Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2012-08-17 · Administracinė byla Nr. I-5-320/2012

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2012-08-17Regionų apygardos administracinis teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2013-02-25Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2012-08-17
Bylos Nr.
I-5-320/2012
Teisminio proceso Nr.
3-65-3-00081-2011-0
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Irena Varžinskienė
Pareiškėjas
J. K.
Atsakovas
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui
Administracinė byla Nr. I-5-320-2012Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00081-2011-0
(S)PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2012 m. rugpjūčio 17 d.Panevėžys
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė,sekretoriaujant Irenai Kalainytei,dalyvaujant pareiškėjui J. K.,atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus atstovui V K,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. K. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui dėl įsakymo panaikinimo, grąžinimo į tarnybą ir vidutinio darbo užmokesčio priteisimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas teismui pateiktu skundu (t. 1, b. l. 2-10) prašo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus (toliau – Skyrius) 2012-03-08 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo jam paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų. Mano, kad toks įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl turi būti panaikintas. Pareiškėjas patikslino skundo reikalavimus (t. 2, b. l. 160-161), prašydamas grąžinti jį į Skyriaus vyr. specialisto (teisininko) A lygio 11 kategorijos 2 klasės valstybės tarnautojo pareigas, priteisti iš atsakovo jo naudai vidutinį darbo užmokestį už visą priverstinės pravaikštos laiką bei 0,06 Lt už kiekvieną vėlavimo dieną nuo pavėluotai išmokėtos sumos už visą vėlavimo laikotarpį iki teismo sprendimo įvykdymo dienos, sprendimo dalį dėl grąžinimo į darbą ir išmokų, susijusių su tarnybos santykiais, priteisimo, vykdant skubiai. Pareiškėjas nurodo, kad tarnybinė nuobauda jam paskirta nepagrįstai, grubiai pažeidžiant tarnybinių nuobaudų skyrimo tvarką bei siekiant su juo susidoroti, tarnybinio nusižengimo tyrimas atliktas šališkai ir neobjektyviai, nebuvo tiriamos ir vertinamos visos svarbios faktinės aplinkybės, jam nebuvo suteikta teisė aktyviai dalyvauti tyrime, nebuvo leista susipažinti su tyrimo medžiaga, be to, tarnybinio nusižengimo tyrimo išvadoje netinkamai nustatyta tariamo pažeidimo sudėtis, kaltė ir tarnybinio nusižengimo pasekmės, nuobauda parinkta nepagrįstai. J. K. nurodo, kad jam keršijama už tai, kad jis, atlikdamas darbines funkcijas, vadovavosi įstatymo viršenybės ir teisingumo principu bei siekė apginti viešąjį interesą ir išvengti valstybinio socialinio draudimo biudžetui daromos žalos. Paaiškino, jog jis atliko visas funkcijas, numatytas jo (teisininko) pareigybės aprašyme, o pateikti duomenis apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe, kurie reikalingi ataskaitai, jis neprivalėjo. Šiuos duomenis A.B galėjo gauti iš pirminių šaltinių- sekretoriato bei finansų skyriaus, todėl nebuvo jokios būtinybės duomenų reikalauti iš jo. Dėl šios priežasties jis, 2011-01-27 gavęs Skyriaus vyr. specialistės A. B. \elektroninį laišką „Dėl duomenų ataskaitai“, kuriame A. B. nurodė, jog ji nesulaukia duomenų aukščiau minėtai ataskaitai už 2010 m. III ir IV ketvirtį, bei Skyriaus direktoriaus 2011-02-03 raštą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo direktorius prašo jo pateikti rašytinį paaiškinimą dėl duomenų nepateikimo A. B., 2011-02-04 pateikė atsakymą, kuriame išdėstė savo nuomonę ir poziciją apie susidariusią situaciją, nurodydamas, kad kiti Skyriaus darbuotojai tinkamai neatlieka jiems priskirtų funkcijų, tuo pačiu pavartojo literatūroje vartojamus išsireiškimus, frazeologizmus bei palyginimus, kurie tikrai neturėtų būti laikomi įžeidžiančiais A. B., dar daugiau, pažeidžiančiais jos orumą, konstitucines teises ir pan. Jis nesiekė įžeisti ar pažeminti konkretaus asmens, tačiau norėjo atkreipti dėmesį į susidariusią situaciją, nes kreipiantis raštu ar žodžiu į Skyriaus viršininką, į jo keliamą problemą dėl funkcijų perskirstymo tarp darbuotojų nebuvo reaguojama. Pareiškėjas taip pat pabrėžė, jog tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, jam paskirta dar už tai, kad jam jau buvo skirtos dvi tarnybinės nuobaudos (tarp jų- griežtas papeikimas), nors jų apskundimo terminas dar nebuvo pasibaigęs. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2011-06-09 sprendimu panaikino vieną iš jam skirtų tarnybinių nuobaudų – griežtą papeikimą, sprendimas yra įsiteisėjęs. Vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ), tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų – gali būti skiriama tik už šiurkštų tarnybinį nusižengimą, taip pat už kitą tarnybinį nusižengimą, jei prieš tai valstybės tarnautojui nors kartą per paskutinius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas. Teismui panaikinus griežtą papeikimą, neliko pagrindo skirti jam tarnybinę nuobaudą- atleidimą iš pareigų. Tokiu būdu, tarnybinė nuobauda jam paskirta neteisėtai, prieštaraujant VTĮ 29 str. 4 d. Atsižvelgdamas į nurodytus argumentus, prašo patenkinti jo skundą.

Atsakovo atstovas V. K su skundu nesutinka ir prašo pareiškėjo reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus. Nurodo, kad pareiškėjas, būdamas atsakingas už duomenų apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe pateikimą, nepateikė šių duomenų, nors pareiga pateikti aukščiau minėtus duomenis būtent pareiškėjui nustatyta Skyriaus direktoriaus 2009-08-06 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) punktu, su šiuo įsakymu pareiškėjas supažindintas pasirašytinai, todėl jo teiginiai, jog jis nėra atsakingas teikti minėtus duomenis, atmestini kaip nepagrįsti, juolab, kad minėtus duomenis iki 2010 m. III ketvirčio jis teikė. Skyriaus pašalpų vyr. specialistei elektroniniu laišku priminus pareiškėjui apie jo pareigą pateikti minėtus duomenis bei Skyriaus direktoriui paprašius pateikti pasiaiškinimą dėl duomenų nepateikimo, J. K. pateikdamas atsakymą, paskleidė tikrovės neatitinkančią informaciją, pažemino valstybės tarnautojų orumą, laiške pavartotos frazės akivaizdžiai buvo nepagarbios ir neetiškos, be to, minėtas atsakymas buvo išsiųstas daugumai Skyriaus darbuotojų. Tokiais veiksmais pareiškėjas nesilaikė pagarbos žmogui ir valstybei principo, viešumo principo, pavyzdingumo principo, nevykdė pareigų, numatytų VTĮ 15 str. 1 d. 4-5 p. bei padarė tarnybinį nusižengimą. Atsakovo atstovas taip pat pabrėžė, jog J. K. elgesys, kuomet jis viešai išplatintame laiške nepagarbiai, neetiškai bei pažeisdamas asmens konstitucines teises išreiškė savo nuomonę apie vyr. specialistę A. B., laikytinas šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu, nors tai tiesiogiai ir nėra įvardyta tarnybinio nusižengimo išvadoje ar įsakyme dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo. Skyriaus direktorius, atsižvelgdamas į tokį pareiškėjo elgesį, taip pat į tai, kad pareiškėjas turi galiojančią tarnybinę nuobaudą, parinko teisingą ir adekvačią tarnybinės nuobaudos rūšį, todėl J. K. reikalavimas panaikinti įsakymą dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo turėtų būti atmestas. Net ir teismui pripažinus pareiškėjo atleidimą iš tarnybos neteisėtu, pareiškėjas negali būti grąžintas į eitas pareigas, kadangi nuo 2012-01-01 Skyrius buvo reorganizuotas, J. K. užimtų vyr. specialisto (teisininko) A lygio 10 kategorijos pareigų, iš kurių jis buvo atleistas, neliko, nėra ir kitų laisvų pareigybių, todėl prašymas dėl grąžinimo į darbą atmestinas kaip nepagrįstas. Taip pat neturėtų būti patenkintas pareiškėjo reikalavimas dėl delspinigių priteisimo, kadangi atleidžiant J. K. iš tarnybos, su juo buvo pilnai atsiskaityta, todėl šiuo atveju delspinigiai už pavėluotą atsiskaitymą neskaičiuotini. Jeigu teismas J.K. atleidimą iš tarnybos pripažintų neteisėtu, prašo vidutinį darbo užmokestį priteisti tik iki 2011-11-29, nes nuo šios datos prasidėjo Skyriaus reorganizacija, iš 7 dirbusių teisininkų buvo palikti tik trys, J.K., kaip turintis tarnybinę nuobaudą, būtų buvęs atleistas dėl pareigybės panaikinimo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Dėl įsakymo panaikinimo

Bylos medžiaga nustatyta, kad Skyriaus vyr. specialistė (pašalpoms) A. B. 2011-01-27 elektroniniame laiške „Dėl duomenų ataskaitai“ J. K. nurodė, kad ji nesulaukia duomenų už 2010 m. III ir IV ketvirčius apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus iš trečiųjų asmenų regreso tvarka išmokėjus išmokas dėl nelaimingo atsitikimo darbe (t. 1, b. l. 65). Utenos skyriaus direktorius 2011-02-03 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) paprašė J. K. iki 2011-02-04 pateikti rašytinį paaiškinimą, kodėl nepateikė vyr. specialistei A. B. aukščiau minėtų duomenų (t. 1, b. l. 66). Pareiškėjas 2011-02-04 elektroniniu paštu pateikė paaiškinimą Skyriaus direktoriui R. M bei pavaduotojai D. B, šio paaiškinimo kopijas taip pat adresuodamas ir daugumai Skyriaus darbuotojų (t. 1, b. l. 67-68), kuriame išdėstė duomenų nepateikimo priežastis, o taip pat išreiškė savo nuomonę apie skyriuje dirbančią A. B. Skyriaus vyr. specialistė (pašalpoms) A. B. 2011-02-10 tarnybiniu pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl vyriausiojo specialisto (teisininko) J. K. paskelbtos informacijos“ (t. 1, b. l. 69) pranešė Skyriaus direktoriui, kad pareiškėjas 2011-02-04 elektroniniame laiške, kurį viešai išplatino Skyriaus darbuotojams, apšmeižė ją, įžeidinėjo ir žemino, kritikavo ne tik jos pareigų atlikimą, bet ir jos asmenines savybes, tuo pažeisdamas Valstybės tarnautojų veiklos etikos taisykles, kitus teisės aktus bei Konstituciją. Dėl šio įvykio Skyriaus direktoriaus 2011-02-17 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 70) buvo sudaryta komisija įtariamam Skyriaus vyr. specialisto (teisininko) J. K. tarnybiniam nusižengimui tirti, kuriai pavesta ištirti įtariamą tarnybinį nusižengimą bei pateikti motyvuotą išvadą apie tyrimo rezultatus. Komisija 2011-02-19 surašė pranešimą apie tarnybinį nusižengimą Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 71), kuriame nurodyta, kad jo atžvilgiu yra atliekamas tarnybinis patikrinimas dėl to, kad jis: 1) 2011-02-04 elektroniniame laiške, kuris buvo viešai išplatintas Skyriaus darbuotojams, šmeižė vyr. specialistę (pašalpoms) A. B., ją įžeidinėjo ir žemino, skleidžiant neatitinkančią tikrovės informaciją, kritikavo ne tik jos pareigų atlikimą, bet ir jos asmenines savybes; 2) neteikė informacijos vyr. specialistei (pašalpoms) apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe. Pranešime taip pat nurodyta, jog jis turi teisę pateikti paaiškinimą tarnybinio nusižengimo iki 2011-02-28. Su pranešimu pareiškėjas supažindintas pasirašytinai. J. K. paaiškinimo dėl įtariamo tarnybinio nusižengimo iki nurodytos datos nepateikė, apie tai pažymėta 2011-03-01 akte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tarnybinio nusižengimo rašytinio paaiškinimo“ (t. 1, b. l. 73). Komisija, atlikusi tarnybinį patikrinimą dėl J. K. galimai padaryto tarnybinio nusižengimo, 2011-03-08 surašė Išvadą apie valstybės tarnautojo vyriausiojo specialisto (teisininko) J K. tarnybinio nusižengimo tyrimo rezultatus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Išvada, t. 1, b. l. 82-88). Išvadoje konstatuota, kad J. K. 2011-02-04 elektroniniame laiške pasisakydamas neigiamai apie Skyriaus direktorių, jo pavaduotoją, vyr. specialistę (pašalpoms) bei nepateikdamas duomenų apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe nesilaikė Lietuvos Respublikos vyriausybės 2002-06-24 nutarimu Nr. 968 patvirtintų Valstybės tarnautojų veiklos etikos taisyklių (toliau – Etikos taisyklės) 2.1 ir 2.3 p. įtvirtintų pagarbos žmogui ir valstybei principo, 8.2 p. įtvirtinto viešumo principo, 9.3 ir 9.4 p. įtvirtinto pavyzdingumo principo, taip pat nevykdė pareigų, numatytų VTĮ 15 str. 1 d. 4 ir 5 p. Tokiais savo veiksmais J. K. padarė tarnybinį nusižengimą, todėl pasiūlyta pareiškėjui skirti tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą. Skyriaus direktorius 2011-03-08 priėmė Įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 81), kuriuo, vadovaudamasis VTĮ 29 ir 30 str., Etikos taisyklių nuostatomis, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-06-25 nutarimu Nr. 977 patvirtintomis Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklėmis“ (toliau – Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklės) bei atsižvelgdamas į Išvadą, pripažino, kad J. K. padarė tarnybinį nusižengimą ir paskyrė pareiškėjui tarnybinę nuobaudą – atleidimą iš pareigų.

Nagrinėjamos bylos ginčo dalykas – Skyriaus direktoriaus 2011-03-08 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo“, kuriuo pareiškėjui, Skyriaus vyr. specialistui (teisininkui), paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, pagrįstumas ir teisėtumas, todėl teismas šioje byloje privalo patikrinti tiek tarnybinės nuobaudos paskyrimo procedūros teisėtumą, tiek ir veikos, kuri laikyta tarnybiniu nusižengimu, buvimą bei paskirtos nuobaudos adekvatumą padarytam tarnybiniam nusižengimui.

Valstybės tarnautojų atsakomybę už tarnybinius nusižengimus ir tarnybinių nuobaudų skyrimą reglamentuoja VTĮ ir Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklės.

VTĮ 28 str. numatyta, kad valstybės tarnautojai už tarnybinius nusižengimus traukiami tarnybinėn atsakomybėn. VTĮ 30 str. 1 d. (2010-05-13 įstatymo Nr. XI-811 redakcija) nustatyta, kad tarnybinė nuobauda turi būti paskirta ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo dienos, neįskaitant laiko, kurį valstybės tarnautojas nebuvo darbe dėl ligos, buvo komandiruotėje arba atostogavo. Tarnybinio nusižengimo tyrimas pradedamas valstybės tarnautoją į pareigas priėmusio asmens iniciatyva arba kai jis gauna oficialią informaciją apie valstybės tarnautojo tarnybinį nusižengimą.

Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklės išsamiai reglamentuoja tarnybinių nuobaudų skyrimą valstybės tarnautojams. Analogiška VTĮ 30 str. 1 d. nuostata numatyta ir Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklėse (2010-07-14 nutarimo Nr. 1029 redakcija), kurių 3 p. nustato, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas pradedamas valstybės tarnautoją, įtariamą padarius tarnybinį nusižengimą, į pareigas priėmusio asmens iniciatyva arba jam gavus oficialią informaciją apie valstybės tarnautojo tarnybinį nusižengimą. Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklių 5 punkte numatyta, kad valstybės tarnautoją į pareigas priėmęs asmuo, gavęs oficialią informaciją, kad valstybės tarnautojas įtariamas padaręs tarnybinį nusižengimą, šiam nusižengimui tirti gali sudaryti komisiją. Šių taisyklių 7 p. numato, kad komisija per 5 darbo dienas nuo komisijos tarnybiniam nusižengimui tirti sudarymo dienos surašo pranešimą apie tarnybinį nusižengimą. Šiuo pranešimu pasirašytinai informuojamas valstybės tarnautojas, įtariamas padaręs tarnybinį nusižengimą, kad pradėtas šio tarnybinio nusižengimo tyrimas, ir kartu pateikiama nurodytam valstybės tarnautojui turima informacija apie tarnybinį nusižengimą. Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklių 8 p. apibrėžia valstybės tarnautojo, įtariamo padarius tarnybinį nusižengimą, teisę teikti paaiškinimą dėl tarnybinio nusižengimo. Šių taisyklių 11 p. numatyta, kad komisija tarnybinį nusižengimą gali tirti ne ilgiau kaip 20 darbo dienų nuo komisijos tarnybiniam nusižengimui tirti sudarymo, o 13 p. įtvirtinta, kad ištyrusi tarnybinį nusižengimą komisija raštu pateikia valstybės tarnautoją, įtariamą padariusį tarnybinį nusižengimą, į pareigas priėmusiam asmeniui motyvuotą išvadą apie tyrimo rezultatus ne vėliau kaip 21 darbo dieną po tarnybinio nusižengimo tyrimo pradžios. Jeigu motyvuotoje išvadoje teigiama, kad valstybės tarnautojas padarė tarnybinį nusižengimą, šis nusižengimas turi būti kvalifikuojamas, nurodoma jo padarymo diena, jeigu ją įmanoma nustatyti, įvykdymo aplinkybės, ar jis padarytas tyčia, dėl neatsargumo ar aplaidumo, jo padariniai ir siūloma konkreti tarnybinė nuobauda.

Byloje esanti tarnybinio nusižengimo tyrimo medžiaga patvirtina, kad tiriant J. K. galimą tarnybinį nusižengimą bei skiriant jam tarnybinę nuobaudą buvo laikomasi VTĮ ir Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklėse nustatytos tarnybinių nuobaudų skyrimo tvarkos, t. y. gavus informaciją apie galimą pareiškėjo tarnybinį nusižengimą (t. 1, b. l. 69), pradėtas tarnybinio nusižengimo tyrimas, sudaryta komisija (t. 1, b. l. 70), siekiant išsiaiškinti, ar J. K. padarė tarnybinį nusižengimą, pareiškėjas informuotas apie pradėtą tarnybinio nusižengimo tyrimą, pranešime nurodyta, kokiais pažeidimais jis yra kaltinamas, jam suteikta teisė pateikti paaiškinimą dėl tarnybinio nusižengimo (t. 1, b. l. 71-72), tačiau pareiškėjas nurodytu terminu paaiškinimo nepateikė, komisija pateikė motyvuotą išvadą bei pasiūlymą skirti tarnybinę nuobaudą (t. 1, b. l. 82-88), priimtas įsakymas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo (t. 1, b. l. 81). Teismas, įvertinęs pareiškėjo atžvilgiu atlikto tarnybinio nusižengimo tyrimo procedūrą, konstatuoja, kad nusižengimo tyrimo atlikimo ir tarnybinės nuobaudos skyrimo tvarka pažeista nebuvo, todėl atmestini kaip nepagrįsti pareiškėjo teiginiai, kad jam nebuvo žinoma, kokio nusižengimo padarymu jis yra įtariamas bei, kad jam nebuvo suteikta teisė dalyvauti nusižengimo tyrime.

Žemesnės instancijos teismas

Pagal VTĮ 2 str. 12 d. pateiktą apibrėžimą, tarnybiniu nusižengimu laikomas valstybės tarnautojo pareigų neatlikimas arba netinkamas atlikimas dėl valstybės tarnautojo kaltės. Įstatymo 28 str. numatyta, kad valstybės tarnautojai už tarnybinius nusižengimus traukiami tarnybinėn atsakomybėn. Įstatymo 29 str. įtvirtinta nuostata, kad tarnybinė nuobauda skiriama atsižvelgiant į kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į valstybės tarnautojo veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo bei į Korupcijos prevencijos įstatymo numatytais atvejais ir tvarka pateiktą informaciją.

Pagal bylos duomenis, tarnybinio nusižengimo tyrimo bei tarnybinės nuobaudos skyrimo metu pareiškėjas buvo Skyriaus vyr. specialistas (teisininkas) – valstybės tarnautojas, savo tarnyboje privalėjęs vadovautis pareigybės aprašymu, jo veiklą reglamentuojančiais teisės aktais, VTĮ, Etikos taisyklėmis bei kitais teisės aktais.

Išvadoje konstatuota, jog pareiškėjui tarnybinė nuobauda skirtina už tai, kad jis Skyriaus vyr. specialistei (pašalpoms) nepateikė duomenų apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe. Tuo jis pažeidė VTĮ 15 str. 1 d. 4 p. įtvirtintą valstybės tarnautojo pareigą tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas ir laiku atlikti pavedamas užduotis bei nesilaikė Etikos taisyklių 2.3 p. įtvirtinto pagarbos žmogui ir valstybei principo, 8,2 p. įtvirtinto viešumo principo bei 9.3 p. įtvirtinto pavyzdingumo principo. Skyriaus direktoriaus 2007-02-26 įsakymu Nr. V-8 patvirtintame pareiškėjo pareigybės aprašymo (t. 1, b. l. 91-93) 17 p. nustatyta pareiga rengti ir nustatyta tvarka teikti pretenzijas draudimo įstaigoms, vykdančioms privalomąjį vairuotojų civilinės atsakomybės draudimą, dėl lėšų grąžinimo į Fondo biudžetą, o Skyriaus direktoriaus 2009-08-06 įsakymo Nr. V-40 „Dėl nedarbingumo kontrolės prioritetinių krypčių ir ligos, profesinės reabilitacijos, motinystės (tėvystės) pašalpų, nelaimingų atsitikimų darbe (tarnyboje) ir profesinių ligų pripažinimo draudiminiais įvykiais, draudimo sumų apskaičiavimo bei nedarbingumo taisyklių įgyvendinimo“ (t. 1, b. l. 89-90) 8 punktu pavesta vyr. specialistui (teisininkui) paruošti duomenis apie lėšų išieškojimą iš trečiųjų asmenų ir teikti vyriausiajai specialistei (pašalpoms). Iš to darytina išvada, kad pareiškėjas neįvykdė pareigos pateikti duomenis apie pareikštus/nepareikštus reikalavimus regreso tvarka iš trečiųjų asmenų dėl nelaimingo atsitikimo darbe, tokiais savo veiksmais (neveikimu) pažeidė aukščiau nurodytų teisės aktų reikalavimus, todėl toks elgesys pagrįstai konstatuotas kaip tarnybinis nusižengimas.

Išvadoje taip pat konstatuota, kad pareiškėjas 2011-02-04 Skyriaus direktoriui siųstame elektroniniame laiške, kuris buvo viešai išplatintas Skyriaus darbuotojams, neetiškai pasisakė apie Skyriaus direktoriaus pavaduotoją, vyr. specialistę (pašalpoms) bei pateikė tikrovės neatitinkančią informaciją, tokiais savo veiksmais pažeidė VTĮ 15 str. 1 d. 5 p. įtvirtintą pareigą valstybės tarnautojui laikytis šiame įstatyme, kituose teisės aktuose nustatytų valstybės tarnautojų veiklos etikos principų ir taisyklių, nesilaikė Etikos taisyklių 2.1 p. įtvirtinto pagarbos žmogui principo bei 9.4 p. įtvirtinto pavyzdingumo principo. Byloje esanti aukščiau minėto J. K. elektroninio laiško kopija patvirtina, kad jis, reikšdamas nuomonę apie Skyriaus vadovo pavaduotoją bei vyr. specialistę (pašalpoms), juos kritikuodamas bei tam naudodamas žmogaus orumą įžeidžiančius frazeologizmus, palyginimus bei kitus kalbos elementus, nebūdingus kanceliarinei kalbai, nesilaikė aukščiau paminėtų Etikos taisyklėse įtvirtintų principų. Nors pareiškėjas teigia, kad jis siekė atkreipti Skyriaus direktoriaus dėmesį, jog funkcijos tarp darbuotojų paskirstytos netolygiai, kiti darbuotojai neatlieka jiems priskirtų pareigų, tačiau valstybės tarnautojo įsitikinimai turi būti reiškiami neįžeidžiančiai, nežeminančiai, atitikti pagarbaus ir kultūringo elgesio normas. Kaip yra nurodęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, valstybės tarnautojas savo teisėmis negali naudotis beatodairiškai, todėl neatsakinga, kultūringo ir moralaus elgesio neatitinkanti, kryptingai reiškiama kritika yra nesuderinama su valstybės tarnautojui keliamais tarnybinės veiklos etikos principais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-02-14 nutartis adm. byloje Nr.A-438-2561/2011). Nagrinėjamu atveju pareiškėjo pavartotos frazės, įvardintos Išvadoje, bei jo laiško tonas yra įžeidžiančio bei žeminančio pobūdžio, pažeidžia pagarbos žmogui bei padorumo principą, tokiu elgesiu pareiškėjas pažeidė valstybės tarnautojo etiką bei padarė tarnybinį nusižengimą.

Skyriaus direktorius, atsižvelgdamas į Išvadoje nustatytus pareiškėjo tarnybinius nusižengimus, taip pat į tai, kad J. K. turi galiojančias tarnybines nuobaudas – papeikimą ir griežtą papeikimą, paskyrė pareiškėjui tarnybinę nuobaudą – atleidimą iš pareigų.

Tačiau byloje nustatyta, kad Skyriaus direktoriaus 2011-03-04 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjui paskirta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas Panevėžio apygardos administracinio teismo 2011-06-09 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-168-283-2011 pakeista, paskiriant tarnybinę nuobaudą – pastabą, LVAT 2012-06-04 nutartimi Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimas paliktas nepakeistu. Pagal VTĮ 29 str. 4 d., tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų – gali būti skiriama už šiurkštų tarnybinį nusižengimą, taip pat už kitą tarnybinį nusižengimą, jei prieš tai valstybės tarnautojui nors kartą per paskutinius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas. Iš Išvados bei skundžiamo įsakymo formuluotės galima daryti išvadą, kad tarnybinė nuobauda- atleidimas iš pareigų pareiškėjui paskirta tuo pagrindu, kad pareiškėjui per paskutinius 12 mėnesių buvo skirta tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas. Byloje nustatytų faktinių aplinkybių pagrindu bei vadovaujantis minėtomis VTĮ nuostatomis daroma išvada, jog panaikinus pareiškėjui paskirtą tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą, išnyko sąlyga, leidžianti taikyti nuobaudą – atleidimą iš tarnybos už kitą tarnybinį nusižengimą, jei prieš tai valstybės tarnautojui nors kartą per paskutinius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas.

Apie tai, kad pareiškėjo tarnybinis nusižengimas atitinka VTĮ 29 str. 5-6 d. nuostatas ir įvertintas šiurkščiu nusižengimu, nei ginčijamame įsakyme, nei Išvadoje duomenų nėra. Tokios pozicijos atsakovas neišsakė ir savo atsiliepime, rašytame teismui 2011-04-29 (b.l.60-64, t.1), neskundė teismo 2011-06-02 nutarties, kuria byla buvo sustabdyta, pareiškėjui teisme ginčijant jam paskirtą tarnybinę nuobaudą- griežtą papeikimą (b.l.127, t.2). Ir tik atnaujinus bylą bei pareiškėjui pateikus patikslintą skundą, atsakovas savo atsiliepime į patikslintą skundą pirmą kartą pareiškėjo įvykdytą tarnybinį nusižengimą įvardijo šiurkščiu. VTĮ 29 str. 5 d. apibrėžta šiurkštaus tarnybinio nusižengimo, už kurį gali būti skiriama tarnybinė nuobauda atleidimas iš tarnybos, sąvoka, o to paties straipsnio 6 d. išvardinti nusižengimai, pagal įstatymų leidėją pripažintini šiurkščiais pažeidimais, bet nei vienas iš jų pareiškėjui nėra inkriminuotas. Sąrašas nėra baigtinis, nes pagal VTĮ 29 str. 6 d. 10 p. prie šiurkščių pažeidimų priskirtini ir kiti nusižengimai, kuriais šiurkščiai nusižengiama valstybės tarnautojo pareigoms ar valstybės tarnautojo etikos principams.

Pripažintina, jog ne kiekvienas teisei bei moralei priešingas valstybės tarnautojo veiksmas lemia pažaidos pripažinimą šiurkščia, įgalinančia darbdavį atsisakyti tokio tarnautojo paslaugų. Šiurkščiu laikytinas toks pažeidimas, kai jis yra daromas esant aiškiam valstybės tarnautojo elgesio reglamentavimui, kurio sąmoningai nepaisoma. Prieš atleidžiant valstybės tarnautoją iš pareigų, paprastai tarnybinio patikrinimo išvadoje arba įsakyme dėl tarnybos santykių nutraukimo, turi būti pasisakoma, kodėl atleidžiamam valstybės tarnautojui skiriama tarnybinė nuobauda ir kodėl skiriama pati griežčiausia tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų. Todėl atsakovo atstovo teiginiai, kad Išvadoje ar įsakyme dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo nebūtina nurodyti, jog tarnybinis nusižengimas laikytinas šiurkščiu, atmestinas kaip nepagrįstas. LVAT, nagrinėdamas tokio pobūdžio bylas, yra ne kartą pažymėjęs, kad konkretaus tarnybinio nusižengimo faktas ir tarnybinio nusižengimo sudėties elementai turi būti nustatyti motyvuotoje išvadoje, kuri surašoma nustatyta tvarka atlikus išsamų tarnybinio nusižengimo aplinkybių tyrimą. Pabrėžtina, kad tarnybinio nusižengimo tyrimo išvada, kuria remiamasi priimant individualų administracinį aktą dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo, yra tokio akto sudedamoji (motyvuojamoji) dalis. Motyvuota tarnybinio nusižengimo tyrimo išvada yra tas juridinę reikšmę turintis aktas, kuriuo nustatomas valstybės tarnautojo padaryto konkretaus tarnybinio nusižengimo padarymo faktas, tarnybinio nusižengimo sudėties elementai, pateikiamas tarnybinio nusižengimo kvalifikavimas pagal atitinkamas pažeistų teisės aktų normas, apibrėžiamos tarnybinės atsakomybės ribos, taip pat kaltinimo, nuo kurio valstybės tarnautojas turi teisę gintis, apimtis. Iš to daroma išvada, jog Išvadoje, nenurodžius, kad konkretus tarnybinis nusižengimas vertintinas kaip šiurkštus, pažeidžiama tarnybinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė žinoti, kuo yra kaltinamas, tuo pačiu suvaržoma teisė į gynybą. Be to, pažymėtina, kad Tarnybinių nuobaudų skyrimo taisyklių 10 punkto nuostata, kad tarnybinio patikrinimo išvadoje pateiktas pasiūlymas dėl konkrečios tarnybinės nuobaudos skyrimo valstybės tarnautoją į pareigas priėmusiam asmeniui neprivalomas, negali būti suprantama kaip galimybė konstatuoti tarnybinius nusižengimus, kurie nebuvo ištirti ir nustatyti tarnybinio nusižengimo tyrimo metu.

Esant aukščiau minėtoms aplinkybėms bei atsižvelgiant į pareiškėjo padarytų nusižengimų pobūdį teismas konstatuoja, kad atsakovas nepagrįstai ir neteisėtai pareiškėjui parinko griežčiausią tarnybinės nuobaudos rūšį – atleidimą iš pareigų. VTĮ 29 str. numato, kad tarnybinė nuobauda skiriama atsižvelgiant į kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į valstybės tarnautojo veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo, tarnybinę atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes, į Korupcijos prevencijos įstatymo ar į Operatyvinės veiklos įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka pateiktą informaciją. Kaip patvirtina bylos medžiaga, pareiškėjo neetiškas ir žeminantis elgesys Skyriaus vadovybės ir kitų darbuotojų atžvilgiu kartojasi (dėl tokio elgesio pareiškėjui Skyriaus direktoriaus 2011-03-04 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) paskirta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas, kuri Panevėžio apygardos administracinio teismo 2011-06-09 sprendimu pakeista pastaba ir LVAT 2012-06-04 nutartimi Panevėžio apygardos administracinio teismo sprendimas paliktas nepakeistu) (t. 2, b. l. 109, 151-156, 142-150), nusižengimo tyrimo metu taip pat pagrįstai nustatytas dar vienas tarnybinis nusižengimas – pareigybės aprašyme nustatytų funkcijų neatlikimas, tačiau iki tarnybinio nusižengimo įvykdymo pareiškėjo tarnybinė veikla buvo vertinama gerai, pats J. K. vertintas kaip kūrybiškai, operatyviai, ekonomiškai, efektyviai dirbantis valstybės tarnautojas (t. 1, b. l.74-77), todėl teismas laiko, kad pareiškėjo įvykdyto tarnybinio nusižengimo pobūdį atitinka tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas.

Dėl grąžinimo į tarnybą, vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką ir delspinigių priteisimo, sprendimo vykdymo skubiai

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas buvo atleistas iš Skyriaus vyr. specialisto (teisininko) A lygio 10 kategorijos valstybės tarnautojo pareigų Skyriaus direktoriaus 2011-03-08 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini). Vykdant Vyriausybės 2011-07-13 nutarimą Nr. 884 „Dėl sutikimo reorganizuoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinius skyrius“ valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2011-11-29 įsakymu Nr. V-498 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių reorganizavimo“ nuo 2012 m. sausio 1 d. Skyrius buvo reorganizuotas, ko pasekoje buvo įsteigtas Skyriaus Teisės ir personalo skyrius, kuriame neliko pareiškėjo užimtų vyr. specialisto (teisininko) A lygio 10 kategorijos pareigų, iš kurių J. K. buvo atleistas skundžiamu įsakymu (t. 2, b. l. 169-171). Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas sprendžia, kad pareiškėją grąžinti į ankstesnį darbą trukdo organizacinės bei kitos priežastys, todėl tenkinti šį pareiškėjo prašymą nėra pagrindo.

Darbo kodekso (toliau – DK) 297 str. 4 d. numatyta, kad jeigu teismas nustato, kad darbuotojas į pirmesnį darbą negali būti grąžinamas dėl ekonominių, technologinių, organizacinių ar panašių priežasčių arba dėl to, kad jam gali būti sudarytos nepalankios sąlygos dirbti, tai priima sprendimą pripažinti darbo sutarties nutraukimą neteisėtu ir priteisia jam DK 140 str. 1 d. nustatyto dydžio išeitinę išmoką ir vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš darbo iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos. Šiuo atveju laikoma, kad darbo sutartis yra nutraukta teismo sprendimu nuo jo įsigaliojimo dienos. Vadovaujantis DK 140 str. 1 d., išeitinė išmoka apskaičiuojama atsižvelgiant į darbuotojo nepertraukiamąjį stažą toje darbovietėje, šiuo atveju – į pareiškėjo nepertraukiamąjį stažą Skyriuje. Remiantis bylos duomenimis, taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 940 „Dėl darbo stažo skaičiavimo tvarkos iš valstybės ar savivaldybių biudžetų finansuojamose įmonėse, įstaigose ir organizacijose aprašo patvirtinimo“, pareiškėjo nepertraukiamąjį stažą Skyriuje sudaro 204 mėnesiai, nes į pareigas pareiškėjas priimtas 1995 m. rugpjūčio 7 d. Vadovaujantis DK 140 straipsnio 1 dalies 5 punktu, toks tarnybos stažas sudaro sąlygas priteisti 5 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką, t. y. 14 838,60 Lt (2 967,72 Lt x 5 mėn.).

Pareiškėjui taip pat priteistinas vidutinis darbo užmokestis už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš darbo iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos (DK 297 str. 4 d.). Vadovaujantis Vyriausybės 2003-05-27 nutarimu Nr. 650 patvirtinto Darbuotojo ir valstybės tarnautojo vidutinio darbo užmokesčio apskaičiavimo tvarkos aprašo nuostatomis, pareiškėjo vidutinis mėnesio darbo užmokestis, neatskaičius mokesčių, yra 2 967,72 Lt, o vidutinis vienos dienos darbo užmokestis – 140,65 Lt (t. 2, b. l. 159). Nepagrįstas atsakovo teiginys, kad vidutinis darbo užmokestis pareiškėjui turi būti priteisiamas tik iki Skyriaus reorganizacijos dienos. Pažymėtina, kad valstybės tarnautojo atleidimui pagal VTĮ 44 str.1 d. 9 p. taikomos įstatymu nustatytos procedūros ir garantijos, todėl konstatuoti, kad pareiškėjas besąlygiškai būtų buvęs atleistas nuo 2012-01-01 pagal VTĮ 44 str.1 d. 9 p. negalima.

Pareiškėjas, pateikdamas reikalavimą priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką, prašo šią sprendimo dalį vykdyti skubiai. DK 299 straipsnyje 1 dalyje reglamentuota, kad teismas nurodo skubiai vykdyti šiuos sprendimus ar nutartis: 1) dėl darbo užmokesčio priteisimo – sprendimo dalis neviršijant vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio; 2) dėl neteisėtai atleisto, perkelto ar nušalinto darbuotojo grąžinimo į ankstesnį darbą. VTĮ 5 straipsnyje reglamentuota, kad darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai valstybės tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja šis Įstatymas. VTĮ minėtos DK numatytos papildomos garantijos nėra reglamentuojamos, tad nagrinėjamu atveju taikytinas DK 299 straipsnio 1 dalies 1 punktas, pareiškėjo prašymas tenkinamas iš dalies ir sprendimo dalis dėl vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio išmokėjimo nukreiptina vykdyti skubiai.

Pareiškėjas taip pat prašo priteisti delspinigius. Šį reikalavimą J. K. grindžia Lietuvos Respublikos delspinigių nustatymo už išmokų, susijusių su darbo santykiais, pavėluotą mokėjimą įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, kurioje reglamentuota, kad delspinigių dydį sudaro 0,06 procento priklausančios išmokėti sumos už kiekvieną praleistą kalendorinę dieną, pradedant skaičiuoti po 7 kalendorinių dienų, kai išmokos teisės aktuose ar kolektyvinėje (jeigu jos nėra, - darbo) sutartyje arba darbdavio nustatytu laiku turėjo būti sumokėtos, ir baigiant skaičiuoti įskaitant jų išmokėjimo dieną. Pagal DK 207 str. 1 d., kai dėl darbdavio kaltės pavėluotai išmokamas darbo užmokestis ar kitos su darbo santykiais susijusios išmokos, kartu su jomis darbuotojui išmokami įstatymų nustatyto dydžio delspinigiai. Šios nuostatos prasmė leidžia teigti, kad darbuotojas turi teisę į atitinkamo dydžio delspinigius tik tuo atveju, jeigu tarp darbuotojo ir darbdavio darbo teisiniai santykiai nėra pasibaigę. Pasibaigus darbo teisiniams santykiams delspinigiai nebeskaičiuojami, nes vadovaujantis minėto kodekso 141 straipsnio 3 dalimi, darbuotojui išmokamas vidutinis darbo užmokestis, t. y. taikoma kitokio pobūdžio sankcija. Analogiškos pozicijos laikomasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo ir LVAT jurisprudencijoje. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo reikalavimas priteisti delspinigius atmetamas kaip nepagrįstas.

Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta ir vadovaudamasis LR ABTĮ 88 str. 4 p. ir 127 str. 1 d.,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus direktoriaus 2011 m. kovo 8 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) J. K. už padarytą tarnybinį nusižengimą paskirtą tarnybinę nuobaudą –atleidimą iš pareigų – pakeisti tarnybine nuobauda – griežtu papeikimu.

Laikyti J. K. atleistą iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus vyriausiojo specialisto (teisininko) A lygio 10 kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigų teismo sprendimu nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Priteisti J. K. iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus po 140,65 litų už kiekvieną priverstinės pravaikštos darbo dieną, skaičiuojant nuo 2011 m. kovo 9 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Priteisti J. K. iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 5 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką, sumoje 14 838,60 Lt.

Sprendimo dalį dėl vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio, sumoje 2 967,72 Lt, priteisimo vykdyti skubiai.

Likusioje dalyje skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.

Teisėja Irena Varžinskienė