Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas A. E. V. Vilniaus apygardos administracinio teismo (toliau – ir teismas, pirmosios instancijos teismas) skundu prašė: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Švenčionių skyriaus 2016 m. sausio 28 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. 45KAM-8243; 2) panaikinti NŽT 2016 m. kovo 22 d. sprendimą Nr. 1SS-819-(9.5.); 3) įpareigoti NŽT per 10 darbo dienų nuo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo suderinti valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininko T. U. parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) planą, esantį Žemės sklypo kadastro duomenų byloje. Pareiškėjas skunde nurodė:NŽT Švenčionių skyrius, patikrinęs Žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kurią parengė VĮ Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininkas T. U., 2016 m. sausio 28 d. Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktu Nr. 45KAM-8243 nustatė, kad parengtas Žemės sklypo planas sudarytas neteisingai, kadangi neištaisyti trūkumai, nurodyti 2016 m. sausio 4 d. Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 45KAM-45. Taip pat nustatė, kad Žemės sklypo planas išbraižytas nesilaikant reikalavimo, kad bendro naudojimo kelias nuo Žemės sklypo pietinės dalies iki Žemės sklype esančio sodo neturi būti įskaičiuotas į bendrą Žemės sklypo plotą, bet turi būti paliktas kaip valstybinė žemė. Žemės sklypas jam priklauso nuosavybės teise. Jį įsigijo 1999 m. kovo 21 d. pirkimo – pardavimo sutartimi Nr. J-5779 iš buvusios savininkės E. M.. Žemės sklypas nuo 1999 m. spalio 18 d. įregistruotas Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre, Žemės sklypo ribos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtos pagal atliktus preliminarius matavimus. 2016 m. vasario 13 d. pateikė pareiškimą NŽT dėl Žemės sklypo plano derinimo NŽT Švenčionių skyriuje, kuriuo prašė paaiškinti, kodėl derinant Žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą yra vadovaujamasi žemės sklypo naudmenų skaičiavimo lentele (parengta 1999 m. liepos 22 d.), o ne VĮ Registrų centro dokumentais. NŽT 2016 m. kovo 22 d. raštu Nr. 1SS-819-(9.5.) nurodė, kad NŽT Švenčionių skyrius pagrįstai nederino Žemės sklypo plano, kuris buvo parengtas atlikus Žemės sklypo kadastrinius matavimus ir grąžino matininkui T. U. ją pažeidimams pašalinti. NŽT Švenčionių skyriaus 2016 m. sausio 28 d. tikrinimo aktas ir NŽT priimtas 2016 m. kovo 22 d. sprendimas Nr. 1SS-819-(9.5.) yra nepagrįsti ir neteisėti. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau – ir Kadastro nuostatai), Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 (toliau – ir Taisyklės) nustato, kad matininkas, atlikdamas nekilnojamojo daikto – žemės sklypo kadastrinius matavimus, kadastro duomenų byloje fiksuoja tik tuos duomenis, kurie yra nurodyti teritorijų planavimo dokumentuose, ir faktinius duomenis, kurie yra natūroje žemės sklype. kelias (kelio naudmena) matininko T. U. parengtame Žemės sklypo plane yra užfiksuotas, tačiau matininkas, fiksuodamas kelio naudmeną, nesprendžia klausimo dėl šios naudmenos statuso, t. y. nepriima ir negali priimti sprendimo, ar tai yra servitutinis kelias, ar bendro naudojimo kelias, kokiu būdu reikia naudotis tuo keliu, kas turi teisę juo naudotis. Pagrindas spręsti klausimą dėl to, ar kelio naudmena yra bendro naudojimo kelias, ar tai yra kelias, kuriam turi būti nustatomas servitutas, suteikiant teisę tam tikriems asmenims juo naudotis, yra atitinkamas teritorijų planavimo dokumentas ir viešojo administravimo subjekto, turinčio teisę pagal teisės aktus priimti sprendimus dėl kelio statuso, sprendimas. Toks sprendimas niekada nebuvo priimtas. Švenčionių rajono savivaldybės administracijai 2015 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T-243 patvirtinus vietinės reikšmės kelių sąrašą ir patikslinus vietinės reikšmės kelio „(duomenys neskelbtini)“ koordinates, vietinės reikšmės kelio pabaiga sutampa su Žemės sklypo riba. Bendro naudojimo kelias nepažymėtas ir žemės reformos žemėtvarkos projekte, pagal kurį buvo projektuojami žemės sklypai teritorijoje, į kurią patenka Žemės sklypas. Žemės sklype esančio kelio savybės neatitinka vietinės reikšmės viešųjų kelių kriterijų, nes, kaip nurodoma NŽT, bendrojo naudojimo kelio vieta yra iki Žemės sklype esančio sodo, o tai iš esmės prieštarauja Lietuvos Respublikos kelių įstatyme įtvirtintai vietinės reikšmės viešojo kelio sąvokai. Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros prokuroro G. I. nutarime yra nustatyta, kad įrašas Žemės sklypo paženklinimo – parodymo akto (parengto 1999 m. liepos 13 d.) 3 punkte padarytas vėliau, nei E. M. šis Žemės sklypas buvo paženklintas vietovėje ir atkurtos nuosavybės teisės sprendimu Nr. 86-3159, galbūt suklastojant šį dokumentą. Todėl pagal šį dokumentą neturėtų būti sprendžiama dėl bendro naudojimo kelio buvimo Žemės sklype. Nors NŽT skundžiamame 2016 m. kovo 22 d. rašte Nr. 1SS-819-(9.5.) neneigia, kad šis dokumentas galimai suklastotas ir mini kitus 1999 metais rengtus Žemės sklypo dokumentus, tačiau išvada apie bendro naudojimo kelio egzistavimą Žemės sklype iš esmės yra daroma pagal vienintelį dokumentą – Žemės sklypo žemės naudmenų plotų skaičiavimo lentelę (parengta 1999 m. liepos 22 d.), kurioje yra projektuotojo J. S. įrašas „b. n. kelias 0,05“, tačiau šios lentelės duomenys nebuvo pateikti VĮ Registrų centrui ir jokių pasekmių nesukūrė, Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre jokių duomenų apie vietinės reikšmės kelio buvimą Žemės sklype nėra. Žemės sklypo kadastro duomenų bylą parengęs matininkas T. U. vadovavosi galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais, galiojančiu savivaldybės tarybos patvirtintu vietinės reikšmės kelių sąrašu, Nekilnojamojo turto registro ir Nekilnojamo turto kadastro dokumentais, todėl jo parengti dokumentai yra teisėti ir turi būti suderinti.Atsakovai NŽT ir NŽT Švenčionių skyrius atsiliepimu į skundą prašė pareiškėjo skundą atmesti. Nurodė:pagal NŽT turimus dokumentus, tuometis Švenčionių rajono kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorius J. S. 1999 m. liepos 13 d. paženklino grąžinamą natūra Žemės sklypą vietovėje ir parengė paženklinimo-parodymo aktą ir abrisą, kuriuose E. M. įgaliotas asmuo J. A. savo parašu patvirtino, kad sutinka su paženklinto vietovėje grąžinamo natūra Žemės sklypo plotu, ribomis ir nustatytomis šiam Žemės sklypui specialiosiomis žemės ir miško naudojimo sąlygomis ir 1999 m. (tiksli data nenurodyta) parengė Žemės sklypo planą. Žemės sklypo lauko matavimų brėžinyje (abrise) sutartiniais ženklais nėra aiškiai nurodyta kelio vieta. Žemės sklypo plane M 1:10000, parengtame 1999 m. rugsėjo mėn. inžinieriaus J. S., nurodyta, kad į Žemės sklypą patenkama 4 m pločio keliu. Minėtame plane nurodytas kelias tik iki žemės sklype esančio sodo, t. y. nenurodytas pravažiavimas į gretimą žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Nekilnojamojo turto registre Žemės sklypas įregistruotas 1999 m. spalio 18 d. Žemės sklypo ribos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtos pagal atliktus kadastrinius matavimus, nustatant Žemės sklypo ribų posūkio taškų koordinates pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą (pagal preliminarius matavimus). iš kitų E. M. nuosavybės teisių atkūrimo byloje esančių dokumentų, t. y. Žemės sklypo žemės naudmenų plotų skaičiavimo lentelės (parengta 1999 m. liepos 22 d.), žemės naudojimo plotų eksplikacijos (parengta 1999 m. rugsėjo 1 d.), nustatyta, kad Žemės sklypo ribose esantis kelias į bendrą Žemės sklypo plotą nėra įskaičiuotas ir yra valstybinėje žemėje. Žemės naudmenų plotų skaičiavimo lentelės (parengta 1999 m. liepos 22 d.) skiltyje – „Įsiterpusių kontūrų plotas ha“ nurodytas į bendrą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą neįskaičiuotas bendro naudojimo kelio užimamas 0,05 ha žemės plotas. Žemės naudojimo plotų eksplikacijoje (parengta 1999 m. rugsėjo 1 d.), kurioje nurodomos į bendrą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą (6,5 ha) įskaičiuotos žemės naudmenos, nurodyta, kad šio žemės sklypo žemės naudmenos yra: 0,78 ha žemės ūkio naudmenos (ganykla, sodas), 0,3 ha užima pastatai, kiemai, 2,4 ha krūmai, 2,02 ha miškas ir 1 ha kita nenaudojama žemė. Žemės naudojimo plotų eksplikacijos (parengta 1999 m. rugsėjo 1 d.) skiltyje „keliai“ nenurodyta, kad į šio žemės sklypo plotą įskaičiuotas kelio užimamas žemės plotas. Žemės sklypo Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše nurodyta, kad Žemės sklypo žemės naudmenos yra: 0,78 ha žemės ūkio naudmenos (ganykla, sodas), 0,3 ha užima užstatyta teritorija, 3,4 ha kita žemė ir 2,02 ha miškas, t. y. iš šių duomenų matyti, kad kelias, esantis pareiškėjo žemės sklype, į bendrą šio Žemės sklypo plotą neįskaičiuotas. Jeigu kelio užimamas plotas būtų įskaičiuotas į bendrą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą, nekilnojamojo turto registro duomenų banko išraše tarp kitų nurodytų žemės naudmenų būtų nurodyta žemės naudmena – kelias ir jo užimamas plotas. vien Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros nustatytas faktas, jog įrašas žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paženklinimo-parodymo akto (parengtas 1999 m. liepos 13 d.) 3 punkte padarytas vėliau, nei E. M. šis žemės sklypas buvo paženklintas vietovėje ir atkurtos nuosavybės teisės į žemę, pagal pirmiau nustatytas aplinkybes nepaneigia fakto, kad kelias, esantis Žemės sklype, yra bendro naudojimo valstybinėje žemėje. Atliekant ikiteisminį tyrimą Nr. 01-07-00008-15 nebuvo nustatyta, jog kituose E. M. nuosavybės teisių atkūrimo byloje esančiuose dokumentuose (žemės naudmenų plotų skaičiavimo lentelėje (parengta 1999 m. liepos 22 d.), žemės naudojimo plotų eksplikacijoje (parengta 1999 m. rugsėjo 1 d.)) neteisėtai buvo daromi pakeitimai ar papildomi įrašai. Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. VĮ Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininkas T. U. atliko žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje ir parengė šio žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kurią kartu su 2015 m. gruodžio 30 d. prašymu pateikė tikrinti NŽT Švenčionių skyriui tikrinti. Kadastro nuostatai, Taisyklės numato, kad atliekant žemės sklypo kadastrinius matavimus, privaloma užtikrinti, kad anksčiau nustatytos žemės sklypo ribos vietovėje nebūtų keičiamos ir atstatant žemės sklypo ribas būtų vadovaujamasi patvirtintais teritorijų planavimo dokumentais, žemės sklypų planais. NŽT Švenčionių skyrius, patikrinęs Žemės sklypo kadastro duomenų bylą, 2016 m. sausio 4 d. parengė Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. 45KAM-45 ir šią kadastro duomenų bylą grąžino matininkui T. U. nustatytiems pažeidimams pašalinti. Akte, be kitų pažeidimų, nurodyta, kad bendro naudojimo kelias neturi būti įskaičiuotas į bendrą žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą, t. y. turi būti paliktas kaip valstybinė žemė. Matininkui T. U. pakartotinai pateikus tikrinti Žemės sklypo kadastro duomenų bylą, NŽT Švenčionių skyrius 2016 m. sausio 28 d. parengė Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. 45KAM-8243 ir šią kadastro duomenų bylą grąžino matininkui T. U. nustatytiems pažeidimams pašalinti. Akte nurodyta, kad neištaisyti trūkumai, kurie nustatyti 2016 m. sausio 4 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 45KAM-45. NŽT, atsižvelgdama į tai, kad bendro naudojimo kelias, kuris nėra įskaičiuotas į Žemės sklypo plotą, tęsiasi tik iki sklype esančio sodo, VĮ Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyrių 2016 m. kovo 16 d. raštu Nr. lSD-776-(10.2.) „Dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų“ informavo, kad atliekant žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, turi būti parengtas vienas šio žemės sklypo planas, o kelias, esantis šiame žemės sklype, nuo žemės sklypo pietinės ribos iki žemės sklype esančio sodo / namų valdos, turi būti paliekamas kaip valstybės išperkama ir neprivatizuojama žemė. NŽT Švenčionių skyriaus specialistai, vadovaudamiesi nurodytais nuosavybės teisių atkūrimo byloje esančiais dokumentais, pagrįstai nederino Žemės sklypo plano, kuris buvo parengtas atlikus kadastrinius matavimus ir grąžino matininkui T. U. kadastro duomenų bylą pažeidimams pašalinti ir NŽT pagrįstai priėmė 2016 m. kovo 22 d. sprendimą Nr. 1SS-819-(9.5).Trečiasis suinteresuotas asmuo VĮ Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyrius atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė. Pirmosios instancijos teismo posėdyje pareiškėjo atstovas skundą palaikė, prašė jį tenkinti. Liudytojas T. U. davė parodymus, kad jis dirba VĮ Valstybės žemės fonde ir atliko Žemės sklypo kadastrinius matavimus. Į Žemės sklypo plotą įtraukė kelią, kadangi jis nenaudojamas ir nėra nurodytas nei gretimo žemės sklypo kadastriniuose matavimuose, nei specialiajame plane.