Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės,

dalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei L. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. L. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius (toliau – VSDFV Kauno skyrius) prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Byloje kilo ginčas dėl VSDFV Kauno skyriaus 2021 m. lapkričio 22 d. sprendimo Nr. VPE-SP1E-70174, kuriuo pareiškėjui paskirta šalpos neįgalumo pensija ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimo Nr. 18.2E 1-9615, kuriuo paliktas nepakeistas VSDFV Kauno skyriaus Sprendimas, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje esantys duomenys patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nustatė pareiškėjui 35 procentų darbingumo lygį (65 procentų netektą darbingumą) nuo 2021 m. spalio 19 d. iki 2023 m. balandžio 21 d. (Darbingumo lygio pažyma DL-1 Nr. 2884). 2021 m. lapkričio 8 d prašymu pareiškėjas kreipėsi į VSDFV Kauno skyrių, prašydamas skirti šalpos neįgalumo pensiją. VSDFV Kauno skyriaus 2021 m. lapkričio 22 d. sprendimu Nr. VPE-SP1E-70174 pareiškėjui buvo paskirta 143 Eur šalpos neįgalumo pensija nuo 2021 m. spalio 19 d. iki 2023 m. balandžio 30 d. Nesutikdamas su VSDFV Kauno skyriaus sprendimu, pareiškėjas išankstine ginčų nagrinėjimo tvarka 2021 m. lapkričio 24 d. skundu kreipėsi į VSDFV, tačiau 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. 18.2E 1-9615 jo skundas buvo atmestas ir VSDFV Kauno skyriaus Sprendimas paliktas nepakeistu.

Šalpos pensijų rūšis, šių pensijų finansavimo šaltinį, teisę į šalpos pensijas turinčius asmenis, šių pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygas bei tvarką nustato Šalpos pensijų įstatymas (Šalpos pensijų įstatymo 1 str. 2 d.). Asmenų kreipimosi dėl Šalpos pensijų įstatyme nustatytų šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo, šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo tvarką reglamentuoja Šalpos išmokų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-759.

Šalpos pensijų įstatymo 5 straipsnis nustato asmenų, turinčių teisę gauti šalpos neįgalumo pensiją, kategorijas. Pagal Šalpos įstatymo 5 straipsnio 5 punktą teisę gauti šalpos neįgalumo pensiją turi asmenys, pripažinti netekusiais 60 procentų ir daugiau darbingumo (iki 2005 m. liepos 1 d. pripažinti I ar II grupės invalidais), išskyrus asmenis, nurodytus šio straipsnio 2, 3 ir 4 punktuose.

Vadovaujantis Šalpos pensijų įstatymo 8 straipsnio 4 dalį šalpos neįgalumo pensijos šio įstatymo 5 straipsnio 5 punkte nurodytiems asmenims yra 1 šalpos pensijų bazės dydžio. Skundžiamo VSDFV Kauno skyriaus Sprendimo priėmimo metu galiojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. gruodžio 30 d. nutarimu Nr. 1467 patvirtintas šalpos pensijų bazės dydis – 143 Eur.

Pareiškėjas, nesutikdamas su skundžiamais sprendimais teigia, jog jis priskirtinas prie asmenų, apibrėžtų Šalpos pensijų įstatymo 5 straipsnio 1 punkte, kadangi 65 procentų netektas darbingumas atitinka buvusią antrą invalidumo grupę arba vidutinį neįgalumą, todėl jam turėjo būti skirta 225 Eur dydžio šalpos neįgalumo pensija, numatyta Šalpos pensijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjo argumentas, kad 65 procentų netektas darbingumas atitinka buvusią antrą invalidumo grupę, nepagrįstas, kadangi pripažinimas I ar II grupės invalidais aktualus tik asmenims, kurių neįgalumas buvo nustatytas iki 2005 m. liepos 1 d. Pareiškėjo darbingumo lygis nustatytas nuo 2021 m. spalio 19 d. pagal darbingumo lygio nustatymo metu galiojusius teisės aktus, pagal kuriuos invalidumas į grupes nebeskirstomas.

Šalpos pensijų įstatymo 5 straipsnio 1 punktas nustato, kad teisę gauti šalpos neįgalumo pensiją turi asmenys, kuriems nustatytas sunkus, vidutinis ar lengvas neįgalumas. Pagal Šalpos pensijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punktą šalpos neįgalumo pensijos šio įstatymo 5 straipsnio 1 punkte nurodytiems asmenims, kuriems nustatytas vidutinis neįgalumas, – 1,5 šalpos pensijų bazės dydžio.

Nagrinėjamu atveju reikšminga aplinkybė yra tai, jog pareiškėjui yra nustatytas 65 procentų netektas darbingumas, o ne neįgalumas. Pareiškėjas sutapatina netekto darbingumo ir neįgalumo sąvokas, tačiau teisinio reguliavimo prasme šios sąvokos yra skirtingos.

Pagal Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo (toliau – Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas) 2 straipsnio 5 dalį darbingumo lygis – asmens pajėgumas įgyvendinti anksčiau įgytą profesinę kompetenciją ar įgyti naują profesinę kompetenciją arba atlikti mažesnės profesinės kompetencijos reikalaujančius darbus. Pagal minėto straipsnio 8 dalį neįgalumas – dėl asmens kūno sandaros ir funkcijų sutrikimo bei nepalankių aplinkos veiksnių sąveikos atsiradęs ilgalaikis sveikatos būklės pablogėjimas, dalyvavimo visuomenės gyvenime ir veiklos galimybių sumažėjimas. Neįgalumo lygis – kompleksiškai įvertinus nustatytas asmens sveikatos būklės, savarankiškumo kasdienėje veikloje ir galimybių ugdytis netekimo mastas (Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 2 straipsnio 7 dalis).

Vadovaujantis Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 19 straipsnio 1 dalimi neįgalumo lygis nustatomas asmenims iki 18 metų, išskyrus asmenis, kurie yra (buvo) draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu. Iš esmės analogiška nuostata yra įtvirtinta Neįgalumo lygio nustatymo kriterijų ir tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro, Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2005 m. kovo 23 d. Nr. V-188/A1-84/IASK-487, 3 punkte, kuriame nustatyta, kad Neįgalumo lygis nustatomas asmenims iki 18 metų, išskyrus tuos asmenis, kurie yra (buvo) draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu. Pagal Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 20 straipsnio 1 dalį darbingumo lygis nustatomas asmenims nuo 18 metų iki senatvės pensijos amžiaus.

Iš pirmiau paminėto teisino reglamentavimo matyti, jog neįgalumo lygis gali būti nustatomas tik asmenims iki 18 metų. Pareiškėjas nepriskirtinas prie asmenų, kuriems gali būti nustatytas neįgalumo lygis, neįgalumo lygis jam nebuvo nustatinėjamas, todėl atsakovas skirdamas pareiškėjui šalpos neįgalumo pensiją neturėjo jokio pagrindo vadovautis Šalpos pensijų įstatymo 5 straipsnio 1 punktu.

Įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes teismas sprendžia, kad VSDFV Kauno skyrius pagrįstai pareiškėjui, kuriam yra nustatytas 65 procentų netektas darbingumas, paskyrė šalpos neįgalumo pensiją vadovaudamasis Šalpos pensijų įstatymo 5 straipsnio 5 punktu ir 8 straipsnio 4 dalimi ir priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą skirti pareiškėjui 143 Eur šalpos neįgalumo pensiją nuo 2021 m. spalio 19 d. iki 2023 m. balandžio 30 d.

Nustačius, kad VSDFV Kauno skyriaus Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra pagrindo patenkinti išvestinį pareiškėjo reikalavimą dėl VSDFV 2021 m. gruodžio 21 d. sprendimą Nr. 18.2E 1-9615, kuriuo paliktas nepakeistas VSDFV Kauno skyriaus sprendimas, panaikinimo. Skundžiami VSDFV Kauno skyriaus Sprendimas ir VSDFV Sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies bendruosius reikalavimus, keliamus individualiam administraciniam aktui. Pažymėtina, kad elektroninių dokumentų priėmimo data ir numeris yra nurodomi dokumento metaduomenyse, kurie yra neatskiriama administracinio akto dalis, todėl pareiškėjo argumentai, jog skundžiamuose sprendimuose nenurodoma jų priėmimo data ir numeris, nepagrįsti.

Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo V. L. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.