Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Daina Kukalienė

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimo panaikinimo, pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „(duomenys neskelbtini)“.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atsakovė Kauno miesto savivaldybės administracija su skundu kreipėsi į teismą prašydama panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. sausio 25 d. sprendimą Nr. 21R1-15(AG1-282/10-2021) ir priimti naują sprendimą – uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir UAB „(duomenys neskelbtini)“) skundą atmesti.

Atsakovė skunde nurodė, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Dainavos seniūnija 2021 m. gegužės 19 d. atliko žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-128, kuriame užfiksavo, kad žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas krūmais ir piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, sklype gausu buitinių šiukšlių (plastiko maišeliai, plastikinė tara), žaliųjų atliekų (šakos), laikomas statybinis laužas ir kitos metalo atliekos ir taip yra pažeidžiami Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Kauno miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559, 7.1, 7.3, 7.5, 25.1, 25.14 ir 25.16 punktai.

Pažymėjo, jog Dainavos seniūnija 2021 m. gegužės 27 d. raštu Nr. 07-02-979 informavo pareiškėją apie apžiūros metu nustatytus pažeidimus ir nurodė, jog, suėjus 30 kalendorinių dienų terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31 d., bus atliekama pakartotinė žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl žemės sklypo įtraukimo į Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašą (toliau – ir Sąrašas). Nurodė, kad Dainavos seniūnija 2021 m. rugpjūčio 6 d. atliko pakartotinę žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-276, kuriame nurodė, kad žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas krūmais ir piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, sklype gausu buitinių šiukšlių (plastiko maišeliai, plastikinė tara), žaliųjų atliekų (šakos), laikomas statybinis laužas ir kitos metalo atliekos. 2021 m. birželio 3 d. taip pat buvo atlikta žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūra ir surašytas Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-175, kuriame užfiksuota, kad žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm ir taip yra pažeidžiami Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559, 7.3 ir 25.14 punktai. Dainavos seniūnija 2021 m. birželio 9 d. raštu Nr. 07-02-1071 informavo pareiškėją apie apžiūros metu nustatytus minėtus pažeidimus ir nurodė, jog, suėjus 30 kalendorinių dienų terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31 d., bus atliekama pakartotinė žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą. 2021 m. rugpjūčio 6 d. buvo atlikta pakartotinė žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūra ir surašytas Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-268, kuriame nurodyta, kad žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, pažeidžiami Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559, 7.3 ir 25.14 punktai. Teigė, kad, įvertinęs visus įrodymus, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. rugsėjo 14 d. priėmė įsakymą Nr. A1-635, kuriuo patvirtino Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašą, kurio 39 ir 41 punktais į Sąrašą įtraukti ir pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini).

Akcentavo, kad, remiantis surinktais įrodymais, pareiškėjos teiginiai, kad jai priklausantys žemės sklypai tvarkomi, nepasitvirtino, nes vien tai, kad pareiškėja vieną kartą nupjauna sklypuose žolę, nereiškia, kad žemės sklypai yra prižiūrimi tinkamai, kadangi jie turi būti prižiūrimi nuolat. Pažymėjo, jog atsakovė įvykdė visas Apraše numatytas procedūras, susijusias su žemės sklypų savininkų informavimu, t. y. pareiškėjai informacija buvo išsiųsta registruotu laišku, taip pat buvo paskelbta interneto svetainėje. Atkreipė dėmesį, kad registruotos pašto siuntos siųstos pareiškėjai buveinės adresu (duomenys neskelbtini), kuris yra viešai paskelbtas ir pareiškėja šio adreso tikslingumo neginčijo. Sutiko su faktu, kad registruota pašto siunta pareiškėjai įteikta nebuvo, tačiau Apraše ir nėra numatyta, kad registruota pašto siunta siunčiamas raštas, kuriuo informuojama apie ketinimą žemės sklypą įtraukti į Sąrašą, turi būti įteiktas gavėjams, kadangi ši informacija yra skelbiama ir internete, yra viešai prieinama, todėl kiekvienas suinteresuotas asmuo gali su ja susipažinti, juo labiau atidus ir rūpestingas žemės sklypo savininkas. Kauno miesto savivaldybės administracija negali būti atsakinga už pašto darbuotojų ar pareiškėjos veiksmus. Kauno miesto savivaldybės administracijos darbuotojai neturi galimybių priversti pareiškėją atsiimti registruotą laišką ir papildoma administracinė našta atsakovei būtų akivaizdžiai neproporcinga ir neįgyvendinama. Mano, kad pareiškėjai turėjo būti žinoma teisės aktuose nustatyta pareiga tvarkyti ir palaikyti švarą savo žemės sklypuose. Pabrėžė, kad reikalavimas būtinai įteikti siuntą su pranešimu dėl ketinimo žemės sklypą įtraukti į apleistų žemės sklypų sąrašą sukurtų galimybę asmenims išvengti teisinės atsakomybės tyčia neatsiimant jiems skirtų registruotų siuntų. Atsakovės įsitikinimu, asmeniškas žemės sklypų savininkų informavimas nėra privalomas, kai tai nėra numatyta Apraše, be to, pagal šiuo metu formuojamą teismų praktiką bylose dėl žemės sklypų įtraukimo į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą žemės sklypų savininkų neinformavimas registruotu laišku nėra laikomas pagrindu pripažinti, kad pats įsakymas, kuriuo žemės sklypas įtrauktas į apleistų žemės sklypų sąrašą, yra neteisėtas. Nurodė, kad ginčijamo įsakymo turinys yra aiškus ir pakankamas, leidžiantis šio individualaus administracinio akto adresatams suprasti atitinkamų visuomeninių santykių esmę ir turinį, identifikuoti jų teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimą, šio pasikeitimo pagrindus ir apimtį, tinkamai įgyvendinti šiuo aktu suteiktas teises ar (ir) įvykdyti nustatytas pareigas bei įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisę į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybą, todėl mano, kad jis atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytus reikalavimus individualiam administraciniam aktui ir yra priimtas laikantis gero administravimo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia principų. Prašė skundą patenkinti.

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „(duomenys neskelbtini)“ atsiliepime į skundą su atsakovės skundu nesutiko, prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą nurodė, jog pareiškėja yra žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini), savininkė, todėl kiekvienais metais bent vieną kartą per metus šiuose žemės sklypuose pjauna žolę. Pažymėjo, jog žemės sklypams niekada nebuvo nustatytas apleistos žemės ploto statusas ir apie tai, kad žemės sklypams 2021 metais galėtų arba bus pritaikytas apleisto žemės ploto statusas, pareiškėja niekaip nebuvo informuota ir neturėjo jokių prielaidų manyti, kad būtent 2021 metais bus priimtas atitinkamas sprendimas. Paaiškino, jog pareiškėja, gavusi iš Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos žemės mokesčio deklaraciją ir susipažinusi su jos turiniu, savo iniciatyva bandė išsiaiškinti tokio žemės mokesčio dydžio ir apleistos žemės plotų statuso suteikimo jos žemės sklypams priežastis ir pagrindus ir tokiu būdu sužinojo apie ginčijamą įsakymą. Pastebėjo, kad apie ginčijamo įsakymo priėmimo prielaidas ir patį įsakymo priėmimo faktą pareiškėja nebuvo informuota, nebuvo vykdoma jokio įspėjimo ir komunikavimo veikla, taip pat įsakymas nėra tinkamai motyvuotas ir pagrindžiantis bet kokias prielaidas žemės sklypus laikyti apleistos žemės plotais. Mano, kad toks aktas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme nustatytų reikalavimų. Pareiškėjos vertinimu, galiojantis teisinis reguliavimas, numatantis apleistos žemės ploto statuso konstatavimo kriterijus, yra taikomas tik žemės ūkio paskirties žemei. Kadangi pareiškėjos žemės sklypai yra kitos paskirties žemė, tai jiems net negalėjo būti konstatuotas ir patvirtintas apleistos žemės statusas. Prašė atsakovės skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. sausio 25 d. sprendimo administracinio ginčo byloje Nr. 21R1-15 (AG1-282/10-2021), kuriuo pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundas dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas) dalių panaikinimo buvo patenkintas ir panaikintos Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalys, kuriomis 39 ir 41 eilės numeriais į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą buvo įtraukti pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ir (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Žemės sklypai), teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos įrodymai patvirtina, kad Žemės sklypai nuosavybės teise priklauso pareiškėjai.

Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Dainavos seniūnija (toliau – ir Seniūnija) 2021 m. gegužės 19 d. atliko žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-128. Apžiūros metu padarytos ir fotofiksacijos. Žemės sklypo apžiūros metu Seniūnijos darbuotojai užfiksavo, kad Žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas krūmais ir piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, sklype gausu buitinių šiukšlių (plastiko maišeliai, plastikinė tara), žaliųjų atliekų (šakos), laikomas statybinis laužas ir kitos metalo atliekos ir taip yra pažeidžiami Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559 (toliau – ir Tvarkymo ir švaros taisyklės), 7.1, 7.3, 7.5, 25.1, 25.14 ir 25.16 punktai.

Seniūnija 2021 m. gegužės 27 d. raštu Nr. 07-02-979 „Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ (toliau – ir Įspėjimas) informavo pareiškėją apie apžiūros metu nustatytus Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimus. Įspėjime pareiškėjai buvo nurodyti pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių punktai, Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo (toliau – ir Tvarkos aprašas), patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286, nuostatos. Įspėjime nurodyta, jog, suėjus 30 kalendorinių dienų terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31 d., bus atliekama pakartotinė Žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą. Pareiškėjai UAB „(duomenys neskelbtini)“ Seniūnijos 2021 m. gegužės 27 d. raštas Nr. 07-02-979 „Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ nebuvo įteiktas.

Seniūnija 2021 m. rugpjūčio 6 d. atliko pakartotinę žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Kaunas, apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-276, kuriame nurodė, kad Žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas krūmais ir piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, sklype gausu buitinių šiukšlių (plastiko maišeliai, plastikinė tara), žaliųjų atliekų (šakos), laikomas statybinis laužas ir kitos metalo atliekos. Pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.1, 7.3, 7.5, 25.1, 25.14, 25.16 punktai. Pridėjo Žemės sklypo nuotraukas (6 vnt.), sklypo fotografavimo schemą, Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašą.

Seniūnija 2021 m. birželio 3 d. taip pat atliko Žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-175. Apžiūros metu padarytos ir fotofiksacijos. Žemės sklypo apžiūros metu Seniūnijos darbuotojai užfiksavo, kad Žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm ir taip yra pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3 ir 25.14 punktai.

Seniūnija 2021 m. birželio 9 d. raštu Nr. 07-02-1071 „Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ informavo pareiškėją apie apžiūros metu nustatytus Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimus. Įspėjime pareiškėjai buvo nurodyti pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių punktai, Aprašo nuostatos. Įspėjime nurodyta, jog, suėjus 30 kalendorinių dienų terminui, bet ne vėliau kaip iki liepos 31 d., bus atliekama pakartotinė Žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą. Pareiškėjai Seniūnijos 2021 m. birželio 9 d. raštas Nr. 07-02-1071 „Dėl ketinimo įtraukti į Nenaudojamos žemės sąrašą“ nebuvo įteiktas.

Seniūnija 2021 m. rugpjūčio 6 d. atliko pakartotinę žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-268, kuriame nurodė, kad Žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.3 ir 25.14 punktai. Seniūnijos darbuotojai pridėjo Žemės sklypo nuotraukas (6 vnt.), sklypo fotografavimo schemą, Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašą.

Įvertinęs visus Seniūnijos surinktus įrodymus, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. A1-635 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“, priimtu Kauno miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. T-201 „Dėl 2020 metų žemės mokesčio tarifų ir neapmokestinamojo žemės sklypo dydžio nustatymo“ 1.6 papunkčio ir Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 „Dėl Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo tvirtinimo“, 9 punkto pagrindu, patvirtino Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą ir 39 ir 41 punktais į Sąrašą įtraukė ir pareiškėjai nuosavybės teise priklausančius žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini).

Pareiškėja 2021 m. lapkričio 19 d. kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrių su skundu, be kita ko, ir dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymo Nr. A1-653 dalies, kuria Žemės sklypai buvo įtraukti į Sąrašą, panaikinimo. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrius (toliau – ir Komisija), išnagrinėjęs administracinį ginčą pagal pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundą dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymo Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalies panaikinimo, 2022 m. sausio 25 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-15 (AG1-282/10-2021) pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundą patenkino iš dalies ir panaikino Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ patvirtinto Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo 39 ir 41 punktus (eilės numerius); pareiškėjos skundo dalį dėl reikalavimų įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administraciją pakartotinai svarstyti klausimą dėl UAB „(duomenys neskelbtini)“ nuosavybės teise priklausančių Žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini), įtraukimo į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą ir iš naujo nustatyti Žemės sklypams taikytino žemės mokesčio tarifą atmetė kaip nepagrįstą; bylos dalį dėl pareiškėjos reikalavimų panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos žemės mokesčio deklaraciją ir įpareigoti Valstybinę mokesčių inspekciją pakeisti (perskaičiuoti) UAB „(duomenys neskelbtini)“ taikomą žemės mokestį už žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini), nutraukė kaip nepriskirtiną administracinių ginčų komisijos kompetencijai.

Komisija sprendime nurodė, jog skundžiamos Įsakymo dalys yra naikintinos, kadangi pareiškėja teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais nebuvo tinkamai informuota apie atliktus patikrinimus, Kauno miesto savivaldybės administracijos ketinimą įtraukti Žemės sklypus į Sąrašą, be to, atsakovė nesudarė galimybės pareiškėjai pašalinti pirmuosiuose patikrinimo aktuose nustatytus galimus Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimus. Pažymėjo, jog pats administracinis sprendimas – Įsakymas – nėra tinkamai pagrįstas teisės normomis, t. y. jame nėra nurodytas jo priėmimo teisinis ir faktinis pagrindai. Atsižvelgiant į tai, atsakovės Įsakymo dalis dėl pareiškėjai nuosavybės teise priklausančių sklypų įrašymo į Sąrašą naikintina.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, jog asmeniui kreipusis į teismą po to, kai ginčas buvo išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, teisme yra sprendžiamas ginčas ne dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo, bet dėl pažeistos teisės ar įstatymų saugomo intereso. Pirmosios instancijos teismas neatlieka kvazi apeliacinės funkcijos tikrindamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, o sprendžia ginčą dėl teisės iš esmės. Taigi teismas savo sprendimo motyvuojamojoje dalyje turi ne vertinti išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendime išdėstytų argumentų ir padarytų išvadų pagrįstumą bei teisėtumą, o išspręsti ginčą dėl teisės laikydamasis visų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) taisyklių ir reikalavimų, keliamų teismo sprendimui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. kovo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020, 2020 m. balandžio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-622-442/2020).

Atsakovė skundu prašo panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. sausio 25 d. sprendimą Nr. 21R1-15(AG1-282/10-2021) ir priimti naują sprendimą – UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundą atmesti.

Atsakovės įsitikinimu, Seniūnijos surinkti įrodymai (Seniūnijos 2021 m. lapkričio 24 d. atlikti papildomi Žemės sklypų patikrinimai) paneigia pareiškėjos teiginius, kad Žemės sklypai tvarkomi; sutiktina su faktu, kad registruotos pašto siuntos pareiškėjai įteiktos nebuvo, tačiau Apraše ir nėra numatyta, kad registruota pašto siunta siunčiamas raštas, kuriuo informuojama apie ketinimą žemės sklypą įtraukti į Sąrašą, turi būti įteiktas gavėjams, kadangi ši informacija yra skelbiama ir internete, yra viešai prieinama, todėl kiekvienas suinteresuotas asmuo gali su ja susipažinti, juo labiau atidus ir rūpestingas žemės sklypo savininkas; Įsakyme, kuris buvo priimtas pagal Apraše nustatytą tvarką, t. y. gavus medžiagą iš Seniūnijos, nebuvo nurodytos konkrečios teisės normos, kurias pažeidė pareiškėja, tačiau pagal teismų praktiką nagrinėjamu atveju tai nesudaro pagrindo konstatuoti, kad Įsakymas neatitinka Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintų individualiam administraciniam aktui nustatytų reikalavimų, todėl Įsakymo dalys negalėjo būti panaikintos.

Pareiškėja atsiliepime į skundą teigia priešingai, jog Įsakymas, kuriuo Žemės sklypai pripažinti apleistos žemės plotais, nėra tinkamai motyvuotas, nėra jokio faktinio pagrindimo ar ekspertinio vertinimo, jog Žemės sklypai būtų apleisti arba visiškai neprižiūrimi, nėra nustatytų vertinimo kriterijų, kuriais remiantis Žemės sklypai laikytini apleistais būtent 2021 metais, nors taip pat prižiūrimi buvo ir visais ankstesniais metais. Kauno miesto savivaldybės administracija nesilaikė privalomos įspėjimo ir kontrolės procedūros, nenumatė terminų atlikti bet kokius pakeitimus, susijusius su Žemės sklypų priežiūra, ir pan. Šių aplinkybių ir sąlygų tinkamą įvykdymą, kaip pakankamą pagrindą nustatyti maksimalaus dydžio žemės mokestį, privalo įrodyti būtent atsakovė. Taigi Įsakymas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo reikalavimų, todėl yra naikintinas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 37 punktas, kuris numato, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija yra ir vietinių rinkliavų ir mokesčių tarifų nustatymas įstatymų nustatyta tvarka. Žemės apmokestinimo žemės mokesčiu tvarką nustato Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymas. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 1 dalį, mokesčio tarifas nustatytas nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, jog savivaldybės taryba iki einamojo mokestinio laikotarpio birželio 1 dienos nustato konkretų mokesčio tarifą, kuris galios atitinkamos savivaldybės teritorijoje kitą mokestinį laikotarpį, neviršydama šio straipsnio 1 dalyje nustatytų ribų. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 3 dalį, savivaldybės tarybai suteikta teisė nustatyti konkrečius mokesčio tarifus, kurie gali būti diferencijuojami atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus). Tai duoda pagrindą išvadai, kad Kauno miesto savivaldybės tarybai yra suteikta teisė priimti norminio pobūdžio administracinius teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų žemės mokesčio tarifo dydį ir jį diferencijuoti priklausomai nuo žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo ir pobūdžio, žemės sklypo naudojimo sąlygų (priežiūros).

Žemės, kuriai taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo procedūras reglamentuoja Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 patvirtintas Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2020 m. gegužės 28 d.).

Tvarkos aprašo 2 punkte nustatyta, kad jo tikslas – nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), siekiant išsiaiškinti šių žemės sklypų nenaudojimo priežastis ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ir žemės nuomos mokesčių tarifais. Tvarkos aprašo 3 punkte įtvirtinta, kad kai Tvarkos apraše nurodytais atvejais asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba yra įrašytas į sąrašą, informuojami registruotu laišku, jiems siųstina informacija papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo savininkui ar nuomininkui tinkamai įteikta Tvarkos apraše nurodyta informacija. Tvarkos aprašas detaliai reglamentuoja nenaudojamų, neprižiūrimų žemės sklypų, kurių savininkai ar nuomininkai (naudotojai) apmokestintini maksimaliais žemės ir žemės nuomos mokesčių tarifais, Sąrašo sudarymo ir tvirtinimo tvarką. Sąrašo keitimo tvarkos ir sąlygų Tvarkos apraše nėra numatyta. Taip pat Tvarkos apraše nėra numatyti detalūs kriterijai, pagal kuriuos žemės sklypas priskiriamas nenaudojamam ar (ir) neprižiūrimam.

Minėtas Tvarkos aprašas parengtas, be kita ko, vadovaujantis Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklėmis, patvirtintomis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559 „Dėl Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių patvirtinimo“.

Pagal Tvarkos aprašo 4 punktą, nenaudojama žemė apibrėžiama kaip žemės sklypas, kuris yra nenaudojamas, neprižiūrimas (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Tvarkymo ir švaros taisyklių 3 punkte įtvirtinta nuostata, kad asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymų nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo.

Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 punktą, teritorijų naudotojai, be kita ko, privalo nuolat: valyti ir prižiūrėti kiemus, sklypus, gatves, šaligatvius ir kitas jiems priskirtas teritorijas, surinkti ir išvežti šiukšles ir atliekas (7.1 papunktis); priskirtose teritorijose prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm (7.3 papunktis); tvarkyti žaliąsias atliekas (šakas, lapus, nupjautą žaliųjų vejų žolę) Savivaldybės tarybos patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių nustatyta tvarka (7.5 papunktis). Taisyklių 1 punkte nurodytiems asmenims, be kita ko, draudžiama: laikyti statybines ir kitas medžiagas, teršiančias aplinką ar kitaip trukdančias aplinkiniams, užkasti statybinį laužą ir šiukšles statybos aikštelėje arba už jos ribų ir teršti statybinėmis atliekomis aplinkines teritorijas (25.1 papunktis); palikti netvarkomą, apleistą invaziniais augalais ir piktžolėmis nuosavybės teise priklausantį, nuomojamą, naudojamą ar kitaip valdomą žemės sklypą (25.14 papunktis); laikyti atliekas, kitokius nešvarumus (statybinį laužą, gruntą, automobilių dalis ir kt.), jais teršti žemės paviršių, vandens telkinius, jų apsaugines juostas ir zonas (25.16 papunktis).

Tiek skunde Komisijai, tiek atsiliepime į skundą teismui pareiškėja nurodė, kad apie Įsakymo priėmimo prielaidas ir patį Įsakymo priėmimo faktą pareiškėja nėra ir nebuvo informuota, nebuvo vykdoma jokia įspėjimo ir komunikavimo veikla. Pareiškėjos nuomone, atsakovė nesilaikė privalomos įspėjimo ir kontrolės procedūros, numatant terminus atlikti bet kokius pakeitimus, susijusius su Žemės sklypų priežiūra ir pan.

Kaip minėta, Tvarkos aprašo 3 punkte numatyta, kad asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas bus įrašomas arba įrašytas į Sąrašą, informuojami registruotu laišku, o jiems siųstina informacija tik papildomai paskelbiama Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Tvarkos aprašo 6 punkte reglamentuojama, kad Kauno miesto seniūnai seniūnijų teritorijose nustato nenaudojamos žemės sklypus, surenka įrodymus (surašo apžiūros aktus su išsamiai aprašyta vaizdine medžiaga, kurioje nurodyta fiksavimo data (aprašymai, nuotraukos, žemėlapiai ir pan.), ar kitaip užfiksuoja požymius, kad žemės sklypas yra nenaudojamas), registruotais laiškais įspėja žemės sklypų savininkus ir nuomininkus (naudotojus) apie ketinimą įtraukti į Sąrašą ir nustato protingą terminą (ne mažiau kaip 30 kalendorinių dienų) nustatytiems Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimams pašalinti, atlieka pakartotinę tokių sklypų patikrą.

Tokia Tvarkos aprašo 6 punkte numatyta žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą tvarka, kai tai daroma tik po pakartotinio sklypo nesutvarkymo gavus įspėjimą, analogiškai reglamentuojama ir Tvarkymo ir švaros taisyklėse, kai savivaldybė įgyja teisę pati sutvarkyti sklypą. Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 71.1 papunktį, faktai apie neprižiūrimas teritorijas, kuriose kaupiamos šiukšlės ir atliekos ar (ir) nenupjauta žolė, fiksuojami patikrinimų aktuose, juose nurodant teritorijos nesutvarkymo faktų nustatymo datą ir laiką; prie patikrinimo aktų pridedamos teritorijos nesutvarkymo faktus įrodančios nuotraukos ir kiti įrodymai (paaiškinimai, skundai ir pan.). Tvarkymo ir švaros taisyklių 71.2 papunktis numato, kad po patikrinimo akto, nurodyto Taisyklių 71.1 papunktyje, surašymo teritorijos naudotojui teikiamas reikalavimas sutvarkyti (išvežti) šiukšles ir atliekas ar (ir) nupjauti žolę ir nustatomas terminas jam įvykdyti (ne trumpesnis kaip 30 kalendorinių dienų nuo informacijos apie reikalavimą pašalinti pažeidimą gavimo dienos).

Atsakovė pripažįsta, kad pareiškėjai 2021 m. gegužės 28 d. išsiųsta siunta Nr. RE156806223LT, kuria pareiškėją buvo siekiama informuoti apie raštą Nr. 07-02-979 „Dėl ketinimo įtraukti į nenaudojamos žemės sąrašą“, taip pat antra siunta, išsiųsta 2021 m. birželio 10 d. Nr. RS158646878LT, kuria pareiškėjai buvo siunčiamas raštas Nr. 07-02-1071 „Dėl ketinimo įtraukti į nenaudojamos žemės sąrašą“, pareiškėjai įteiktos nebuvo, o buvo grąžintos siuntėjai, todėl pareiškėjai siųsta informacija papildomai buvo paskelbta Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt.

Šios aplinkybės patvirtina, kad ginčo situacijoje buvo įvykdytos Tvarkos apraše numatytos procedūros, susijusios su žemės sklypų savininkų informavimu – pareiškėjai informacija buvo išsiųsta registruotu laišku, taip pat buvo paskelbta interneto svetainėje Tvarkos aprašo 3 punkte nustatyta tvarka ir papildomai išsiųsta elektroniniu paštu. Nors registruota pašto siunta pareiškėjai įteikta nebuvo, tačiau Tvarkos apraše ir nėra numatyta, kad registruota pašto siunta siunčiamas raštas, kuriuo informuojama apie ketinimą žemės sklypą įtraukti į Sąrašą, turi būti įteiktas gavėjai, kadangi ši informacija yra skelbiama ir internete, yra viešai prieinama. Taigi pareiškėjos Žemės sklypų apžiūra bei jos informavimas apie įtraukimą į preliminarų Sąrašą buvo atlikti nepažeidžiant Tvarkos aprašo reikalavimų, dėl to priešingi šiuo klausimu pareiškėjos skundo argumentai yra nepagrįsti bei atmetami (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. gegužės 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1793-415/2021, 2021 m. birželio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1431-438/2021).

Pareiškėja teigia, jog Įsakymas, kuriuo Žemės sklypai pripažinti apleistos žemės plotais, nėra tinkamai motyvuotas, nėra jokio faktinio pagrindimo ar ekspertinio vertinimo, jog Žemės sklypai būtų apleisti arba visiškai neprižiūrimi, nėra nustatytų vertinimų kriterijų, kuriais remiantis Žemės sklypai laikytini apleistais būtent 2021 metais.

Materialiosios teisės normos (Taisyklių ir Aprašo nuostatos) nenurodymas Įsakyme pripažintinas akto trūkumu, tačiau nagrinėjamu atveju nevertintinas kaip esminis, dėl kurio gali būti panaikintas Įsakymas. Tokios pozicijos laikomasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr., pvz., 2018 m. gruodžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-978-261/2018, 2021 m. spalio 20 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-2866-629/2021, 2022 m. sausio 19 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-210-261/2022). Taip pat pažymėtina ir tai, kad materialiosios teisės normos (Taisyklių ir Aprašo nuostatos) nenurodymas Įsakyme nesukliudė pareiškėjai suprasti konkrečių teisinių santykių esmės ir turinio, identifikuoti jo teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimo, šio pasikeitimo pagrindų ir apimties, įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisės į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybą. Todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad Įsakymas priimtas pažeidžiant Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje nustatytus reikalavimus.

Įvertinus skundžiamos Įsakymo dalies turinį, nagrinėjamoje byloje esančius įrodymus, tai, jog nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, kad prieš įtraukimą į Sąrašą ginčo Žemės sklypai buvo apžiūrėti, – tai patvirtina Nenaudojamos žemės patikrinimo aktai (2021 m. gegužės 19 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-128, 2021 m. birželio 3 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-175, 2021 m. rugpjūčio 6 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-276, 2021 m. rugpjūčio 6 d. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-268), kuriuose iš esmės yra užfiksuoti Tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimai (jų aprašymas), apie kuriuos pareiškėjai turėjo būti žinoma (siųsta informacija papildomai paskelbta Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt. Nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad žemės sklypo savininkui ar nuomininkui tinkamai įteikta Tvarkos apraše nurodyta informacija) iš Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje www.kaunas.lt pateiktos informacijos, pripažinta, kad pareiškėja nepašalino nustatytų pažeidimų, Žemės sklypuose toliau pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės (sklypai nešienaujami (žolės aukštis didesnis nei 12 cm), neprižiūrimi, netvarkomi, apleisti krūmais ir piktžolėmis, sklype gausu buitinių šiukšlių (plastiko maišeliai, plastikinė tara), žaliųjų atliekų (šakos), laikomas statybinis laužas ir kitos metalo atliekos), taip pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 7.1, 7.3, 7.5, 25.1, 24.14, 25.16 papunkčiai, pripažintina, kad Žemės sklypai nuolat neprižiūrimi pagal Tvarkymo ir švaros taisyklėse keliamus reikalavimus, o faktinė Žemės sklypų padėtis yra užfiksuota vaizdinėje medžiagoje (fotonuotraukose), kurių sąsajos su Žemės sklypais pareiškėja iš esmės neneigia, todėl teismas sprendžia, kad nagrinėjamu atveju atsakovė įvykdė pareigą tinkamai pagrįsti pareiškėjos Žemės sklypų nepriežiūros faktą, įgalinantį atsakovę ginčo Žemės sklypus įtraukti į Sąrašą Aprašo 4 punkte nustatyto kriterijaus pagrindu.

Tai, kad Žemės sklypai nuolat neprižiūrimi pagal Tvarkymo ir švaros taisyklėse keliamus reikalavimus, patvirtina ir Seniūnijos 2021 m. lapkričio 24 d. atlikta papildoma žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūra, kurios metu surašytas Nenaudojamos žemės patikrinimo aktas Nr. 07-13-450. Apžiūros metu padarytos ir fotofiksacijos. Žemės sklypo apžiūros metu Seniūnijos darbuotojai užfiksavo, kad žemės sklypas neprižiūrimas, netvarkomas, apleistas krūmais ir piktžolėmis, žolės aukštis didesnis nei 12 cm, sklype gausu buitinių šiukšlių, plastiko gaminių atliekų, padangų, metalo atliekų (nenaudojama šašlykinė, dalis dviračio rėmo ir kt.) ir taip yra pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės. Taip pat Seniūnija 2021 m. lapkričio 24 d. atliko papildomą žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 07-13-451. Apžiūros metu padarytos ir fotofiksacijos. Žemės sklypo apžiūros metu Seniūnijos darbuotojai užfiksavo, kad visame žemės sklype styro sumedėjusios augalų dalys, dalyje sklypo visiškai nešienauta žolė, kuris aukštis akivaizdžiai didesnis nei 12 cm, po netvarkomais, neprižiūrimais krūmais gausu įvairios kilmės atliekų (plastiko buteliai, maišeliai, padangos, įvairi tekstilė ir kt.), ir taip pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės. Taigi, pareiškėja net ir po Įsakymo dėl Žemės sklypų įtraukimo į Sąrašą priėmimo nesiėmė jokių veiksmų nuolat tinkamai prižiūrėti Žemės sklypus, taigi, teismo vertinimu, atidus ir protingas ūkio subjektas, kurio vadovas privalo dirbti rūpestingai ir kvalifikuotai, daryti viską, kas nuo jo priklauso, kad jo vadovaujama įmonė veiktų pagal įstatymus ir kitus teisės aktus, turėjo elgtis rūpestingai, atidžiai ir apdairiai, vykdyti Tvarkymo ir švaros taisyklėse nustatytą pareigą nuolat tvarkyti ir palaikyti švarą ginčo Žemės sklypuose, tačiau to nepadarė. Teismo vertinimu, pareiškėjai turėjo būti žinoma apie Tvarkymo ir švaros taisyklėse nustatytą pareigą tvarkyti ir palaikyti švarą ginčo Žemės sklypuose, o atsakovei priimant sprendimą dėl Sąrašo tvirtinimo buvo surinkta pakankamai faktinių duomenų, patvirtinančių ginčo Žemės sklypų nepriežiūros faktą. Sutiktina su atsakove, kad Tvarkymo ir švaros taisyklių nuostatų analizė duoda pagrindą išvadai, kad jose įtvirtinti bendri elementarūs ir visiems suprantami reikalavimai, kuriais protingas ir apdairus asmuo vadovaujasi nuolat, net ir nežinodamas šio norminio administracinio akto konkretaus turinio. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr. 2018 m. gruodžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-978-261/2018).

Apibendrindamas ginčo situacijos teisinį vertinimą ir teismui pateiktus įrodymus teismas konstatuoja, kad ginčijamas Įsakymas (jo dalis dėl pareiškėjos Žemės sklypų) buvo priimtas iš esmės nepažeidus Aprašo 3, 6 ir 8 punktuose numatytų procedūrinių reikalavimų, t. y. buvo pagrįstas objektyviais faktiniais duomenimis (faktais), patvirtinančiais ginčo Žemės sklypų apleistumą ir nepriežiūrą (Aprašo 4 punktas). Atsakovė, priimdama skundžiamą Įsakymą, tinkamai įvertino faktinių aplinkybių visumą, todėl skundžiamas Įsakymas atitinka esminius Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio reikalavimus.

Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes ir įrodymus, taip pat išdėstytus argumentus, konstatuotina, kad nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalių, kuriomis 39 ir 41 eilės numeriais į Nenaudojamos žemės sklypų sąrašą buvo įtraukti pareiškėjai nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), ir (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), todėl atsakovės skundas tenkintinas iš dalies ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. sausio 25 d. sprendimo administracinio ginčo byloje Nr. 21R1-15 (AG1-282/10-2021) dalis, kuria pareiškėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundas dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 4 d. įsakymo Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalių panaikinimo buvo patenkintas, panaikinta, o kita skundo dalis netenkintina.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. sausio 25 d. sprendimo administracinio ginčo byloje Nr. 21R1-15 (AG1-282/10-2021) dalį, kuria panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. A1-653 „Dėl Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ patvirtinto Nenaudojamos žemės sklypų 2021 metų sąrašo 39 ir 41 punktai (eilės numeriai).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.