Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėjo skundas netenkinamas.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 12 d. Šiaulių kalėjimo administracijai pateikė prašymą (reg. Nr. NPS-24-6665) pasiūlyti jam darbinę veiklą ūkio aptarnavimo būryje, vadovaujantis LR BVK 59 straipsnio 3 dalimi (41 b. l.).

Atsakydamas į šį prašymą Šiaulių kalėjimo saugumo valdymo skyriaus viršininkas, atliekantis kalėjimo viršininko funkcijas, P. B. 2023 m. rugsėjo 21 d. raštu Nr. SN-24-824 (skundžiamas aktas) informavo pareiškėją, kad į ūkio aptarnavimo būrį priimami tik nuteistieji, kuriems paskirta bausmę atlikti pusiau atviro tipo kalėjimuose, o pareiškėjui bausmę paskirta atlikti uždaro tipo kalėjime, dėl šios priežasties pareiškėjo kandidatūra dėl įdarbinimo ūkio aptarnavimo būryje nesvarstytina; šiuo metu Šiaulių kalėjime pareiškėjui gali pasiūlyti trumpalaikę darbinę veiklą (tvarkyti rėžiminio korpuso bendro naudojimo patalpas: koridorius, laiptines, dušo patalpas ir kt.); pareiškėjui pateikus prašymą minėtai darbinei veiklai, Šiaulių kalėjimas įtrauks jį į grafiką ir eilės tvarka sudarys sąlygas dirbti trumpalaikio pobūdžio darbą (16 b. l.).

Bausmių vykdymo kodekso 32 straipsnis numato, kad nuteistieji jiems paskirtą laisvės atėmimo bausmę atlieka uždaro, pusiau atviro ir atviro tipo bausmės atlikimo vietose. Pagal BVK 33 straipsnio 1 dalį, į uždaro tipo bausmės atlikimo vietas siunčiami pilnamečiai asmenys (išskyrus ribotai pakaltinamus asmenis, nėščias moteris ir vaikų iki trejų metų turinčias motinas), kuriems paskirta bausmė viršija dešimt metų laisvės atėmimo, ir nuteistieji, kuriems yra paskirta laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmė.

BVK 33 straipsnio 3 dalis numato, kad uždaro tipo bausmės atlikimo vietose nuteistieji bausmę atlieka paprastojoje grupėje arba drausmės grupėje, o pagal 4 dalį, paprastajai grupei priskirti nuteistieji turi teisę: 1) per mėnesį gauti tris pasimatymus, kurie nuteistojo pasirinkimu vyksta nuotoliniu arba nekontaktiniu būdu, ir vieną pasimatymą, kuris nuteistojo pasirinkimu vyksta prižiūrint arba neprižiūrint laisvės atėmimo vietų įstaigos atstovui; 2) kasdien pasivaikščioti pusantros valandos, o neįgalieji, kuriems nustatytas 0–40 procentų darbingumo lygis arba didelių ar vidutinių specialiųjų poreikių lygis, nėščios moterys ir ligoniai (pagal gydytojų išvadą) – tris valandas; 3) keturis kartus per savaitę paskambinti.

Pagal BVK 55 straipsnį, bausmę atliekantiems nuteistiesiems šio kodekso nustatyta tvarka ir sąlygomis sudaromos galimybės užsiimti prasminga jų ir visuomenės interesus atitinkančia veikla. Nuteistųjų užimtumo prasminga jų ir visuomenės interesus atitinkančia veikla formos yra: 1) nuteistųjų darbinė veikla bausmės atlikimo vietoje; 2) nuteistųjų darbas ne bausmės atlikimo vietoje;

3) bendrasis ugdymas, profesinis mokymas, aukštasis mokslas; 4) individuali veikla. BVK 56 straipsnio 1 dalis numato, kad organizuodama nuteistųjų užimtumą, laisvės atėmimo vietų įstaiga privalo siekti, kad kiekvienas nuteistasis ne mažiau kaip penkias valandas per parą užsiimtų šio kodekso 55 straipsnyje nurodytų užimtumo formų veiklomis.

Laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų darbinę veiklą bausmės atlikimo vietoje reglamentuoja Bausmių vykdymo kodekso (toliau – BVK) šeštasis skirsnis, kurio 59 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kiekvienas uždaro ir pusiau atviro tipo bausmės atlikimo vietoje laisvės atėmimo bausmę atliekantis nuteistasis, savarankiškai neįsidarbinęs ne bausmės atlikimo vietoje arba nuteistųjų užimtumą darbine veikla organizuojančioje įstaigoje, privalo užsiimti bausmės atlikimo vietoje jam pasiūlyta darbine veikla ir taip prisidėti prie jo išlaikymo bausmės atlikimo vietoje sąnaudų mažinimo. Nuteistųjų įtraukimo į darbinę veiklą tvarką nustato teisingumo ministras.

Pagal BVK 59 straipsnio 4 dalį, neturintys teisės išvykti iš bausmės atlikimo vietos nuteistieji darbine veikla gali užsiimti tik bausmės atlikimo vietos arba nuteistųjų užimtumą darbine veikla organizuojančios įstaigos teritorijoje ar laisvės atėmimo vietų įstaigos direktoriaus nustatytose jų prieigose. Paprastai šie nuteistieji užsiima bausmės atlikimo vietos ūkio priežiūra, nuteistųjų buities sąlygų gerinimu, bausmės atlikimo vietos ar nuteistųjų užimtumą darbine veikla organizuojančios įstaigos teritorijos ar jų aplinkos tvarkymu, produkcijos gamyba. BVK 61 straipsnio 1 dalis numato, kad Laisvės atėmimo vietų įstaiga, sudarydama nuteistųjų užimtumo darbine veikla grafikus, užtikrina, kad kiekvienas nuteistasis, išskyrus į darbinę veiklą neįtrauktus ar nuo dalyvavimo darbinėje veikloje atleistus nuteistuosius, darbine veikla užsiimtų ne mažiau kaip aštuoniasdešimt valandų per mėnesį.

Suimtųjų ir nuteistųjų įtraukimo į darbinę veiklą tvarka numatyta Laisvės atėmimo vietų įstaigos vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1R-444 (galioja nuo 2023-01-01, toliau - Taisyklės), 271-281 punktuose, pagal kuriuos užimtumą darbine veikla organizuoja laisvės atėmimo vietų įstaigos užimtumo organizatoriai. Konkrečią darbinę veiklą užimtumo organizatorius parenka atsižvelgdamas į suimtojo ar nuteistojo darbingumo lygį ir kitus dėl jo sveikatos būklės taikomus apribojimus vykdyti konkrečią darbinę veiklą; turimą profesiją ar specialybę, darbo patirtį ir turimus įgūdžius; turimą prievolę išlaikyti savo vaikus, išmokėti nukentėjusiajam (-siesiems) nusikaltimu (-ais) padarytą žalą ir (ar) kitų finansinių prievolių; paties ar kitų suimtųjų ar nuteistųjų saugumui galinčias kilti rizikas, jei darbine veikla reikės užsiimti kartu su kitais suimtaisiais ar nuteistaisiais; elgesį, asmenines savybes, gebėjimą bendradarbiauti ir dirbti kolektyve, jei darbine veikla reikės užsiimti kartu su kitais suimtaisiais ar nuteistaisiais; asmeninę motyvaciją įsitraukti į prasmingas jo paties ir visuomenės interesus atitinkančias veiklas.

Taisyklių 275-276 punktuose numatyta, kad konkrečią darbinę veiklą užimtumo organizatorius parenka ir laisvės atėmimo bausmę atliekančiam nuteistajam pasiūlo per vieną mėnesį nuo jo atvykimo į bausmės atlikimo vietą; kol laisvės atėmimo bausmę atliekančiam nuteistajam šioje dalyje nustatyta tvarka parenkama konkreti darbinė veikla, užimtumo organizatorius jam paveda atlikti laisvės atėmimo vietų įstaigos patalpų ir (ar) teritorijos tvarkymo veiklas. Suimtajam ar nuteistajam gali būti siūloma nuolatinio ir (ar) nenuolatinio pobūdžio darbinė veikla. Jeigu laisvės atėmimo bausmę atliekantis nuteistasis atsisako užsiimti jam pasiūlyta darbine veikla arba pageidauja pradėti ja užsiimti, tokį savo atsisakymą (pageidavimą) užimtumo organizatoriui jis turi pateikti raštu.

Kalėjimų departamento direktorius 2022 m. spalio 21 įsakymu Nr. V-368 patvirtino Nuteistųjų įtraukimo į darbinę veiklą tvarkos aprašą (aktuali redakcija nuo 2022-10-22, toliau - Aprašas), kuriame apibrėžtos sąvokos „Nuolatinio pobūdžio darbinė veikla“ ir „Trumpalaikio pobūdžio darbinė veikla“. Nuolatinio pobūdžio darbinė veikla – ilgesnės trukmės darbinė veikla, kurią pavedama atlikti nuteistajam laisvės atėmimo vietų įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu. Trumpalaikio pobūdžio darbinė veikla – laikinos trukmės darbinė veikla, kurią pavedama atlikti nuteistajam pagal laisvės atėmimo vietų įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens patvirtintus užimtumo darbine veikla grafikus.

Aprašo 7 punkte numatyta, kad nuteistiesiems užimtumas darbine veikla gali būti organizuojamas tokiomis formomis: laisvės atėmimo vietų įstaigos ūkio priežiūra ir aptarnavimas (nuteistieji skiriami nuolatinio pobūdžio darbinei veiklai atlikti); nuteistųjų buities sąlygų gerinimas (darbinė veikla, atliekama remonto, patalpų ar teritorijos atnaujinimo, įrengimo, apstatymo srityse); laisvės atėmimo vietų įstaigos patalpų, teritorijos ar aplinkos tvarkymas (nuolatinio pobūdžio darbinė veikla arba trumpalaikio pobūdžio darbinė veikla, taikoma pagal poreikį); nuteistųjų darbinę veiklą organizuojančios įstaigos patalpų, teritorijos ar aplinkos tvarkymas (trumpalaikio pobūdžio darbinė veikla, taikoma pagal poreikį); produkcijos gamyba; kitų paslaugų, kurių teikimas nuteistiesiems nėra ribojamas ar draudžiamas teisės aktais, suteikimas. Pagal Aprašo 11 punktą, įtraukiant nuteistuosius į darbinę veiklą, atsižvelgiama į laisvės atėmimo vietų įstaigoje esančias laisvas pareigybes ir darbo vietas.

Šiaulių kalėjimas skundžiamame 2023 m. rugsėjo 21 d. rašte Nr. SN-24-824 nurodė, kad į ūkio aptarnavimo būrį priimami tik nuteistieji, kuriems paskirta bausmę atlikti pusiau atviro tipo kalėjimuose. Lietuvos kalėjimų tarnyba 2023 m. lapkričio 7 d. rašte Nr. 2S-2614 nurodė, kad į ūkio aptarnavimo būrį Šiaulių kalėjime priimami tik pusiau atviro tipo bausmės atlikimo vietos sąlygomis bausmę atliekantys asmenys, vadovaujantis Nuteistųjų priėmimo į ūkio aptarnavimo būrį ir pašalinimo iš jo tvarkos aprašo, patvirtinto Šiaulių kalėjimo viršininko 2023 m. balandžio 17 d. sprendimu Nr. VO-24-20, 3 ir 3.1 punktais.

Šio aprašo 3 punkte numatyta, kad atsižvelgiant į tai, jog ūkio aptarnavimo būrio (ŪAB) nuteistieji, vykdydami pavestus darbus turi didesnes galimybes ir sąlygas, negu gyvenamosiose kamerose laikomi asmenys (jiems taikomi mažesni priežiūros reikalavimai, jie turi didesnes mobilumo galimybes, naudojasi įvairiais įrankiais, kuriuos turėti gyvenamosiose kamerose draudžiama ir kt.) daryti neigiamą įtaką kalėjimo veiklai ir jame laikomiems asmenims, šis aprašas parengtas siekiant: 3.1. užtikrinti skaidrų nuteistųjų atrankos į ŪAB procesą, sudarant vienodas galimybes kalėjime laikomiems nuteistiesiems atlikti bausmę ir dirbti ŪAB pusiau atviro rėžimo sąlygomis, atsižvelgiant į paskirtą bausmę, profesinę patirtį, įgytą specialybę, asmenines savybes ir kt.

Nuteistųjų priėmimo į ūkio aptarnavimo būrį ir pašalinimo iš jo tvarkos aprašo 4 punktas numato, kad nuteistieji paliekami Šiaulių kalėjime atlikti ūkio darbus, jei ŪAB yra laisvų vietų. Resocializacijos skyriaus specialistas, atsakingas už ŪAB, informaciniame stende skelbia informaciją apie laisvas ir numatomas atsirasti darbo vietas ir reikalavimus pretendentams. Pagal šio aprašo 5 punktą, pagrindiniai nuteistųjų atrankos dėl priėmimo į darbą kriterijai yra jų darbingumas ir turima specialybė (profesija). Aprašo 6 punktas numato, kad siekiant užtikrinti nuteistųjų elgesio kontrolę į ŪAB nepriimami nuteistieji: 6.1. kuriems taikomi sustiprintos priežiūros reikalavimai; 6.2. kurie įrašyti į linkusių pabėgti įskaitą; 6.3. kurie įrašyti į linkusių užpulti įskaitą; 6.4. pagal aprašo 8.1. – 8.5. papunkčiuose nurodytų skyrių pateiktą informaciją (motyvuotus argumentus), kodėl asmens priėmimas į ŪAB negalimas.

Aprašo 7-8 punktuose nurodyta, kad nuteistieji dėl palikimo atlikti ūkio darbus kreipiasi į kalėjimo viršininką rašytiniu prašymu, kuris pateikiamas Resocializacijos skyriaus (RS) viršininkui. RS viršininkas organizuoja nuteistojo prašymo nagrinėjimo procedūrą bei kalėjimo viršininkui pateikia motyvuotą siūlymą dėl nuteistojo priėmimo į ŪAB ar pašalinimo iš jo. RS viršininkas ar jo paskirtas darbuotojas nuteistojo prašymą derina su Resocializacijos ir Saugumo valdymo skyrių vadovais, taip pat su Kriminalinės žvalgybos, Turto valdymo, Pirminės sveikatos priežiūros skyrių atstovais, kurie pateikia aprašo 8.1. – 8.5. punktuose nurodytą informaciją apie nuteistąjį. Pagal aprašo 9 punktą, sutikimą ar nesutikimą dėl leidimo palikti nuteistąjį atlikti ūkio darbus padalinių vadovai nuteistojo prašyme pažymi sutikimo faktą, jei nesutinka – prašyme nurodo nesutikimo argumentuotas priežastis. RS viršininkas, išnagrinėjęs pateiktą medžiagą, teikia kalėjimo viršininkui motyvuotą siūlymą dėl leidimo ar atsisakymo priimti nuteistąjį į ŪAB.

Pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 12 d. pateikė prašymą pasiūlyti jam darbinę veiklą būtent ūkio aptarnavimo būryje, vadovaujantis BVK 59 straipsnio 3 dalimi, kuri numato, kad konkreti darbinė veikla nuteistajam parenkama, atsižvelgiant, kiek tai yra įmanoma, į jo darbingumą, įgytą profesiją ar specialybę, turimus darbo įgūdžius, darbo patirtį ar kvalifikaciją; laisvės atėmimo vietų įstaiga arba nuteistųjų užimtumą darbine veikla organizuojanti įstaiga turi siekti, kad nuteistųjų darbinės veiklos pobūdis būtų reguliariai keičiamas ir nuteistieji įgytų įvairių darbo įgūdžių, taip pat kad darbinės veiklos atlikimo laikas netrukdytų nuteistiesiems įgyvendinti resocializacijos plane nurodytas priemones.

2023 m. rugsėjo 21 d. raštu pareiškėjui buvo atsakyta, kad Šiaulių kalėjime šiuo metu jam gali pasiūlyti trumpalaikę darbinę veiklą (tvarkyti rėžiminio korpuso bendro naudojimo patalpas), pateikus prašymą, o į ūkio aptarnavimo būrį priimami tik nuteistieji, kuriems paskirta bausmę atlikti pusiau atviro tipo kalėjimuose. Nors šis atsakovo teiginys rašte nepagrįstas jokiu teisės aktu, tačiau Kalėjimų tarnyba, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, nurodė, kad tokia tvarka numatyta Nuteistųjų priėmimo į ūkio aptarnavimo būrį ir pašalinimo iš jo tvarkos aprašo 3.1 punkte. Taigi pareiškėjui darbinė veikla buvo pasiūlyta ir nurodyta, kodėl jam negali būti pasiūlytas darbas ūkio aptarnavimo būryje. Teisės aktai nereglamentuoja, kokiais atvejais nuteistajam turi būti siūloma nuolatinio pobūdžio, o kokiais – trumpalaikio pobūdžio darbinė veikla, tik nurodoma, kad įtraukiant nuteistuosius į darbinę veiklą atsižvelgiama į laisvės atėmimo vietų įstaigoje esančias laisvas pareigybes ir darbo vietas.