Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Kadangi Reklamos įstatymas išorinės reklamos į jokias atskiras grupes neskirsto, išskyrus neteisėtą reklamą, visa komercinė išorinė reklama suprantama kaip nustato Reklamos įstatymo 2 straipsnio 8 dalis – reklama yra bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su asmens ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, skatinanti įsigyti prekių ar naudotis paslaugomis, įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimų, turtinių teisių ir įsipareigojimų perėmimą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja klientų prašomą skleisti išorinę informaciją apie juos, kurioje nurodyta asmens logotipas, pavadinimas ir/ar adresas bei prekių ar paslaugų rūšis, eilę metų savo prašymuose Kauno miesto savivaldybės administracijai įvardino kaip „nuorodas". Kauno miesto savivaldybės administracija tokiam pareiškėjos išorinės reklamos supratimui bei įvardinimui neprieštaravo ir leidimus išorinei reklamai įrengti bei skleisti pagal suderintus su ja projektus kasmet išduodavo (pratęsdavo).

Pažymėjo, kad pareiškėjos skleidžiama išorinė reklama tik iš dalies atitinka žodžio „nuorodos" reikšmės lingvistinius požymius, o Reklamos įstatyme tokia sąvoka nėra įteisinta iš viso. Pareiškėjos skleidžiama klientų išorinė reklama yra labiau panaši į eilinę komercinę įmonių pavadinimo ir/ar jų paslaugų ar prekių reklamą, kurios tikslas ne nurodyti kryptį bei atstumą iki minėtų subjektų, bet plėsti jų pavadinimo ir prekės ar paslaugos žinomumą.

2019 m. gruodžio 9 d. pareiškėja į savo elektroninį paštą gavo Kauno miesto savivaldybės administracijos priminimą, jog leidimo įrengti išorinę reklamą terminas baigiasi 2020 m. sausio 6 d. ir norint gauti naują leidimą pareiškėja privalo ne anksčiau nei prieš 40 dienų, bet ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki termino pabaigos, pateikti naują prašymą bei kitus išvardintus dokumentus leidimui gauti. 2019 m. gruodžio 17 d. pareiškėja pateikė Kauno miesto savivaldybės administracijai prašymą pratęsti (išduoti) leidimų išorinei reklamai įrengti adresu (duomenys neskelbtini) g., Kaunas ant reklaminio stovo, įrengto pagal 2018 m. gruodžio 12 d. suderintą reklaminio įrenginio projektą Nr.1717. 2020 m. sausio 8 d. Kauno miesto savivaldybės administracija elektroniniu laišku informavo pareiškėją, kad leidimas išorinei reklamai nebus išduotas bei atsiuntė 2020 m. sausio 8 d. sprendimą Nr.70-2-68 (toliau – ir Sprendimas Nr. 70-2-68) neišduoti leidimo įrengti išorinę reklamą, nes ji tariamai neatitinka Leidimų įrengti išorinę reklamą tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-4370 (toliau – Aprašas), reikalavimų. Kokių konkrečiai minėto Aprašo reikalavimų neatitinka pareiškėjos išorinė reklama Sprendime Nr. 70-2-68 nėra nurodyta, todėl leidimo neišdavimo argumentai yra formalūs, neaiškūs ir apsunkina pareiškėjos galimybę apginti jos pažeistą interesą. 2020 m. sausio 9 d. Kauno miesto savivaldybės administracija elektroniniu laišku informavo pareiškėją, jog jos pateiktas išorinės reklamos projektas yra suderintas su taisymais bei pastabomis 2020 m. sausio 2 d. ir atsiuntė projekto taisymus bei pastabas nurodydama, jog įrengta išorinė reklama turi atitikti suderintą projektą. Šiuo atveju Kauno miesto savivaldybės administracija, priimdama vienas kitam prieštaraujančius sprendimus, suklaidino pareiškėją. Atsakovė, suderinusi išorinės reklamos projektą su pastabomis bei pataisymais, privalėjo išduoti pareiškėjai leidimą išorinei reklamai įrengti, bet jo neteisėtai neišdavė. 2020 m. vasario 24 d. pareiškėja skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrių (toliau - Komisija), prašydama panaikinti Sprendimą Nr. 70-2-68 ir įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administraciją išduoti (pratęsti) leidimą išorinei reklamai skleisti iki 2021 m. sausio 7 d. Komisija 2020 m. liepos 13 d. sprendimu Nr.21Rl-100(AGl-29/10-2020) pareiškėjos skundą atmetė.

Be to, pareiškėjai 2018 m. gruodžio 12 d. išduotas leidimas galiojo nuo 2019 m. sausio 7 d. iki 2020 m. sausio 6 d. ir įsigaliojus Įsakymu Nr. A-3341 patvirtintai naujai Aprašo redakcijai, leidimas nebuvo ilgiau nei vienerius metus atšauktas ir/ar sustabdytas, todėl suformavo teisėtus pareiškėjos ir reklamos davėjų lūkesčius dėl galimybės toliau skleisti tapačią reklamą. Atsižvelgiant į tai pareiškėja turėjo pagrindo manyti, jog jos skleidžiama išorinė reklama atitinka visų teisės aktų reikalavimus ir nebus teisinių kliūčių šį leidimą gauti (pratęsti) sekančiam vienerių metų terminui, nes išorinės reklamos turinys iš esmės liko nepakitęs. Priešingu atveju atsakovė prieštarauja pati sau bei jos nurodytam teisiniam pagrindui neišduoti leidimo, kadangi pareiškėjos pateiktas išorinės reklamos projektas pilnai atitiko Įsakymo Nr. A-3341 bei Aprašo nuostatas ir pati Kauno miesto savivaldybės administracija elektroniniu laišku informavo pareiškėją, jog jos pateiktas išorinės reklamos projektas yra suderintas su taisymais bei pastabomis. Kaip matyti iš Sprendimo Nr.70-2-68 turinio bei jo priedo - Projekto tikrinimo žiniaraščio, jame nurodyta, kad pateiktam reklamos įrengimo projektui nepritarta, nes reklamos sudėtis neatitinka Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 19 d. Įsakymu Nr. A-4370 patvirtinto Leidimų įrengti išorinę reklamų išdavimo tvarkos aprašo 3.2. papunkčio (nuoroda gali būti įrengiama tik prie įvažos į teritoriją). Tačiau, kaip matyti iš Kauno miesto savivaldybės administratoriaus direktoriaus 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymo Nr. A-4370 (toliau – Įsakymas Nr. A-4370) turinio, šiuo įsakymu direktorius tik pakeitė Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gegužės 4 d. įsakymą Nr. A-1282 „Dėl leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo ir pripažino šio Aprašo 1.2.papunktį netekusį galios, bei pakeitė 2 punktą, jį išdėstant taip: „2. įgalioju Klientų aptarnavimo skyriaus vedėją <...>, o kai jos nėra atostogų, ligos, komandiruotės metu ar kitais atvejais, Klientų aptarnavimo skyriaus Licencijų ir leidimų poskyrio vedėją <...> priimti sprendimus dėl leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo. 3. Pakeičiu nurodytu įsakymu patvirtintą Leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašą ir jį išdėstau nauja redakcija (pridedama)." Taigi, Įsakyme Nr. A-4370 bei juo patvirtintame Apraše nėra kalbama apie 3.2. papunktį, kurio pagrindu neišduotas leidimas, tokio papunkčio minėtuose dokumentuose iš viso nėra, o kito teisinio pagrindo Kauno miesto savivaldybės administracija skundžiamame sprendime nenurodo. Įsakyme Nr. A-3341 galimai yra atkartota „Nuorodos" sąvoka, kaip ji apibūdinta Vietinės rinkliavos už leidimo įrengti išorinę reklamą savivaldybės teritorijoje išdavimą nuostatuose, patvirtintuose Kauno miesto savivaldybės Tarybos 2008 m. vasario 7 d. sprendimu Nr. T-45, bet tokiu atveju šiuo teisės šaltiniu Kauno miesto savivaldybės administracija vadovaujasi nepagrįstai, kadangi leidimo neišdavimo priežastimi vietinės rinkliavos nesumokėjimo aplinkybė nėra nurodoma.

Pažymėjo, kad Sprendimas Nr. 70-2-68 yra neaiškus, nelogiškas, bei prieštarauja gero viešo administravimo principams, išdėstytiems VAĮ: nepiktnaudžiavimo valdžia principui, objektyvumo principui, proporcingumo principui ir įstatymų viršenybės principui. Pareiškėjos reklaminis įrenginys yra įrengtas laikantis pačios Kauno miesto savivaldybės administracijos nustatytos tvarkos ir sąlygų, jo galiojimo terminas prašymo pateikimo metu nebuvo pasibaigęs, skleidžiama išorinė reklama eilę metų buvo tapati bei įrengta pagal ankstesnius leidimus ir kas metai pratęsiama. Todėl atsakovė, neišduodama leidimo išorinei reklamai įrengti (pratęsti) formaliu, bei aiškiai neįvardintu teisiniu pagrindu, pažeidė gerą viešojo administravimo praktiką ir principus bei pareiškėjos teisėtų lūkesčių principą.

Atsiliepime į skundą nurodė, kad Išorinės reklamos įrengimo taisyklių 19 punktas nustato, jog leidimus, vadovaudamasi Reklamos įstatymu ir Išorinės reklamos įrengimo taisyklėmis, išduoda, sustabdo jų galiojimą, leidimų galiojimo sustabdymą ir leidimų galiojimą panaikina leidimą išduodanti institucija. Išorinės reklamos įrengimo taisyklių 20.3 papunktis nustato, jog leidimą išduodanti institucija taip pat tvirtina leidimų išdavimo tvarkos aprašą. Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra pavedusi savivaldybės administracijoms priimti teisės aktus, kurie reglamentuotų leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarką. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos argumentai dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos kompetencijos viršijimo kuriant elgesio taisykles išorinės reklamos srityje yra nepagrįsti. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Išorinės reklamos įrengimo taisyklėmis, 2016 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. A- 1282 „Dėl leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtino Leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašą, kurio nauja redakcija buvo patvirtinta 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 4370 (pakeista 2019 m. spalio 9 d. įsakymu Nr. A-3341, 2019 m. lapkričio 13 d. įsakymu Nr. A-3672, 2019 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. A- 4161, 2020 m. sausio 23 d. įsakymu Nr. A-306). Aprašo 2 punkte nustatyta, kad leidimas įrengti išorinę reklamą - suteikia teisę leidimo turėtojui leidimo galiojimo laikotarpiu leidime nurodytoje vietoje įrengti specialią išorinės reklamos pateikimo priemonę ir ant jos skleisti reklamą arba skleisti reklamą ant pritaikytos išorinės reklamos pateikimo priemonės. Jeigu pasibaigus leidimo galiojimo terminui reklaminės veiklos subjektas nori gauti naują leidimą, jis Asmenų aptarnavimo poskyriui ne anksčiau nei prieš 40 darbo dienų ir ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki leidimo galiojimo termino pabaigos Apraše nustatyta tvarka turi pateikti paraišką su Apraše nurodytais dokumentais (Aprašo 17 punktas). Aprašo 18 punkte nustatyta, kad leidimas Aprašo 17 punkte nurodytu atveju išduodamas Apraše nustatyta tvarka ir terminais. Įvertinus nurodytas Aprašo nuostatas, konstatuotina, kad ankstesnių leidimų egzistavimas, galiojantis išorinės reklamos įrengimo projektas ir prašymo išduoti leidimą pateikimo faktas savaime nėra pakankamas pagrindas naujo leidimo išdavimui. Aplinkybė, kad pareiškėjai 2019 m. sausio 7 d. buvo išduotas leidimas, kuris galiojo iki 2020 m. sausio 6 d., nekeičia esmės ir nesukuria pareiškėjai teisės, nesant Apraše nustatytų pagrindų, gauti naują leidimą. Naujas leidimas gali būti išduodamas tik remiantis prašymo nagrinėjimo metu, t. y. 2019 m. gruodžio 17 d. galiojančiais teisės aktais. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos teiginiai apie pareiškėjos teisėtus lūkesčius yra atmestini.

Pareiškėjos 2019 m. gruodžio 17 d. paraiškai gauti leidimą įrengti išorinę reklamą, priešingai nei teigia pareiškėja, pritarta nebuvo ir suderintas projektas nebuvo registruotas projektų registre. Paraiškos tikrinimo ir projekto derinimo tvarka nustatyta Aprašo III skyriuje. Aprašo 11 punkte inter alia numatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracija, tikrindama paraišką išduoti leidimą įrengti išorinę reklamą, patikrina ar projekte (išorinės reklamos spalviniame ar grafiniame vaizde) pateikti užrašai atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, valstybinės kalbos vartojimą ir taisyklingumą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus. 2020 m. sausio 2 d. derinimas su taisymais ir pastabomis, kuriuo savo skunde remiasi pareiškėja, apima tik projekte pateiktų užrašų atitiktį bendrinės lietuvių kalbos normoms, valstybinės kalbos vartojimą ir taisyklingumą reglamentuojantiems teisės aktų reikalavimams. Nesant Kauno miesto savivaldybės administracijos pritarimo dėl projekto atitikties Aprašo reikalavimams, tarpinis procedūrinis derinimas, atliekamas procedūros eigoje, nesukelia pareiškėjai materialinių teisinių pasekmių. Aprašo 3.2 papunktis, kuriame įtvirtinta, kad nuoroda gali būti įrengiama tik prie įvažos į teritoriją, kurioje įsikūrę reklamos davėjai, įsigaliojo nuo 2019 m. spalio 9 d., t. y. pakeitus Aprašo nuostatas Įsakymu Nr. A- 3341. Pareiškėjos leidimo įrengti išorinę reklamą galiojimas baigėsi 2020 m. sausio 6 d. Beveik 3 mėnesių terminas yra pakankamas terminas ūkio subjektui prisiderinti prie pakeisto teisinio reguliavimo. Priešingu atveju, pareiškėja, kaip ūkinę komercinę veiklą vykdantis subjektas, galimus nuostolius privalo prisiimti kaip verslo riziką.

Pareiškėja skunde nurodė, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020 m. sausio 8 d. sprendime Nr. 70-2-68 netinkamai nurodytas teisinis pagrindas. Kaip jau buvo nurodyta, Aprašo nauja redakcija buvo patvirtinta 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 4370 „Dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gegužės 4 d. įsakymo Nr. A-1282 „Dėl leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo. Aprašo 3.2 papunktis, kuriame įtvirtintas nuorodos apibrėžimas, įsigaliojo nuo 2019 m. spalio 9 d., t. y. pakeitus Aprašo nuostatas Įsakymu Nr. A-3341. Sprendime Nr. 70-2-68 nurodyta: „Informuojame, kad leidimas įrengti išorinę reklamą Jums nebus išduotas, kadangi Jūsų išorinė reklama neatitinka Leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-4370, reikalavimų“. Projekto tikrinimo žiniaraštyje, kuris yra neatskiriamoji ginčijamo rašto dalis, nurodyta „pateiktam reklamos įrengimo projektui nepritarta, nes jo sudėtis neatitinka: Kauno miesto savivaldybės administracijos 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-4370 patvirtinto Leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašo 3.2 papunkčio (nuoroda gali būti įrengiama tik prie įvažos į teritoriją).“ Įvertinus šių dokumentų turinį, akivaizdu, kad Kauno miesto savivaldybės administracija Sprendime Nr. 70-2-68 remiasi ne Įsakymo Nr. 4370 3.2 papunkčiu, kaip teigia pareiškėja, o Aprašo, kuris patvirtintas minėtu įsakymu, 3.2 papunkčiu. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos teiginiai, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020 m. sausio 8 d. sprendime Nr. 70-2-68 netinkami nurodytas teisinis pagrindas yra nepagrįsti ir nesudaro pagrindo sprendimą panaikinti.

Nurodė, kad skundžiamas Sprendimas Nr. 70-2-68 atsakovės buvo priimtas nustačius visus teisinę reikšmę turinčius faktus ir neprieštarauja teisės aktų reikalavimams, todėl naikinti minėto sprendimo pareiškėjos skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo. Kadangi nėra pagrindo Sprendimą Nr. 70-2-68, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinį reikalavimą įpareigoti atsakovą iš naujo apsvarstyti pareiškėjos 2019 m. gruodžio 17 d. prašymą dėl leidimo išorinei reklamai įrengti pagal 2020 m. sausio 9 d. suderintą išorinės reklamos projektą bei priimti naują sprendimą dėl leidimo išdavimo išorinei reklamai.

Ginčas administracinėje byloje kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020 m. sausio 8 d. sprendimo Nr. 70-2-68 „Dėl leidimo įrengti išorinę reklamą neišdavimo“ ir Komisijos 2020 m. liepos 13 d. sprendimo Nr. 21R1-100(AG1-29/10-2020), priimto išnagrinėjus ginčą išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, teisėtumo ir pagrįstumo bei atsakovės įpareigojimo iš naujo apsvarstyti pareiškėjos 2019 m. gruodžio 17 d. prašymą dėl leidimo išorinei reklamai įrengti pagal 2020 m. sausio 9 d. suderintą su Kauno miesto savivaldybės administracija išorinės reklamos įrengimo projektą bei priimti naują sprendimą dėl leidimo išdavimo išorinei reklamai.

Ginčo teisinius santykius pagrinde reglamentuoja Reklamos įstatymas, Išorinės reklamos įrengimo taisyklės, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. A-1282 patvirtintas (Kauno miesto savivaldybės administracijos 2018 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A-4370 išdėstytas nauja redakcija) Leidimų įrengti išorinę reklamą išdavimo tvarkos aprašas.

Iš Sprendimo Nr. 70-2-68 bei kartu su minėtu sprendimu pateikto Projekto tikrinimo žiniaraščio turinio matyti, jog leidimas įrengti išorinę reklamą pareiškėjai neišduotas dėl to, kad išorinė reklama, kuriai įrengti buvo prašoma išduoti leidimą, neatitinka Aprašo 3.2 punkto reikalavimų - nuoroda gali būti įrengiama tik prie įvažos į teritoriją.

Išorinės reklamos įrengimo reikalavimai nustatyti Reklamos įstatymo 12 straipsnyje. Pagal Reklamos įstatymo 12 straipsnio 5 dalį išorinė reklama turi būti įrengiama vadovaujantis projektavimą, architektūrą, statybą, kultūros paveldo objektų ir kraštovaizdžio apsaugą, teritorijų planavimą, eismo saugumą ir valstybinės kalbos vartojimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis, Išorinės reklamos įrengimo taisyklėmis, savivaldybės institucijos patvirtintais išorinės reklamos specialiojo teritorijų planavimo dokumentais ir (ar) kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, ir (ar) juose nustatytais išorinės reklamos įrengimo reglamentais, o tuo atveju, kai išorinė reklama įrengiama pagal savivaldybės vykdomosios institucijos patvirtintą tipinio dydžio ir turinio išorinės reklamos įrengimo projektą, – ir savivaldybės vykdomosios institucijos patvirtintais tipinio dydžio ir turinio išorinės reklamos įrengimo reikalavimais. Reklamos įstatymo 12 straipsnio 7 dalyje reglamentuota, jog leidimus išduoda, apie galimą leidimų galiojimo panaikinimą įspėja, leidimų galiojimą panaikina savivaldybės, kurios teritorijoje įrengiama išorinė reklama, vykdomoji institucija (toliau – leidimą išduodanti institucija), vadovaudamasi šiuo įstatymu ir Išorinės reklamos įrengimo taisyklėmis. Leidimą išduodanti institucija patvirtina tipinio dydžio ir turinio išorinės reklamos įrengimo projektus ir šios išorinės reklamos įrengimo reikalavimus. Pagal Reklamos įstatymo 12 straipsnio 12 dalies 2 punktą leidimas neišduodamas, jeigu numatoma įrengti išorinė reklama neatitinka šiame straipsnyje nustatytų išorinės reklamos įrengimo reikalavimų. Leidimų įrengti išorinę reklamą Kauno miesto savivaldybės teritorijoje išdavimo, atsisakymo juos išduoti ir leidimų galiojimo panaikinimo tvarką nustato Aprašas (Aprašo 1 p.). Aprašo 3.2. punktas nustato, kad nuoroda – tai speciali reklamos pateikimo priemonė, kurioje nurodomas registruotas reklamos davėjo pavadinimas (vardas, pavardė) ir (ar) pagrindinė veikla, ir (ar) adresas, ir (ar) kelio kryptis ir kurios įrengimo vieta turi tiesioginį ryšį su reklamos davėjo veiklos vieta. Nuoroda gali būti įrengiama tik prie įvažos į teritoriją, kurioje įsikūrę reklamos davėjai, ir tik pagal patvirtintą tipinį nuorodos projektą – tai yra šviesiai pilkos spalvos (RAL 9006) kelių plokštumų įrenginys, kuris turi vieną plačią atramą, arba vienos plokštumos ir spalvos pilonas. Plokštumos spalva turi būti tokia pati kaip ir viso įrenginio – nepriklausomai nuo reklamuojamo objekto firminių spalvų. Teksto išdėstymas visose plokštumose turi būti vienodas. Nuoroda įrengiama tik pagal kompleksinį projektą.

Pažymėtina, kad Aprašas 3.2. punktu buvo papildytas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. A-3341, kuris įsigaliojo 2019 m. spalio 10 d., 1.1. punktu. Įsakymo Nr. A-3341 2.1. punktu buvo nustatyta, kad šio įsakymo nuostatos taikomos visoms nuorodoms, kurioms leidimai įrengti išorinę reklamą bus išduoti arba leidimų galiojimas baigsis po šio įsakymo įsigaliojimo dienos. Aprašo 2.2. punktu nustatyta, kad nuorodos, kuri neatitinka šio įsakymo 1 punkte nurodyto aprašo nuostatų, projektas gali būti suderintas ir leidimo įrengti išorinę reklamą galiojimo terminas pratęstas iki ilgiausiai galiojančio leidimo įrengti išorinę reklamą, išduoto nuorodai įrengti ant to paties kompleksinio nuorodų įrenginio, galiojimo termino pabaigos.

Pareiškėjas reiškia prašymą ištirti Įsakymo Nr. A-3341 1.1., 2.1. ir 2.2. punktų atitiktį Reklamos įstatymo 1 straipsnio 1 dalies, 2 straipsnio 8 dalies, 4 straipsnio 2 dalies 1-10 punktų, 12 straipsnio 4, 7, 11 ir 12 dalių, Išorinės reklamos įrengimo taisyklių 4 dalies, VAĮ 2 straipsnio 3 dalies, 3 straipsnio 1, 3 ir 4 punktų nuostatoms. Taigi, nagrinėjant šią administracinę bylą būtina įvertinti, ar yra pakankamas pagrindas pradėti norminio administracinio akto – 2019 m. spalio 10 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymo Nr. A-3341 dalies teisėtumo tyrimo bylą.

Pareiškėja teigia, jog pareiškėjos skleidžiama išorinė reklama, susijusi su konkrečių asmenų ūkine veikla – komercine veikla, nurodant ne tik to asmens adresą, bet ir pavadinimą, logotipą, prekės pavadinimą, internetinio tinklapio adresą, neturi nuorodai būdingų požymių (specialių žymų, numeracijos, krypties, vietos žymėjimo), todėl tai yra bendrinė išorinė reklama, kurios tikslas plėsti įmonių pavadinimo ir prekės ar paslaugos žinomumą, bet ne krypties ar vietos nuoroda. Tačiau pareiškėja neginčija, jog teikė prašymus Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl leidimų įrengti nuorodos tipo reklaminius įrenginius išdavimo. Be to, iš byloje esančių suderintų reklaminio įrenginio projektų matyti, jog pareiškėjos reklaminis įrenginys, esantis (duomenys neskelbtini) g., Kaune, įvardijamas kaip nuoroda. Todėl nagrinėjamu atveju nėra pagrindo vertinti, jog pareiškėja siekia gauti leidimą įrengti ne nuorodų tipo išorinės reklamos įrenginį.

Pareiškėja taip pat teigia, jog Sprendimas Nr. 70-2-68 priimtas pažeidžiant Reklamos įstatymo 12 straipsnio 11 dalies nuostatas, numatančias, jog tuo atveju, kai reklaminės veiklos subjektas jau yra pateikęs leidimus išduodančiai institucijai dokumentus turimam leidimui gauti ir juose pateikti duomenys ir (ar) informacija nepasikeitė, kaip šiuo atveju, naujas leidimas išduodamas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka ir terminais.

Reklamos įstatymo 12 straipsnio 9 dalis nustato, kad reklaminės veiklos subjektas, norėdamas gauti leidimą, jį išduodančiai institucijai pateikia paraišką išduoti leidimą, Išorinės reklamos įrengimo taisyklėse nustatyto turinio išorinės reklamos įrengimo projektą ir kitus šiose taisyklėse nustatytus leidimui išduoti reikalingus dokumentus (toliau kartu – dokumentai leidimui išduoti). Pagal Reklamos įstatymo 12 straipsnio 10 dalį leidimas išduodamas arba reklaminės veiklos subjektui pateikiamas rašytinis motyvuotas atsisakymas jį išduoti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų, o kai reklama įrengiama pagal leidimą išduodančios institucijos patvirtintą tipinio dydžio ir turinio išorinės reklamos įrengimo projektą, – per 10 darbo dienų nuo visų tinkamai įformintų dokumentų leidimui išduoti gavimo. Jeigu per nurodytus terminus leidimą išduodanti institucija neišduoda leidimo ir nepateikia motyvuoto rašytinio atsisakymo išduoti leidimą, laikoma, kad leidimas išduotas. Reklamos įstatymo 12 straipsnio 11 dalyje reglamentuota, jog jeigu leidimą turintis reklaminės veiklos subjektas (toliau – leidimo turėtojas) nori gauti naują leidimą, jis leidimą išduodančiai institucijai ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki leidimo galiojimo termino pabaigos turi pateikti dokumentus leidimui išduoti, išskyrus dokumentus, kuriuos reklaminės veiklos subjektas jau yra pateikęs leidimą išduodančiai institucijai turimam leidimui gauti ir juose pateikti duomenys ir (ar) informacija nepasikeitė. Naujas leidimas išduodamas šio straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka ir terminais. Iš esmės analogiškos nuostatos yra įtvirtintos ir Išorinės reklamos įrengimo taisyklių 31 punkte, kuriame nurodyta, jog likus ne mažiau kaip 20 darbo dienų iki leidimo galiojimo termino pabaigos, reklaminės veiklos subjektas, norintis gauti naują leidimą, leidimą išduodančiai institucijai Taisyklėse nustatyta tvarka turi pateikti paraišką, kurioje nurodomas turimo leidimo numeris, jo išdavimo data, ir Išorinės reklamos įrengimo taisyklių 21 punkte nurodytus dokumentus, kurie pateikiami tik tuo atveju, jei pasikeitė turimam leidimui gauti pateikti dokumentai ir (ar) juose nurodyti duomenys ir (ar) informacija.

Pagal Aprašo 11.1. punktą, jei pareiškėjos pateikti dokumentai ir informacija atitinka Aprašo 5 punkto reikalavimus, Licencijų, leidimų ir paslaugų skyrius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo paraiškos ir kitų dokumentų gavimo dienos: 11.1. patikrina, ar projektas atitinka Kauno miesto išorinės vaizdinės reklamos specialiojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2006 m. gegužės 18 d. sprendimu Nr. T-206 „Dėl Kauno miesto išorinės vaizdinės reklamos specialiojo plano patvirtinimo“, Kauno išorinės vaizdinės reklamos sklaidos specialiojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-640 „Dėl Kauno išorinės vaizdinės reklamos sklaidos specialiojo plano patvirtinimo“ (toliau – specialieji planai), sprendinius, Reklamos įstatymo, Taisyklių ir Aprašo reikalavimus, ar projekte (išorinės reklamos spalviniame ar grafiniame vaizde) pateikti užrašai atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, valstybinės kalbos vartojimą ir taisyklingumą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; 11.2. jeigu projektas atitinka Aprašo 11.1 papunktyje nustatytus reikalavimus, pritaria leidimo išdavimui paraiškoje nurodytam laikotarpiui ir projektą registruoja projektų registre.

Pareiškėja taip pat teigia, jog Sprendime Nr. 70-2-68 nurodyti leidimo neišdavimo argumentai yra formalūs, neaiškūs.