Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės ir Gintaro Čekanausko,

atsakovų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Astai Muliuolienei, Prienų rajono savivaldybės administracijos atstovei Vytautei Draugelytei,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Ž. T. ir P. Č. skundą dėl sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjai tvirtina, kad įstatymų leidėjas suteikė fiziniams asmenims keisti jiems priklausančių žemės sklypų paskirtį, kai tokiam keitimui pritaria vietos savivaldybė. Šiai teisei realizuoti įstatymas nustatė atsakovei prievolę vykdyti savo pačios priimtus sprendimus dėl detaliojo planavimo organizavimo bei suteikė teisę (o ne prievolę) sudaryti sutartį dėl planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perleidimo pareiškėjams, taip pat suteikė galimybę (o ne prievolę) vietos savivaldos vykdomosios institucijos vadovui sudaryti sutartį arba perduoti detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teises ir pareigas kitam subjektui. Tačiau atsakovė nepagrįstai ir neteisėtai nusprendė nevykdyti Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-02-15 sprendimo Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. 0004:127 detaliojo plano rengimo, pažeisdama pareiškėjų teisėtus ir pagrįstus lūkesčius, nes atsisakė pareiškėjams perduoti detaliojo plano rengėjų teises ir pareigas bei atsisakė rengti sklypų detalųjį planą, kad būtų pakeista ginčo sklypų (registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. 44/1547342) paskirtis iš žemės ūkio į komercinę. Prašė skundą tenkinti.

Ginčijamame Prienų rajono savivaldybės 2014-01-08 rašte Nr. (12. l)-GP-2014/468 „Dėl Ž. T. ir P. Č. 2013-11-29 prašymo" nurodyta, kad Prienų rajono savivaldybė nesiims veiksmų dėl VĮ Registrų centras duomenų bazėje registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruotų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo dėl to, jog Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-01-25 sprendimu Nr. T3-32 „Dėl Prienų rajono tarybos 2002-12-19 sprendimu Nr. 485 „Dėl Prienų rajono degalinių išdėstymo prie magistralinių ir krašto kelių schemos-specialiojo plano patvirtinimo" pakeitimo ir automobilių plovyklos vietos Veiverių k., Veiverių sen., Prienų r. sav. įtraukimo į šią schemą" pagal Ž. T. ir P. Č. prašymą (2006-12-21 prašymas, reg. Nr. (12.1)-R2-Ž-397) buvo inicijuota kelio Kaunas-Marijampolė-Suvalkai (Nr. A5) sankryžos su keliu Klebiškis-Veiveriai (Nr. 3314) pietvakarinėje dalyje Prienų rajono susisiekimo komunikacijų infrastruktūros objektų išdėstymo prie magistralinių ir krašto kelių schemos-specialiojo plano korektūra, įtraukiant vieną (1) vietą vieną (1) objektą: automobilių plovyklą pagal pareiškėjų prašymą. Korektūra buvo patvirtinta Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-12-20 sprendimu Nr. T3-255. Be to, vadovaujantis minėtos korektūros sprendiniais, pareiškėjai inicijavo (2007-02-13 prašymas) jiems nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Veiverių k.v., esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r. sav., t. y. 1 objekto (automobilių plovyklos), detaliojo plano, kurio rengimo tikslas: pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemes ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą - komercines paskirties objektų teritorijos, pobūdį - degalinių ir autoservisų statinių statybos, bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą (toliau - Detalusis planas) parengimą ir Prienų rajono savivaldybes taryba 2008-09-25 sprendimo Nr. T3-250 „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo" 3 punktu patvirtino vieno (1) objekto (automobilių plovyklos), numatyto korektūroje, 0,6167 ha bendro ploto žemes ūkio paskirties žemes sklypo, kadastro Nr. 6962/0004:200 Veiverių k.v., esančio Prienų r. sav., Veiverių sen., (duomenys neskelbtini), pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimo iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą - komercinės paskirties objektų teritorija, naudojimo pobūdį - degalinių ir autoservisų statinių statybos, teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą, detalųjį planą. Be to, kad VĮ Registrų centro duomenų bazėje registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir registru Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruoti žemės sklypai patenka į valstybinio magistralinio kelio Nr. A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai apsauginę zoną, todėl nėra nei teisinių, nei techninių galimybių keisti pareiškėjų prašyme nurodytų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-24 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė skundą atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Ginčas šioje byloje kilo dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos 2014-01-08 sprendimo Nr. (12.1) GP-2014/468 pagrįstumo ir teisėtumo bei įpareigojimo pakeisti pareiškėjams priklausančių sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iš žemės ūkio į komercinę, tuo tikslu parengiant sklypų detalųjį planą arba pasiūlant pareiškėjams sudaryti sutartį dėl detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo bei įpareigojimo nutraukti ginčo sklypų paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, kol nebus pakeista šių sklypų paskirtis į komercinę.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjai P. Č. ir Ž. T. 2013-11-29 prašymu kreipėsi į Prienų rajono savivaldybę, prašydami pakeisti jiems nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų (registrų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr(duomenys neskelbtini)), esančių Veiverių k., Prienų r. sav., paskirtį iš žemės ūkio į komercinę, remiantis pareiškėjų 2007-02-13 prašymu bei Prienų rajono savivaldybės tarybos 2008-09-25 sprendimu Nr. T3-250 (1 t., b.l. 10). Prienų rajono savivaldybės taryba 2007-02-15 sprendimo Nr. T3-57 „Dėl detaliųjų planų rengimo“ 1.3 punktu pritarė 0,5200 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k. v., esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r. sav., ir priklausančio Ž. T. bei P. Č. , detaliojo plano rengimui, kurio rengimo tikslas: pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą - komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį - degalinių ir autoservisų statinių statybos, bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą (1 t., b.l. 12). Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-09-27 sprendimu Nr. T3-178 ,,Dėl Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-02-15 sprendimo Nr. T3-57 „Dėl detaliųjų planų rengimo“ pakeitimo“ pakeistas 1.3 punktas, jį išdėstant: 0,5200 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k.v., esančio (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r. sav., ir 0,6400 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k.v., esančio (duomenys neskelbtini) k., Veiverių sen., Prienų r. sav., priklausančių Ž. T. bei P. Č. , detaliojo plano rengimui, kurio rengimo tikslas: pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimas iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą - komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį - degalinių ir autoservisų statinių statybos, bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą (1 t., b.l. 98). Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2007-10-29 su pareiškėjais pasirašė Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo - priėmimo sutartį Nr. D1-709 (toliau - Sutartis), kurios 1 punkte nurodytas sutarties objektas - 0,6400 ha ploto žemės sklypas Čiurlių k., Veiverių sen., Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k. v., o Sutarties 2 punkte nustatyti planavimo tikslai (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b. l. 79). Prienų rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius 2007-11-23 parengė Planavimo sąlygų sąvadą detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. (25.18)DPSS/35-83, kurio 3 punkte įvardintas planuojamas žemės sklypas (teritorija) - (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r. sav., 0,64 ha plotas, paskirtis - žemės ūkio (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 81). LR aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyrius 2007-11-15 išdavė planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. ARST-5-239, kurių 3 punkte įvardintas planuojamas žemės sklypas (teritorija) - 0,6400 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypas (kadastro Nr. 6962/0004:200) Čiurlių k., Veiverių sen., Prienų r. (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 82). Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus 2007-11-07 išduotose techninėse sąlygose Nr. 000195 statinio pavadinime įvardintas - žemės sklypo, kad. Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r. sav., paskirties keitimas (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 83). Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos 2007-11-10 išdavė planavimo sąlygas detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. PS-348, kurių 3 punkte įvardintas planuojamas žemės sklypas (teritorija) - žemės ūkio paskirties žemės sklypas (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), Prienų rajone (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 84). Kauno visuomenės sveikatos centro Prienų skyrius 2007-11-09 išdavė sąlygas detaliajam planui rengti Nr. 2-15-237, kuriose įvardinta, kad sąlygos išduodamos 0,64 ha ploto žemės sklypui, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiam (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r. sav. (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 86). Akcinės bendrovės „VST“ 2007-11-09 išduotose sąlygose detaliajam planui rengti Nr. TS-07-06-0398 įvardinta, kad sąlygos išduodamos Ž. T. ir P. Č. 0,6400 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r. sav., detaliajam planui rengti (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1 t., b.l. 87). Taigi, atsižvelgiant į Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo priėmimo sutartį Nr. D1-709, kurios 1 punkte nurodytas sutarties objektas - 0,6400 ha ploto žemės sklypas Čiurlių k., Veiverių sen., Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k. v., bei visų institucijų išduotas sąlygas, neginčijamai nustatyta, kad planavimo sąlygos išduotos 0,6400 ha ploto žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k. v.. Prienų rajono savivaldybės nuolatinė statybos komisija 2008-05-23 kompleksinio derinimo protokolu Nr. K-9 taip pat derino 0,6400 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kadastrinio Nr(duomenys neskelbtini) Veiverių k.v., esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r. sav., pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimo iš žemės ūkio į kitos paskirties žemę, nustatant naudojimo būdą - komercinės paskirties objektų teritorijos, pobūdį - degalinių ir autoservisų statinių statybos, bei teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą, detalųjį planą (adm. bylos Nr. 1-907-428/2013 1t., b.l. 98). Taigi akivaizdu, kad Prienų rajono savivaldybės tarybos 2008-11-27 sprendimu Nr. T3-311 buvo taisoma techninė klaida padaryta Prienų rajono savivaldybės tarybos 2008-09-25 sprendimo Nr. 13-250 3 punkte, t. y. buvo taisomas neteisingai įrašytas žemės sklypo kadastrinis numeris ir žemės sklypo plotas (1 t., b.l. 93, 96).

Bylos esantys duomenys taip pat patvirtina, kad Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-07 įsakymu Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo " patvirtintas Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 ruožui rekonstruoti) Veiverių ir Juodbūdžio kadastro vietovėse, Mauručių, Pakeklio, Čiurlių, Petkeliškių, Veiverių, Gustaičių ir Lizdeikių kaimuose, Veiverių seniūnijoje, Prienų rajone projektas (1 t., b.l. 158-159). Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-24 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo" pareiškėjų P. Č. ir Ž. T. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r., padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. 6962/0004:370) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. 6962/0004:369) (1 t., b.l. 160). Nacionalinės žemės tarnybos direktorius 2013-01-09 įsakymu Nr. 1P-(1.3)-11 „Dėl žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 km ruožui rekonstruoti) Prienų rajono savivaldybėje" nusprendė paimti iš bendraturčių P. Č. ir Ž. T. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomus 0,2274 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r., ir 0,0195 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) k., Veiverių sen., Prienų r., visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 km ruožui rekonstruoti) ir už juos, pagal žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančias UAB „STIVVF" parengtas vertinimo ataskaitas, nustatyti atlyginimo dydį - 7 546,00 Lt, iš jų žemės sklypų vertė - 7 546,00 Lt, kitų nuostolių - 0 Lt (1 t., b.l. 161-163). Duomenys apie 0,52 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimą įregistruoti Nekilnojamojo turto registre: 0,2926 ha žemės sklypui (registro Nr(duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 0,2274 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (2 t., b.l. 42-45).

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad daiktinės teisės į šiuos du ginčo sklypus (registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir registro Nr. (duomenys neskelbtini)) po jų padalijimo Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-24 sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Veiverių k., Veiverių sen., Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo" pareiškėjams nėra įregistruotos.

Pažymėtina ir tai, kad Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjo 2012-09-07 įsakymo Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo“ ir 2012-09-24 sprendimo Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ teisėtumas ir pagrįstumas bei pastaruoju sprendimu padalintų sklypų teisinė registracija nėra šios bylos ginčo objektas.

Pareiškėjų skundo motyvas, kad atsakovas nepagrįstai atsisakė pakeisti žemės sklypo paskirtį, kadangi yra pradėta pareiškėjams priklausančio žemės sklypo dalies žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, yra nepagrįstas. Žemės įstatymo 46 straipsnio 6 dalis numato, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ar jos nepradėti gali būti skundžiamas administraciniam teismui ABTĮ nustatyta tvarka. Toks skundas turi būti išnagrinėtas per 45 kalendorines dienas nuo skundo priėmimo dienos, o apeliacinis skundas dėl pirmosios instancijos administracinio teismo sprendimo – per 45 kalendorines dienas nuo apeliacinio skundo priėmimo dienos. Kai yra keli skundai dėl to paties sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ar jos nepradėti, teismas privalo visus skundus sujungti į vieną bylą ir tokią bylą išnagrinėti per 45 kalendorines dienas nuo skundų sujungimo. Teismui priėmus sprendimą, kad konkretus visuomenės poreikis objektyviai egzistuoja ir kad jis negalės būti patenkintas, jeigu nebus paimtas konkretus žemės sklypas ar jo dalis, arba per nustatytą terminą neapskundus sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros, konkretaus visuomenės poreikio egzistavimas negali būti ginčijamas vėlesniais žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros etapais. Tuo tarpu pagal to paties straipsnio 9 dalį ginčai dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo plano rengimo ir tvirtinimo, taip pat dėl atlyginimo už paimamą visuomenės poreikiams žemę dydžio nustatymo nagrinėjami bendrosios kompetencijos apygardos teisme pagal visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo buvimo vietą. Jeigu Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams ir suinteresuota institucija šio Įstatymo 47 straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl leidimo paimti žemės sklypą pagal priimtą sprendimą dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams, šie ginčai nagrinėjami pagal ginčo teisenos taisykles.

Šiuo atveju, bylai reikšmingų nuostatų teisinis aiškinimas turi būti pateikiamas atsižvelgus į tai, kad Kauno apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla Nr. 2-648-221/2014 dėl sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams teisėtumo (Kauno apygardos teismo 2014-11-28 sprendimas nėra įsiteisėjęs). Atkreiptinas dėmesys į tai, kad iš Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO matyti, jog Kauno apygardos administracinis teismas 2014-04-09 nutartimi atsisakė priimti 2014-04-07 patikslintą pareiškėjų skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2011-03-18 įsakymo Nr. 1P-(1.3)-55 dėl žemės paėmimo visuomenės poreikio pradžios, o LVAT 2014-07-02 nutartimi (administracinė byla Nr. AS261-653/2014) Kauno apygardos administracinio teismo 2014-04-09 nutartį paliko nepakeistą. Pagal Žemės įstatyme įtvirtintą reguliavimą per nustatytą terminą neapskundus sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros, konkretaus visuomenės poreikio egzistavimas negali būti ginčijamas vėlesniais žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros etapais (Žemės įstatymo 46 straipsnio 6 dalis, 47 straipsnio 5 dalis).

Žemės įstatymo 46 straipsnio 5 dalis numato, jog apie sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą nedelsiant, bet ne vėliau kaip kitą darbo dieną, pranešama Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui, kuris Nekilnojamojo turto registro nuostatų nustatyta tvarka Nekilnojamojo turto registre įregistruoja šį juridinį faktą. Nuo sprendimo pradėti žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo savininkas neturi teisės jo perleisti, įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į šį žemės sklypą, taip pat neturi teisės šio žemės sklypo pertvarkyti (atidalyti, padalyti, perdalyti, sujungti).

Teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjų teiginiu, kad nurodyta nuostata expressis verbis nenumato draudimo keisti žemės sklypų paskirtį. Vis dėlto, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Žemės įstatymo 46 straipsnio 7 dalyje (2011-07-01 redakcija) buvo numatyta, kad kai Nacionalinės žemės tarnybos vadovas priima sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ir pasibaigia šio sprendimo apskundimo terminas, o jeigu toks sprendimas buvo apskųstas, – įsiteisėja administracinio teismo sprendimas netenkinti skundo dėl Nacionalinės žemės tarnybos vadovo sprendimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka rengiamas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas arba paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo planas ir šio Įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka atliekamas visuomenės poreikiams planuojamos paimti žemės ir kito turto vertinimas ir parengiama turto vertinimo ataskaita. Į žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto teritoriją privalomai įtraukiamas laisvos valstybinės žemės, kuri ribojasi su paimamu privačios žemės sklypu, plotas, kuriame pagal teisės aktus vietoj paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo gali būti formuojamas suteikiamas nuosavybėn kitas žemės sklypas. Jeigu reikia, projekto rengimo metu atliekamas privačios ir (ar) valstybinės žemės padalijimas suformuojant atskirą žemės sklypą, paimamą visuomenės poreikiams. Šie žemėtvarkos darbai atliekami šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatyta tvarka. Duomenis apie po padalijimo suformuotus žemės sklypus Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys po to, kai apie tai registruotu laišku, įteikiamu pasirašytinai, praneša žemės sklypo savininkui ir (ar) kitam naudotojui, o jeigu registruoto laiško nepavyksta įteikti žemės sklypo, kurį numatoma paimti visuomenės poreikiams, savininkui ir (ar) kitam naudotojui, per 5 darbo dienas nuo to, kai Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys įsitikina, kad registruoto laiško nepavyksta įteikti žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui, arba tuo atveju, kai nežinoma žemės savininko ir (ar) kito naudotojo gyvenamoji vieta, duomenis apie padalijimo suformuotus žemės sklypus viešai paskelbia viename iš nacionalinių ir žemės sklypo buvimo vietos laikraščių (jeigu toks leidžiamas). Jeigu apie paimamo visuomenės poreikiams žemės sklypo padalijimą viešai paskelbiama viename iš nacionalinių ir viename iš žemės sklypo buvimo vietos laikraščių, laikoma, kad žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui apie sprendimą padalyti paimamą visuomenės poreikiams žemės sklypą pranešta skelbimo išspausdinimo viename iš nacionalinių laikraščių dieną. Po padalijimo suformuotus žemės sklypus Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys įregistruoja Nekilnojamojo turto registre padalyto žemės sklypo savininko vardu. Žyma apie juridinį faktą – pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą – perkeliama tik į to žemės sklypo, kurį numatoma paimti visuomenės poreikiams, Nekilnojamojo turto registro duomenis.

Kaip jau minėta, pareiškėjams priklausančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros įgyvendinimo metu Nacionalinės žemės tarnybos Prienų ir Birštono skyriaus vedėjas 2012-09-07 įsakymu Nr. 10VĮ-(14.10.2)-894 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto patvirtinimo“ patvirtino Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai 22,00-56,50 ruožui rekonstruoti) Veiverių ir Juodbūdžio kadastro vietovėse, Mauručių, Pakeklio, Čiurlių, Petkeliškių, Veiverių, Gustaičių ir Lizdeikių kaimuose, Veiverių seniūnijoje, Prienų rajone projektą, o 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. 10SK-(14.10.110)-654 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr(duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r., nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomas 0,52 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini)., Veiverių sen., Prienų r., buvo padalintas į liekantį pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą (kadastro Nr. 6962/0004:370) ir paimtiną visuomenės poreikiams 0,2274 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Duomenys apie 0,52 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimą įregistruoti Nekilnojamojo turto registre: 0,2926 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr(duomenys neskelbtini)) ir 0,2274 ha žemės sklypui (registro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (1 t., b.l. 158-160, 2 t., b.l. 42-45).

Taigi, kolegijos nuomone, būtent dėl vykstančios žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros (t. y. jos metu priimtų sprendimų) atsakovas pagrįstai atsisakė atlikti pareiškėjų prašomus veiksmus. Šioje ginčo situacijoje svarbu ir tai, jog liekantis pareiškėjams 0,2926 ha žemės sklypą pareiškėjų vardu nėra įregistruotas Nekilnojamo turto registre (2 t., b.l. 42-43). Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnis nustato, kad visi Nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Be to, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2007-10-29 su pareiškėjais pasirašant Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo - priėmimo sutartį Nr. D1-709, jos 1 punkte nurodytas sutarties objektas tik 0,6400 ha ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini) Veiverių sen., Prienų r. sav., kadastriniu adresu Nr. (duomenys neskelbtini) Veiverių k. v., o sutarties 2 punkte nustatyti planavimo tikslai. Taigi, akivaizdu, kad pareiškėjai patys pasirašydami minėtą sutartį, savo valią išreiškė tik dėl vieno žemės sklypo, t. y. dėl 0,6400 ha ploto žemės sklypo Čiurlių k., Veiverių sen., Prienų r. sav. detaliojo planavimo procedūrų. Dabartinės registracijos ginčo žemės sklypų registro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (iki sklypų padalijimo buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini)., Prienų r. sav., detaliojo plano procedūros nebuvo pradėtos pagal tuo metu galiojusias Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-03 įsakymu Nr. D1-239 (redakcija galiojusi nuo 2006-10-27 iki 2007-04-27) patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklų 28 punkto nuostatas.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos 2014-01-08 sprendimas Nr. (12.1)GP-2014/468 iš esmės yra pagrįstas ir teisėtas, naikinti jo nėra jokio teisinio pagrindo, skundas šioje dalyje skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes ir tai, kad pareiškėjų pirmasis ir antrasis bei trečiasis skundo reikalavimai yra neatsiejamai susiję, darytina išvada, kad atmetus pirmąjį skundo reikalavimą, nėra pagrindo tenkinti ir reikalavimus - įpareigoti atsakovą Prienų rajono savivaldybės administraciją pakeisti pareiškėjams priklausančių sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iš žemės ūkio į komercinę remiantis Prienų rajono savivaldybės tarybos 2007-02-15 sprendimu Nr. T3-57 dėl 0,52 ha sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo plano rengimo, tuo tikslu atsakovą įpareigojant parengti sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detalųjį planą arba pasiūlant pareiškėjams sudaryti sutartį dėl sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) detaliojo planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo bei įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos nutraukti pareiškėjų sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, kol nebus pakeista šių sklypų paskirtis į komercinę pagal pareiškėjų prašymą atsakovui Prienų rajono savivaldybės administracijai.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1d. 1p. teisėjų kolegija

nusprendžia:

Skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.