Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2009-07-24 · Administracinė byla Nr. I-1676-331/2009

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2009-07-24
Bylos Nr.
I-1676-331/2009
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-00543-2009-6
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Ina Kirkutienė, Henrikas Sadauskas, Bronius Januška
Pareiškėjas
UAB „Želvita“
Atsakovas
Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Advokatai
Laura Timinskaitė
Administracinė byla Nr. I-1676-331/2009Proceso Nr. 3-61-3-00543-2009-6Procesinio sprendimo kategorija: 20, 74. (S)
SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2009 m. liepos 24 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Broniaus Januškos ir Inos Kirkutienės, sekretoriaujant Jovitai Jasionytei, dalyvaujant pareiškėjos atstovėms Liudmilai Kuvykovai ir advokatei Laurai Timinskaitei, atsakovės atstovei Daivai Gasiūnaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Želvita“ skundą atsakovei Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau ? Tarnyba) dėl nutarimų pakeitimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2009 m. balandžio 9 d. nutarimu taikyti ekonomines sankcijas už Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/75 atsakovė Tarnyba pareiškėjai UAB „Želvita“ skyrė 10 000 Lt baudą už LR Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto pažeidimą (b. l. 13?14). 2009 m. balandžio 9 d. nutarimu taikyti ekonomines sankcijas už Alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/76 atsakovė Tarnyba pareiškėjai UAB „Želvita“ skyrė 1 000 Lt baudą už LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 17 straipsnio 2 dalies 2 punkto pažeidimus (b. l. 20?21).

Šalies argumentai

Nesutikdama su paskirtomis piniginėmis baudomis pareiškėja UAB „Želvita“ kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 5?8), prašydama: 1) pakeisti Tarnybos 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo Nr. 3K09/75 dalį, kuria UAB „Želvita“ paskirta 10 000 Lt bauda, sumažinant paskirtos baudos dydį ir skirti mažesnę baudą nei sankcijoje numatyta minimali riba; 2) pakeisti Tarnybos 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo taikyti ekonomines sankcijas už alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/76 dalį, kuria UAB „Želvita“ paskirta 1 000 Lt bauda, sumažinant paskirtos baudos dydį ir skirti mažesnę baudą nei sankcijoje numatyta minimali riba; 3) priteisti iš atsakovės su bylos nagrinėjimu susijusias išlaidas UAB „Želvita“ naudai. Skunde paaiškino, kad su šiais nutarimais pareiškėja sutinka, dėl padaryto pažeidimo gailisi, tačiau nesutinka su paskirtomis ekonominėmis sankcijomis, paskirtomis piniginėmis baudomis, kadangi jos yra akivaizdžiai per didelės, neproporcingos padarytiems pažeidimams, ir dėl to neteisingos. Pareiškėja savo paaiškinime atsakovei teigė, kad įmonė nežino iš kur atsirado tabako gaminiai, jie buvo atskirai nuo kitų ir ne prekybos lentynose, jais nebuvo siekiama prekiauti, gal koks klientas ir darbuotojas pasidėjo bei pabrėžė, kad įmonė visus gaminius perka tik su PVM sąskaitomis ? faktūromis, o alaus butelis buvo pakeistas, nes pirminis sudužo, ir jį pardavėjas pakeitė be jokių dokumentų, tačiau atsakovė nutarė, kad pareiškėja pažeidė LR Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punktą, ir jai pritaikė ekonominę sankciją, tai yra skyrė 10 000 Lt baudą, taip pat jog pažeidė LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktą 17 straipsnio 2 dalies 2 punktą, ir pritaikė ekonominę ir skyrė 1 000 Lt baudą. Šios baudos paskirtos atsižvelgiant į lengvinančią aplinkybę, jog pareiškėja pažeidimą padarė pirmą kartą. Atsižvelgiant į LR Tabako kontrolės įstatymo 26 straipsnio 14 dalies, LR Alkoholio kontrolės įstatymo 34 straipsnio 7 dalies nuostatas, LR Konstitucinio Teismo nutarimų nuostatas dėl sankcijų proporcingumo, adekvatumo, pripažinimą, kad atsakovo nutarimais pareiškėjui paskirtos baudos yra neproporcingai didelės padarytam teisės pažeidimui, todėl šis nutarimas turėtų būti pakeistas, paskiriant mažesnes baudas nei sankcijoje numatytas baudos minimumas. Tokią išvadą sąlygoja kelios aplinkybės. Pirma, atsakovės patikrinimo metu rasti tik du pakeliai cigarečių ir vienas butelis alaus, kurie neatitiko LR Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto, LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio reikalavimų, o šis tabako ir alkoholio gaminių kiekis laikytinas nedideliu, todėl pažeidimas yra mažareikšmis. Antra, šiuo pažeidimu jokių žalingų pasekmių tretiesiems asmenims neatsirado ir jis nekelia grėsmės visuomenei. Trečia, pareiškėja nevengė atsakomybės, nekliudė nustatyti bei tirti pažeidimą, geranoriškai bendradarbiavo su atsakove atsiųsdama savo atstovą į pažeidimo nagrinėjimą. Ketvirta, pareiškėja įstatymo nuostatas pažeidžia pirmą kartą. Vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pripažintina, kad LR Tabako kontrolės, LR Alkoholio kontrolės įstatymų tikslai bus visiškai pasiekti pakeitus atsakovės nutarimus, paskiriant mažesnes baudas nei sankcijoje numatytas baudos minimumas. Svarbu ir tai, jog pareiškėja yra smulki įmonė. Joje dirba 6 darbuotojai, o įmonės apyvarta už 2009 metus yra labai nedidelė, dienos vidurkis tesiekia apie 1 000 Lt, nuo kurių dar reikia atskaičiuoti mokesčius, tame tarpe ir PVM, sumokėti darbo užmokesčius darbuotojams, atsiskaityti su prekių tiekėjais, taip pat už patalpų išlaikymą ir pan. Grynojo pelno įmonė 2008 metais gavo tik 640,00 Lt. Iš šių lėšų reikia išmokėti darbuotojams atlyginimus bei atlikti kitus privalomus mokėjimus. Atlikus visus šiuos mokėjimus, įmonei lieka tik nedidelė suma plėtrai, einamajam remontui ir kitoms nenumatytoms išlaidoms. Tai rodo, jog įmonė visai neturi laisvų lėšų. Kadangi įmonės materialinė padėtis yra labai sunki, atsakovo paskirtos baudos yra labai didelės ir gali sužlugdyti įmonę, nes ji neturės galimybių atsiskaityti su tiekėjais, darbuotojais, sumokėti mokesčių, todėl įvertinus įmonės pelną, gautą per 2008 metus, matyti, kad paskirtos baudos (10 000 Lt ir 1 000 Lt) iš pelno būtų sumokėtos tik per 17 metų. Pažymėjo, jog įmonėje dirba ir įmonės direktoriaus šeimos narys, direktorius yra ir akcininkas, direktoriui ir jo šeimos nariui tai vienintelis pragyvenimo šaltinis, iš gaunamo įmonėje atlyginimo išlaiko šeimą, padeda savo vaikams. Taigi įmonės veikla ir jos duodamos pajamos yra vienintelis šeimos pragyvenimo šaltinis.

Per teismo posėdį pareiškėjos atstovės prašė skundą tenkinti jame išdėstytais argumentais.

Atsiliepimas

Atsakovė Tarnyba prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime (b. l. 38?42) paaiškino, kad pareiškėja skunde Vilniaus apygardos administraciniam teismui neneigia, kad jai 2009-04-09 Tarnybos nutarimais Nr. 3K09/75 ir Nr. 3K09/76 ekonominės sankcijos už Tabako kontrolės įstatymo ir Alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus skirtos pagrįstai. Pareiškėja neneigia pažeidimų padarymo fakto, tačiau ginčija paskirtų ekonominių sankcijų ? baudų, dydžius. Tarnyba atkreipė dėmesį, kad tiek Alkoholio kontrolės įstatyme, tiek Tabako kontrolės įstatyme įtvirtintos minimalios baudos apskritai yra nekvestionuojamos, nes jose įtvirtinta Įstatymų leidėjo valia, kitaip tariant, jeigu įstatymų leidėjas nebūtų įsitikinęs tokių ekonominių sankcijų teisėtumu ir pagrįstumu, minimalios baudos būtų mažesnės. Tačiau atsižvelgdamas į tai, kad alkoholio produktai ir tabako gaminiai yra specifiniai, ypatingi ir keliantys pavojų žmogaus ir visuomenės sveikatai bei gyvybei, įstatymų leidėjas teisės aktuose įtvirtino ekonominių sankcijų dydžius, apie kuriuose negalima teigti neva jie yra per dideli ir neproporcingi. Tarnyba, priimdama ginčijamus nutarimus vadovavosi teisingumo ir protingumo principais, baudą individualizavo pagal baudos skyrimo taisykles, todėl paskirtos ekonominės sankcijos yra teisėtos, pagrįstos ir proporcingos padarytiems teisės pažeidimams. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2005-11-03 nutarime pažymėjo, kad įstatymais nustatytų tabako kontrolės priemonių ir tvarkos ? draudimų, ribojimų ir kt. ? nepaisymas, kitų teisės aktais nustatytų tabako ir jo gaminių gamybos, apyvartos ir vartojimo reikalavimų pažeidimai daro žalą valstybės ūkio sistemai, inter alia finansinei tvarkai. Todėl nors minėtose Tabako kontrolės įstatymo nuostatose įtvirtintos sankcijos ? piniginės baudos vertintinos kaip išties didelės (griežtos teisės pažeidėjams), šios sankcijos savaime nelaikytinos nukrypstančiomis nuo iš Konstitucijos kylančio teisingumo reikalavimo ar kaip nors kitaip pažeidžiančiomis konstitucinį teisinės valstybės principą.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2005-11-10 nutarime pažymi, kad mažesnės negu įstatymo nustatytos piniginės baudos skyrimas turi būti ne taisyklė, bet išimtis ? ją teismas gali skirti esant ypatingoms atsakomybe lengvinančioms aplinkybėms, kad teismas, skirdamas mažesnes negu įstatymo numatytas pinigines baudas, tai turi daryti itin atidžiai ir atsargiai, kad nebūtų pažeisti asmens, visuomenės, valstybės interesai. Kadangi pareiškėjos padarytas pažeidimas yra pavojingas visuomenei ir daro žalą valstybės ūkio sistemai ir finansinei tvarkai, mažesnės baudos negu įstatyme numatyta minimali bauda paskyrimas ne tik nepasiektų ekonominės sankcijos tikslų, bet ir pažeistų viešąjį interesą. Simbolinių baudų skyrimas už žalingus valstybės ūkio sistemai pažeidimus skatina žmonių nepagarbą teisei ir teisingumui. Tarnybos paskirtos baudos sumažinimas tuo pagrindu, kad pareiškėja yra smulki įmonė ar neva sunki pareiškėjos padėtis, pažeistų teisinės valstybės principą. Prekyba „nefaktūriniais“ alkoholiniais gėrimais ir tabako gaminiais pasižymi tuo, kad įmonė nuolat po nedidelį kiekį įsigyja tokių prekių, kas leidžia greitai realizuoti pastaruosius alkoholinius gėrimus ir tabako gaminius ir vėl nusipirkti naujų. Taip pat pabrėžtina, kad ūkio subjektas, įsigydamas alkoholinius gėrimus ir tabako gaminius be juridinę galią turinčių įsigijimo ir gabenimo dokumentų sukuria nesąžiningos konkurencijos rinkoje sąlygas ir tokiu būdu, nemokėdamas mokesčių valstybei, pastato save į pranašesnę padėtį palyginti su sąžiningai ir teisėtai rinkoje veikiančiais subjektais. Tarnyba atkreipia dėmesį, kad alkoholio prekybos ir tabako gaminių prekybos reikalavimų pažeidimai, jeigu į juos deramai nereaguojama, gali sudaryti prielaidas pakenkti valstybės ekonominiams interesams. Niekas negali pelnytis iš savo neteisėtų veiksmų. Pareiškėja taip pat pateikia motyvus, kad neva patikrinimo metu rasti tik du pakeliai cigarečių ir vienas butelis alaus be privalomų juridinę galią turinčių įsigijimo dokumentų. Tokie pareiškėjos motyvai yra atmestini. Remiantis Vilniaus apygardos administracinio teismo 2008-10-10 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-3714-764/2008 „net ir nedidelis be juridinę galią turinčių dokumentų parduodamų ir laikomų tabako gaminių kiekis negali būti pripažintas pareiškėjos atsakomybę lengvinančia aplinkybe“. Analogiškai ir dėl alkoholinių gėrimų, kurie yra laikomi ir parduodami be privalomų juridinę galią turinčių įsigijimo dokumentų. Tiek alkoholinių gėrimų, tiek tabako gaminių kiekis neturi įtakos ekonominėms sankcijoms, pažeidimų sudėčiai pakanka, kad neteisėta veika būtų užfiksuota nepaisant to, koks kiekis tabako gaminių ar alkoholio produktų, laikomas ir parduodamas be privalomų juridinę galią turinčių dokumentų. Be to, atmestinas ir pareiškėjos teiginys, kad šiais pažeidimais jokių žalingų pasekmių tretiesiems asmenims neatsirado ir jie nekelia grėsmės visuomenei. Akcentuotina, kad ekonominės sankcijos, jų minimalios ir maksimalios ribos, kurias savo valia įtvirtino įstatymų leidėjas yra prevencinio poveikio priemonės, todėl taikant šias uždraudimo sankcijas tik tais atvejais, kai jau atsiranda žala asmeniui, t. y. apsinuodijimo ar mirties nuo alkoholio atveju, uždraudimo sankcija prasilenktų su jai keliamais tikslais, analogiškai ir tabako gaminių atžvilgiu.

Be to, atkreipė, kad dėl pareiškėjos vykdomos veiklos Tarnyba yra gavusi nusiskundimų į kuriuos Teismas turėtų atsižvelgti: 2009-03-26 Tarnyboje gauti skundai Nr. 2S-508, Nr. 2S-509, Nr. 2S-510, Nr. 2S-511, Nr. 2S-512. Skunduose atsispindi pareiškėjos, kaip socialiai neatsakingo ūkio subjekto, vykdoma komercinė politika bet kokiomis priemonėmis ir būdais gauti kuo didesnį pelną, neatsižvelgiant į kitas aplinkybes. Skunduose gyventojai apibendrina pareiškėjos vykdomos ūkinės veiklos metodus ir jų neigiamas pasekmes. Nors pareiškėja teigia, kad šios smulkios įmonės labai sunki materialinė padėtis, kad tokių baudų sumokėjimas neva ją sužlugdytų, tačiau akcentuotina, kad pareiškėja savo veiklą vykdo ne tik neteisėtais būdais (parduodami ir laikomi alkoholiniai gėrimai ir tabako gaminiai be privalomų dokumentų), bet ir neatsakingais ? aplinkiniams gyventojams sudaromos nekokybiškos gyvenimo sąlygos, teršiama aplinka ir svetimas turtas.

Pareiškėja kelia teismui reikalavimą priteisti iš atsakovės su bylos nagrinėjimu susijusias išlaidas pareiškėjos naudai. Toks jos reikalavimas yra nepagrįstas ir todėl atmestinas, kadangi Tarnyba nei materialinės, nei procesinės teisės normų nepažeidė, vadovavosi teisingumo ir protingumo, teisinės valstybės, teisių ir pareigų vienovės principais ir taip paskyrė teisėtas ir pagrįstas minimalias baudas. Pažeidimų faktus pripažino ir pati įmonė. Tarnyba savo kompetencijos ribose tinkamai vykdė jai priskirtas funkcijas, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo priteisti iš Tarnybos su bylos nagrinėjimu susijusias išlaidas.

Atsiliepimas

Per teismo posėdį atsakovės atstovė prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą atsiliepime išdėstytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas i š dalies .

Ginčo esmė ? ar ginčo nutarimai yra teisėti ir pagrįsti, ar yra teisinis pagrindas pareiškėjai sumažinti ekonomines sankcijas už Tabako ir Alkoholio kontrolės įstatymų pažeidimus.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymas, Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymas.

Byloje nustatyta, kad 2009 m. kovo 27 d. patikrinimo metu pareiškėjos veiklos vietoje buvo rasti du pakeliai cigarečių „Partner Red“, kurių datos nesutapo pagal 2009 m. sausio 9 d. PVM sąskaitą ? faktūrą serija AAA Nr. 6452661, o taip pat rastas 1 butelis Kalnapilio alaus, kuriam nepateikti juridinę galią turintys įsigijimo arba gabenimo dokumentais. 2009 m. balandžio 9 d. nutarimu taikyti ekonomines sankcijas už Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/75 atsakovė Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba pareiškėjai UAB „Želvita“ skyrė 10 000 Lt baudą už LR Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto pažeidimą (b. l. 13?14). 2009 m. balandžio 9 d. nutarimu taikyti ekonomines sankcijas už Alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/76 atsakovė Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba pareiškėjai UAB „Želvita“ skyrė 1 000 Lt baudą už LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 17 straipsnio 2 dalies 2 punkto pažeidimą (b. l. 20?21). Nesutikdama su paskirtomis ekonominėmis sankcijomis pareiškėja kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą. UAB „Želvita“ padarytus pažeidimus pripažįsta, jų neginčija ir dėl jų padarymo gailisi, tačiau mano, kad atsižvelgiant į bendrovės ūkinę – finansinę padėtį, paskirtos baudos yra pernelyg didelės.

Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkte, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-04-07 nutarimu Nr. 383 patvirtintų Tabako gaminių pardavimo taisyklių 7.1 punkte nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius be tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinančių juridinę galią turinčių dokumentų. Tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinantys juridinę galią turintys dokumentai turi būti visose tabako gaminių pardavimo ir (ar) laikymo vietose. Tabako kontrolės įstatymo 26 straipsnio 5 dalis nustato, kad juridiniai asmenys, padarę Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1-4 punktuose numatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimus, baudžiami nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas. Tabako kontrolės įstatymo 26 straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 13 dalyje nurodytos institucijos, pagal kompetenciją skirdamos baudas už šio Įstatymo pažeidimus, konkretų baudos dydį nustato atsižvelgdamos į pažeidimo pobūdį ir atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių aplinkybių, skiriamos baudos dydis neturi viršyti ekonominės sankcijos už padarytą pažeidimą vidurkio, o jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių, skiriamos baudos dydis turi būti ne mažesnis kaip ekonominės sankcijos už padarytą pažeidimą vidurkis. Kai yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, bauda skiriama atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą. Baudos mažinimas ar didinimas motyvuojamas institucijos, skiriančios baudą už šiame Įstatyme nustatytų reikalavimų pažeidimus, nutarime. Skundą nagrinėjantis teismas, atsižvelgdamas į atsakomybę lengvinančias ir kitas aplinkybes (dėl kurių atitinkama piniginė bauda teisės pažeidėjui būtų akivaizdžiai per didelė, nes neproporcinga padarytam teisės pažeidimui, ir dėl to neteisinga) ir vadovaudamasis teisingumo, protingumo kriterijais, turi teisę skirti mažesnę piniginę baudą nei atitinkamoje šio straipsnio dalyje nustatytos minimalios piniginės baudos.

Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje parduoti draudžiama alkoholio produktus, kurie neįrašyti į licencijas juos gaminti, importuoti, parduoti, ir alkoholio produktus neturint juridinę galią turinčių privalomų tų produktų įsigijimo arba gabenimo dokumentų. To paties įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad Juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams bei atstovybėms laikyti, gabenti Lietuvos Respublikoje draudžiama alkoholio produktus, kurie neįrašyti į licencijas juos gaminti, importuoti, parduoti, ir alkoholio produktus neturint juridinę galią turinčių privalomų tų produktų įsigijimo arba gabenimo dokumentų. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-05-20 nutarimu Nr. 618 patvirtintų Mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais prekybos ir viešojo maitinimo įmonėse taisyklių 8 p. nustato, kad draudžiama parduoti alkoholinius gėrimus neturint prekybos (sandėliavimo) vietoje juridinę galią turinčių privalomų šių gėrimų įsigijimo arba gabenimo dokumentų egzemplioriaus.

Alkoholio kontrolės įstatymo 34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad už šio Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 ir 11 punktuose nustatytų reikalavimų nesilaikymą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai bei atstovybės baudžiami nuo vieno tūkstančio litų iki penkiasdešimties tūkstančių litų bauda <...>. To paties įstatymo 34 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad konkretus skiriamos baudos dydis nustatomas atsižvelgiant į pažeidimo pobūdį ir šio straipsnio 8 ir 9 dalyse nurodytas atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių aplinkybių, baudos dydis mažinamas nuo vidurkio iki minimumo, o jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių, baudos dydis didinamas nuo vidurkio iki maksimumo. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, bauda skiriama atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą. Skundą nagrinėjantis teismas, atsižvelgdamas į atsakomybę lengvinančias ir kitas aplinkybes (dėl kurių atitinkama piniginė bauda teisės pažeidėjui būtų akivaizdžiai per didelė, nes neproporcinga padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga) ir vadovaudamasis teisingumo, protingumo kriterijais, turi teisę skirti mažesnę piniginę baudą nei šio straipsnio 2, 3, 4, 5 ir 6 dalyse nustatytos minimalios piniginės baudos.

Įvertinęs byloje esančius rašytinius įrodymus, atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad nėra aplinkybių, darančių bylos dėl ekonominių sankcijų už Tabako kontrolės įstatymo bei Alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus taikymo teiseną negalimą, pareiškėjos UAB „Želvita“ veika pagal Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punktą bei Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktą, 17 straipsnio 2 dalies 2 punktą kvalifikuota teisingai, pažeidimai, kurių padarymo neginčija ir pati pareiškėja, įrodyti byloje esančiais įrodymais, ekonominės sankcijos paskirtos teisėtai.

Atsižvelgiant į nustatytas bylos aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad pareiškėjai paskirtų baudų už Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto ir Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 17 straipsnio 2 dalies 2 punkto nustatytus pažeidimus dydžiai yra akivaizdžiai per dideli, nes neproporcingi padarytiems teisės pažeidimams ir dėl to neteisingi (du pakeliai cigarečių ir vienas alaus butelis).

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2005-11-05 nutarime konstatavo, kad griežtų (teisės pažeidėjams) sankcijų už teisės aktais nustatytų tabako ir jo gaminių gamybos, apyvartos ir vartojimo reikalavimų pažeidimus (inter alia didelių piniginių baudų) teisės pažeidėjams įtvirtinimas savaime (neįvertinus tam tikro teisės pažeidimo pobūdžio, pavojingumo (sunkumo), masto, kitų požymių, kitų aplinkybių) negali būti aiškinamas kaip neteisingas ar neadekvatus atitinkamam teisės pažeidimui. Tačiau taip pat pažymėjo, kad tarp siekiamo tikslo nubausti teisės pažeidėjus ir užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją ir pasirinktų priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra (proporcingumas), už teisės pažeidimus nustatytos sankcijos (nuobaudos, bausmės) turi būti proporcingos šiems pažeidimams. Konstituciniai teisingumo ir teisinės valstybės principai neleidžia nustatyti už teisės pažeidimus tokių nuobaudų, taip pat ir tokio dydžio baudų, kurios būtų akivaizdžiai neproporcingos (neadekvačios) teisės pažeidimui bei siekiamam tikslui. Konstitucinis teismas nurodė, kad esant ypatingoms atsakomybę lengvinančioms aplinkybėms, nors ir nenumatytoms expressis verbis įstatyme, teismas gali skirti mažesnes negu įstatymo numatytas pinigines baudas.

Iš teismui pateiktos UAB „Želvita“ pelno (nuostolių) ataskaitos 2008-01-01–2008-12-31 laikotarpiu matyti, kad pareiškėja yra smulki įmonė, apyvarta labai nedidelė (b. l. 26). Byloje nėra duomenų apie tai, kad anksčiau pareiškėja būtų pažeidusi Lietuvos Respublikos tabako ar alkoholio kontrolės įstatymų reikalavimus, grynojo pelno įmonė 2008 metais gavo tik 640,00 Lt, atsakovės patikrinimo metu rasti tik du pakeliai cigarečių ir vienas butelis alaus, kurie neatitiko LR Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto, LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio reikalavimų, pareiškėja nevengė atsakomybės, nekliudė nustatyti bei tirti pažeidimą, geranoriškai bendradarbiavo su atsakove atsiųsdama savo atstovą į pažeidimo nagrinėjimą, todėl atsižvelgiant į padarytų pažeidimų pobūdį ir mastą, įmonės finansinę padėtį, vadovaujantis protingumo ir teisingumo kriterijais teismas laiko, kad nagrinėjamu atveju paskirtos minėtos ekonominės sankcijos laikytinos neadekvačios padarytiems pažeidimams, todėl mažinamos: Tarnybos 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo Nr. 3K09/75 dalis, kuria UAB „Želvita“ už LR tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto pažeidimą paskirta 10 000 Lt bauda pakeičiama ir UAB „Želvita“ skiriama 2 000 Lt bauda; Tarnybos 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo Nr. 3K09/76 dalis, kuria UAB „Želvita“ už LR Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 17 straipsnio 2 dalies 2 punkto pažeidimą paskirta 1 000 Lt bauda pakeičiama ir UAB „Želvita“ skiriama 500 Lt bauda.

Daugiau mažinti atsakovės 2009-04-09 nutarimais Nr. 3K09/75 ir Nr. 3K09/76 paskirtas baudas nėra pagrindo, kadangi tokiu atveju nebūtų pasiekti nuobaudos už tokius pažeidimus tikslai: Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009-04-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A556-572/2009, pabrėžė, kad realiai apčiuopiamos baudos paskirtis yra ne tik nubausti teisės pažeidėją, bet, visų pirma, vykdyti prevenciją: teisės subjektas, pažeidęs sąlygas, su kuriomis yra siejamas tabako pardavimas, yra baudžiamas, idant daugiau nedarytų žalos teisės saugomoms ir ginamoms vertybėms. Baudžiamas už tai, jog pažeidė esmines ir jam, be abejo, žinomas bei suprantamas dalyvavimo atitinkamoje rinkoje sąlygas – nesilaikė imperatyvių teisės reikalavimų. Paskyrus baudą, turinčią tikrai juntamas finansines pasekmes konkrečiam subjektui, atsakingam už atitinkamų taisyklių pažeidimą, ir kiti tos pačios rinkos dalyviai yra įspėjami, kad už identiškų taisyklių nepaisymą gali būti nubausti ne mažesne (o galbūt ir didesne) bauda. Bauda sukelianti nepageidaujamas pasekmes preventyvi priemonė, siekiant ir atskiro individo bei visuomenės sveikatos, o taip pat jų gerovės užtikrinimo. Konstitucinis Teismas 2005 m. lapkričio 3 d. nutarime konstatavo, kad tabako vartojimas kenkia sveikatai, gali sukelti neigiamų socialinių padarinių, dėl to tabakas ir jo gaminiai priskirtini ypatingiems produktams, kurių gamybą, apyvartą ir vartojimą valstybė, pagal Konstituciją turinti inter alia priedermę rūpintis žmonių sveikata (Konstitucijos 53 str. 1 d.) ir įgaliojimus reguliuoti ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei (Konstitucijos 46 str. 3 d.), gali ir turi kontroliuoti; įstatymų leidėjas pagal Konstituciją turi įgaliojimus nustatyti teisinę atsakomybę už minėto teisinio reguliavimo pažeidimus, inter alia nustatyti atitinkamas sankcijas teisės pažeidėjams; šios sankcijos teisės pažeidėjams gali būti ir griežtos. Konstitucinis Teismas 2008 m. rugsėjo 17 d. nutarime yra pažymėjęs, kad tarp siekiamo tikslo nubausti teisės pažeidėjus bei užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją ir pasirinktų priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra (proporcingumas).

Pareiškėja prašė teismo priteisti su bylos nagrinėjimu susijusias išlaidas. Byloje yra pateiktas 100 Lt žyminio mokesčio sumokėjimą patvirtinantis kvitas (b. l. 3). Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalis nustato, kad šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies turėtas išlaidas.

Šiuo atveju teismas pripažino, kad UAB „Želvita“ veika pagal Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punktą bei Alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktą, 17 straipsnio 2 dalies 2 punktą kvalifikuota teisingai, pažeidimai, kurių padarymo neginčija ir pati pareiškėja, įrodyti byloje esančiais įrodymais, ekonominės sankcijos paskirtos teisėtai, todėl nėra pagrindo priteisti teismo išlaidų.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. 1 d., 129 str.,

nusprendė:

pareiškėjos UAB „Želvita“ skundą patenkinti iš dalies.

Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo Nr. 3K09/75 dalį, kuria UAB „Želvita“ už LR tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1 punkto pažeidimą paskirta 10 000 Lt bauda pakeisti ir paskirti UAB „Želvita“ – 2 000 Lt (du tūkstančiai litų) baudą.

Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. balandžio 9 d. nutarimo Nr. 3K09/76 dalį, kuria UAB „Želvita“ už LR alkoholio kontrolės įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 17 straipsnio 2 dalies 2 punkto pažeidimą paskirta 1 000 Lt bauda pakeisti ir paskirti UAB „Želvita“ – 500 Lt (penki šimtai litų) bauda.

Nepriteisti UAB „Želvita“ teismo išlaidų.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Kolegijos pirmininkas Henrikas SadauskasTeisėjai Bronius JanuškaIna Kirkutienė