Vilniaus apygardos teismo sprendimas

Dubliku ieškovas CBF SIA „Binders“ prašo ieškinį tenkinti. Nurodo, kad svarbiausia aplinkybė, jog 2016-02-03 išduotas teisės pripažinimo dokumentas patvirtina ūkio subjekto SIA „Limbažu celi“ padėtį egzistavusią dar 2016-01-07, t.y. kreipimosi į VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centrą dieną. Atmesti tiekėjo pasiūlymą galima tik tada, kai duomenys aiškiai rodo, jog tiekėjo kvalifikacija neatitinka keliamų reikalavimų, o šiuo atveju nėra duomenų, paneigiančių tiekėjo turimą kvalifikaciją, kuri atitinka Pirkimo sąlygų 11.6 punkto reikalavimus. Užsienio subjektams sudėtingiau dalyvauti viešuosiuose pirkimuose, nes dėl valstybėje taikomų procedūrų – VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro atliekamo teisių pripažinimo procedūros, užtrunka ilgiau surinkti visus reikalaujamus dokumentus. 2015-12-02 perkančioji organizacija paskelbė pirkimo techninę specifikaciją, kurioje apibūdintos perkamų darbų savybės, tačiau joje nėra nurodyti kvalifikacijos reikalavimai tiekėjams. Techninė kvalifikacija gali būti keičiama, todėl vien jos paskelbimas nereiškia, jog perkančioji organizacija vykdys tokį pirkimą. Pirkimą perkančioji organizacija paskelbė prieš didžiąsias šventes, todėl per nurodytus terminus buvo neįmanoma gauti teisės pripažinimo dokumentą. Tiekėjas pirkime pateikė pasiūlymą su mažiausia kaina, todėl perkančioji organizacija, tiekėjo pasiūlymą pripažinus tinkamu, įsigytų prekių už mažiausiai pasiūlytą kainą, racionaliai naudotų lėšas.

Tripliku atsakovas Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo misterijos prašo ieškinį atmesti. Nurodo, kad teisės būti ypatingo statinio statybos rangovu Lietuvos Respublikoje atsiradimas sietinas ne su prašymo SPSC pateikimu, o su SPSC direktoriaus ar jo įgalioto asmens sprendimu išduoti teisės pripažinimo dokumentą.

Tripliku trečiasis asmuo AB „Panevėžio keliai“ prašo ieškinį atmesti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Papildomai nurodo, kad ieškovas perkančiajai organizacijai pateikė teisės pripažinimo pažymą, kuri nėra aktuali pasiūlymų pateikimo termino pabaigai, kadangi iki pasiūlymų pateikimo termino dienos turėjo būti išduotas teisės pripažinimo dokumentas. Ieškovas neteikė duomenų, kad kreipėsi su prašymu dėl teisės pripažinimo dokumento išdavimo skubos tvarka, pratęsti terminą perkančiosios organizacijos taip pat neprašė.

Nustatyta, kad atsakovas 2015-12-23 Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau - CVP IS) paskelbė viešąjį pirkimą „Valstybinės reikšmės kelių asfalto dangų paprastojo remonto darbai VĮ „Panevėžio regiono keliai“ prižiūrimuose kelių ruožuose (toliau – Konkursas arba Pirkimas). Pasiūlymų pateikimo terminas iki 2016-01-19. Pirkimą sudaro 5 dalys. Ieškovas, veikdamas ūkio subjektų grupėje su SIA „Limbažu celi“ pateikė pasiūlymą dalyvauti Konkurse 5 Pirkimo daliai. 2016-02-17 atsakovas kreipėsi į ieškovą dėl kvalifikacijos duomenų patikslinimo iki 2016-02-22, nurodydamas, jog nebuvo pateiktas partnerio SIA „Limbažu celi“ Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotas įmonės kvalifikacijos atestatas arba teisės pripažinimo pažyma. Ieškovas atsakovui 2016-02-22 pateikė VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro 2016-02-03 išduotą teisės pripažinimo dokumentą, kuriuo SIA „Limbažu celi“ suteikta teisė Lietuvos Respublikoje būti ypatingo statinio statybos rangovu. 2016-03-18 atsakovą informavo ieškovą, kad pagal pateikti kvalifikacijos reikalavimus ūkio subjektų grupės kvalifikaciniai duomenys neatitinka Pirkimo dokumentu III skyriaus 11.6 punkto reikalavimų. 2016-03-31 atsakovas informavo ieškovą apie pirkimo rezultatus, nustatytą pasiūlymų eilę ir pripažino laimėtoju trečiojo asmens pasiūlymą. 2016-04-01 ieškovas pateikė pretenziją, kurios atsakovas netenkino.

Perkančiosios organizacijos turi pareigą visapusiškai išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas ( VPĮ 32 straipsnio 1 dalis). Šią pareigą perkančioji organizacija įgyvendina inter alia pagal tiekėjų kvalifikacijos sąlygas, kurios įtvirtintos VPĮ 34–37 straipsniuose (teisė verstis tam tikra veikla, ekonominis, finansinis, techninis, profesinis pajėgumas, tam tikrų kokybės vadybos sistemų įdiegimas ir pan.).

Nagrinėjamu atveju Pirkimo dokumentų 11.6 punktas numato minimalius kvalifikacinius reikalavimus tiekėjui – tiekėjas turi būti kvalifikuotas statinių kategorijos – ypatingi statiniai; statinių grupės – susisiekimo komunikacijos: keliai: valstybinės reikšmės keliai; statybos darbų sritys – bendrieji statybos darbai. Tiekėjai, siekiantys įrodyti, kad jų kvalifikacija atitinka 11.6 punkto reikalavimus turi pateikti Lietuvos Respublikos aplinkos misterijos nustatyta tvarka išduotą įmonės kvalifikacijos atestatą arba teisės pripažinimo pažymą. Pirkimo dokumentų 14 punkte nurodyta, kad kiekvienas subtiekėjas ir ūkio subjektų grupės partneris turi atitikti 11.6 punkto reikalavimus toje veiklos srityje, kurioje jis vykdys darbus. Perkančiajai organizacijai paprašius, dalyvis, kurio pasiūlymas gali būti pripažintas laimėjusiu, turės pateikti savo, ūkio subjektų grupės partnerių, subtiekėju reikalaujamus kvalifikacijos kriterijus pagrindžiančius dokumentus, kurie turi būti aktualūs pasiūlymų pateikimo termino pabaigai (Pirkimo sąlygų 15 p.). Pasiūlymų pateikimo terminas numatyta iki 2016-01-19 (Pirkimo sąlygų 37 p.). Bylos duomenys tvirtina, kad ieškovas perkančiajai organizacijai 2016-02-22 pateikė VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro 2016-02-03 išduotą teisės pripažinimo dokumentą, kuriuo SIA „Limbažu celi“ suteikta teisė Lietuvos Respublikoje būti ypatingo statinio statybos rangovu.

Ieškovo teigimu, 2016-02-03 išduotas teisės pripažinimo dokumentas patvirtina ūkio subjekto SIA „Limbažu celi“ padėtį egzistavusią dar 2016-01-07, t.y. kreipimosi į VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centrą dieną, todėl ieškovo pasiūlymas atitinka Pirkimo sąlygų 11.6 punkto reikalavimus. Tačiau teismo vertinimu, toks ieškovo argumentas yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl atmestinas.

Kvalifikaciją pagrindžiančio dokumento nepateikimas, nepaneigia kvalifikacijos kaip tam tikro juridinio fakto ar aplinkybių buvimo, jei jie iš tiesų egzistuoja. Tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiantys dokumentai – tik juridinio fakto patvirtinimo šaltinis, todėl ne konkretūs dokumentai, kaip tokie, lemia kvalifikacijos turėjimą. Reikalavimas pateikti atitinkamą kvalifikaciją pagrindžiantį dokumentą yra ne kvalifikacijos, o jo pagrindimo reikalavimas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. balandžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-158/2011; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. birželio 8 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-280/2012). Tam, kad tiekėjų kvalifikaciją būtų įvertinta tinkamai, perkančioji organizacija turi atsižvelgti į tiekėjo kvalifikacijos įgijimo momentą. Tiekėjo kvalifikacijos atitiktis iškeltiems reikalavimams gali būti vertinama tik tokiu atveju, jei tiekėjo kompetenciją, pajėgumą ar patikimumą liudijančios faktinės aplinkybės atsirado ne vėliau kaip galutinę pasiūlymų pateikimo dieną (įtvirtintą pirkimo dokumentuose), nors pats dokumentas kaip jų patvirtinimo šaltinis galėtų būti surašytas vėliau. Jei būtų priešingai, t. y. būtų vertinama kaip lygiavertė tiekėjų kvalifikacija įgyta tiek prieš, tiek po šio momento, būtų pažeistas tiekėjų lygiateisiškumo principas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2011).

Statybos įmonių atestavimas yra reglamentuota procedūra. LR Aplinkos ministro 2004-10-21 įsakymu Nr. D1-549 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.02.07:2012 „Ypatingo statinio statybos rangovo, statinio projekto ekspertizės rangovo ir statinio ekspertizės kvalifikaciniai reikalavimai, atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ numato, kad Europos Sąjungos valstybės narės juridiniai asmenys teisę būti ypatingo statinio projektuotoju, jo statybos rangovu, statinio ir jo projekto ekspertizės rangovu įgyja nustatyta tvarka pripažinus jų kilmės valstybėje turimą teisę užsiimti analogiška veikla (1.1 p., 4 p.). Pripažinimo dokumentai yra neterminuoti, gali būti sustabdyti ar panaikinti. Minėtame statybos techniniame reglamente numatyti atvejai, kada teisės pripažinimo dokumentai yra neišduodami, atidedamas jo išdavimas tuomet, kai pareiškėjas neatitinka statybos techniniame reglamente nustatytų kvalifikacinių reikalavimų (34 p., 42.2 p.). Taigi teisės aktų analizė leidžia daryti išvadą, jog teisė būti ypatingo statinio rangovu įgyjama ne nuo prašymo VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centrui pateikimo dienos, o tik pripažinus Europos Sąjungos valstybės narės juridinio asmens kilmės valstybėje turimą teisę užsiimti analogiška veikla, t.y. statybos įmonės veikos dokumentus įvertinus pagal jų atitikimą Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimams ir nuo atitinkamo sprendimo priėmimo dienos, išdavus dokumentą. Nagrinėjamu atveju, priešingai nei nurodo ieškovas, 2016-02-03 išduotas teisės pripažinimo dokumentas nepatvirtina ūkio subjekto SIA „Limbažu celi“ padėtį egzistavusią 2016-01-07, kai ieškovas kreipėsi į VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centrą, todėl perkančioji organizacija pagrįstai laikė, jog SIA „Limbažu celi“ pasiūlymo pateikimo metu neatitiko Pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacijos reikalavimų.

Ieškovas pažymi, kad SIA „Limbažu celi“ teisės pripažinimo pažymos tiekėjas kartu su pasiūlymu nepateikė, nes užtruko teisės pripažinimo dokumento gavimas - turėjo būti atlikta oficiali procedūra, kurios trukmė nepriklauso nuo tiekėjo valios. Tačiau šios ieškovo nurodomos aplinkybės taip pat laikytinos nepagrįstomis ir atmestinomis. Nustatyta, kad nuo 2015-12-02 ieškovas turėjo galimybę susipažinti su būsimuoju viešojo pirkimo techninėmis specifikacijomis (http://www.cvpp.lt/index.php?option=com_vpt&theme=new&task=view&tender_id=264261). Šios aplinkybės neneigė ir pats ieškovas savo procesiniuose dokumentuose. LR Aplinkos ministro 2010-09-27 įsakymu Nr. D1-813 patvirtintame statybos techniniame reglamente STR1.01.06:2013 „Ypatingi statiniai“ valstybinės reikšmės keliai priskiriami ypatingų statinių kategorijai. Pirkimo sąlygų techninėse specifikacijose taip pat nurodyta, jog darbus atlikti gali tik atestuota įmonė, turinti teisę vykdyti darbus valstybinės reikšmės keliuose. Tiekėjai ir perkančiosios organizacijos yra profesionalūs viešųjų pirkimų teisinių santykių subtiekėjai, todėl ieškovui buvo žinoma ir suprantama, kad SIA „Limbažu celi“ būdamas nepripažintu tiekėju ir neturėdamas teisės pripažinimo dokumento neatitinka Pirkimo sąlygose nustatytų reikalavimų, todėl būdamas apdairus ir profesionalus viešųjų konkursų dalyvis, planuodamas teikti pasiūlymą dalyvauti Konkurse, neturėdamas visų minimalius kvalifikacinius reikalavimus pagrindžiančių dokumentų, turėjo įvertinti reikalingų dokumentų gavimo terminus, kreiptis į atsakovą, prašyti pratęsti pasiūlymo pateikimo terminą, ar prašyti VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centrą reikalaujamą teisės pripažinimo dokumentą išduoti skubos tvarka. Pažymėtina, kad perkančioji organizacija Pirkimo sąlygų 11.6 punkte nurodė, kas išduoda pripažinimo dokumentą įrodantį reikalaujamą kvalifikaciją. Analogiška nuostata buvo nurodyta ir CVP IS skelbime (III sk. 2 d.2.1 p.). Be to, kartu su pasiūlymu ieškovas turėjo pateikti minimalių kvalifikacijos reikalavimų atitikties deklaraciją, kuria patvirtinama, jog yra kvalifikuotas ypatingų statinių kategorijoje.

Taip pat nėra pagrindo konstatuoti, jog perkančioji organizacija apribojo konkurenciją ir suteikė pirmenybę vietos tiekėjui, kadangi Konkurso sąlygos yra pakankamai aiškios, nedviprasmiškos, nurodyta institucija atitinkamiems dokumentams gauti (Konkurso sąlygų 11.6 p.), Pirkimo terminai yra aiškiai apibrėžti. Ieškovas, teikdamas pasiūlymą sutiko su perkančiosios organizacijos minimaliais kvalifikacijos reikalavimais bei jų nekvestionavo, taip pat byloje nėra duomenų, kad perkančioji organizacija, vertindama skirtingų tiekėjų kvalifikacijos atitiktį ginčo pirkimo sąlygoms, jas aiškino ir taikė skirtingai, ar išskyrė kažkurį pirkimo dalyvį.