Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2025-12-29 · Administracinė byla Nr. eI2-20188-860/2025

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2025-12-29
Bylos Nr.
eI2-20188-860/2025
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-05616-2025-0
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Jovita Einikienė, Violeta Petkevičienė, Saulius Jakaitis
Pareiškėjas
M. I.
Atsakovas
Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Trečiasis asmuo
(duomenys neskelbtini)
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI2-20188-860/2025Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05616-2025-0Procesinio sprendimo kategorijos: 8.7; 55.1.3 (S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. gruodžio 29 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Sauliaus Jakaičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Violetos Petkevičienės,

sekretoriaujant Kristinai Račkauskaitei, vertėjaujant I. N. ir S. G. N.,dalyvaujant pareiškėjui M. I.,atsakovo atstovei L. Z.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. I. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, (trečiasis suinteresuotas asmuo – (duomenys neskelbtini)).

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

1. Pareiškėjas M. I. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2025 m. rugsėjo 22 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo išnagrinėti M. I. prašymą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje išdavimo.

Paaiškina, kad 2024 m. kovo 5 d. Migracijos departamentas išdavė jam leidimą laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), galiojusį iki 2025 m. spalio 16 d., Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 40 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir 46 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu. Tad nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. studijuoja (duomenys neskelbtini) (toliau – ir (duomenys neskelbtini)) bakalauro studijose Logistikos ir prekybos programoje (3,5 metų nuolatinė studijų programa). Pažymi, jog yra baigęs pirmuosius studijų metus, o 2024 m. spalio - 2025 m. rugpjūčio mėnesiais buvo akademinėse atostogose, kadangi 2024 m. spalio mėn. susirgo ir išvyko gydytis į kilmės valstybę. Pareiškėjo teigimu, jis informavo (duomenys neskelbtini) apie situaciją, kuris pasiūlė vienerių metų akademines atostogas. Teigia, kad 2024 m. spalio 16 d. buvo informuotas, jog jo akademinė pertrauka truks iki 2025 m. rugsėjo 1 d. bei, kad jo leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) bus panaikintas, o likus penkiems mėnesiams iki studijų po akademinės pertraukos pradžios jam pasiūlyta teikti dokumentus naujam leidimui laikinai gyventi Lietuvoje gauti. Atsižvelgiant į tai, anot pareiškėjo, jis per Migracijos departamento partnerį (duomenys neskelbtini) (Paraiškų centrą (duomenys neskelbtini)) 2025 m. rugpjūčio 4 d. pateikė dokumentus leidimui laikinai gyventi Lietuvoje gauti. Nurodo, kad jam el. paštu buvo išsiųstas pranešimas apie paskirtą nuotolinės apklausos datą ir laiką, kuriame nurodyta, kaip pasiruošti pokalbiui ir informuojama, jog pokalbio metu užsienietis turi būti vienas, be pašalinių asmenų. O 2025 m. rugpjūčio 22 d. įvyko nuotolinė apklausa. Tačiau Migracijos departamentas 2025 m. rugsėjo 22 d. priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo nutarė atsisakyti išduoti leidimą laikinai gyventi, nes duomenys, kuriuos jis pateikė, norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės, bei yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti jo nelegalios migracijos grėsmė. Pareiškėjas nesutinka su tokiu Migracijos departamento Sprendimu. Pirmiausia pareiškėjas nesutinka su atsakovo išvada, kad jis nepateikė prašomos informacijos bei teikė nenuoseklią informaciją, todėl yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė. Pareiškėjo teigimu, tokia išvada yra nepagrįsta, kadangi 2025 m. rugpjūčio 22 d. vykusi nuotolinė apklausa vyko negimtąja jo bei negimtąja Migracijos departamento darbuotojo kalba. Apklausa vyko anglų kalba, kuria susikalbėti jam dėl jo paties ir darbuotojo turimų akcentų buvo sudėtinga. Taip pat akcentuoja, jog apklausos metu patyrė stresą. Tad mano, jog dėl minėtų priežasčių, nesuprato arba neteisingai suprato jam užduodamus klausimus, arba neteisingai iškomunikavo savo atsakymus. Pareiškėjas dar pažymi ir tai, jog nebuvo sudaryta galimybė apklausos metu dalyvauti vertėjui. Atsižvelgiant į tai mano, jog skundžiamas Sprendimas turi būti panaikintas, nes priimant Sprendimą buvo pažeistos pagrindinės procedūros (apklausa organizuota netarpininkaujant vertėjui), ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Pareiškėjas taip pat nesutinka su atsakovu, jog jo pateikta informacija neatitinka tikrovės. Anot pareiškėjo, Migracijos departamentas konkrečiai nenurodo, kokie pateikti dokumentai ar prašyme nurodyti duomenys leido padaryti išvadą, jog jo tikrasis atvykimo į Lietuvą tikslas nėra jo studijos (duomenys neskelbtini). Dar pareiškėjas nesutinka, kad dėl jo gali kilti nelegalios migracijos grėsmė. Teigia, jog nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d. studijuoja (duomenys neskelbtini) bakalauro studijose Logistikos ir prekybos programoje (3,5 metų nuolatinė studijų programa) bei yra baigęs pirmuosius studijų metus, 2024 m. spalio - 2025 m. rugpjūčio mėnesiais buvo akademinėse atostogose. O nuo 2025 m. rugsėjo 1 d. jo studijos (duomenys neskelbtini) yra atnaujintos. Pažymi, kad tiek pirmojo studijų kurso (duomenys neskelbtini) metu, tiek šiuo metu siekia įgyti aukštąjį universitetinį bakalauro studijų pakopos išsilavinimą. Taip pat akcentuoja, kad prieš vasaros atostogas, buvo sudaręs ir terminuotą darbo sutartį (laikotarpiu nuo 2024 m. gegužės 7 d. iki 2024 m. spalio 16 d., dirbant pagal darbo grafiką, kurį jis gegužės - birželio mėnesiais derino su studijų grafiku, o vasaros atostogų metu galėjo dirbti ilgesnes valandas). Tad mano, jog Migracijos departamentas neteisingai įvertino jo asmenybę ir jo tikruosius atvykimo į Lietuvą tikslus, dėl ko priėmė neteisėtą ir nepagrįstą Sprendimą.

Atsiliepimas

2. Atsakovas Migracijos departamentas pateikė atsiliepimą, kuriame su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo teismo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, jog pareiškėjo atžvilgiu, įvertinęs visas reikšmingas aplinkybes, 2025 m. rugsėjo 22 d. priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo nusprendė atsisakyti išduoti leidimą laikinai gyventi, nes duomenys, kuriuos asmuo pateikė norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės ir yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė. Teigia, kad Sprendime nurodė, jog pareiškėjas siekia gauti leidimą laikinai gyventi studijų pagrindu, pateikdamas tikrovę neatitinkančius duomenis apie tikrąjį atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą. Prašomos informacijos nepateikimas bei nenuoseklios informacijos pateikimas yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė. Atsiliepime nesutinka su pareiškėjo pozicija, kad apklausos metu pareiškėjas dėl kalbos barjero nesuprato klausimų. Nurodo, kad anglų kalba yra viena iš (duomenys neskelbtini) valstybinių kalbų. Taip pat pažymi, jog pareiškėjas gyveno (studijavo ir dirbo) Lietuvoje, kur gyventojai nekalba jo gimtąja kalba. Tad, anot atsakovo, pareiškėjo argumentai, kad vos per vienerius metus pareiškėjas „pamiršo“ anglų k., nėra pagrįsti. Atsiliepime pastebi ir tai, kad ketinimą studijuoti Lietuvoje pareiškėjas galėtų vykdyti tik studijuodamas anglų k. arba lietuvių k., bet ne savo gimtąja kalba, todėl pareiškėjo teiginiai, kad jis negalėjo susikalbėti, nes nesuprato arba negebėjo iškomunikuoti savo minčių kelia pagrįstų abejonių, ar pareiškėjas galėtų studijuoti, jei kalbą pamiršo tiek, kad nebesupranta elementarių išsireiškimų anglų kalba ir negeba atsakyti į paprastus klausimus. Dar akcentuoja, jog jei pareiškėjas nesuprato angliškai, turėjo galimybę perklausti ar pasakyti, kad nesuprato. Tačiau teigia, jog pats pareiškėjas patvirtino, kad supranta Migracijos departamento darbuotoją. Tad mano, jog pagrįstai vertino, kad pareiškėjas turi suprasti kalbą, kuria vykdomos studijos universitete. Atsiliepime taip pat nesutinka, jog buvo pažeistos pagrindinės procedūros dėl apklausoje nedalyvavusio vertėjo. Anot atsakovo, pareiškėjas ketino studijuoti aukštojoje mokykloje pagal studijų programą anglų kalba, todėl apklausos metu nedalyvavo vertėjas. Taigi, mano, jog pareiškėjas patvirtindamas, kad nemoka anglų kalbos, tuo pačiu pripažįsta, jog jo tikslas nebuvo studijuoti (duomenys neskelbtini), kur studijos būtų vykdomos anglų, o ne jo gimtąja kalba. Taip pat atsakovas nesutinka su pareiškėju, jog nekyla abejonių dėl jo tikslo ir pateiktos informacijos. Teigia, kad surinktų duomenų visuma, o ne prie prašymo pridėti dokumentai patvirtina, jog kyla pagrįstų abejonių dėl asmens atvykimo į Lietuvą tikslo ir sąlygų, jo siekio mokytis (duomenys neskelbtini). Atsiliepime akcentuoja, jog pareiškėjo pateikti atsakymai skyrėsi nuo dokumentuose esančių duomenų, pareiškėjas klausiamas painiojosi, tvirtino, kad yra pavargęs. Tad mano, jog tinkamai įvertino pareiškėjo situaciją ir priėmė teisėtą bei pagrįstą Sprendimą.

3. Trečiasis suinteresuotas asmuo (duomenys neskelbtini) atsiliepimo nepateikė; apie bylos nagrinėjimą informuotas tinkamai.

4. Teismo posėdyje:

Šalies argumentai

- pareiškėjas palaikė skunde išdėstytus argumentus. Dar kartą nurodė, jog į Lietuvą atvyko studijuoti (duomenys neskelbtini);

- atsakovo Migracijos departamento atstovė su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

5. Byloje kilo ginčas dėl Migracijos departamento 2025 m. rugsėjo 22 d. Sprendimo, kuriuo atsisakyta pareiškėjui M. I. ((duomenys neskelbtini) piliečiui) išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, teisėtumo ir pagrįstumo.

6. Byloje nustatyta, kad:

6.1. Pareiškėjas 2025 m. rugpjūčio 4 d. pateikė Migracijos departamentui prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Prašymas), tuo pagrindu, kad yra studentas.

6.2. 2025 m. rugpjūčio 22 d. įvyko nuotolinė pareiškėjo apklausa.

6.3. Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 12 punktais, 2025 m. rugsėjo 22 d. priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo nusprendė atsisakyti išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi, nes:

- duomenys, kuriuos asmuo pateikė norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, neatitinka tikrovės;

- yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė.

Sprendime, be kita ko, nurodyta, kad pareiškėjas formaliai atitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygas, tačiau surinktų duomenų visuma (asmuo apklausos metu nepagrindė atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų) patvirtina, kad kyla pagrįstų abejonių dėl asmens atvykimo į Lietuvą tikslo ir sąlygų, jo siekio mokytis (duomenys neskelbtini). Tad Migracijos departamento vertinimu, pareiškėjas siekia piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu Lietuvos Respublikoje, todėl yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė. Sprendime taip pat nurodyta, jog Lietuvos migracijos politikos gairės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 79 (toliau – ir Migracijos politikos gairės), nustato, kad Lietuvos teisinis reglamentavimas ir teisės aktų nuostatų liberalizavimas neturi sudaryti galimybių piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje. O siekiant užtikrinti veiksmingą neteisėtos migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių įgyvendinimo mechanizmą, būtina teisiškai užtikrinti veiksmingą neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos būdais galimybes (Migracijos politikos gairių 12.5.3 ir 12.5.3.3 papunkčiai). Sprendime paminėta ir tai, kad, pagal Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, vertinimo tvarkos aprašą, patvirtintą Migracijos departamento direktoriaus 2018 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 3K-54 (toliau – ir Kriterijų aprašas), ir įvertinus visas faktines aplinkybes, asmens atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtą pagrindą manyti, kad gali kilti šio asmens nelegalios migracijos grėsmė: asmuo, norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (6.2 papunktis); asmuo apklausos metu neatsakė ar pateikė neišsamius ir paviršutiniškus atsakymus, nesugebėjo atsakyti į užduodamus klausimus (6.10 papunktis). Svarbu ir tai, jog asmuo piktnaudžiauja nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, – asmens atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti (jis siekia gauti leidimą laikinai gyventi ir įteisinti savo buvimą Šengeno erdvėje, pateikdamas tikrovę neatitinkančius duomenis apie tikrąjį atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą), todėl kyla pagrįstos abejonės dėl asmens tikslo ir sąlygų, sąžiningo jo siekio apsigyventi ir mokytis Lietuvos Respublikoje (7 punktas). Taip pat pažymėta, kad teisė atvykti į Lietuvos Respubliką ir joje gyventi nėra prigimtinė teisė, trečiųjų šalių piliečiams ji nėra suteikiama automatiškai ir įgyjama tik tada, jeigu šie asmenys atitinka Įstatymo reikalavimus. Tad nurodyta, jog užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas, jeigu jis atitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalyje nustatytą leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindą bei Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 1–6 punktuose nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygas ir nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių užsieniečiui leidimas laikinai gyventi gali būti neišduotas. O Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nustatyti imperatyvūs atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi pagrindai, Įstatymo nuostatos nenumato išimčių, kada šie pagrindai gali būti netaikomi, atsižvelgiant, pavyzdžiui, į užsieniečio turėtus dokumentus, suteikiančius teisę būti Lietuvos Respublikoje, užsieniečio teisėto buvimo bei darbo šalyje laikotarpį.

6.4. Pareiškėjas, nesutikdamas su Migracijos departamento Sprendimu, kreipėsi į teismą, prašydamas Sprendimą panaikinti ir įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo išnagrinėti jo Prašymą.

7. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina mokytis Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 46 straipsnio nuostatas.

Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą.

8. Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta, jog išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės <...>. To paties straipsnio 1 dalies 12 punkte nurodoma, jog išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jei yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.

9. Kriterijų aprašo, be kita ko, reglamentuojančio užsieniečio prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pateikimą, priėmimą, sprendimo išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi priėmimą, 29 punkte numatyti Įstatyme nustatytus leidimo laikinai gyventi išdavimo ir keitimo pagrindus patvirtinantys dokumentai.

Pagal Kriterijų aprašo 29.34 papunktį, Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytą pagrindą patvirtina mokslo ir studijų institucijos tarpininkavimo raštas, kuriame turi būti patvirtinama, kad užsienietis priimtas studijuoti į šią instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą, kad buvo sumokėti šios institucijos nustatyti mokesčiai ir kad jis turi pakankamai lėšų studijoms ir grįžimo kelionės išlaidoms apmokėti, taip pat nurodytas konkrečios Europos Sąjungos arba daugiašalės programos, kuri apima judumo priemones, arba dviejų ar daugiau mokslo ir studijų institucijų susitarimo pavadinimas, jeigu užsienietis atvyksta pagal šią konkrečią programą ar susitarimą, ir tėvų arba vieno iš jų, globėjo (rūpintojo) arba kito teisėto atstovo sutikimas dėl numatomo gyvenimo (studijų) Lietuvos Respublikoje, jei užsienietis yra nepilnametis.

10. Pažymėtina, jog Kriterijų aprašo 6 punkte nurodyta, kad, nagrinėjant užsieniečio prašymą išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prašymą išduoti leidimą nuolat gyventi, priimant sprendimą panaikinti užsieniečiui leidimą laikinai gyventi ir nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, atsižvelgiama į šiuos kriterijus: <...> nustatoma, kad užsienietis, norėdamas gauti leidimą gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (6.2 papunktis); <...> užsienietis atsisako būti apklaustas asmeniškai arba apklausos metu pateikia neišsamius, paviršutiniškus ar dviprasmiškus atsakymus, vengia atsakyti arba neatsako į užduodamus klausimus (6.10 papunktis); <...>.

11. Teisėjų kolegija pažymi, kad aptartų teisės aktų nuostatų sisteminė analizė suponuoja išvadą, jog leidimas laikinai gyventi studijų pagrindu yra siejamas su užsieniečio mokymusi konkrečioje mokslo ir studijų institucijoje, kuri išduoda tarpininkavimo raštą, jog užsienietis priimtas studijuoti į šią instituciją pagal studijų programą (programas), patvirtina, kad buvo sumokėti šios institucijos nustatyti mokesčiai ir kt., taip pat nurodo studijų trukmę, su kuria siejamas leidimo laikinai gyventi terminas (Įstatymo 46 straipsnio 2 dalis).

12. Nagrinėjamu atveju byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjas, teikdamas Migracijos departamentui Prašymą studijų pagrindu, būtų nepateikęs visų reikalingų dokumentų, numatytų Kriterijų aprašo 29 punkte.

13. Iš skundžiamo Sprendimo turinio matyti, jog Migracijos departamentas pripažino, kad pareiškėjas formaliai atitinka Įstatymo 46 straipsnyje nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygas, tačiau Prašymo netenkino, nes pareiškėjas, atsakovo teigimu, apklausos metu nepagrindė atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų. Taigi, Migracijos departamentas, remdamasis Kriterijų aprašo 6 punktu, nustatė, kad, įvertinus visas faktines aplinkybes, buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtą pagrindą manyti, kad gali kilti pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmė: asmuo, norėdamas gauti leidimą laikinai gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (6.2 papunktis); asmuo apklausos metu neatsakė ar pateikė neišsamius ir paviršutiniškus atsakymus, nesugebėjo atsakyti į užduodamus klausimus (6.10 papunktis). Taip pat atsakovas vertino, jog pareiškėjas piktnaudžiauja nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, – pareiškėjo atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti (jis siekia gauti leidimą laikinai gyventi ir įteisinti savo buvimą Šengeno erdvėje, pateikdamas tikrovę neatitinkančius duomenis apie tikrąjį atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą), todėl kyla pagrįstų abejonių dėl asmens tikslo ir sąlygų, sąžiningo jo siekio apsigyventi ir mokytis Lietuvos Respublikoje (Kriterijų aprašo 7 punktas).

14. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad administraciniame sprendime, be kita ko, turi būti nurodyta: atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos (4 punktas); administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės (5 punktas); administracinio sprendimo motyvai (6 punktas).

15. Aiškindamas VAI 8 straipsnį (šiuo metu galiojančios įstatymo redakcijos atitiktis yra 10 straipsnio 5 dalis), Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, jog jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės aktų reikalavimus; taip pat su gero administravimo principu (žr., pvz., 2011 m. birželio 27 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. A-556-336/2011; 2014 m. kovo 19 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-662-839/14; 2014 m. kovo 25 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-756-997/2014; 2015 m. rugsėjo 2 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-2760-492/2015; ir kt.). Individualūs administraciniai sprendimai negali būti grindžiami spėjimais ar įtarimais, asmeninėmis simpatijomis ar antipatijomis (žr., pvz., LVAT 2014 m. lapkričio 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-858-2430/2014).

LVAT praktikoje ne kartą konstatuota, kad individualių administracinių aktų priėmimas yra teisės taikymas, sukeliantis konkrečių teisinių padarinių asmenų teisiniam statusui, todėl privalo būti grindžiamas faktais ir teisės normomis. Tam, kad individualus teisės aktas būtų teisėtas, jis turi apimti faktinių aplinkybių tyrimą, taikytinos teisės normos paiešką, teisinį nustatytų faktų vertinimą (kvalifikavimą) (žr., pavyzdžiui, 2015 m. vasario 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-398-442/2015; 2012 m. liepos 20 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje A-520–2294/2012; 2012 m. rugpjūčio 3 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-444-2366/2012).

16. Teisėjų kolegija, įvertinusi skundžiamą Migracijos departamento Sprendimą, jo turinį, konstatuoja, kad jame nėra pateikti Migracijos departamento pagrindinę išvadą – kad pareiškėjas apklausos metu nepagrindė atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų, pagrindžiantys argumentai. Tad skundžiamas Migracijos departamento Sprendimas iš esmės yra nemotyvuotas, jame nurodytas tik teisinis reglamentavimas ir atsakovo prielaidos bei deklaratyvus teiginys dėl pareiškėjo atsakymų į apklausos klausimus neišsamumo. Sprendime nėra analizuojamos individualios aplinkybės, susijusios su pareiškėjo siekiu atvykti į Lietuvos Respubliką ir joje gyventi, siekiant studijuoti (duomenys neskelbtini). Sprendime nėra nurodoma, kurie pareiškėjo teiginiai Migracijos departamento vykdytos apklausos metu sudarė prielaidas spręsti, kad pareiškėjo tikrieji ketinimai dėl leidimo laikinai gyventi įgijimo studijų pagrindu yra nesusiję su jos studijomis (duomenys neskelbtini). Juo labiau, kad pareiškėjas yra sumokėjęs už mokslą Lietuvoje, buvo priimtas studijuoti (duomenys neskelbtini), beje, jis (duomenys neskelbtini) studijuoja nuo 2023 m. rugpjūčio 28 d., ir pan. Pažymėtina, kad šiuo atveju Sprendime iš esmės apsiribota bendrais ir nepagrįstais spėjamais teiginiais dėl tikrovės neatitinkančių duomenų pateikimo ir rimto pagrindo manyti, kad gali kilti pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmė, taip pat aktualių teisės aktų nuostatų nurodymu, tačiau individualus konkrečiomis aplinkybėmis pagrįstas vertinimas nėra pateiktas. Taip pat iš Sprendimo turinio nėra aišku, kokius konkrečiai tikrovę neatitinkančius duomenis apie tikrąjį atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą pateikė pareiškėjas. Be to, šias atsakovo išvadas sugretinus su pateikta 2025 m. rugpjūčio 22 d. pareiškėjo apklausos transkripcija taip pat negalima spręsti, apie kokius konkrečiai neatsakytus ar netinkamai atsakytus klausimus, kurie sukėlė abejonių dėl tikrojo pareiškėjo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo, skundžiamame Sprendime nurodo atsakovas. Taigi, teisėjų kolegijos vertinimu, skundžiamame Sprendime nėra atliktas su asmeniu, siekiančiu įgyti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje studijų pagrindu, susijusių aplinkybių visumos tyrimas ir vertinimas.

17. Šiame kontekste pažymėtina, kad atsakovas atsiliepime pasisakė dėl tam tikrų aplinkybių, pvz., pareiškėjo nemokėjimo anglų k. ir pan., kurios nėra nurodytos skundžiamame Sprendime. Tačiau LVAT yra išaiškinęs, kad administracinio akto priėmimo motyvai pagal įstatymą privalo būti nurodomi pačiame administraciniame akte; skundžiamo sprendimo priėmimo motyvų nurodymas teismo proceso metu neturi būti vertinamas ir nedaro įtakos nemotyvuoto viešojo administravimo subjekto priimto sprendimo teisėtumui (žr., pvz., 2013 m. birželio 13 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. A-502-940/2013; 2015 m. sausio 8 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-1-502/2015; 2015 m. kovo 31 d. nutartį, priimą administracinėje byloje Nr. A-1536-662/2015). Priešingu atveju būtų pažeistos pareiškėjo teisės į gynybą (žr., pvz., LVAT 2011 m. lapkričio 2 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. A-261-2692/2011; ir kt.).

Pažymėtina, kad atsakovui teikiant atsiliepimą į skundą nėra teisinių kliūčių papildomai paaiškinti apskųsto sprendimo (šiuo atveju Migracijos departamento Sprendimo) priėmimo teisinius bei faktinius pagrindus, tačiau nėra suteikta teisė atsiliepimu į skundą taisyti administracinį aktą (šiuo atveju Sprendimą), bei nurodant faktinius tokio sprendimo priėmimo pagrindus, kurie nebuvo nurodyti ginčijamame sprendime (bendrine prasme); priešingu atveju administracinės bylos ribos taptų neapibrėžtos, o teisingas ginčo išsprendimas paneigtas.

Taigi, atsakovo atsiliepime pateikti priimto Sprendimo argumentai dėl papildomo faktinio pagrindo nevertintini ir jie nedaro įtakos nemotyvuotam skundžiamam Sprendimui.

18. Atsižvelgdama į išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija daro išvadą, kad ginčijamas Migracijos departamento Sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų, įpareigojančių viešojo administravimo subjektą individualų administracinį aktą pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais), kadangi vien skundžiamame Sprendime nurodytos aplinkybės – nuotolinės apklausos metu pareiškėjas nepagrindė atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslo ir sąlygų, asmens motyvai studijuoti Lietuvos Respublikoje nebuvo pagrįsti – nėra pakankamos pripažinti, kad motyvų išdėstymas yra adekvatus, aiškus ir pakankamas, kad skundžiamame Sprendime nurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, nulėmę Sprendime daromas išvadas.

19. Taigi, yra pagrindas skundžiamą Migracijos departamento Sprendimą panaikinti (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Panaikinus Sprendimą, tenkinamas ir pareiškėjo skundo išvestinis reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, t. y. Migracijos departamentas įpareigojamas pareiškėjo Prašymą nagrinėti iš naujo.

20. Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą, įskaitant ir išlaidas advokato ar advokato padėjėjo teisinei pagalbai apmokėti; atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka (to paties straipsnio 5 dalis).

21. Pareiškėjo skundas patenkintas, t. y. sprendimas priimtas jo naudai. Tai reiškia, kad pareiškėjas turi teisę į savo patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

Pareiškėjas prieš kreipdamasis į teismą sumokėjo 22,50 Eur žyminio mokesčio. Pareiškėjas apie kitas patirtas bylinėjimosi išlaidas įrodymų nepateikė. Tad pareiškėjui iš atsakovo priteistina būtent 22,50 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132–133 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 3 dalies 2 punktu ir 4 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo M. I. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus patenkinti.

Panaikinti atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. rugsėjo 22 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Sprendimas_atsisakyti_išduoti_(duomenys neskelbtini)_I._STUDIJOS_(duomenys neskelbtini)“ bei įpareigoti atsakovą Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pareiškėjo M. I. 2025 m. rugpjūčio 4 d. pateiktą prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo nagrinėti iš naujo.

Priteisti pareiškėjui M. I. iš atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 22,50 Eur (dvidešimt du eurus ir 50 ct) bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas per 14 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.

Teisėjai Jovita EinikienėSaulius JakaitisVioleta Petkevičienė