- Teismas
- Lietuvos apeliacinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-09-07
- Bylos Nr.
- e2A-744-180/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 2-56-3-00118-2015-4
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Egidija Tamošiūnienė, Dalia Kačinskienė, Nijolė Piškinaitė
- Ieškovas
- uždarosios akcinės bendrovės „Kortas“
- Atsakovas
- uždarajai akcinei bendrovei „Kauno vandenys“
- Trečiasis asmuo
- uždarajai akcinei bendrovei „Dzūkijos statyba“
- Kategorijos
- 45.4pavadinimo nepavyko patikrinti
- 121.18pavadinimo nepavyko patikrinti
- 121.21pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Dalios Kačinskienės, Nijolės Piškinaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Egidijos Tamošiūnienės, apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Kortas“ apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos teismo 2015 m. kovo 31 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. e2-1591-657/2015 pagal ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Kortas“ ieškinį atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Kauno vandenys“, dalyvaujant trečiajam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Dzūkijos statyba“, dėl perkančiosios organizacijos sprendimų panaikinimo, ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Ginčo esmė
Ieškovas UAB „Kortas“ kreipėsi į teismą su ieškiniu, prašydamas panaikinti šiuos atsakovo UAB „Kauno vandenys“ viešojo pirkimo komisijos sprendimus:
sprendimą, kuriuo jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymas pripažintas atitinkančiu pirkimo sąlygose nustatytus minimalius kvalifikacinius reikalavimus;sprendimą, kuriuo jungtinės veiklos partneriai Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pripažinti viešojo pirkimo „Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimas“ laimėtojais.
Ieškovas dalyvavo atsakovo vykdytame viešajame pirkime „Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimas“. Remdamasi viešųjų pirkimų tarnybos išvada, perkančioji organizacija panaikino savo 2014 m. spalio 20 d. sprendimą dėl pasiūlymų eilės sudarymo ir nugalėtojų paskelbimo ir 2014 m. spalio 8 d. sprendimą dėl jungtinės veiklos partnerių UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH pasiūlymo atitikties kvalifikaciniams reikalavimams, grąžino pirkimo procedūras į kvalifikacijos vertinimo etapą. Atsakovui sudarius naują pasiūlymų eilę, konkurso laimėtoju vėl pripažinti jungtinės veiklos partneriai Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“. Ieškovas perkančiajai organizacijai pateikė pretenziją, kuri buvo atmesta. Ieškovas teigė, kad laimėtoju pripažintas Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymas turėjo būti atmestas, nes šio tiekėjo pasitelktas subtiekėjas UAB „Elektros automatika“ neatitiko pirkimo dokumentuose subtiekėjui keliamų minimalių kvalifikacinių reikalavimų, nustatytų 4.2.5 punkte, nes turėjo 24 884,08 Lt (7 206,93 Eur) dydžio skolą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui. Atsakovas, pasiūlęs trečiajam asmeniui atsisakyti subtiekėjo UAB „Elektros automatika“, ir trečiajam asmeniui pasiūlymą priėmus – netinkamo subrangovo pasiūlyme nurodytus atliktinus darbus pavedė atlikti kitam, pasiūlyme nurodytam subrangovui. Ieškovo įsitikinimu, tokiais savo veiksmais trečiasis asmuo neteisėtai pakeitė pateiktą pasiūlymą, nes tai draudžią VPĮ nuostatos.
Ieškovo įsitikinimu trečiojo asmens pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 4.7.4 punkto reikalavimo, nustatančio, kad jungtinės veiklos sutartyje privalo būti suteikti įgaliojimai konkrečiam asmeniui (vieno iš partnerių darbuotojui) pasirašyti pasiūlymą, ir laimėjus konkursą, pirkimo sutartį visų jungtinės veiklos partnerių vardu. Jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ 2014 m. rugsėjo 3 d. jungtinės veiklos (konsorciumo) sutartyje įgaliojimų trečiajam asmeniui (vienam iš partnerių darbuotojų) nebuvo suteikta.
Pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 16.1 punktas nustato, kad elektroniniu būdu teikiamas dokumentas turi būti pasirašytas pasiūlymo galiojimo užtikrinimą išdavusio banko ar draudimo bendrovės saugiu elektroniniu parašu, atitinkančiu Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymo nustatytus reikalavimus. Iš duomenų, kurie ieškovui buvo pateikti susipažinti, nustatyta, kad jungtinės veiklos partnerių pateikta UniCredit Bank AG pasiūlymo garantija nėra pasirašyta išdavusios bendrovės saugiu elektroniniu parašu. Toks pažeidimas turėtų būti vertinamas, kaip pasiūlymo neatitikimas pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams.
Pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 16.9 punktas nustato, kad jungtinės veiklos pasiūlymo galiojimo užtikrinimas turi būti pateiktas visų jungtinės veiklos pagrindu veikiančių partnerių, kurie teikia pasiūlymą, vardu. Ieškovas teigė, kad pasiūlymo garantija buvo pateikta tik vieno iš partnerių – Sulzle Klein GmbH vardu, nesilaikant pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 16.9 punkto reikalavimų.
Šalies argumentai
Ieškovas teigė, kad trečiojo asmens pateiktas pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentų reikalavimų, nes jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymui pateiktoje 2014 m. rugsėjo 3 d. jungtinės veiklos (konsorciumo) sutartyje nėra suteikta įgaliojimų konkrečiam asmeniui. Be to, trečiojo asmens pasiūlymas taip pat neatitiko pirkimo dokumentuose įrangai nustatytų techninių reikalavimų dėl centrifūgos maksimalaus našumo, dumblo apdorojimo įrenginių hidraulinio našumo, apdorojamo dumblo kiekio pūdyto dumblo saugyklose, darbinių sausinimo įrenginių skaičiaus, bendro darbinių įrenginių našumo, paros abiejų centrifūgų darbo laiko, džiovyklos gabaritų, jos šviežio oro ventiliatorių galingumo ir bendro džiovyklos išleidžiamo oro ventiliatorių galingumo, dėl biofiltro gabaritų bei elektros energijos generatoriaus šiluminio galingumo, elektros energijos generatoriaus šiluminio naudingumo koeficiento ir skaičiuotino metinio vidutinio šiluminės energijos suvartojimo.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
Kauno apygardos teismas 2015 m. kovo 31 d. sprendimu ieškinį atmetė, paskirstė bylinėjimosi išlaidas.
Pirmosios instancijos teismas priėjo išvadą, kad ieškovas ieškinį pareiškė nepraleidęs ieškinio senaties termino. Įvertinęs ieškovo argumentus dėl perkančiosios organizacijos veiksmų, siūlant tiekėjui (trečiajam asmeniui) atsisakyti subtiekėjo, turinčio įsiskolinimą Valstybinio socialinio draudimo biudžetui, ir tiekėjo veiksmus, vykdant šį perkančiosios organizacijos siūlymą, sprendė, kad patikslintame subrangovų sąraše liko tos pačios įmonės, išskyrus UAB „Elektros automatika“, tačiau jų numatomų atlikti darbų paskirstymas atitinkamai pakeistas ir tapo atitinkančiu šių įmonių vykdomos veiklos pobūdį. Teismo sprendimu, trečiojo asmens kvalifikacija pasiūlymo pateikimo metu objektyviąja prasme buvo tinkama – jis turėjo subrangovus, kurių gamybiniai pajėgumai ir teisė verstis atitinkama veikla buvo pakankami pirkimo sąlygų reikalavimams įvykdyti. Pažymėjo, kad toks duomenų apie tiekėjo kvalifikaciją patikslinimas atitinka Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) 32 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, jų nepažeidžia ir tai nelaikoma pasiūlymo keitimu VPĮ 39 straipsnio 1 dalies prasme.
Pirmosios instancijos teismas sprendė, kad tai, jog trečiojo asmens jungtinės veiklos sutartyje neįvardytas konkretus asmuo (nenurodytas asmens vardas, pavardė), nelaikytina trūkumu ar jungtinės veiklos sutarties neatitikimu pirkimo dokumentų 4.7.4 punkto reikalavimui. Sutartyje aiškiai nurodyta, kad visi įgaliojimai suteikti pagrindiniam jungtinės veiklos sutarties partneriui, pagrindinio partnerio vadovui. Teismo požiūriu nenurodydamas konkretaus asmens trečiasis asmuo elgėsi apdairiai, nes pasibaigus pirkimo procedūroms gali pasikeisti tiek konkrečiai nurodytas pagrindinio partnerio vadovas, tiek ir kitas darbuotojas.
Teismas atkreipė dėmesį į tai, kad pirkimo dokumentų 16 punkte „Pasiūlymo galiojimo užtikrinimas“ nenumatyta pareiga visiems jungtinės veiklos sutarties partneriams pateikti atskiras pasiūlymo galiojimo užtikrinimo garantijas. Taip pat pažymėjo, kad pagrindinis jungtinės veiklos sutarties partneris Sulzle Klein GmbH pateikė pasiūlymo galiojimo užtikrinimo garantiją visai reikalaujamai sumai; sutartyje nurodyta kiekvieno partnerio darbų dalis ir numatyta, kad visų jungtinės veiklos partnerių atsakomybė yra solidari. Teismas sprendė, kad nėra pagrindo teigti, jog pateikta netinkama pasiūlymo galiojimo užtikrinimo garantija.
Pirmosios instancijos teismas nepagrįstais pripažino ieškovo argumentus dėl trečiojo asmens pasiūlymo neatitikimo techniniams reikalavimams, nes ieškovas šiems argumentams pagrįsti nepateikė jokių įrodymų. Atsakovo teismui pateiktoje 2015 m. kovo 19 d. specialisto išvadoje konstatuota, kad, įvertinus perkančiosios organizacijos pirkimo dokumentuose nustatytus techninius ir funkcinius (technologinius) reikalavimus Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybai užbaigti bei išnagrinėjus konkurso dalyvio – jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“, pasiūlyme pateiktos techninės dokumentacijos visetą, sudarantį tiekėjo techninį pasiūlymą, jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ techninis pasiūlymas atitiko pirkimo dokumentuose nustatytus užsakovo reikalavimus.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
Ieškovas UAB „Kortas“ pateikė apeliacinį skundą, prašydamas panaikinti Kauno apygardos teismo 2015 m. kovo 31 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti; priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Apeliacinį skundą grindžia šiais argumentais:
Žemesnės instancijos teismas
1. Pirmosios instancijos teismas nesilaikė Lietuvos apeliacinio teismo praktikos, suformuluotos byloje, kurios ratio decidendi sutampa. Lietuvos apeliacinis teismas 2014 m. birželio 23 d. nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Nr. 2A-1258/2014, pažymėjo, kad tiekėjas neturi teisės atsisakyti ar pakeisti subtiekėjo (subrangovo), kuris neatitinka minimalių kvalifikacinių reikalavimų, nes tokiu būdu būtų leidžiama netinkamą pasiūlymą pakeisti taip, kad jis taptų tinkamu.
2. Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nurodė, kad ieškovas, teikdamas ieškinį dėl trečiojo asmens pateikto pasiūlymo neatitikimo pirkimo dokumentų techninei specifikacijai, savo teiginių nepagrindė jokiais rašytiniais įrodymais, o atsakovas savo atsikirtimus pagrindė specialisto išvada. Tiek pretenzijoje perkančiajai organizacijai, tiek ieškinyje jis (ieškovas) nurodė kokios trečiojo asmens pasiūlymo techninės dalys neatitinka pirkimo dokumentų reikalavimų. Teismui pateikti procesiniai dokumentai laikytini rašytiniais paaiškinimais, o trečiojo asmens pasiūlymas – rašytiniu įrodymu. Teismas netyrė trečiojo asmens pasiūlymo techninės dalies, todėl pažeidė įrodymų tyrimo ir vertinimo taisykles.
3. Pirmosios instancijos teismui pateikta specialisto išvada nelaikytina teismo eksperto išvada. Specialisto išvada nepaneigia ieškinio argumentų. Specialistą, parengusį išvadą, ir atsakovą sieją sutartiniai santykiai. Be to, už išvados parengimą atsakovas sumokėjo, todėl specialistas buvo suinteresuotas pateikti atsakovo lūkesčius atitinkančią išvadą. Teismas šią išvadą turėjo vertinti visų byloje esančių įrodymų kontekste.
Atsiliepimas
Atsakovas UAB „Kauno vandenys“ pateikė atsiliepimą, prašydamas apeliacinio skundo netenkinti, Kauno apygardos teismo 2015 m. kovo 31 d. sprendimą palikti nepakeistą, priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Atsiliepimą grindžia šiais argumentais:
1. Ieškovas ieškinį pareiškė praleidęs ieškinio senaties terminą, todėl ieškinio ir apeliacinio skundo nagrinėjimas turi būti nutrauktas. Ieškinio senaties pabaiga yra pagrindas ieškinį atmesti. Ieškovas 2014 m. spalio 23 d. perkančiajai organizacijai pateikė pretenziją, ją atsakovas 2014 m. lapkričio 11 d. išnagrinėjo ir daugiau prie trečiojo asmens techninės dalies vertinimo negrįžo, o atsakovas per įstatyme nustatytą 15 dienų terminą ieškinio nepareiškė.
2. Teismas pagrįstai konstatavo, kad atsakovo sprendimas trečiojo asmens kvalifikaciją pripažinti tinkama yra pagrįstas ir teisėtas. Šią aplinkybę patvirtina Viešųjų pirkimų tarnybos 2015 m. kovo 20 d. išvada.
3. Ieškovas netinkamai aiškina VPĮ 39 straipsnio 1 dalies ir 32 straipsnio 5 dalies nuostatas. Patikslinus trečiojo asmens kvalifikacijos duomenis, tiekėjo pasiūlymo esmė nebuvo pakeista. Ieškovas nepagrįstai remiasi Lietuvos apeliacinio teismo 2014 m. birželio 23 d. nutartimi, priimta civilinėje byloje Nr. 2A-1258/2014. Nagrinėjamu atveju tikslinga vadovautis kasacinio teismo praktika, suformuluota civilinėse bylose Nr. 3K-3-231/2011, 3K-3-43/2012, 3K-3-475/2014.
Žemesnės instancijos teismas
4. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, kad ieškovas neįrodė teiginių, kad trečiojo asmens pasiūlymas neatitinka pirkimo dokumentų reikalavimų. Ieškinys grindžiamas subjektyviais pasvarstymais ir nuomonėmis. Atsakovo pateikta kompetentingo specialisto išvada patvirtina trečiojo asmens pasiūlymo atitikimą pirkimo dokumentų reikalavimams. Ieškovas priešingų išvadų nepateikė. Trečiojo asmens pateiktos garantijos užtikrina, kad trečiajam asmeniui įgyvendinus sutartį visi užsakovo reikalavimai bus įgyvendinti.
5. Teismų praktikoje vyrauja turiningasis, o ne formalus pasiūlymų vertinimo aiškinimas ir šio aiškinimo teismas, priimdamas skundžiamą sprendimą, laikėsi. Pirmosios instancijos teismui netaikius laikinųjų apsaugos priemonių, perkančioji organizacija su trečiuoju asmeniu sudarė pirkimo sutartį ir intensyviai vykdo darbus, kad projektas būtų užbaigtas laiku, todėl ieškovo pripažinimas laimėtoju yra nebeįmanomas. Trečiojo asmens pasiūlymo kaina yra mažiausia, todėl viešasis interesas dėl racionalaus lėšų panaudojimo yra užtikrintas.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinio teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies.
Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 str. 1 d.). Apeliacinės instancijos teismas tikrina apskųstos teismo sprendimo dalies teisėtumą ir pagrįstumą, analizuoja apeliaciniame skunde nurodytus argumentus, išskyrus įstatyme numatytas išimtis.
Žemesnės instancijos teismas
Byloje nustatyta, kad atsakovas UAB „Kauno vandenys“ vykdė atvirą konkursą, kuriuo siekė įsigyti Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimo darbus. Pirkimui pasiūlymus pateikė du tiekėjai: UAB „Kortas“ ir jungtinės veiklos partneriai Sulzle Klein Gmbh ir UAB „Dzūkijos statyba“. Perkančioji organizacija 2014 m. spalio 20 d. pranešimu informavo, kad UAB „Kortas“ ir jungtinės veiklos partneriai Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ atitinka pirkimo dokumentų reikalavimus, buvo sudaryta pasiūlymų eilė, pirkimo laimėtojais pripažinti jungtinės veiklos partneriai Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ (2 t., 79 b. l.). Nustatyta, kad Viešųjų pirkimų tarnybai 2014 m. gruodžio 23 d. įpareigojus perkančiąją organizaciją panaikinti sprendimus dėl pirkimo laimėtojo nustatymo ir tiekėjo kvalifikacijos vertinimo bei pakartotinai vertinti pirkimą laimėjusio tiekėjo kvalifikacijos atitiktį pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams (1 t., 135-136 b. l.), UAB „Kauno vandenys“, 2014 m. gruodžio 30 d. pasinaikinęs paminėtus sprendimus, atnaujino pirkimo procedūras, grįžo į kvalifikacijos vertinimo stadiją (2 t., 108 b. l.) ir, dar kartą įvertinęs tiekėjų kvalifikaciją, 2015 m. sausio 9 d. informavo, kad Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ atitinka pirkimo dokumentų reikalavimus, sudarė pasiūlymų eilę, konkurso laimėtojais vėl paskelbė paminėtus tiekėjus (2 t., 109 b. l.).
Ginčas nagrinėjamoje byloje kilo dėl pirkimą laimėjusių tiekėjų Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ (ūkio subjektų grupės) pasiūlymo tinkamumo.
Apelianto teigimu, paminėtų tiekėjų pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentų techninėje specifikacijoje nustatytų reikalavimų, be to, pasiūlymas, pasibaigus jų (pasiūlymų) pateikimo terminui, neteisėtai buvo pakeistas, pašalinant vieną iš subtiekėjų, kuris neatitiko minimalaus kvalifikacinio reikalavimo, nustatyto pirkimo sąlygų 4.2.5 punkte.
Perkančioji organizacija, nesutikdama su apeliantu, teigia, kad pirkimą laimėjusių tiekėjų pasiūlymas nebuvo pakeistas ir atitiko visus pirkimo dokumentuose įrangai nustatytus techninius reikalavimus, prašo taikyti ieškinio senaties terminą.
Dėl ieškinio senaties termino
Perkančiosios organizacijos teigimu, ieškovas pretenziją dėl pirkimo laimėtojų pasiūlymo atitikimo techniniams parametrams buvo pateikęs dar 2014 m. spalio 23 d. Ją UAB „Kauno vandenys“ išnagrinėjo ir daugiau prie trečiojo asmens pasiūlymo techninės dalies vertinimo negrįžo, todėl UAB „Kortas“, 2015 m. vasario 12 d. pateikęs ieškinį teismui, praleido VPĮ nustatytą 15 dienų terminą.
Ieškinio senatis – tai įstatymų nustatytas laiko tarpas (terminas), per kurį asmuo gali apginti savo pažeistas teises pareikšdamas ieškinį (CK 1.124 str.). Bendrasis ieškinio senaties terminas yra dešimt metų, tačiau atskirų rūšių reikalavimams tiek CK, tiek kiti įstatymai nustato sutrumpintus ieškinio terminus. Ieškinio senaties terminas prasideda nuo teisės į ieškinį atsiradimo dienos, o ši teisė atsiranda nuo tos dienos, kurią asmuo sužino arba turėjo sužinoti apie savo teisės pažeidimą (CK 1.127 str. 1 d.). Kita vertus, CK 1.127 straipsnio 1 dalyje nustatyta ir tai, kad šios taisyklės išimtis gali nustatyti tiek CK, tiek kiti įstatymai. Pagal VPĮ 94 straipsnio 1 dalies 1 punktą tiekėjas turi teisę pareikšti ieškinį teismui per 15 dienų nuo perkančiosios organizacijos pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo tiekėjams dienos.
Bylos duomenys įrodo, kad apeliantas (ieškovas), nesutikęs su perkančiosios organizacijos 2014 m. spalio 20 d. sprendimu sudaryti pasiūlymų eilę ir pirkimo laimėtojais paskelbti Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą, 2014 m. lapkričio 3 d. pateikė pretenziją, kuri, be kitų reikalavimų, buvo grindžiama tuo, kad pirkimą laimėję tiekėjai neatitiko konkurso sąlygų 4.2.5 punkte nustatyto minimalaus kvalifikacinio reikalavimo, o jų pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentų techninio projekto, pagal kurį turėjo būti rengiamas pasiūlymas. Perkančioji organizacija, išnagrinėjusi apelianto pretenziją, ją 2014 m. lapkričio 11 d. atmetė. Vėliau, vykdydama Viešųjų pirkimų tarnybos 2014 m. gruodžio 23 d. įpareigojimą, perkančioji organizacija pasinaikino savo 2014 m. spalio 20 d. ir 2014 m. spalio 8 d. sprendimus, atnaujino pirkimo procedūras ir grįžo į kvalifikacijos vertinimo stadiją. Po to, kai perkančioji organizacija iš naujo įvertino tiekėjų kvalifikaciją ir 2015 m. sausio 9 d. priėmė sprendimą sudaryti pasiūlymų eilę ir pirkimo laimėtojais vėl paskelbti Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“, apeliantas (ieškovas), nesutikdamas su tokiu perkančiosios organizacijos sprendimu, 2015 m. sausio 23 d. pateikė pretenziją, kurią vėl grindė tuo, kad pirkimo laimėtojų pasiūlymas, be kitų sąlygų, neatitiko 4.2.5 punkte nustatyto kvalifikacinio reikalavimo ir pirkimo dokumentuose įrangai nustatytų techninių parametrų. Nustatyta, kad perkančioji organizacija 2015 m. sausio 28 d. ieškovo pretenziją dalyje dėl trečiojo asmens atitikimo minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams atmetė, o dalyje dėl trečiojo asmens pasiūlymo neatitikimo pirkimo dokumentuose nustatytoms techninėms specifikacijoms paliko nenagrinėtą.
Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija konstatuoja, kad apeliantas (ieškovas), 2015 m. vasario 12 d. pareiškęs ieškinį, nepraleido VPĮ 94 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyto 15 dienų termino. Šiuo atveju Viešųjų pirkimų tarnybai įpareigojus perkančiąją organizaciją panaikinti sprendimus dėl pirkimo laimėtojo nustatymo ir tiekėjo kvalifikacijos vertinimo bei pakartotinai vertinti tiekėjo kvalifikacijos atitiktį pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams, o perkančiajai organizacijai šiuos įpareigojimus įvykdžius, ieškovui nebebuvo pagrindo kreiptis į teismą su ieškiniu ir ginčyti panaikintus sprendimus, nes jo pažeistos teisės tuo metu buvo apgintos paminėtu Viešųjų pirkimų tarnybos 2014 m. gruodžio 23 d. sprendimu.
Dėl pirkimą laimėjusių tiekėjų atitikimo minimaliems kvalifikacijos reikalavimams ir pasiūlymo keitimo
VPĮ 32 straipsnio 1 dalis nustato, kad perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus ir pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai pateiktų pirkimo dokumentuose nurodytą informaciją ir kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus. Tam, kad tiekėjų kvalifikacija būtų įvertinta tinkamai, perkančioji organizacija turi atsižvelgti į tiekėjo kvalifikacijos įgijimo momentą. Tiekėjo kvalifikacijos atitiktis iškeltiems reikalavimams gali būti vertinama tik tokiu atveju, jei tiekėjo kompetenciją, pajėgumą ar patikimumą liudijančios faktinės aplinkybės atsirado ne vėliau kaip galutinę pasiūlymų pateikimo dieną, įtvirtintą pirkimo dokumentuose (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2011).
Pažymėtina, kad tiekėjai viešojo pirkimo sutartį gali vykdyti patys, taip pat pasitelkti kitus subjektus, pvz., subtiekėjus. Nors subtiekėjai (subrangovai) nelaikytini tiekėjais VPĮ 2 straipsnio 29 dalies prasme, tačiau šiems taikomi tam tikri reikalavimai tiekėjams: jiems keliami tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai, neigiamo pobūdžio sąlygos, ribojančios ar draudžiančios dalyvavimą pirkime, bei kitos sąlygos (pvz., teistumas, socialinės įmonės statusas), tikrinama atitiktis jiems.
Pirkimo sąlygų 4-5 punktuose buvo nustatyti minimalūs kvalifikaciniai reikalavimai tiekėjams. Pagal pirkimo sąlygų 4.2.5 punktą pavienis dalyvis/jungtinės veiklos dalyvio kiekvienas partneris, subrangovas (fizinis asmuo) turi būti įvykdęs įsipareigojimus, susijusius su socialinio draudimo įmokų mokėjimu pagal šalies, kurioje jis registruotas, reikalavimus. Pirkimo sąlygų 5.3 punktas nustato, kad tiekėjo pasitelkiami subrangovai turi atitikti konkurso sąlygų 4.2.1-4.2.9 punktuose nurodytus reikalavimus. Kartu su pasiūlymu privalo būti pateikti atitikimą nurodytiems reikalavimams patvirtinantys dokumentai. Taigi remiantis aptartomis pirkimo sąlygų nuostatomis, tiekėjo pasitelktas subrangovas turi būti įvykdęs įsipareigojimus, susijusius su socialinio draudimo įmokų mokėjimu, kartu su pasiūlymu perkančiajai organizacijai pateikiant dokumentą, patvirtinantį tokio įsipareigojimo įvykdymą.
Paminėta, kad perkančioji organizacija 2014 m. spalio 20 d. sudarė pasiūlymų eilę ir pirkimo laimėtojais paskelbė jungtinės veiklos partnerių UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH, kurie buvo pasitelkę šiuos 6 subtiekėjus: CSD Inžinieriai, UAB „Elektros automatika“, UAB „Drustila“, UAB „Alkesta“, UAB „Metalma“, UAB „Aedilis“, pasiūlymą. Viešųjų pirkimų tarnyba, nustačiusi, kad pirkimą laimėjusių tiekėjų pasitelktas vienas iš subtiekėjų UAB „Elektros automatika“ pasiūlymo pateikimo dieną (2014-09-19) buvo skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui 24 884,08 Lt, 2014 m. gruodžio 23 d. įpareigojo perkančiąją organizaciją panaikinti sprendimus dėl pirkimo laimėtojo nustatymo ir tiekėjo kvalifikacijos vertinimo bei pakartotinai vertinti tiekėjo kvalifikacijos atitiktį pirkimo dokumentuose nustatytiems reikalavimams (1 t., 135-136 b. l.). Vykdydama paminėtą įpareigojimą, perkančioji organizacija panaikino savo 2014 m. spalio 20 d. sprendimą dėl pasiūlymų eilės sudarymo ir nugalėtojų paskelbimo, 2014 m. spalio 8 d. sprendimą dėl jungtinės veiklos partnerių UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH pasiūlymo atitikties kvalifikaciniams reikalavimams, atnaujino pirkimo procedūras ir grįžo į kvalifikacijos vertinimo stadiją. Nustatyta, kad 2014 m. gruodžio 30 d. perkančioji organizacija kreipėsi į Sulzle Klein GmbH, nurodydama, kad jei jungtinės veiklos partneriai UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH neatsisakys pasitelkto subtiekėjo UAB „Elektros automatika“, jų pasiūlymas, remiantis pirkimo sąlygų 29.1.9 punktu, bus atmestas, o jeigu jungtinės veiklos partneriai nuspręs atsisakyti minėto subrangovo, paprašė pateikti dokumentus, įrodančius, kad jungtinės veiklos partneriai ir kiti jų pasitelkti subtiekėjai galės tinkamai įvykdyti sutartį be UAB „Elektros automatika“, nurodant kaip bus paskirstyta įpareigojimų dalis (1 t., 162 b. l.). Teikėjas Sulzle Klein GmbH 2015 m. sausio 5 d. informavo perkančiąją organizaciją, kad atsisako kvalifikacinių reikalavimų netenkinančio subrangovo UAB „Elektros automatika“ paslaugų ir kad elektros sistemų įrengimo darbus pavesta atlikti kitam konkurso pasiūlyme nurodytam subrangovui – UAB „Aedilis“. Taip pat pažymėjo, kad nei pasiūlymo kaina, nei bendras subrangos būdu atliekamų darbų procentas nesikeičia (1 t., 163 b. l.). Įvertinusi šiuos duomenis, perkančioji organizacija 2015 m. sausio 9 d. informavo tiekėjus apie pasiūlymų eilės sudarymą, konkurso laimėtojais vėl paskelbė jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą.
Perkančiosios organizacijos įsitikinimu, patikslinus trečiojo asmens kvalifikacijos duomenis, tiekėjo pasiūlymo esmė nebuvo pakeista, todėl VPĮ 32 straipsnio 5 dalies ir 39 straipsnio 1 dalies nuostatos nebuvo pažeistos.
Neginčijama, kad, kaip nustato VPĮ 32 straipsnio 5 dalis, jeigu kandidatas ar dalyvis pateikė netikslius ar neišsamius duomenis apie savo kvalifikaciją, perkančioji organizacija privalo, nepažeisdama viešųjų pirkimų principų, prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos duomenis papildyti ar paaiškinti per protingą terminą. Kita vertus, VPĮ 39 straipsnio 1 dalis draudžia perkančiajai organizacijai prašyti, siūlyti arba leisti pakeisti pasiūlymo, pateikto atviro ar riboto konkurso metu esmę – pakeisti kainą arba padaryti kitų pakeitimų, dėl kurių pirkimo dokumentų reikalavimų neatitinkantis pasiūlymas taptų atitinkantis pirkimo dokumentų reikalavimus. Šiuo atveju byloje nustatyta (ginčo dėl to nėra), kad galutinę pasiūlymo pateikimo dieną (2014-09-19) pirkimą laimėjusių tiekėjų kvalifikacija buvo netinkama – vienas iš subtiekėjų UAB „Elektros automatika“ turėjo skolą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui. Pažymėtina, kad pirkimą laimėjęs tiekėjas (ūkio subjektų grupė) buvo susipažinęs su pirkimo dokumentais (pasiūlymo rašte pažymėta, kad sutinka su skelbimo apie pirkimą ir pirkimo dokumentų turiniu ir be jokių išlygų ar apribojimų sutinka su visomis jų nuostatomis; 3 t., 6 b. l.), todėl jam buvo žinomi pirkimo sąlygų 4-5 punktuose nustatyti minimalūs kvalifikaciniai reikalavimai, taip pat ir 5.3 punkte įtvirtintas reikalavimas, kad tiekėjo pasitelkiami subrangovai turi atitikti konkurso sąlygų 4.2.1-4.2.9 punktuose nurodytus reikalavimus, kurių vienas – būti įvykdžius įsipareigojimus, susijusius su socialinio draudimo įmokų sumokėjimu. Remiantis VPĮ 29 straipsnio 4 dalimi, pasiūlymo pakeitimai gali būti atliekami tik iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija sprendžia, kad pirkimą laimėję tiekėjai, pateikę pasiūlymą ir pasibaigus pasiūlymų pateikimo terminui atsisakę vieno iš subtiekėjo paslaugų bei pakeitę darbų paskirstymą tarp subrangovų (UAB „Aedilis“ vietoje planuotų 3 proc. elektros ir automatikos darbų atliks 7 proc.; 3 t., 142 b. l., 1 t., 165 b. l.), pakeitė pasiūlymo esmę (pasiūlymą), t. y. taip, kad ūkio subjektų grupės pasiūlymas, neatitikinęs vieno iš minimalaus kvalifikacinio reikalavimo, po tiekėjo padarytų pakeitimų tapo atitinkantis pirkimo dokumentų reikalavimus. Paminėto subtiekėjo pašalinimas ir darbų perskirstymas tarp likusių subtiekėjų po to, kai baigėsi galutinis pasiūlymų pateikimo terminas, yra ne pasiūlymo netikslių ir (ar) neišsamių duomenų papildymas ar paaiškinimas, kaip tai nustato VPĮ 32 straipsnio 5 dalis, o pasiūlymo keitimas (VPĮ 39 str. 1 d.).
Pažymėtina, kad Viešųjų pirkimų tarnyba savo išvadoje buvo nurodžiusi, kad toks duomenų apie tiekėjo kvalifikaciją patikslinimas atitinka VPĮ 32 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, jų nepažeidžia ir tai nelaikoma pasiūlymo keitimu VPĮ 39 straipsnio 1 dalies prasme. Teisėjų kolegija pripažįsta, kad Viešųjų pirkimų tarnybos išvada yra oficialus dokumentas, tačiau jis teismui nėra privalomas – jį vertiną visų įrodymų, viešąjį pirkimą reglamentuojančių teisės aktų ir teismų praktikos visete.
Nagrinėjamoje byloje apeliacinės instancijos teismas, išnagrinėjęs visą bylą, pirkimo dokumentus, tiekėjų pasiūlymus, teismui pateiktus papildomus rašytinius paaiškinimus, sprendžia, kad situacija, kai pasibaigus pasiūlymų pateikimo terminui yra atsisakoma vieno iš subtiekėjų, neatitikusio minimalaus kvalifikacinio reikalavimo, susijusio su įsipareigojimais Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui, ir darbų perskirstymas likusiems subtiekėjams, laikytinas ne duomenų apie kvalifikaciją tikslinimas, o neteisėto pasiūlymo keitimas, kurį draudžia VPĮ 39 straipsnio 1 dalis. Viešųjų pirkimų tarnybą savo išvadoje rėmėsi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimi (Nr. 3K-2-43/2012), kuri faktinėmis aplinkybėmis nesutampa su nagrinėjamos bylos faktinėmis aplinkybėmis. Kitokių įtikinamų argumentų dėl pirkimą laimėjusių tiekėjų atitikimo pirkimo sąlygų 4.2.5 punkte nustatytam minimaliam kvalifikaciniam reikalavimui, išvadoje nepateikta, todėl ja remtis teismas neturi pagrindo (CPK 177, 197 str. 2 d.).
Perkančioji organizacija, teigdama, kad pirkimą laimėjusių tiekėjų pasiūlymas nebuvo pakeistas, o tik patikslintas, nepagrįstai remiasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartimis, priimtomis civilinėse bylose Nr. 3K-3-231/2011, 3K-3-43/2012 ir 3K-3-475/2014, tačiau šių ir nagrinėjamos bylos ratio decidendi visiškai nesutampa. Paminėtoje byloje (Nr. 3K-2-43/2012), ja rėmėsi išvadą teikusi Viešųjų pirkimų tarnyba, buvo sprendžiama ar perkančioji organizacija, leidusi tiekėjui po pasiūlymo pateikimo patikslinti informaciją apie darbų paskirstymą subrangovams, pažeidė VPĮ 39 straipsnio 1 dalį. Nors kasacinis teismas konstatavo, kad paminėta VPĮ nuostata nebuvo pažeista ir tai nėra pasiūlymo keitimas, kad toks duomenų apie kvalifikaciją patikslinimas atitinka VPĮ 32 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, tačiau, kaip matyti iš faktinių bylos aplinkybių, paminėtoje byloje buvo nustatyta, kad teikėjo pirminėje pažymoje nurodyta informacija apie subrangovus, kurioje buvo nurodytos keturios įmonės, jų numatomų atlikti darbų rūšis ir santykinė vertė nesutampa su prie pažymos pateiktais dokumentais apie subrangovų teisę verstis atitinkama veikla ir jų vykdomos veiklos pobūdį, o perkančiajai organizacijai paprašius patikslinti informaciją, buvo pateikta pažyma, kurioje nurodytos tos pačios keturios įmonės, pakeistas tik numatomų atlikti darbų paskirstymas. Taigi nagrinėjamoje byloje, priešingai nei paminėtoje kasacinio teismo byloje, yra sprendžiamas visiškai kitas klausimas, t. y. ne dėl netiksliai nurodytų duomenų apie subrangovų numatomų atlikti darbų apimtį, o dėl to, ar subtiekėjo, neatitinkančio minimalaus kvalifikacinio reikalavimo atsisakymas pateikus pasiūlymus, jų vertinimo procese, paskirsčius darbus kitiems likusiems penkiems iš šešių tiekėjams, laikytinas pasiūlymo keitimu VPĮ 39 straipsnio 1 dalies prasme. Atsižvelgiant į šios ir paminėtų kasacinio teismo bylų ratio decidendi nesutapimus, vadovautis perkančiosios organizacijos nurodytomis nutartimis nėra pagrindo. Kitos paminėtos atsakovo nurodytos Lietuvos Aukščiausiojo teismo nutartis visiškai faktinėmis aplinkybėmis su nagrinėjama byla visiškai nesutampa, todėl jomis remtis kaip teismų praktika nėra pagrindo.
Pažymėtina, kad visiems pirkime dalyvaujantiems ir pasiūlymus teikiantiems tiekėjams turi būti sudarytos vienodos sąlygos (lygiateisiškumas). Lygiateisiškumo principas pažeistas, jei po to, kai visi tiekėjai pateikė savo pasiūlymus iki perkančiosios organizacijos pirkimo sąlygose nustatytos datos, vienas iš tiekėjų pateikė jo pirminį pasiūlymą papildančius ir patikslinančius duomenis, pagerinančius jo pirminį pasiūlymą, o perkančioji organizacija į šiuos papildomus duomenis atsižvelgė. Įvertinus tai, kad perkančioji organizacija ne tik leido, bet ir pati pasiūlė ūkio subjektų grupei, susidedančiai iš UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH, pakeisti pasiūlymą, t. y. atsisakyti vieno iš subtiekėjų, kuris neatitiko minimalaus kvalifikacinio reikalavimo (buvo skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui), ir perskirstyti darbus tarp kitų subtiekėjų, daroma išvada, kad atsakovas pažeidė imperatyvius viešųjų pirkimų skaidrumo ir lygiateisiškumo principus (VPĮ 3 str. 1 d.).
Bylą nagrinėjęs pirmosios instancijos teismas, pripažinęs, kad toks duomenų apie tiekėjo kvalifikaciją patikslinimas atitinka VPĮ 32 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, jų nepažeidžia ir tai nelaikoma pasiūlymo keitimu VPĮ 39 straipsnio 1 dalies prasme, pažeidė pareigą bylą išnagrinėti visapusiškai ir objektyviai, ištirti ir įvertinti visus bylai reikšmingus įrodymus, tinkamai taikyti ir aiškinti materialinės ir procesinės teisės normas ir priimti teisėtą ir pagrįstą sprendimą (CPK 2-3 str., 6 str., 177-178 str., 183 str., 185 str., 263 str., 330 str. ir 329 str. 1 d.). Dėl šių pažeidimų byla buvo išspręsta neteisingai, todėl skundžiamas teismo sprendimas naikintinas ir priimtinas naujas sprendimas – ieškovo UAB „Kortas“ ieškinys tenkintinas, perkančiosios organizacijos 2015 m. sausio 9 d. sprendimas sudaryti pasiūlymų eilę ir konkurso laimėtojais paskelbti jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą naikintinas.
Dėl pasiūlymo atitikimo techninei specifikacijai
Perkamų prekių, paslaugų ar darbų savybės apibūdinamos pirkimo dokumentuose pateikiamoje techninėje specifikacijoje (VPĮ 25 str. 1 d.). Pažymėtina, kad perkančiajai organizacijai suteikta teisė nustatyti ir apibrėžti pirkimo objektą apibūdinančius reikalavimus, kurie, perkančiosios organizacijos nuomone, yra būtini siekiant užtikrinti sėkmingą pirkimo sutarties vykdymą. Taigi jai paliekama teisė nuspręsti, kokius reikalavimus nustatyti pirkimo dokumentuose, tačiau tai ji turi daryti nepažeisdama VPĮ 3 straipsnio 1 dalyje nustatytų lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų.
Apelianto teigimu, pirkimą laimėjusių tiekėjų – jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pateiktas pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentuose įrangai nustatytų techninių reikalavimų, t. y. pirkimo laimėtojų pasiūlymo formos 3.1, 3.4 ir 3.5 dalys dėl centrifugos maksimalaus našumo (nurodyta 800 kgSM/h, turėjo būti 850 kgSM/h), dumblo apdorojimo įrenginių hidraulinio našumo (nurodyta 430 m³/d, turėjo būti 713,3 m³/d), apdorojamo dumblo kiekio pūdyto dumblo saugyklose (nurodyta 1 720 kg/d, turėjo būti 16 645,9 kg/d), darbinių sausinimo įrenginių skaičiaus (nurodyta 3 vnt., našumas nepakankamas), bendro darbinių įrenginių našumo sausoms medžiagoms (nurodyta 860 kg/h, turėjo būti 1 700 kg/h), bendro darbinių įrenginių našumo pagal tūrį (nurodyta 21,5 m³/h, turėjo būti 50 m³/h), paros abiejų centrifugų darbo laiko (nurodyta 20 h/d, turėjo būti 14,3 h/d), džiovyklos gabaritų (nurodyta 42x20x10 m, nors pastato matmenys 42,64x24,9 m), jos šviežio oro ventiliatorių galingumo (nurodyta 22 kW, turėjo būti 15 kW) ir bendro džiovyklos išleidžiamo oro ventiliatorių galingumo (nurodyta 37 kW, turėjo būti 60 kW), dėl biofiltro gabaritų (nurodyta 13,3x13,3x2 m, turėjo būti 24,3x7,26x1,6 m) bei elektros energijos generatoriaus šiluminio galingumo (nurodyta 400 kW, turėjo būti 412,6 kW), elektros energijos generatoriaus šiluminio naudingumo koeficiento (nurodyta 0,423, turėjo būti 0,451) bei skaičiuotino metinio vidutinio šiluminės energijos suvartojimo (nurodyta 16 065 000 KwH, turėjo būti 15 988 000 kWh) neatitiko techninio projekto, pagal kurį turėjo būti rengiamas pasiūlymas.
Teisėjų kolegija pažymi, kad byloje nėra ginčo dėl to, kad pirkimą laimėjusio tiekėjo pasiūlymo formos 3.1, 3.4 ir 3.5 dalyse nurodyti parametrai nesutapo su perkančiosios organizacijos techniniame projekte nurodytais parametrais. Atsižvelgdama į perkančiosios organizacijos pirmosios instancijos teismui pateiktus paaiškinimus apie tai, kad nesutapimai atsirado dėl to, kad perkami statybos užbaigimo darbai, teisėjų kolegija 2015 m. liepos 8 d. nutartimi, be kitų duomenų, įpareigojo atsakovą UAB „Kauno vandenys“ paaiškinti kokius darbų parametrus tiekėjai turėjo nurodyti pasiūlymo 3.1, 3.4 ir 3.5 dalyse, kur, kokiuose pirkimo dokumentuose tokie parametrai buvo nustatyti (4 t., 55-56 b. l.). Perkančioji organizacija, kaip ir pirmosios instancijos teismui pateiktame atsiliepime, paaiškino, kad buvo perkami statybos užbaigimo darbai, todėl rangovas, ketinantis pateikti pasiūlymą ir vykdyti pirkimo sutartį, turėjo įvertinti jau patiektos įrangos faktinę būklę ir parametrus, kad ketinama pristatyti įranga būtų suderinama su atsakovo jau įsigyta įranga.
Pažymėtina, kad pagal pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 2.1 punktą pirkimo objektas – Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimo darbai. Statybos darbų apimtis, funkcinės bei techninės savybės nurodytos pirkimo sutartį sudarančiuose dokumentuose. Pirkimas apima visus darbus, kokius reikia atlikti tam, kad pasiekti nustatytus techninius reikalavimus ir funkcines savybes, nepriklausomai nuo to, ar tokie darbai yra aprašyti pateiktuose dokumentuose ar ne. Pirkimo dokumentų III skyriaus 2 skirsnio „Specialieji užsakovo reikalavimai“ preambulėje yra nurodyta, kad rangovas turės užbaigti Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos darbus. Paaiškinta, kad 2010 m. rugpjūčio 6 d. buvo pasirašyta rangos sutartis Nr. 5-274 Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybai. Pirmo etapo darbai prasidėjo 2011 m. rugsėjo 26 d. ir yra beveik užbaigti, neatlikta tik dalis specialiųjų darbų, o su antrojo etapo darbais, kurie prasidėjo 2013 m. gegužės 13 d., situacija prastesnė – neatlikta žymiai daugiau bendrųjų statybos darbų, t. y. dalis žemės darbų, statybinių konstrukcijų darbų, labai mažai atlikta specialiųjų statybos darbų – mechanikos, elektrotechnikos, procesų valdymo, automatikos ir kt. Prasidėjus projekte dalyvaujančių įmonių reorganizacijoms, sutartys buvo nutrauktos, darbai liko neužbaigti, todėl reikalingas naujas rangovas darbų užbaigimui. Kaip matyti iš perkančiosios organizacijos pirmosios instancijos teismui pateiktų paaiškinimų (atsiliepimas į ieškinį), dėl ankstesnės sutarties vykdymo ir faktiškai atliktų darbų, 2011 m. parengtas techninis projektas ne visiškai atitiko realią (faktinę) situaciją. Pagrindinė dumblo apdorojimo įranga, įskaitant siurblius, dvi centrifugas, džiovintuvus, oro valymo įrenginius, kogeneratorius, biodujų apdorojimo įrangą ir t. t., yra užsakovo nuosavybė, prie kurios dalyviai, vadovaudamiesi tiek pirkimo dokumentų reikalavimais, tiek ir faktine situacija, turėjo derinti savo projektinius sprendimus, nes darbai turėjo būti atliekami ir rangos sutartis įgyvendinama pagal jau esamų, patiektų ir iš dalies sumontuotų įrenginių parametrus. Atsižvelgiant į tai, pirkimo sąlygose buvo nustatyta galimybė potencialiems tiekėjams atvykti ir susipažinti su realia atliktų darbų situaciją. Pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 8.1 punktas nustatė, kad perkančioji organizacija numato rengti aiškinamąjį susirinkimą ir statybvietės apžiūrą. Konkurso dalyviui rekomenduojama dalyvauti susitikime, apžiūrėti statybvietę ir jos apylinkes, kad susipažinti su visa pasiūlymui rengti reikalinga informacija ir įvertinti visas išlaidas, riziką bei visas aplinkybes, prieš rengiant ir pateikiant pasiūlymą (pirkimo dokumentų I skyriaus 1 skirsnio 8.2 p.). Iš byloje esančio perkančiosios organizacijos viešojo pirkimo objekto apžiūros ir aiškinamojo susirinkimo protokolo nustatyta, kad toks susitikimas įvyko 2014 m. rugsėjo 4 d., kurio metu buvo pristatytas perkamas objektas, o dalyvaujantys tiekėjai supažindinti su objektu ir jame jau atliktais darbais (2 t., 191-192 b. l.). Kaip matyti iš prie protokolo pridėto sąrašo, paminėtame susitikime, be kitų, dalyvavo tiek ieškovo UAB „Kortas“, tiek ir pirkimą laimėjusių tiekėjų atstovai (2 t., 193 b. l.).
Taigi teisėjų kolegija, įvertinusi paminėtas pirkimo sąlygas, perkančiosios organizacijos paaiškinimus, sutinka, kad pirkimą laimėjusių tiekėjų pasiūlyme nurodyti įrangos parametrai iš tiesų galėjo nesutapti su perkančiosios organizacijos techniniame projekte nurodytais parametrais dėl to, kad buvo perkami statybos užbaigimo darbai, taip pat dėl to, kad tiekėjai savo įrangą turėjo pritaikyti prie jau esamos sumontuotos įrangos. Kita vertus, pirkimo dokumentuose nebuvo jokių duomenų, kurie leistų įvertinti kiek konkrečiai darbų buvo atlikta, kiek įrangos sumontuota ir palyginti kiek darbų liko atlikti ir kokios bei kiek įrangos sumontuoti. Nesant tokių duomenų, teisėjų kolegija negali įvertinti, ar pirkimą laimėjusių tiekėjų pasiūlymo 3.1, 3.4 ir 3.5 dalyse nurodyti parametrai iš tiesų atitiko faktinę situaciją, t. y. ar nurodyti įrangos parametrai iš tiesų yra suderinti su jau esamais ir iš dalies sumontuotais įrenginių parametrais.
Pažymėtina, kad perkančioji organizacija pirkimą laimėjusių tiekėjų pasiūlymo tinkamumą grindė 2015 m. kovo 19 d. specialisto (vandentvarkos eksperto) Egidijaus Kunevičiaus išvada (2 t., 173-174 b. l.). Paminėtas specialistas, įvertinęs perkančiosios organizacijos pirkimo dokumentuose nustatytus techninius ir funkcinius (technologinius) reikalavimus Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimui, išnagrinėjęs konkurso dalyvių – jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlyme pateiktos techninės dokumentacijos visumą, sudarančią tiekėjo techninį pasiūlymą, konstatavo, kad konkurso dalyvio – jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ techninis pasiūlymas atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus užsakovo reikalavimus. Teisėjų kolegija pažymi, kad paminėta specialisto išvada yra pakankamai bendro pobūdžio, nedetalizuota, nes neaptartas kiekvienas iš parametrų atskirai, todėl nepašalina kilusių abejonių dėl to, ar tiekėjų pasiūlymo 3.1, 3.4 ir 3.5 dalyse nurodyti parametrai, kaip minėta, iš tiesų atitiko faktinę situaciją.
Pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismas apelianto (ieškovo) argumentų dėl pirkimą laimėjusio tiekėjo pasiūlymo neatitikimo pirkimo dokumentuose įrangai nustatytų techninių reikalavimų išsamiau nevertino, konstatavęs, kad ieškovas nepateikė įrodymų savo teiginiams pagrįsti ir rėmėsi paminėta specialisto išvada. Kita vertus, nustačius, kad pirkimą laimėję tiekėjai UAB „Dzūkijos statyba“ ir Sulzle Klein GmbH pakeitė savo pasiūlymą, pasibaigus jų (pasiūlymų) pateikimo terminui, o perkančioji organizacija ne tik tokį pakeitimą leido, bet ir pati tai pasiūlė ir vėliau paskelbė paminėtus tiekėjus pirkimo laimėtojais, aplinkybė dėl pasiūlymo atitikimo pirkimo dokumentuose įrangai nustatytiems techniniams reikalavimams šiuo atveju nebėra reikšminga. Nustačius bent vieną konkurso sąlygų neatitikimą, toks tiekėjo pasiūlymas nebegali būti pripažintas tinkamu.
Dėl procesinės bylos baigties
Konstatavus, kad perkančioji organizacija 2015 m. sausio 9 d. priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą sudaryti pasiūlymų eilę ir konkurso laimėtojais paskelbti jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą, kuris, pasibaigus pasiūlymų pateikimo terminui, neteisėtai buvo pakeistas, tuo pažeidžiant imperatyvius viešųjų pirkimų skaidrumo ir lygiateisiškumo principus, būtų pagrindas perkančiosios organizacijos ir pirkimą laimėjusių tiekėjų Sulzle Klein GmbH ir UAB „Dzūkijos statyba“ 2015 m. vasario 27 d. sudarytą Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimo sutartį pripažinti neteisėta ab initio. Pagal nuosekliai suformuotą kasacinio teismo praktiką teismas, nustatęs, kad sandoris prieštarauja imperatyviosioms teisės normoms, turi ex officio pripažinti sandorį niekiniu ir negaliojančiu bei taikyti atitinkamus teisinius padarinius, neatsižvelgdamas į bylos dalyvių reikalavimus (CK 1.78 straipsnio 5 dalis). Taigi teismas pripažįsta sandorį niekiniu tiek bylos dalyviams pareiškus tokį reikalavimą, tiek jo nepareiškus, ir kiekvienu atveju sprendžia dėl niekinio sandorio teisinių padarinių, nes tik išsprendus dėl negaliojančio sandorio teisinių padarinių užbaigiamas ginčo sprendimas ir atkuriama teisinė taika (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. kovo 8 d. nutartis, priimta civilinėje byloje 3K-3-94/2013; 2015 m. rugpjūčio 21 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-468-969/2015 ir kt.).
Kita vertus, viešųjų pirkimų imperatyviųjų teisės normų pažeidimas ne visais atvejais neišvengiamai sukelia griežčiausius padarinius. Pagal VPĮ 95² straipsnio 2 dalį teismas gali nepripažinti viešojo pirkimo sutarties negaliojančia ir taikyti alternatyvias sankcijas, nors pirkimo sutartis buvo sudaryta neteisėtai, jeigu dėl viešojo intereso, įskaitant su pirkimo sutartimi nesusijusius ekonominius interesus, dėl kurių pirkimo sutarties pripažinimas negaliojančia turėtų neproporcingų padarinių, būtina išsaugoti šios sutarties padarinius. Skirdamas VPĮ 95² straipsnio 4 dalyje įvardytas alternatyvias sankcijas, teismas turi atsižvelgti į visus reikšmingus aspektus, įskaitant pažeidimo rimtumą, perkančiosios organizacijos elgesį. Minėta, kad perkančioji organizacija ir pirkimą laimėjęs tiekėjas 2015 m. vasario 27 d. sudarė Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos užbaigimo sutartį, kurios vertė – 4 691 986,64 Eur su PVM. Apeliacinės instancijos teismui pateikti duomenys (jie nurodyti kaip konfidencialūs) įrodo, kad rangovas jau yra atlikęs didžiąją dalį darbų ir kad šio sprendimo priėmimo ir paskelbimo dieną visos projekto veiklos eis į pabaigą. Įvertinusi paminėtas faktines aplinkybes ir tai, kad Kauno dumblo apdorojimo įrenginių statybos darbai realiai vyksta jau nuo 2010 metų, teisėjų kolegija sprendžia, kad nagrinėjamoje byloje kilo poreikis taikyti VPĮ 95² straipsnio nuostatas – nepripažinti neteisėtai sudaryto sandorio niekiniu ir perkančiajai organizacijai skirti vieną iš galimų alternatyvių sankcijų – baudą (VPĮ 95² str. 4 d. 2 p.). VPĮ 95² straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad bauda turi būti ne didesnė kaip 10 proc. pirkimo sutarties vertės, todėl atsakovui – UAB „Kauno vandenys“ skirtina 11 729,97 Eur – 0,25 proc. sutarties vertės.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
CPK 93 straipsnio 1 dalis nustato, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios pusės, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. Apelianto skundą tenkinus ir pirmosios instancijos teismo sprendimą panaikinus, perskirstomos bylinėjimosi išlaidos (CPK 93 str. 2 d., 5 d.). Atsakovo UAB „Kauno vandenys“ ir trečiojo asmens UAB „Dzūkijos statyba“ patirtos bylinėjimosi išlaidos neatlygintinos.
Ieškovas už ieškinį sumokėjo 289 Eur žyminio mokesčio, o už apeliacinį skundą – 217 Eur žyminio mokesčio (4 t., 32 b. l.). Šios išlaidos priteistinos iš atsakovo UAB „Kauno vandenys“.
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, remdamasi Civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
Rezoliucinė dalis
nusprendžia:
Kauno apygardos teismo 2015 m. kovo 31 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Kortas“ ieškinį tenkinti iš dalies.
Panaikinti atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Kauno vandenys“ 2015 m. sausio 9 d. sprendimą pripažinti jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir uždarosios akcinės bendrovės „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą atitinkančiu pirkimo dokumentų reikalavimus, sudaryti pasiūlymų eilę ir konkurso laimėtojais paskelbti jungtinės veiklos partnerių Sulzle Klein GmbH ir uždarosios akcinės bendrovės „Dzūkijos statyba“ pasiūlymą.
Skirti atsakovui uždarajai akcinei bendrovei „Kauno vandenys“ 11 729,97 Eur (vienuolikos tūkstančių septynių šimtų dvidešimties devynių eurų ir devyniasdešimt septynių centų) baudą.
Priteisti iš atsakovo uždarosios akcinės bendrovės „Kauno vandenys“ (į. k. (duomenys neskelbtini)) 289 Eur (du šimtus aštuoniasdešimt devynis eurus) žyminio mokesčio už ieškinį ir 217 Eur (du šimtus septyniolika eurų) už apeliacinį skundą ieškovo uždarosios akcinės bendrovės „Kortas“ (į. k. (duomenys neskelbtini)) naudai.