Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Dainos Kukalienės, Nataljos Zelionkienės,

atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Jolitai Bendoriūtei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims L. V. ir M. K.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. G. ir V. G. skundą dėl administracinio akto panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Tretysis suinteresuotas asmuo M. K. prašo skundą tenkinti pareiškėjų nurodytais motyvais.

Tretysis suinteresuotas asmuo L. V. prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Bylos medžiaga neginčijamai nustatyta, kad pareiškėjams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 0,06 ha žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis Marijampolės sav., (duomenys neskelbtini). Šis žemės sklypas buvo įgytas santuokos metu 2001-04-02 Pirkimo - pardavimo sutarties Nr. BRM-1419 pagrindu (b.l. 18, 28). Žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus (b.l. 19). 2010 m., pareiškėjams nutarus patikslinti žemės sklypo kadastro duomenis, buvo atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai ir nekilnojamojo turto kadastro duomenų byla pateikta žemėtvarkos skyriui. 2010-09-07 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Marijampolės, Kazlų Rūdos, Kalvarijos žemėtvarkos skyrius Žemės sklypo kadastrinių duomenų tikrinimo kameraliai akte Nr. MK-2205 nurodė, jog bylos derinamos, kai yra gretimų savininkų parašai ir kai išspręstos visos problemos, kai yra nesutikimai dėl ribų, tai tegul kreipiasi į teismą ir ten bylinėjasi, todėl ateityje prašome tokių bylų neteikti derinimui (b.l. 7).

Šioje byloje ginčas kilo dėl 2010-09-07 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Marijampolės, Kazlų Rūdos, Kalvarijos žemėtvarkos skyrius Žemės sklypo kadastrinių duomenų tikrinimo kameraliai akto Nr. MK-2205 neatitikimo Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio, Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 66, 68, 69 punktų bei Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiūros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių 6-14 punktų reikalavimams.

Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 32.1.8 punkte numatyta, kad žemės sklypo planas turi būti suderintas su žemėtvarkos skyriumi. Žemėtvarkos skyrius, patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, surašo bylos patikrinimo aktą, kurios formą tvirtina Nacionalinė žemės tarnyba (Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 66 punktas). Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 68 punktas reglamentuoja, kad tuo atveju, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtą žemės sklypo planą, žemėtvarkos skyrius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą grąžina vykdytojui, raštu nurodęs trūkumus.

Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 66, 68 punktai, Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiūros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 6-14 punktai reglamentuoja administracinę procedūrą. Ši procedūra yra skirta tam, kad būtų visapusiškai, išsamiai ištirtos administraciniam aktui priimti reikšmingos aplinkybės, kad būtų tinkamai išaiškintos ir pritaikytos teisės normos, tinkamai įgyvendinta viešojo administravimo subjekto diskrecija ir jų metu priimtas teisėtas ir pagrįstas sprendimas. Viešojo administravimo procedūros ir jų metu priimtas administracinis aktas daro įtaką asmenų teisėms ir pareigoms. Šiuo atveju, atsakovas, atlikdamas administracinę procedūrą, pažeidė anksčiau minėtus principus. Skundžiamo akto turinys akivaizdžiai yra su esminiais trūkumais, tai laikytina esminiu procedūriniu pažeidimu (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 3 p.).

Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis reikalauja, kad individualus administracinis aktas būtų pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis. 2010-09-07 Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktas Nr. MK-2205 neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje administraciniam sprendimui keliamų reikalavimų. Individualiame administraciniame akte neišdėstyti teisiniai ir faktiniai sprendimo argumentai ir motyvai. Viešojo administravimo subjektas turi pareigą motyvuoti priimtus sprendimus, nes taip yra užtikrinama pareiškėjo teisė žinoti, kokiais argumentais grindžiamos išvados bei garantuojama asmeniui galimybė tinkamai įgyvendinti teisę skųsti sprendimą, nes realiai ginčyti sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą įmanoma tik tada, kai visais teisės ir fakto klausimais yra nurodyti viešojo administravimo subjekto motyvai. Viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą. Ginčijamas aktas turi esminių trūkumų ir prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 daliai, gero administravimo principui, kadangi akte nenustatyti objektyvūs duomenys ir nepateiktas jų teisinis įvertinimas. Skundžiamo sprendimo turinio esminis trūkumas - jis nepagrįstas jokiais konkrečiais ir objektyviais duomenimis (faktais), konkrečiomis teisės aktų normomis, nurodytos pastabos ir trūkumai yra abstraktaus ir nekonkretaus pobūdžio.

Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 65 punktas numato, jog, atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, parengta nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla pateikiama žemėtvarkos skyriui. Žemėtvarkos skyrius patikrina, ar nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje yra visi reikiami dokumentai, nurodyti šių Nuostatų 64 punkte (65.1 punktas); ar dokumentai, nurodyti šių Nuostatų 64.1-64.5 ir 64.9 punktuose, parengti pagal teisės aktų reikalavimus (65.2 punktas); ar žemės sklypo ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentais suformuotas žemės sklypo ribas (65.3 punktas).

Taigi, atsižvelgiant į minėtų teisės aktų reikalavimus, Nacionalinės žemės tarnybos žemėtvarkos skyrius tikrina tik šias aplinkybes. Pažymėtina, kad, atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, žemės sklypo planas, vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 76 punktu, buvo pateiktas išankstinei patikrai. Kadastro tvarkytojas nenustatė jokių kliūčių žemės sklypo riboms pažymėti nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Apie tai liudija spaudas žemės sklypo plane (b.l. 12). Tačiau ginčijamas aktas yra nekonkretus, neinformatyvus, nemotyvuotas ir visiškai nesuprantamas. Nacionalinės žemės tarnybos žemėtvarkos skyriaus darbuotojas V. M. konstatavo, kad bylos derinamos, kai yra gretimų savininkų parašai ir kai išspręstos visos problemos, kai yra nesutikimai dėl ribų, tai tegul kreipiasi į teismą ir ten bylinėjasi, todėl ateityje prašome tokių bylų neteikti derinimui. Iš šio akto turinio visiškai neaišku, ką viešojo administravimo subjektas tyrė, kokiais objektyviais duomenimis ir teisės normomis vadovavosi, kokiais objektyviais duomenimis paremtos išvados: ateityje tokių bylų neteikti derinimui. Taigi, administracinio akto turinys akivaizdžiai prieštarauja objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, gero viešojo administravimo principams.

Ginčijamame akte konstatuota, kad žemės sklypo ribų atitikimas teritorijų planavimo dokumentus nustatytas neteisingai, žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta neteisingai. Kiti punktai akte nepažymėti. Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiūros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 9 punktas reglamentuoja, kad Žemėtvarkos skyrius žemės sklypo kadastro duomenų bylą patikrina kameraliai ar byloje yra visi dokumentai, nurodyti Nuostatų 64 punkte (9.1 punktas); ar nepakeistos žemės sklypo ribos po kadastrinių matavimų (9.2 punktas); ar žemės sklypo ploto, nurodyto kadastro duomenų byloje, ir žemės sklypo ploto, įregistruoto Nekilnojamojo turto registre arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre, skirtumas nėra didesnis nei leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nuostatų 1 priede (9.3 punktas); ar žemės sklypo planas sudarytas pagal Nuostatų 35-37 punktų reikalavimus (9.4 punktas); ar teisingai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas (9.5 punktas); ar teisingai užpildyta kadastro duomenų forma (9.6 punktas); ar teisingai apskaičiuotos žemės sklypo vertės, t. y. žemės sklypo vertė, apskaičiuota pagal Žemės įvertinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205, ir žemės sklypo vidutinė rinkos vertė, apskaičiuota pagal žemės sklypo kadastro duomenų bylos parengimo metu galiojusius žemės verčių žemėlapius, parengtus laikantis Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 515 (9.7 punktas). Atlikus kameralinį tikrinimą, užpildomas Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktas (1 priedas). Aktą pasirašo žemės sklypo kadastro duomenų nustatymą tikrinęs žemėtvarkos skyriaus darbuotojas.

Vertinant ginčijamo akto turinį, byloje nėra jokių objektyvių ir neginčijamų duomenų, jog atsakovas patikrino Taisyklių 9 punkte nurodytas aplinkybes. Šiuo atveju atsakovas privalėjo konkrečiai ir tiksliai nurodyti dokumento trūkumus.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, 2010-09-07 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Marijampolės, Kazlų Rūdos, Kalvarijos žemėtvarkos skyriaus Žemės sklypo kadastrinių duomenų tikrinimo kameraliai aktas Nr. MK-2205 yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Tačiau skundo reikalavimas - įpareigoti atsakovą suderinti nekilnojamojo turto kadastro duomenų bylą - atmestinas, kaip nepriskirtas administracinių teismų kompetencijai (ABTĮ 15 straipsnis).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 – 2 punktais, kolegija

nusprendė:

Skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti 2010-09-07 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Marijampolės, Kazlų Rūdos, Kalvarijos žemėtvarkos skyriaus Žemės sklypo kadastrinių duomenų tikrinimo kameraliai aktą Nr. MK-2205.

Kitoje dalyje skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.