Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, dalyvaujant pareiškėjui E. N., pareiškėjo atstovui advokatui Gediminui Bulotui, atsakovo atstovei Beatričei Česnavičienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. N. skundą atsakovui Informatikos ir ryšių departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl įsakymo panaikinimo

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas E. N. kreipėsi į teismą skundu, prašydamas: 1) panaikinti Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) direktoriaus 2016 m. birželio 29 d. įsakymą Nr. 6TE-75 „Dėl E. N. atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų“; 2) grąžinti pareiškėją į valstybės tarnybą į Departamento Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas; 3) priteisti iš Departamento vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką už laikotarpį nuo atleidimo iš valstybės tarnybos dienos iki grąžinimo į valstybės tarnybą dienos; 4) priteisti iš Departamento patirtas bylinėjimosi išlaidas.Skunde pareiškėjas nurodo, kad nuo 2013-12-17 dirbo Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojas, A lygio 15 kategorija) pareigose. Departamento direktoriaus 2016-06-29 įsakymu Nr.6TE-75 „Dėl E. Norkūno atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų” (toliau – ir Įsakymas), vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTĮ) 44 straipsnio 1 dalies 9 punktu ir 41 straipsnio 2 ir 5 dalimis, nuo 2016-06-30 buvo atleistas iš užimamų pareigų. Pareiškėjas nurodo, kad nesutinka su skundžiamu įsakymu, jo atleidimas iš valstybės tarnybos yra nepagrįstas bei neteisėtas. Pareiškėjas nurodo, kad nors Įsakyme nurodyta, kad jis atleidžiamas iš pareigų dėl pareigybės panaikinimo, tačiau jo pareigybė nebuvo panaikinta. Vidaus reikalų ministro 2011-08-24 įsakymo Nr.IV-637 „Dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“ pakeitimo” patvirtinta Departamento struktūra, šioje struktūroje nustatyta 12 struktūrinių vienetų (administracijos padaliniai ir atskiros pareigybės, nepriklausančios administracijos padaliniui). Departamento struktūroje numatytas Telekomunikacijų administravimo skyrius. Įsakymas įsigalioja nuo 2016 -07-01, todėl Departamento naujoji struktūra turėjo pradėti veikti nuo 2016 -07-01 Departamento direktoriaus 2016-06-07 įsakymu Nr.5V-30 patvirtinti Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatai. Pareiškėjas nurodo, kad Telekomunikacijų administravimo skyriaus uždaviniai ir funkcijos nesiskiria nuo Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus uždavinių bei funkcijų ir didžioji jų dalis pažodžiui perkelta iš Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus nuostatų. Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymas iš esmės nesiskiria nuo Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigybės. Pareiškėjas mano, kad Telekomunikacinio tinklo administravimo skyrius buvo tik pervardintas į Telekomunikacijų administravimo skyrių, kuriam išliko Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus funkcijos, t.y. buvo pakeistas tik skyriaus pavadinimas į Telekomunikacijų administravimo skyrių. Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriuje buvo 26 pareigybės, Telekomunikacijų administravimo skyriuje yra patvirtinta 18 pareigybių. Iš buvusio Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus darbuotojų 15 darbuotojų ir toliau dirba Telekomunikacijų administravimo skyriuje. Nepanaikinus skyriaus vedėjo pareigybės, o tik pakeitus pačio skyriaus pavadinimą, nebuvo jokio pagrindo atleisti skyriaus vedėją iš valstybės tarnybos pagal VTĮ 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą. Dėl šių priežasčių Įsakymas yra neteisėtas, todėl turi būti panaikintas. Įspėjimas apie tai, kad 2016-06-30 bus panaikinta pareiškėjo pareigybė, jam buvo įteiktas 2016-02-26. Įspėjime nurodyta, kad iki pareigybės panaikinimo, esant galimybei, bus pasiūlytos kitos to paties lygio ir kategorijos pareigos, o tokių nesant – žemesnės kategorijos pareigos. Net formaliai manant, kad buvo realiai panaikinama Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigybė (pareigybės lygis - A, pareigybės kategorija - 15), nuo Vidaus reikalų ministro 2016-02-08 įsakymo Nr. IV-101 įsigaliojimo datos - 2016-07-01, atsirado to paties lygio ir kategorijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė (pareigybės lygis - A, kategorija - 15), tačiau ji pareiškėjui pasiūlyta nebuvo. 2016-06-27 pareiškėjui buvo įteiktas 2016-06-22 pasiūlymas Nr.(6-1) 12R-626, kuriame nurodoma, jog siūloma eiti Departamento Projektų valdymo skyriaus patarėjo, karjeros valstybės tarnautojo (A lygio 14 kategorijos), pareigos. Šiame pasiūlyme nurodyta, kad apie savo sutikimą (nesutikimą) eiti šias pareigas pareiškėjas turi raštu pranešti Valdymo organizavimo ir personalo administravimo ir finansų kontrolės poskyriui iki 2016 -06-27. Pareiškėjas nurodo, jog toks pasiūlymas buvo visiškai formalus, pažeidžiantis VTĮ 43 straipsnio nuostatas, nes apie savo sutikimą (nesutikimą) turėjo pranešti pranešimo gavimo dieną, nesudarant galimybės įvertinti pasiūlymo. VTĮ 43 straipsnio 1 dalies pažeidimas yra savarankiškas pagrindas pripažinti atleidimą iš valstybės tarnybos neteisėtu.

Atsakovas - Departamentas atsiliepimu su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, kad LR vidaus reikalų ministro 2016 -02-08 įsakymu Nr.1V-101 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. rugpjūčio 24 d. įsakymo Nr.1V-637 „Dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos administracijos struktūros patvirtinimo“ pakeitimo“ Departamento struktūra buvo pakeista iš esmės. Šie struktūriniai pakeitimai yra tiesiogiai susiję su valstybės informacinių išteklių infrastruktūros konsolidavimu ir jos valdymo konsolidavimu bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimu.LR Vyriausybės 2015-05-13 nutarimu Nr. 498 „Dėl Valstybės informacinių išteklių infrastruktūros konsolidavimo ir jos valdymo optimizavimo“, įgyvendinančiu LR Vyriausybės 2012–2016 metų programos prioritetinių priemonių, patvirtintų LR Vyriausybės 2013-03-13 nutarimu Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, 143 punktą, siekiant užtikrinti viešojo sektoriaus bendro naudojimo informacinių ir ryšio technologijų infrastruktūros optimizavimą, sąveikumą, saugumą ir plėtrą: sukurti valstybės informacinių išteklių valdymo modelį, siekiant konsoliduoti viešojo sektoriaus IT infrastruktūrą ir optimizuoti jos valdymą, buvo patvirtintas Valstybės informacinių išteklių infrastruktūros konsolidavimo darbų sąrašas. Minėtu teisės aktu buvo pradėta ilgalaikė valstybės informacinių išteklių reforma. Vienas iš šios reformos kertinių elementų yra valstybės informacinių technologijų paslaugų tiekėjų paskyrimas, kurį, vadovaujantis anksčiau paminėtu Valstybės informacinių išteklių infrastruktūros konsolidavimo darbų sąrašo 11 punktu, teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendino Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2016 -01-05 įsakymu Nr. 1V-4 „Dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskyrimo Valstybės informacinių technologijų paslaugų teikėju“, paskirdama Departamentą. Teisės aktams Departamentui priskyrus papildomas funkcijas, vykdytinas nuo 2016-06-30, LR vidaus reikalų ministro 2016-02-08 įsakymu Nr.1V-101, Departamento struktūra buvo pakeista iš esmės: įsteigti nauji skyriai bei tarp skyrių buvo perskirstytos ir numatytos naujos funkcijos. Atsižvelgiant į tai, buvo panaikintos ir įsteigtos naujos pareigybės. LR Vyriausybės 2013-03-13 nutarimu Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, 342 punktą Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta išplėsti Vidaus reikalų skaitmeninės mobiliojo radijo ryšio sistemos aprėptį, funkcionalumą ir infrastruktūrą, suteikti jai nacionalinį/valstybinį statusą, siekiant užtikrinti glaudžią ir greitą visų viešojo saugumo, pagalbos tarnybų, kitų su šiomis tarnybomis susijusių Lietuvos Respublikos institucijų sąveiką. Įgyvendinat šį punktą, yra parengti Skaitmeninio mobiliojo radijo ryšio tinklo (toliau – SMRRT) nuostatai, kuriais Departamentui pavedama užtikrinti tinkamą SMRRT funkcionavimą, rengti teisės aktų, reglamentuojančių SMRRT veiklą, projektus, teikti siūlymus SMRRT valdytojui dėl SMRRT plėtros, užtikrinti ir atsakyti už SMRRT saugą, teikti SMRRT valdytojui informaciją apie SMRRT saugumą ir rizikos pokyčius, teikti SMRRT valdytojui pasiūlymus dėl rizikos valdymo, įgyvendinti SMRRT plėtros planus ir SMRRT plėtros projektus, tvarkyti SMRRT galinių įrenginių (radijo ryšio terminalų) ir pokalbių grupių duomenų bazes. Taigi šios Lietuvos Respublikos Vyriausybės prioritetinės priemonės įgyvendinimas įtvirtina papildomas Departamento funkcijas ir tiesiogiai daro įtaką šį tinklą turėsiančių tvarkyti skyrių (skyriams) nustatomų funkcijų padidėjimui ir nuostatų pakeitimui.Dėl šių dviejų pagrindinių priežasčių Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus nuostatai ir Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatai turi esminių skirtumų. Ankstesni nuostatai apėmė tik Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo administravimą, o dabartiniai apima daugiau nei vieno telekomunikacinio tinklo administravimą: Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo, Skaitmeninio mobiliojo radijo ryšio tinklo ir vidaus reikalų įstaigų vietinių telekomunikacinių tinklų. Taigi iš esmės prasiplėtė Telekomunikacijų administravimo skyriaus funkcijos, įtraukiant naujus administruotinus objektus. Skyriaus uždaviniai pakeisti atsižvelgiant į valstybės informacinių išteklių konsolidavimą ir šiuo metu apima valstybės informacinės visuomenės plėtros politikos įgyvendinimą Vidaus reikalų ministerijoje ir jos valdymo srities įstaigose. Naujuose skyriaus nuostatuose įtvirtintas kokybiškai visai naujas uždavinys, atsižvelgiant į poreikį mažinti elektroninių ryšių tinklų pažeidžiamumą bei užtikrinti šių tinklų ir jais perduodamos informacijos saugą, bei jį įgyvendinantys veiksmai: tinklų saugos priemonių administravimas, tinklais perduodamų duomenų srautų stebėsena, siekiant išaiškinti galimai kenkėjišką veiklą tinkluose, tinklų saugos pažeidimų prevencijos priemonių nustatymo inicijavimas. Naujų nuostatų 4.5 papunktyje yra numatytas naujas konkretus skyriaus vykdomas uždavinys, nulemtas Departamento paskyrimo valstybės informacinių paslaugų teikėju valstybės informacinių išteklių konsolidavimo procese – duomenų perdavimo, interneto, telefoninio ryšio ir skaitmeninio mobilaus radijo ryšio paslaugų teikimo Vidaus reikalų ministerijai ir vidaus reikalų ministro valdymo srities įstaigoms bei kitiems paslaugų gavėjams užtikrinimas.

Patvirtintus Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatus, įsteigta nauja Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė ir patvirtintas šios pareigybės aprašymas. Skyriaus vedėjo funkcijos numato naujas funkcijas, susijusias su SMRRT tvarkymu, eksploatavimu, kūrimu ir plėtros koordinavimu. Pareigybės aprašyme neliko kontrolės funkcijų, susijusių su Departamento turto, priskirto Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus materialiai atsakingiems darbuotojams, valdymu ir apskaita, siekiant užtikrinti efektyvų jo panaudojimą. Atsakovas nesutinka su pareiškėjo teiginiu, kad pasiūlymas buvo pateiktas formaliai. Nuo 2009-11-16 iki 2013-03-14 pareiškėjas ėjo Departamento Projektų ir sistemų strateginio valdymo skyriaus Projektų valdymo poskyrio vedėjo (karjeros valstybės tarnautojo, A lygio 14 kategorijos) pareigas ir vykdė funkcijas specialiojoje veiklos srityje – informacinių ir ryšių technologijų taikymas ir plėtra. Atsižvelgiant į tai bei įvertinus pareiškėjo gebėjimus kaip patirtį turinčio specialisto telekomunikacijų srityje, jam buvo pasiūlytos Projektų valdymo skyriaus patarėjo (karjeros valstybės tarnautojo, A lygio 14 kategorijos) pareigos, kurias einantis valstybės tarnautojas vykdo specialiojoje veiklos srityje – informacinių ir ryšių technologijų projektų valdymas.

Pareiškėjo prašymas grąžinti į Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas negali būti tenkinamas, nes jis buvo atleistas dėl pareigybės panaikinimo, o į Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas pareiškėjas nebuvo paskirtas. Asmens grąžinimas į jo neužimtas pareigas negalimas. Pareiškėjas ir jo atstovas teismo posėdžio metu skundą palaikė, prašė jį pilnai patenkinti. Pareiškėjas nurodė, kad šiuo metu jis nedirba.

Atsakovo atstovė teismo posėdžio metu su skundu sutiko iš dalies, nurodė, kad neprieštarauja , kad būtų panaikintas atsakovo 2016-06-29 įsakymas Nr.6TE-75 „Dėl E. N. atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų“ ir pareiškėjas būtų grąžintas į valstybės tarnybą pas atsakovą į Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas. Atsakovo atstovė nesutiko su pareiškėjo reikalavimu dėl vidutinio darbo užmokesčio priteisimo už priverstinės pravaikštos laiką už laikotarpį nuo atleidimo iš valstybės tarnybos iki grąžinimo į valstybės tarnybą dienos, kadangi atsakovas bendradarbiavo su pareiškėju, siūlė jam sugrįžti į kitas pareigas su buvusiu darbo užmokesčiu, tačiau pareiškėjas nesutiko su šiais pasiūlymais.

Skundas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) direktoriaus 2016-06-29 įsakymo Nr. 6TE-75, kuriuo pareiškėjas nuo 2016-06-30 buvo atleistas iš Departamento Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigų (A lygio 15 kategorijos) dėl valstybės tarnautojo pareigybės panaikinimo.

Byloje nustatyta, kad LR vidaus reikalų ministro 2016-02-08 įsakymu Nr.1V-101, buvo pakeista Departamento struktūra numatant, jog minėtas įsakymas įsigalioja 2016-07-01 (b.l. 6, t.1). Minėto įsakymo priedo 10 p. numatytas Telekomunikacijų administravimo skyrius. Pareiškėjas atsakovo 2016-02-24 raštu Nr. 6(1)-12R-193 „Įspėjimo lapelis“ buvo informuotas apie tai, kad 2016-06-30 bus panaikinta jo pareigybė, esant galimybei jam bus siūlomos kitos to paties lygio ir kategorijos pareigos, o tokių nesant – žemesnės kategorijos pareigos, iki 2016-06-30 jo neperkėlus į kitas pareigas, jis bus atleistas pareigų pagal Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTĮ, Įstatymo) 44 straipsnio 1 dalies 9 punktą (b.l. 24, t1). Pareiškėjui 2016-06-22 raštu Nr.(6-1)12R-626 buvo siūloma nuo 2016-07-01 eiti Departamento Projektų valdymo skyriaus patarėjo, karjeros valstybės tarnautojo (A lygio 14 kategorijos) pareigas (b.l. 27, t1). Apie sutikimą užimti šias pareigas prašoma pranešti iki 2016-06-27. Minėtas pasiūlymas pareiškėjui buvo įteiktas 2016-06-27. Pareiškėjas nurodė, kad pasiūlymo atsisakė, nes neturėjo galimybės įvertinti 2016-06-27 atsakovo pateikto pasiūlymo. Departamentas direktorius 2016-06-29 įsakymu Nr. 6TE-75 „Dėl E. N. atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų“ (toliau – ir Įsakymas) atleido pareiškėją iš Departamento Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo (A lygio 15 kategorijos) pareigų, pavedė Turto valdymo ir ūkio departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos išmokėti pareiškėjui kompensaciją už nepanaudotas atostogas ir keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką (b.l. 5, t1). Pareiškėjas su skundžiamu įsakymu nesutinka, nurodo, kad jo atleidimas iš valstybės tarnybos yra nepagrįstas bei neteisėtas. Nesutikimą su Įsakymu jis grindžia šiais argumentais: nors Įsakyme nurodyta, kad jis atleidžiamas iš pareigų dėl pareigybės panaikinimo, tačiau jo pareigybė nebuvo panaikinta; net darant prielaidą, kad buvo panaikinta Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigybė (pareigybės lygis - A, pareigybės kategorija - 15), nuo 2016-07-01 atsirado to paties lygio ir kategorijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė (pareigybės lygis - A, kategorija - 15), kuri jam pasiūlyta nebuvo. Pareiškėjo atleidimo iš valstybės tarnybos pagrindas yra įtvirtintas VTĮ 44 str. 1 d. 9 punkte. Šio Įstatymo nuostata numato, kad valstybės tarnautojas atleidžiamas iš pareigų, kai valstybės tarnautojo pareigybė panaikinama. Įstatymo 43 str. 1 dalyje nurodyta, kad karjeros valstybės tarnautojas, kurio pareigybė naikinama, paskiriamas į kitas to paties lygio ir kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigas, o jei tokių pareigų nėra ir valstybės tarnautojas sutinka, – į žemesnės kategorijos pareigas. Valstybės tarnautojui apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu ne vėliau kaip prieš 2 mėnesius iki pareigybės panaikinimo. Neįgaliajam, nėščiai moteriai (kai valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga likviduojama), moteriai ir (ar) vyrui, auginantiems vaikus (vaiką) iki 14 metų, asmeniui, kuriam iki teisės gauti visą senatvės pensiją liko ne daugiau kaip 5 metai, apie pareigybės panaikinimą turi būti pranešta raštu prieš 4 mėnesius. Jei iki pareigybės panaikinimo karjeros valstybės tarnautojas į kitas pareigas nepaskiriamas, jis iš pareigų atleidžiamas. Struktūrinių pertvarkymų faktui konstatuoti reikia nustatyti, kokia iki jų buvo įstaigos (institucijos) struktūra (sandara) ir kaip ji pakito ir ar struktūriniai pertvarkymai nėra fiktyvūs, t. y. tik tokie, kuriais siekiama pagrįsti valstybės tarnautojo atleidimą iš valstybės tarnybos.

LR Vyriausybės 2013-03-13 nutarimo Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, 342 punktu LR vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta išplėsti Vidaus reikalų skaitmeninės mobiliojo radijo ryšio sistemos aprėptį, funkcionalumą ir infrastruktūrą, suteikti jai nacionalinį/valstybinį statusą, siekiant užtikrinti glaudžią ir greitą visų viešojo saugumo, pagalbos tarnybų, kitų su šiomis tarnybomis susijusių Lietuvos Respublikos institucijų sąveiką. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2016-01-05 įsakymu Nr. 1V-4 „Dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskyrimo Valstybės informacinių technologijų paslaugų teikėju“, Departamentą paskyrė informacinių technologijų paslaugų teikėju.

LR vidaus reikalų ministro 2016-02-08 įsakymu Nr.1V-101 buvo pakeista 2011-08-24 įsakymu Nr.IV-637 patvirtinta Departamento struktūra, ją išdėstant nauja redakcija, kuri įsigalioja nuo 2016-06-30 (b.l. 6, t1). 2016-06-26 Vidaus reikalų ministro įsakymu Nr.1V-391 buvo pakeistas Vidaus reikalų ministro 2002-09-13 įsakymas Nr. „Dėl Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų patvirtinimo“. Įsakymu buvo pakeisti Departamento nuostatai, t.y. pripažintas netekusiu galios nuostatų 8.4 p. nuostatų punktas nustatantis, jog Departamentas vykdo teisės aktų nustatytas automatizuoto duomenų apdorojimo sistemų ir tinklų, kuriuose saugoma, apdorojama ar kuriais perduodama Lietuvos Respublikos įslaptinta informacija, Lietuvos Respublikai perduota užsienio valstybių, Europos Sąjungos ir tarptautinių organizacijų įslaptinta informacija (toliau – įslaptinta informacija), Saugumo priežiūros tarnybos funkcijas. Taip pat nuostatai papildyti 8.5 p., nustatančiu Departamentui naują veiklos tikslą, t.y. atliekant valstybės informacinių technologijų paslaugų teikėjo funkcijas, užtikrinti informacinių technologijų paslaugų teikimą Vidaus reikalų ministerijai ir vidaus reikalų ministro valdymo srities įstaigoms, išskyrus Vyriausybės įstaigas. Lyginant buvusią ir naujai patvirtintą Departamento struktūras matyti, kad vietoj buvusių 7 skyrių, naujoje struktūroje jų padaugėjo iki 9, pakito kai kurių skyrių pavadinimai. Informacinių technologijų taikymo poskyris ir Projektų valdymo poskyris, priklausę Projektų ir sistemų strateginio valdymo skyriui, tapo savarankiškais skyriais, o minėto skyriaus nebeliko. Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus, kuriam vadovavo pareiškėjas, pavadinimas pasikeitė į Telekomunikacijų administravimo skyrių. Lyginant Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus (b.l. 9-14, t1) ir Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatus (b.l. 17-21, t1) matyti, jog keitėsi 4.2, 4.3 ir 4.5 skyriaus nuostatų punktai. Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatų 4.2 p. numatyta, jog skyrius užtikrina Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo (toliau – VRTT) bei Skaitmeninio mobiliojo radijo ryšio tinklo (SMRRT) tvarkymą ir plėtrą, Vidaus reikalų ministerijoje ir vidaus reikalų ministro srities įstaigose tvarkomų vietinių telekomunikacinių tinklų tvarkymą ir plėtrą, jų technologinį suderinamumą, tarpusavio sąveiką. Atsakovas nurodo, jog Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus nuostatai ir Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatai turi esminių skirtumų, nes ankstesni nuostatai apėmė tik Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo administravimą, o dabartiniai apima daugiau nei vieno telekomunikacinio tinklo administravimą: Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo, Skaitmeninio mobiliojo radijo ryšio tinklo ir vidaus reikalų įstaigų vietinių telekomunikacinių tinklų. Pareiškėjas su šiais atsakovo teiginiais nesutinka nurodydamas, jog minimas SMRRT tinklas Departamento nuostatų 8.3 p. minimas vidaus reikalų kamieninio duomenų perdavimo tinklas, taip tas pats tinklas, o jų administravimas buvo numatytas Nuostatų 10.2 p. Departamento nuostatų 8.3 p. numato, jog Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo komponentai - Vidaus reikalų kompiuterių tinklas, Vidaus reikalų telefono ryšio tinklas, Vidaus reikalų radijo ryšio tinklas, Vidaus reikalų kamieninio duomenų perdavimo tinklas, vietiniai tinklai. Kaip matyti iš vidaus reikalų radijo ryšio tinklo nuostatų, patvirtintų Vidaus reikalų ministro 2009-11-03 įsakymu Nr.IV-583 12 p., kamieninio radijo ryšio tinklą sudaro bazinė įranga, tvarkytojų patikėjimo teise valdomi galiniai įrenginiai, elektroninių ryšių infrastruktūra, programinė ir techninė įranga. Teismas, vertindamas įrodymus, daro išvadą, kad nėra pagrindo sutikti su atsakovo teiginiais, jog nuo 2016-07-01 Departamento Telekomunikacijų administravimo skyriaus funkcijos prasiplėtė, įtraukiant kokybiškai naujus administruotinus objektus, plėtėsi tik subjektų, kuriems teikiamos Departamento paslaugos ratas, t.y. jos pradėtos teikti platesniam valstybės įstaigų ratui. Dėl šių priežasčių skyriaus veikla galėjo intensyvėti ir tapti sudėtingesne. Nepagrįstas atsakovo argumentas, kad dabartinių skyriaus nuostatų 4.3 p. numatytas kokybiškai visai naujas uždavinys – užtikrinti Tinklų ir jais perduodamos informacijos saugą. Ankstesnių skyriaus nuostatų 1 p. buvo numatyta, jog skyriaus yra Departamento padalinys tvarkantis VRTT. Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo nuostatų, patvirtintų Vidaus reikalų ministro 2006-10-13 įsakymu Nr.1V-338 4 p. VRTT tvarkymas apibūdinamas kaip – VRTT administravimas, priežiūra, modernizavimas, plėtra, o taip pat ir VRTT valdytojo nustatytos VRTT saugos politikos įgyvendinimas. Pagal ankstesnius skyrius atlieka VRTT stebėseną, tvarkos srauto duomenis, rengia ataskaitas (7.3. p.), organizuoja ir koordinuoja VRTT incidentų šalinimo darbus, šalina incidentus (7.4 p.). Iš esmės panašios funkcijos numatytos ir naujų nuostatų 7.1 p, 7.2, p. ir 7.3 p. Dabartinių nuostatų 4.5 p. nustatytas skyriaus uždavinys – užtikrinti duomenų perdavimo, interneto, telefoninio ryšio ir skaitmeninio mobilaus radijo ryšio paslaugų teikimą Vidaus reikalų ministerijai ir vidaus reikalų ministro valdymo srities įstaigoms bei kitiems paslaugų gavėjams. Minėtų Vidaus reikalų ministro 2006-10-13 įsakymu Nr.1V-338 patvirtintų Vidaus reikalų telekomunikacinio tinklo nuostatai numato, jog VRTT paskirtis – sudaryti sąlygas vartotojams saugiai keistis duomenimis (2.2 p.), užtikrinti telekomunikacinių paslaugų vartotojams teikimą (2.3 p.). Ankstesnių skyriaus nuostatų 1 p. buvo numatyta, jog skyrius organizuoja telekomunikacinių paslaugų teikimą, tačiau dėl plečiamo paslaugų gavėjų rato, ši skyriaus funkcija tampa sudėtingesnė. Kadangi teismas nenustatė, jog Telekomunikacijų administravimo skyriaus funkcijos būtų iš esmės pasikeitusios (išskyrus tai, jog plėtėsi gaunančių paslaugas subjektų ratas), atmestini atsakovo argumentai, kad patvirtintus Telekomunikacijų administravimo skyriaus nuostatus, įsteigta nauja Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė.

Pareiškėjas nurodo, kad atsakovas neįgyvendino VTĮ 43 str. 1 d. ir nepasiūlė pareiškėjui nuo 2016-07-01 atsiradusios to paties lygio ir kategorijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė (pareigybės lygis - A, kategorija - 15).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje praktikoje laikomasi nuostatos, kad tuo atveju, kai dėl tam tikrų priežasčių yra numatomas atitinkamos pareigybės panaikinimas ir su tuo sietinas karjeros valstybės tarnautojo atleidimas iš valstybės tarnybos, šis valstybės tarnautojas turi teisę dalyvauti jo užimamos pareigybės panaikinimo procedūroje ta prasme, kad turi teisę pretenduoti į kitas to paties lygio ir kategorijos pareigas bei (jo sutikimu) užimti žemesnės kategorijos pareigas (LVAT 2014-10-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A-552-2338/14). Nr. A-662-272/13).Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas nurodo, kad jam nepagrįstai nebuvo pasiūlyta nuo 2016-07-01 steigiama A lygio 15 kategorijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė, nes jis atitiko visus šiai pareigybei keliamus specialiuosius ir bendruosius reikalavimus.

Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo, patvirtinto Departamento 2016-06-07 įsakymu Nr.5V-33, 6 punktas, nustato šiai pareigybei keliamus specialiuosius reikalavimus: turėti aukštąjį universitetinį arba jam prilygintą technologijos mokslų studijų srities išsilavinimą (6.1 p.); turėti 3 metų darbo patirtį telekomunikacinių technologijų srityje (6.2 p.); išmanyti įstatymus, vyriausybės nutarimus ir kitus teisės aktus, reglamentuojančius telekomunikacijų paslaugas, valstybės tarnybą, valstybės ir tarnybos paslaptį sudarančios informacijos tvarkymą (6.3 p.); išmanyti ir sugebėti praktiškai taikyti teisės aktų bei dokumentų rengimo taisykles (6.4 p.); mokėti valdyti, kaupti, sisteminti, apibendrinti informaciją ir rengti išvadas, pagal savo kompetenciją priimti sprendimus (6.5 p.); turėti kolektyvinio darbo organizavimo įgūdžių, sugebėti savarankiškai planuoti, organizuoti savo ir skyriaus veiklą (6.6 p.); turėti bazinę kompiuterinio raštingumo kvalifikaciją (6.7 p.); atitikti teisės aktuose nustatytus reikalavimus, būtinus išduodant asmens patikimumo pažymėjimą, leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Visiškai slaptai“ (6.8 p.) (b.l. 22-23, t1). Minėti specialieji reikalavimai iš esmės yra tapatūs reikalavimams, kurie buvo nustatyti anksčiau pareiškėjo eitų Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigų, pareigybės aprašymui, patvirtintam Departamento 2012-02-27 įsakymu Nr.5V-19 (b.l. 15-16, t1). Skiriasi 6.8 p. nurodytas reikalavimas dėl reikalaujamos slaptumo žymos - Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo 6.8 p. reikalavimas - slaptumo žyma „Slaptai“, o Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigoms užimti reikalinga slaptumo žyma „Visiškai slaptai“. Pareiškėjas ėjo Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigas ir atitiko šioms pareigoms keliamus reikalavimus.Teismas daro išvadą, kad pareiškėjo pareigybė –Informatikos ir ryšių departamento prie LR vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo (A lygio 15 kategorijos) , nebuvo panaikinta, ji transformavosi į Informatikos ir ryšių departamento prie LR vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybę (A lygio 15 kategorija). Byloje spręstinas klausimas dėl pareiškėjo grąžinimo į Informatikos ir ryšių departamento prie LR vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybę (A lygio 15 kategorija).Nurodytoms pareigybėms nustatytas skirtingas specialus reikalavimas dėl darbo su slaptais dokumentais. Informatikos ir ryšių departamento prie LR vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigybei (A lygio 15 kategorijos) buvo nustatytas reikalavimas turėti slaptumo žymą „Slaptai“ , o Informatikos ir ryšių departamento prie LR vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybei (A lygio 15 kategorija) – „Visiškai slaptai“. Pagal VTĮ 43str.1d., neatitikimas specialiųjų reikalavimų yra kliūtis valstybės tarnautojui užimti atitinkamą pareigybę. VTĮ 9str.6d. nustatyta, kad „Jei valstybės tarnautojo pareigybės aprašyme yra nustatytas specialus reikalavimas atitikti reikalavimus, būtinus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, kandidatūra patikrinama iki asmens, pripažinto laimėjusiu konkursą, priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas arba iki asmens priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas, į kurias šio Įstatymo nustatyta tvarka priimama be konkurso. Į valstybės tarnautojo pareigas asmuo yra priimamas gavus kompetentingos valstybės institucijos išvadą, kad šiam asmeniui gali būti išduotas leidimas dirbti ir susipažinti su įslaptinta informacija.“

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė sutiko, kad pareiškėjas atitinka ir Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigoms nustatytus specialiuosius reikalavimus. Dėl 6.8 p. reikalaujamo slaptumo žymos nurodė, jog turėdamas leidimą dirbti su informacija žymima žyma „Slaptai“, pareiškėjas turėtų atitikti ir reikalavimus, būtinus darbui su žyma „Visiškai slaptai“.

Įvertinus teismo nustatytas aplinkybes ir atsakovo atstovės paaiškinimus, darytina išvada, jog plėtėsi subjektų, kuriems teikiamos ryšio paslaugos ratas, tačiau Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus funkcijos iš esmės nėra pasikeitusios. Pareiškėjas iš esmės atitiko Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigoms (A lygio 15 kategorijos) keliamus specialiuosius reikalavimus. Atsakovas iš esmės nenurodė argumentų, dėl kokių priežasčių minėtos pareigos nebuvo pasiūlytos pareiškėjui. Ta atsakovo nurodyta aplinkybė, kad nesutapo Departamento direktoriaus ir pareiškėjo požiūris į vadovavimą, nepaneigia pareiškėjo atitikimo nurodytiems reikalavimams, todėl nepasiūlydamas pareiškėjui minėtų laisvų pareigų, atsakovas jį atleido iš valstybės tarnybos neteisėtai.

Teismas, nustatęs, kad įsakymas dėl pareiškėjo atleidimo iš tarnybos buvo priimtas pažeidžiant 44 str. 1 d. 9 p. ir VTĮ 43 str. 1 d., t.y realiai nepanaikinus pareiškėjo užimtos pareigybės, taip pat pažeidus imperatyvų VTĮ 43 str. 1 d. reikalavimą pasiūlyti atleidžiamam asmeniui kitas to paties lygio ir kategorijos pareigas, kurios yra laisvos ir kurias jis tinka užimti, atleidimą iš tarnybos pripažįsta neteisėtu, panaikina atsakovo Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2016-06-29 įsakymą Nr. 6TE-75, kuriuo pareiškėjas nuo 2016-06-30 buvo atleistas iš Departamento Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigų (A lygio 15 kategorijos) dėl valstybės tarnautojo pareigybės panaikinimo (ABTĮ 88 str. 1 d. 2 p.).

Pareiškėjas teismo prašo pripažinus atleidimą neteisėtu grąžinti jį į Departamento Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas ir priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką už laikotarpį nuo atleidimo iš valstybės tarnybos dienos iki grąžinimo į valstybės tarnybą dienos. Valstybės tarnybos įstatyme nėra numatytos teisinės pasekmės, kai valstybės tarnautojo atleidimas iš pareigų pripažįstamas neteisėtu, todėl su Valstybės tarnybos įstatymo normomis sistemiškai taikytinas Lietuvos Respublikos darbo kodekso 300 straipsnis (redakcija, galiojusi ginčijamo įsakymo priėmimo metu), kuris nustato, kad atleidus darbuotojas iš darbo be teisėto pagrindo ar pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, teismas grąžina jį į pirmesnį darbą ir priteisia jam vidutinį darbo užmokestį už visą priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš darbo dienos iki teismo sprendimo įvykdymo dienos arba darbo užmokesčio skirtumą už šį laikotarpį, jeigu darbuotojas buvo įsidarbinęs kitoje darbovietėje. Pareiškėjo eitoms Telekomunikacinio tinklo administravimo skyriaus vedėjo pareigoms ir Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigoms yra nustatyti identiški specialieji reikalavimai, išskyrus reikalavimus nurodytus 6.8 p. (b.l. 15-16, 22-23, t.1). Pareiškėjo eitose pareigose būtina atitikti reikalavimus, būtinus išduodant asmens patikimumo pažymėjimą, leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Slaptai“, o Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigoms užimti reikalinga slaptumo žyma „Visiškai slaptai“. Nagrinėjant bylą teisme, buvo atliktos LR valstybės ir tarnybos paslapčių įstatyme nustatytos procedūros, LR VRM suteikė pareiškėjui leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Visiškai slaptai“ (b.l.35, t2), tokiu būdu nustatyta, kad pareiškėjas atitinka šiame pareigybės aprašyme nustatytus reikalavimus. Nagrinėjamu atveju nustatyta, jog Informatikos ir ryšių departamento prie LR VRM Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigybė yra laisva, o pareiškėjas atitinka šios pareigybės reikalavimus. Atsižvelgiant į tai pareiškėjo pažeistos teisės gintinos , grąžinant jį į valstybės tarnybą Departamente Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas (A lygio 15 kategorijos ).

Atleidžiant pareiškėją, jam buvo išmokėta keturių mėnesių iki pareigybės panaikinimo jo gauto vidutinio darbo užmokesčio išeitinė išmoka Valstybės tarnybos įstatymo 41 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka ir piniginė kompensacija už nepanaudotas atostogas. Ši išmoka išskaičiuotina iš pareiškėjui priteistinos kompensacijos už priverstinę pravaikštą nuo atleidimo iš tarnybos iki pareiškėjo grąžinimo į valstybės tarnybą dienos. Pareiškėjui priteistinas vidutinis darbo užmokestis už priverstinę pravaikštą nuo jo atleidimo iš tarnybos dienos (2016-07-01) iki teismo sprendimo priėmimo dienos (2017-10-24) imtinai. Taigi pareiškėjui priteistina suma už 1m.3mėn.24d. sudaro : 1740,61Eur x 1m. 3mėn. 24d. (17darbo dienų; kai 1d. darbo užmokestis - 82,89Eur) - 27509,06Eur (b.l.33, t1-pažyma). Ši suma mažintina, sumažinant priteistą išmokos už priverstinę pravaikštą sumą išmokėtos išeitinės išmokos dydžiu (darbo užmokestis už 4mėn. (6962,44Eur) ir piniginės kompensacijos už 17,16 kalendorinių dienų nepanaudotų atostogų – (977,97Eur) dydžiu , viso priteisiant iš atsakovo pareiškėjo naudai 19568,65Eur vidutinio darbo užmokesčio už priverstinę pravaikštą. Be to, pareiškėjui iš atsakovo priteistinas vidutinis darbo užmokestis po 82,89Eur už kiekvieną priverstinės pravaikštos darbo dieną iki šio sprendimo įvykdymo dienos.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87, 88 str. 2 p., 132 str. 1 d. teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo E. N. skundą patenkinti visiškai.

Panaikinti atsakovo Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktoriaus direktorius 2016-06-29 įsakymą Nr. 6TE-75 „Dėl E. N. atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų“.

Grąžinti pareiškėją E. N. į valstybės tarnybą į Informatikos ir ryšių departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Telekomunikacijų administravimo skyriaus vedėjo pareigas.

Priteisti pareiškėjui E. N. iš atsakovo Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 19568,65Eur vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš tarnybos dienos iki teismo sprendimo paskelbimo ir po 82,89Eur vidutinio darbo užmokesčio už kiekvieną priverstinės pravaikštos darbo dieną iki šio sprendimo įvykdymo dienos.

Sprendimas per mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.