ir pranešė Inspekcijai apie galimai neteisėtai pastatytą pavėsinę Galsto ežero pakrantės apsaugos juostoje žemės sklype. Liepto statybos projekte, pagal kurį Lazdijų rajono savivaldybės administracija 2011 m. liepos 1 d. išdavė leidimą statyti lieptą, nebuvo numatyta pavėsinės statyba.

Reikalavimas panaikinti nurodymą yra susijęs su viešo administravimo sritimi, todėl laikytinas administracinio teisinio pobūdžio.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika formuojama taip, kad tais atvejais, kai civilinėje byloje nagrinėjami savarankiški reikalavimai, kurių vieni yra civilinio teisinio, kiti administracinio teisinio pobūdžio, jiems taikytini ieškinio senaties ir administracinių bylų teisenos terminai. Administracinių bylų teisenos įstatymas numato, kad teisė kreiptis gynybos į teismą turi būti vykdoma įstatymų nustatyta tvarka ir terminais. Kreipimasis yra susijęs su skundų padavimo teismui nustatytais terminais. Jei specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą įteikimo suinteresuotai šaliai dienos (Administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalis). Atsakovei nurodymas buvo įteiktas 2016 m. lapkričio 23 d. Jame buvo nurodytas ir vieno mėnesio apskundimo terminas. Atsakovė nurodymo nustatytu terminu neginčijo. Teisė kreiptis į administracinį teismą nėra absoliuti, ji gali būti įgyvendinta įstatymų nustatyta tvarka, laikantis numatytų kreipimosi į teismą terminų.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad teismas pareiškėjų prašymu gali atnaujinti skundo padavimo terminą, jeigu bus pripažinta, jog terminas praleistas dėl svarbių priežasčių. Klausimą, ar termino praleidimo priežastys pripažintinos svarbiomis, sudarančiomis pagrindą jį atnaujinti, teismas sprendžia atsižvelgdamas į šio termino esmę, paskirtį, ginčo esmę, šalies elgesį bei kitas reikšmingas aplinkybes, taip pat į protingumo, sąžiningumo bei teisingumo kriterijus. Taip pat turi būti įvertinamas ir momentas nuo kurio sąžiningai veikdamas asmuo turėjo suvokti galimą savo teisių pažeidimą, lemiantį poreikį dėl to kreiptis teisminės gynybos.

Atsakovės priešieškinyje nurodytos aplinkybės nelaikytinos nuo atsakovės valios nepriklausančiomis objektyviomis, svarbiomis aplinkybėmis, kurioms esant praleistas terminas gali būti atnaujintas. Posėdžio metu atsakovės atstovai taip pat nenurodė kitų svarbių, termino atnaujinimui sudarančių pagrindą, aplinkybių.

Įstatymo leidėjas nustatydamas trumpus terminus procesiniams veiksmams atlikti siekia užtikrinti teisinių santykių stabilumą, praleistas terminas gali būti atnaujintas tik išimtinais atvejais, jeigu jo praleidimo priežastys tikrai buvo svarbios, ekstraordinarios. Šioje byloje terminas praleistas jau dešimt mėnesių.

Teismo nustatytų aplinkybių kontekste darytina išvada, kad priešieškinys atmestinas kaip nepagrįstas ir pateiktas, praleidus ieškinio senaties terminą.

Atsakovės atstovas advokatas Kristijonas Paliutis baigiamosiose kalbose prašė kreiptis į Konstitucinį teismą, jei teismas nuspręstų ginčo statybos darbus vertinti kaip naują statybą, atsižvelgiant į ginčo santykius reglamentuojančią Saugomų teritorijų įstatymo 20 straipsnio 5 dalį ir suformuotą Konstitucinio teismo praktiką bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 3 straipsnio 3 dalimi, 163 straipsnio 7 punktu, 166 straipsnio 1 dalimi, tiek kiek joje nėra nustatyti pakrantės apsaugos juostoje leidžiami statyti nesudėtingi paplūdimio statiniai, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje nustatyta, kad nuosavybė yra neliečiama ir ją saugo įstatymai. Nuosavybė gali būti paimama tik įstatymo nustatyta tvarka visuomenės poreikiams ir teisingai atlyginama. Lietuvos Respublikos Konstitucinis teismas yra nurodęs, kad įstatymais galima nustatyti nuosavybės teisių ribojimus, taip pat ir nustatant teisės normose teisines sankcijas už padarytus teisės pažeidimus. Nuosavybės teisės ribojimas nėra negalimas, tačiau visais atvejais turi būti laikomasi įstatymų, ribojimai turi būti būtini siekiant apsaugoti kitų asmenų teises, Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, turi būti laikomasi proporcingumo principo.

Valstybė turi pareigą ginti ir saugoti nuosavybę nuo neteisėto kėsinimosi į ją.

Vienas esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų yra teisinis tikrumas ir teisinis aiškumas; teisinio tikrumo ir teisinio aiškumo imperatyvas suponuoja tam tikrus privalomus reikalavimus teisiniam reguliavimui: jis privalo būti aiškus ir darnus.

Konstitucinis Teismas yra pasisakęs, kad teisės aktais reguliuojant santykius, susijusius su žemės, miškų, parkų, vandens telkinių, taip pat ir esančių ypač vertingose vietovėse, nuosavybe, naudojimu, būtina paisyti Konstitucijos normų ir principų inter alia konstitucinio teisinės valstybės principo: teisinės valstybės principas suponuoja visų teisės aktų hierarchiją ir neleidžia poįstatiminiais teisės aktais reguliuoti santykių, kurie turi būti reguliuojami tik įstatymu, taip pat poįstatyminiais teisės aktais nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme, nebūtų grindžiamas įstatymais, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu.

Su visais advokato paminėtais argumentais teismas sutinka. Tačiau visų anksčiau paminėtų ir nustatytų šioje byloje aplinkybių kontekste darytina išvada, kad kreiptis į Konstitucinį teismą nėra jokio pagrindo.

Aplinkos apsaugos įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje paminėto „nesudėtingų paplūdimių statinių, kurių sąrašą nustato Vyriausybės įgaliota institucija“ sąrašo tokio kaip ir nėra, tačiau tai nereiškia, kad ši įstatymo nuostata prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju neturi šis argumentas teisinės įtakos, nes statytoja neturi žemės sklypo savininko – valstybinės žemės patikėtinio rašytinio sutikimo atlikti liepto rekonstravimą ar statyti naują statinį (kaip bevertintume lieptą, tai nėra kapitalinis ar paprastas remontas, nes keitėsi išorės matmenys), todėl privalėjo gauti Nacionalinės žemės tarnybos sutikimą, kurio nepateikė.

Be to statybos darbai ir ginčo statinys buvo pastatytas 2013 – 2014 metais. Įstatymo redakcija, kuria ir reikėtų vadovautis vertinant statinio teisėtumą tikrai buvo aiški ir tokia statyba, pažeidžianti įstatymų reikalavimus, nebuvo galima. Todėl faktas, kad šiuo metu nėra nesudėtingų paplūdimių statinių, sąrašo, kurį nustato Vyriausybės įgaliota institucija, nedaro statybos nepažeidžiančios įstatymo reikalavimų ir jokiu būdu negalima padaryti išvados, kad įstatymo redakcija (Aplinkos apsaugos įstatymo 20 straipsnio 5 dalies aktuali redakcija), pagal kurią turėtų būti nustatytas nesudėtingų paplūdimių statinių sąrašas prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Dėl bylinėjimosi išlaidų.

Įstatymas numato, kad bylinėjimosi išlaidos valstybei, nuo kurių mokėjimo ieškovas atleistas, išieškomos iš atsakovo proporcingai patenkintų reikalavimų daliai (CPK 96 straipsnio 1 dalis). Kadangi ieškinys tenkinamas, tai bylinėjimosi išlaidos valstybei, kurias sudaro 75 Eur dydžio žyminis mokestis, nuo kurio mokėjimo ieškovė yra atleista, priteistinos iš atsakovės (CPK 80 straipsnio 1 dalies 5 punktas, 83 straipsnio 1 dalies 5 punktas, 96 straipsnio 1 dalis). Ieškinys tenkinamas dalinai, t. y. antras reikalavimas netenkinamas, tačiau jis yra išvestinis iš pirmojo ieškinio reikalavimo ir atskirai žyminiu mokesčiu neapmokestinamas, todėl priteistina žyminio mokesčio dalis tik už vieną reikalavimą kuris yra tenkinamas.

Ieškovė prašo priteisti iš atsakovės ir 18,52 Eur kelionės išlaidas, susijusias su vykimu į teismo posėdį. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą (CPK 93 straipsnio 1 dalis). Ieškovės ieškinys pripažintas pagrįstu, jos turėtas išlaidas patvirtina pridėtas įsakymo išrašas, degalų pirkimo kvito kopija, tarnybinio lengvojo automobilio kelionės lapo kopija, todėl šios išlaidos pripažintinos būtinomis ir pagrįstomis išlaidomis bylai išnagrinėti (CPK 88 straipsnio 1 dalies 9 punktas) ir priteistinos iš atsakovės, nes ieškinys tenkinamas (CPK 93 straipsnio 1 dalis).

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Ieškinį tenkinti dalinai.

Įpareigoti atsakovę S. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per tris mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos savo lėšomis likviduoti statybos, pažeidžiančios teisės aktų reikalavimus, padarinius – nugriauti 5,70 m. x 4,60 m dydžio, 4,05 m aukščio pavėsinę, esančią žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajono savivaldybėje ir sutvarkyti statybvietę, o jei šio įpareigojimo S. M. teismo nustatytu terminu neįvykdys, suteikti teisę Inspekcijai, įmonės kodas 288600210, atlikti šiuos veiksmus išieškant patirtas išlaidas iš atsakovės.

Likusioje dalyje ieškinį atmesti.

Priešieškinį atmesti.

Priteisti iš atsakovės S. M. asmens kodas (duomenys neskelbtini) 75 (septyniasdešimt penkis eurus) žyminio mokesčio valstybei, jas su­mo­kant Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos į biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą Nr. LT24 7300 0101 1239 4300 AB „Swedbank“, arba Nr. LT12 2140 0300 0268 0220 Nordea Bank Finland Plc Lietuvos skyriuje, arba Nr. LT74 7400 0000 0872 3870 Danske Bank A/S Lietuvos filiale, arba Nr. LT74 4010 0510 0132 4763 AB DNB banke, arba Nr. LT78 7290 0000 0013 0151, AB „Citadele“ banke, arba Nr. LT05 7044 0600 0788 7175 AB SEB banke, arba Nr. LT32 7180 0000 0014 1038 AB Šiaulių banke, arba Nr. LT42 7230 0000 0012 0025 UAB Medicinos banke, įmokos kodas – 5630. Jas galima sumokėti bet kuria­me banke, Lietuvos pašto skyriuje ar „Perlo“ terminale.

Priteisti iš atsakovės S. M. asmens kodas (duomenys neskelbtini) 18,52 Eur (aštuoniolika eurų 52 centus) bylinėjimosi išlaidų ieškovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, kodas 288600210, sumokant jas į sąskaitą LT 977300010002458424, įmokos kodas – 7290.

Sprendimas per 30 dienų gali būti apskųstas paduodant apeliacinį skundą Kauno apygardos teismui per Lazdijų rajono apylinkės teismą.

Teisėja Irma Blekaitienė