Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-3061-484/2025

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2025-04-14
Bylos Nr.: eI3-3061-484/2025
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
Pareiškėjas: R. K.-A., T. A.
Trečiasis asmuo: Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-3061-484/2025Teisminio proceso Nr. 3-62-3-05112-2024-0Procesinio sprendimo kategorijos: 17.6; 55.1.3 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. balandžio 14 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. K.-A. ir T. A. prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjai R. K.-A. ir T. A. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2023 m. kovo 17 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230317-00046 ir Nr. PNSSP-00-230317-00047 (toliau – Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2025 m. spalio 14 d.

Pareiškėjai prašyme nurodo, kad pareiškėjai R. K.-A. asmeninės nuosavybės teise priklauso patalpa/butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), o pareiškėjui T. A. – patalpa/butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Pareiškėjams priklausantys butai yra daugiabučiame gyvenamajame pastate, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (toliau – Pastatas), kuris yra žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), (toliau – Žemės sklypas) yra nekilnojamųjų kultūros paveldo vertybių teritorijoje (apsaugos zonoje). Žemės sklypas bendrosios nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai bei fiziniams asmenims.

Pareiškėjai paaiškina, kad Inspekcijos pareigūnai 2023 m. kovo 10 d. surašė jiems savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230310-00042 už tai, kad šiaurinėje Pastato, įrašyto į nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą (unikalus objekto kodas: (duomenys neskelbtini), dalyje atlikti paprastojo remonto darbai, keičiant Pastato išvaizdą, neturint statybą leidžiančio dokumento. Inspekcijos pareigūnai pareiškėjams 2023 m. kovo 17 d. surašė ir Privalomuosius nurodymus, kuriais statytojus – pareiškėjus įpareigojo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2023 m. rugsėjo 10 d.

Pareiškėjai pažymi, kad siekdami įteisinti savavališką statybą ir negalėdami įvykdyti Privalomųjų nurodymų iki nustatyto termino, t. y. iki 2023 m. rugsėjo 10 d., su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus 2023 m. rugsėjo 4 d. kreipėsi į Inspekciją. Inspekcija, nustačiusi, kad pareiškėjai siekia įvykdyti Privalomuosius nurodymus ir gauti statybą leidžiantį dokumentą, 2023 rugsėjo 7 d. priėmė sprendimus Nr. SDPN-00-230907-00070 ir Nr. SDPN-00-230907-00071, kuriais Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2023 m. gruodžio 10 d.

Pareiškėjai paaiškina, kad įvykdyti Privalomųjų nurodymų ir gauti statybą leidžiantį dokumentą iki 2023 m. gruodžio 10 d. negalėjo dėl objektyvių, nepriklausančių nuo jų valios priežasčių, nors ir buvo aktyvūs, todėl su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas), kuris 2024 m. sausio 8 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-3933-473/2024 šį terminą pratęsė iki 2024 m. spalio 14 d.

Pareiškėjai prašyme nurodo, kad, siekdami įteisinti savavališką statybą, atliko šiuos veiksmus: 1) uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Senamiesčio projektai“ 2022 m. rugpjūčio mėn. parengė „Namo (u. o. k. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), sienos tarp būtų Nr. 5 ir Nr. 6 konstrukcijų įvertinimą“ (toliau – Vertinimas). Vertinimo išvada – siena, esanti ašyje „G“, yra neautentiška ir nelaikanti, todėl jos pašalinimas nedaro įtakos statinio mechaniniam atsparumui ir stabilumui. Sienos demontavimas gali būti atliekamas paprastojo remonto tvarka; 2) UAB „Geros realizacijos“ 2022 m. spalio mėn. parengė „Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Buto Nr. 6 ir Buto Nr. 5 sujungimo, suformuojant vieną turtinį vienetą, paprastojo remonto projektą“; 3) mažoji bendrija (toliau – MB) „Tyrimai ir projektai“ 2023 m. balandžio 3 d. pateikė Savavališkos statybos atliktų darbų statinio ekspertizės aktą Nr. 23-116-1S (toliau –Ekspertizės aktas). Ekspertizės aktu apskaičiuota įmoka už savavališkos statybos įteisinimą; 4) Ekspertizės akte paskaičiuotą įmoką pareiškėjai sumokėjo 2023 m. rugpjūčio 31 d.; 5) 2023 m. rugsėjo mėn. gauti Pastate esančių kitų patalpų savininkų rašytiniai sutikimai; 6) parengtas techninis projektas ir 2023 m. lapkričio 20 d. kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą įkeltas į IS „Infostatyba“. Prašymo Nr. SRA-01-231120-06444; 7) 2024 m. balandžio 4 d. sudarytos Žemės sklypo nuomos sutartys; 8) Valstybinės žemės sklypo nuomos sutartys Nekilnojamojo turto registre įregistruotos 2024 m. balandžio 30 d.; 9) IS ,,Infostatyba” 2024 m. sausio 8 d., 2024 m. gegužės 9 d., 2024 m. gegužės 22 d., 2024 m. gegužės 27 d., 2024 m. gegužės 30 d., 2024 m. liepos 17 d. pateikė prašymus išduoti statybą leidžiantį dokumentą; 10) vėliausias 2024 m. liepos 17 d. prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą atmestas.

Pareiškėjų teigimu, pareiškėjai projektinę dokumentaciją pradėjo rengti dar iki Privalomųjų nurodymų surašymo. Nedelsdami, iš karto po Privalomųjų nurodymų surašymo, ėmėsi kitų aktyvių veiksmų Privalomiesiems nurodymams įvykdyti.

Pareiškėjai tvirtina, kad jie nuolat aktyviai tęsė savavališkos statybos padarinių pašalinimo procedūras. Akcentuoja, kad procedūra užtruko ir Privalomieji nurodymai vis dar nėra įvykdyti dėl nuo jų valios nepriklausančių aplinkybių. Pažymi, kad procese dalyvauja ir kiti fiziniai bei juridiniai asmenys, valstybės institucijos. Žemės sklypas yra jautrioje teritorijoje – kultūros paveldo vietovėje, Pastatas – kultūros paveldo statinys. Šios aplinkybės, anot pareiškėjų, apsunkina projektinės dokumentacijos rengimą, reikalauja papildomos kvalifikacijos ir asmenų, turinčių žinių, prisidėjimo prie dokumentų ruošimo. Be to, papildomai projektinė dokumentacija turi būti derinama su kultūros paveldo apsaugą atsakingomis institucijomis, kas, anot pareiškėjų, taip pat lemia ilgesnio termino Privalomiesiems nurodymams įvykdyti poreikį.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija pareiškėjų prašymą pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus prašo nagrinėti remiantis jos atsiliepime į prašymą nurodytais motyvais.

Inspekcija atsiliepime pažymi, kad prašymo dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo išsprendimas turi būti siejamas su įstatyme apibrėžtomis svarbiomis bei su atliekamomis procedūromis susijusiomis priežastimis, kurias pareiškėjas privalo nurodyti ir pateikti šias priežastis pagrindžiančius rašytinius įrodymus. Jei toks asmuo imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme (nuo 2024 m. sausio 1 d. – Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas; toliau – Priežiūros įstatymas). Teismui, sprendžiant prašymą pratęsti terminą privalomajam nurodymui įvykdyti, turi būti pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat sąlygotų privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu.

Inspekcijos teigimu, pareiškėjų pateikti byloje įrodymai patvirtina, kad jie ėmėsi aktyvių veiksmų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, kurių trukmei įtakos daryti negali. Inspekcijos nuomone, pareiškėjų su prašymu teismui pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad jie siekia įteisinti savavališką statybą ir imasi aktyvių veiksmų, tačiau statybą leidžiantis dokumentas nėra išduotas, todėl spręstina, ar pareiškėjai pakankamai aktyviai šalina Privalomuosiuose nurodymuose nurodytus trūkumus.

Atsiliepimas

Inspekcija atsiliepime, remdamasi LVAT praktika, taip pat pabrėžia, kad negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr. LVAT 2015 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-609-520/2015; 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015 ir kt.). Privalomajam nurodymui įvykdyti terminas turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą.

Inspekcija pažymi, kad pratęsiami terminai Privalomiesiems nurodymams įvykdyti turi būti protingi, realūs bei pagrįsti, skatinantys operatyvų neteisėtos statybos padarinių šalinimą.

Inspekcija atsiliepime atkreipia dėmesį, kad vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir surašiusi Privalomuosius nurodymus šalinti savavališką statybą, ji įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai bus pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą. Privalomųjų nurodymų vykdymo terminų pratęsimas šiuo atveju negali pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lūkesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo. Prašomi pratęsti terminai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavališkos statybos padarinių šalinimo terminus ir tik teismui pripažinus, kad pareiškėjų prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, taip pat turėtų būti vertinama ir tai, ar pareiškėjų prašomi pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai yra protingi, pagrįsti bei užtikrinantys savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas pareiškėjų prašymo pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratesimo iki 2025 m. spalio 14 d. pagrįstumas.

Nustatyta, kad Žemės sklypas bendrosios nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai bei fiziniams asmenims. Žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultūros paveldo vertybių teritorijoje (apsaugos zonoje). Žemės sklype yra daugiabutis gyvenamasis pastatas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Pastatas). Pastatas yra nekilnojamojo turto objektas. Pareiškėjams nuosavybės teise priklauso patalpos – 2 butai, esantys Pastate: patalpa/butas, kurios unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Butas „5“) nuosavybės teise priklauso pareiškėjai R. K.-A.; patalpa/butas, kurios unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Butas „6“) nuosavybės teise priklauso pareiškėjui T. A.

Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento Antrojo statybos priežiūros skyriaus vyriausiosios specialistės 2022 m. lapkričio 24 d. skundo Nr. 3D-3449 pagrindu 2023 m. sausio 3 d. atliko neplaninį patikrinimą Žemės sklype ir jame esančio ypatingosios kategorijos statinio – daugiabučio gyvenamojo pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), toliau – Pastatas), įrašyto į nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą (unikalus objekto kodas: 31645, pilnas pavadinimas: Namas) dalyse: 1) Bute „5“, 2) Bute „6“ ir 2023 m. sausio 11 d. surašė Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą (duomenys neskelbtini) Nr. FAK-64 (toliau – Patikrinimo aktas). Patikrinimo akte konstatuota, kad: 1) išmontuota visa Pastato sena rudos spalvos skardinė stogo danga ir sumontuota nauja pilkos spalvos skardinė stogo danga apšildant visą stogą ir įrengiant stoglangius mansardos patalpose nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylose žymimose 6-1, 6-4, 5-2, 3-9, 3-10, bei ta pačia skarda padengiant visas virš Pastato pirmojo aukšto esančias konstrukcijas išorėje; 2) išmontuotos pertvarinės sienos, skyrusios patalpas nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylose žymimas 6-4, 6-5 ir 6-6; 3) išmontuotos pertvarinės sienos, skyrusios patalpas nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylose žymimas 5-1, 5-2, 6-1, 6-2; 4) išmontuotos pertvarinės sienos, skyrusios patalpas nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylose žymimas 5-2 ir 5-3, 6-2 ir 6-3; 5) išmontuotos pertvarinės sienos, skyrusios 5-1, 5-2, 5-3, 6-1, 6-2, 6-3 patalpas nuo palėpės erdvių; 6) išmontuotos butuose buvusios krosnys ir dalis medinės grindų dangos (nepriskirta vertingosioms savybėms), dūmtraukiai (priskirti vertingosioms savybėms) neišmontuoti.

Inspekcijos pareigūnai Patikrinimo akto pagrindu 2023 m. spalio 10 d. statytojams R. K.–A. ir T. A. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230310-00042 (toliau – Savavališkos statybos aktas), kuriame konstatavo, kad savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), kuris yra kultūros paveldo objekto – Namo (unikalus objekto kodas: (duomenys neskelbtini) teritorija (jo apsaugos zona), šiaurinėje dalyje atliktas ypatingos kategorijos daugiabučio gyvenamojo namo adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), įrašyto į nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą (unikalus objekto kodas: (duomenys neskelbtini) paprastasis remontas, keičiant Pastato išvaizdą. Pastato Bute „5“ ir Bute „6“ atlikti darbai: 1) Buto ,,6“ patalpose, kurios 1992 m. birželio 11 d. kadastrinių matavimų byloje (toliau – Kadastras) pažymėtos 6-1, 6-2 ir 6-3, trys seni mediniai langai išmontuoti jų vietoje sumontuojant naujus tų pačių išorinių matmenų ir suskaidymo, bet pakeistos spalvos (fasado pusėje) plastikinius langus; 2) pakeista Buto „6“ tūrinių langų sienų spalva (fasado pusėje) nuardant senas rudas medines apdailos lentas ir sumontuojant naujas nenustatyto medžiagiškumo pilkos spalvos apdailos lentas; 3) Buto „5“ patalpoje, kuri 1996 m. rugsėjo 18 d. kadastrinių matavimų byloje pažymėta 5-2, ir Buto „6“ patalpose, kurios Kadastre pažymėtos 6-1 ir 6-4, sumontuota po vieną stoglangį, kurių kiekvieno išmatavimai ilgis 1,12 m, plotis 0,74 m.

Savavališkos statybos akte pažymėta, kad tuo statytojai – pareiškėjai pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 27 straipsnio 1 dalies 5 punkto, 27 straipsnio 22 dalies, 3 straipsnio 2 dalies 2 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 3 straipsnio 5 dalies ir Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 3 priedo 4.1 punkto nuostatas.

Inspekcija, vadovaudamasi galiojusios Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo redakcijos (nuo 2024 m. sausio 1 d. – Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas, (toliau – Priežiūros įstatymas), 14 straipsnio 2 dalies 3 punktu, 2023 m. kovo 17 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230317-00046, kuriuo statytojai R. K.–A. nurodė iki 2023 m. rugsėjo 10 d. atstatyti ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai pastatai) paskirties pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), išardytas dalis, kai atliekant paprastąjį remontą Bute „5“ ir Bute „6“ pakeista statinio išvaizda, t. y. atstatyti Buto „6“ patalpose, kurios 1992 m. birželio 11 d. kadastrinių matavimų byloje (toliau – Kadastras) pažymėtos 6-1, 6-2 ir 6-3, tris senus medinius langus, atstatyti Buto „6“ tūrinių langų sienų apdailą (senas medines apdailos lentas) fasado pusėje, išmontuoti Buto „5“ patalpoje, kuri 1996 m. rugsėjo 18 d. kadastrinių matavimų byloje pažymėta 5-2, ir Buto 6 patalpose, kurios Kadastre pažymėtos 6-1 ir 6-4, tris stoglangius, kurių kiekvieno išmatavimai ilgis 1,12 m, plotis 0,74 m, atstatyti stogo dangą į buvusią padėtį, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija, vadovaudamasi galiojusios Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo redakcijos (nuo 2024 m. sausio 1 d. – Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas, (toliau – Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 2 dalies 3 punktu, 2023 m. kovo 17 d. privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230317-00047, kuriuo statytojui T. A. nurodė iki 2023 m. rugsėjo 10 d. atstatyti ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai pastatai) paskirties pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), išardytas dalis, kai atliekant paprastąjį remontą Bute „5“ ir Bute „6“ pakeista statinio išvaizda, t. y. atstatyti Buto „6“ patalpose, kurios 1992 m. birželio 11 d. kadastrinių matavimų byloje (toliau – Kadastras) pažymėtos 6-1, 6-2 ir 6-3, tris senus medinius langus, atstatyti Buto „6“ tūrinių langų sienų apdailą (senas medines apdailos lentas) fasado pusėje, išmontuoti Buto „5“ patalpoje, kuri 1996 m. rugsėjo 18 d. kadastrinių matavimų byloje pažymėta 5-2, ir Buto „6“ patalpose, kurios Kadastre pažymėtos 6-1 ir 6-4, tris stoglangius, kurių kiekvieno išmatavimai ilgis 1,12 m, plotis 0,74 m, atstatyti stogo dangą į buvusią padėtį, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Pareiškėjai 2023 m. rugsėjo 4 d. kreipėsi į Inspekciją, prašydami pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus. Inspekcija 2023 m. rugsėjo 7 d. sprendimais Nr. SDPN-00-230907-00070 ir Nr. SDPN-00-230907-00071, nustačiusi, kad pareiškėjai siekia įvykdyti Privalomuosius nurodymus ir gauti statybą leidžiantį dokumentą, Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2023 m. gruodžio 10 d.

Pareiškėjai, pasinaudodami Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus iki 2024 m. spalio 14 d.

Regionų administracinis teismas 2024 m. sausio 8 d. sprendimu pareiškėjų prašymą tenkino ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2023 m. kovo 17 d. privalomųjų nurodymų Nr. PNSSP-00-230317-00046 ir Nr. PNSSP-00-230317-00047 įvykdymo terminus pratęsė iki 2024 m. spalio 14 d.

Pareiškėjai, nepasibaigus Privalomųjų nurodymų Nr. PNSSP-00-230317-00046 ir Nr. PNSSP-00-230317-00047 įvykdymo terminams, pakartotinai kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus.

Teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Priežiūros įstatymas).

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Tos pačios nuostatos taikytinos ir teismui sprendžiant prašymą dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo (žr., pvz., LVAT 2020 m. kovo 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-659-415/2020).

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Atsižvelgiant į minėtas teisės aktų nuostatas, nustatyta, kad Inspekcijai nurodžius pareiškėjui savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas galėjo būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2014 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-678/2014).

Pažymėtina, jog LVAT praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

LVAT taip pat yra konstatavęs, kad svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pareiga šį terminą tęsti. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu, išskiriamos bent dvi procedūros: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., LVAT 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-1023-822/2016; ir kt.).

Pagal Statybos įstatymo (įstatymo redakcija, galiojusi Patikrinimo akto ir Savavališkos statybos akto surašymo metu) 3 straipsnio 2 dalies 1, 2, 3 punktus teisė būti statytoju įgyvendinama, kai jis žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statytojas turi nustatyta tvarka išduotą statybos leidimą (kai jis privalomas) ir statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 58 dalyje nustatyta, kad statinio paprastasis remontas (atitinka Lietuvos Respublikos civilinio kodekso sąvoką „einamasis remontas“) – statyba, kurios tikslas – atnaujinti statinį jo nerekonstruojant ar kapitališkai neremontuojant.

Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 9 punkte įtvirtinta, kad neypatingojo statinio remontui – statinio, išskyrus šios dalies 5 punkte nurodytus branduolinės energetikos objekto ir kultūros paveldo statinius, paprastajam remontui, privaloma parengti neypatingojo statinio paprastojo remonto aprašą. Atitinkamai Įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad neypatingojo statinio paprastajam remontui privaloma turėti leidimą atlikti statinio paprastąjį remontą.

Byloje ginčo, kad Žemės sklypas yra nekilnojamųjų kultūros paveldo vertybių teritorijoje (apsaugos zonoje) ir kad Pastatas, kuriame yra pareiškėjams priklausančios patalpos: Butas „5“ ir Butas „6“, yra nekilnojamojo turto objektas, nėra.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjai Savavališkos statybos akte ir Privalomuosiuose nurodymuose konstatuotų faktinių aplinkybių neginčija. Taigi pareiškėjai pripažįsta, kad jie savavališkai, neturėdami statybą leidžiančio dokumento, Žemės sklype, kuris yra kultūros paveldo objekto – namo (unikalus objekto kodas: (duomenys neskelbtini) teritorijoje (jo apsaugos zonoje), šiaurinėje dalyje esančio Pastato, įrašyto į nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą (unikalus objekto kodas: (duomenys neskelbtini), atliko paprastojo remonto darbus, keičiant Pastato išvaizdą.

Iš byloje esančių duomenų taip pat matyti, kad pareiškėjai siekia įteisinti savavališką statybą – gauti statybą leidžiantį dokumentą.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjai, siekdami įteisinti savavališką statybą, atliko šiuos veiksmus: 1) uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Senamiesčio projektai“ 2022 m. rugpjūčio mėn. parengė „Namo (u. o. k. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), sienos tarp būtų Nr. 5 ir Nr. 6 konstrukcijų įvertinimą“ (toliau – Vertinimas). Vertinimo išvada - siena, esanti ašyje „G“ yra neautentiška ir nelaikanti, todėl jos pašalinimas nedaro įtakos statinio mechaniniam atsparumui ir stabilumui. Sienos demontavimas gali būti atliekamas paprastojo remonto tvarka; 2) UAB „Geros realizacijos“ 2022 m. spalio mėn. parengė „Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Buto Nr. 6 ir Buto Nr. 5 sujungimo, suformuojant vieną turtinį vienetą, paprastojo remonto projektą“; 3) mažoji bendrija (toliau – MB) „Tyrimai ir projektai“ 2023 m. balandžio 3 d. pateikė Savavališkos statybos atliktų darbų statinio ekspertizės aktą Nr. 23-116-1S (toliau – Ekspertizės aktas). Ekspertizės aktu apskaičiuota įmoka už savavališkos statybos įteisinimą; 4) Ekspertizės akte paskaičiuotą įmoką pareiškėjai sumokėjo 2023 m. rugpjūčio 31 d.; 5) 2023 m. rugsėjo mėn. gauti Pastate esančių kitų patalpų savininkų rašytiniai sutikimai; 6) parengtas techninis projektas ir 2023 m. lapkričio 20 d. kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą įkeltas į IS „Infostatyba“. Prašymo Nr. SRA-01-231120-06444; 7) 2024 m. balandžio 4 d. sudarytos Žemės sklypo nuomos sutartys; 8) Valstybinės žemės sklypo nuomos sutartys Nekilnojamojo turto registre įregistruotos 2024 m. balandžio 30 d.; 9) IS ,,Infostatyba” 2024 m. sausio 8 d., 2024 m. gegužės 9 d., 2024 m. gegužės 22 d., 2024 m. gegužės 27 d., 2024 m. gegužės 30 d., 2024 m. liepos 17 d. pateikė prašymus išduoti statybą leidžiantį dokumentą; 10) vėliausias 2024 m. liepos 17 d. prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą atmestas.

Inspekcija šių atliktų veiksmų nekvestionuoja.

Pareiškėjai taip pat teismui pateikė duomenis, patvirtinančius, kad jiems 2024 m. lapkričio 8 d. yra išduotas statybą leidžiantis dokumentas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo jiems suteikta teisė atlikti paprastojo remonto darbus, dėl kurių surašyti Privalomieji nurodymai. Bylos duomenimis nustatyta ir tai, kad pareiškėjai apie išduotą statybą leidžiantį dokumentą pranešė Inspekcijai, kuri savo vertinimo dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo bylos nagrinėjimo dienai nėra pateikusi.

Įvertinus pareiškėjų prašymą pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, byloje esančius rašytinius įrodymus, pareiškėjų prašyme nurodytus argumentus, darytina išvada, kad prašyme išdėstytos priežastys yra susijusios su procedūromis savavališkai statybai įteisinti. Iš pareiškėjų atliktų ir numatomų atlikti veiksmų matyti, kad jie aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti. Pareiškėjų teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl, teismo vertinimu, Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai turi būti pratęsti.

Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, mano, kad pareiškėjų prašomas nustatyti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo laikotarpis – iki 2025 m. spalio 14 d. yra protingas.

Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjų prašymas tenkinamas ir Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminai pratęstini iki 2025 m. spalio 14 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjų R. K.-A. ir T. A. prašymą tenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2023 m. kovo 17 d. privalomųjų nurodymų Nr. PNSSP-00-230317-00046 ir Nr. PNSSP-00-230317-00047 įvykdymo terminus iki 2025 m. spalio 14 d.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai Jūratė Gaidytė-LavrinovičArūnas KaminskasIna Kirkutienė