Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Ginčas kilo dėl NMA sprendimo, kuriuo pareiškėjui pagal pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką skirta 19 529,49 Eur dydžio galutinė paramos suma, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2020 m. balandžio 22 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 20-1012044602-1 (toliau – Paraiška). Paraiškoje deklaravo 96,53 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka; 0,60 ha deklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Specifinių pievų tvarkymas“; 96,17 ha deklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokama parama Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonei „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių (Didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovės).

NMA 2020 m. rugpjūčio 4–5 dienomis atliko pareiškėjo 2020 m. Paraiškoje deklaruotų duomenų patikrą vietoje (toliau – Patikra). Pareiškėjas apie Patikros rezultatus informuotas 2020 m. lapkričio 27 d. Pranešimas, siųstas el. paštu, taip pat patalpintas NMA Portale. Kartu su pranešimu pateikta Patikros ataskaita Nr. 20-1012044602-D4-2 kopija ir darytos laukų nuotraukos, kuriose užfiksuoti padaryti pažeidimai.

NMA 2021 m. kovo 22 d. sprendimo Nr. BR6-4360362 „Dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų“ išrašu informavo pareiškėją, kad baigta vertinti jo 2020 m. Paraiška. Sprendimo išraše pareiškėjui pateikta informacija, jog jam skiriama 19 529,49 Eur dydžio galutinė paramos suma. Pateikta lentelė, kurioje pateikta apibendrinta informacija apie tai, iš kokių išmokų ir pritaikytų sankcijų susidarė galutinė paramos suma, taip pat Paraiškai taikytinas teisinis reglamentavimas. Pareiškėjui taip pat išaiškinta, jog jei pareiškėjas nori pasinaudoti apskųsti NMA sprendimą, pareiškėjas turi kreiptis į NMA su prašymu pateikti jam administracinio sprendimo kopiją. Ją gavęs pareiškėjas galės pasinaudoti teise apskųsti NMA administracinį sprendimą.

Pareiškėjas 2021 m. kovo 31 d. Kreipėsi į NMA su prašymu pateikti Paraiškos Nr. 20-1012044602-1 vertinimo individualaus administracinio akto kopiją.

NMA 2021 m. balandžio 28 d. raštu Nr. BR6-2436 pateikė pareiškėjui 2021 m. kovo 22 d. išsamų sprendimą Nr. BR6-4360362 (b. l. 172-185), kuriame nurodyti Paraiškos vertinimo rezultatai. Sprendime nurodyta, jog Patikros metu nustatyta, kad lauke Nr. 1, kontrolinio žemės sklypo (toliau – KŽS) Nr. 067536-0971 laukas Nr. 1, kuriame deklaruotas 2,54 ha MOL (moliūgai) plotas, dominuoja piktžolės. Laukų KŽS Nr. 033548-5415 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,12), KŽS Nr. 032541-6446 laukas Nr. 8 (deklaruotas / pažeidimo plotas 2,01), KŽS Nr. 028541-9829 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,15), KŽS Nr. 030543-7890 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,5), KŽS Nr. 031541-6796 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,33), KŽS Nr. 032543-2817 laukas Nr. 3 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,72), KŽS Nr. 030539-0318 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,89), KŽS Nr. 027541-4252 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,82), KŽS Nr. 032542-0755 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,53), KŽS Nr. 027541-8398 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,05), KŽS Nr. 031540-8170 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,69), KŽS Nr. 030539-6134 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,35), KŽS Nr. 031544-3155 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,88), KŽS Nr. 028544-2445 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,47), KŽS Nr. 028543-6467 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,33), KŽS Nr. 032543-2817 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,06), KŽS Nr. 032541-6446 laukas Nr. 6 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,11), KŽS Nr. 028544-5582 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,62), KŽS Nr. 030544-4761 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,14), KŽS Nr. 029541-0766 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,63), KŽS Nr. 028543-6467 laukas Nr. 3 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,76), KŽS Nr. 032540-1710 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,04), KŽS Nr. 027541-3525 laukas Nr. 1 (deklaruotas pažeidimo plotas 0,99), KŽS Nr. 029546-9317 laukas Nr. 3 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,88), KŽS Nr. 030540-3514 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,33), KŽS Nr. 028544-2656 laukas Nr. 3 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,91), KŽS Nr. 031542-3229 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 1,55), KŽS Nr. 030544-4761 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,26), KŽS Nr. 034548-1921 laukas Nr. 2 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,17), KŽS Nr. 029540-9453 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,49), KŽS Nr. 030540-9126 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,7), KŽS Nr. 031541-7636 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,33), KŽS Nr. 029541-0766 laukas Nr. 1 (deklaruotas / pažeidimo plotas 0,41) nesilaikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016 – 2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – Taisyklės) 6.1 papunktyje nurodyto žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijaus „žemės ūkio augalų plotuose ariamojoje žemėje iki derliaus nuėmimo užtikrinti, kad žemės ūkio augalai dominuotų ir kad jie nebūtų visiškai sunykę“. Taip pat pareiškėjas nesilaikė susietosios paramos reikalavimų: laukuose, už kuriuos siekė gauti susietąją paramą, deklaravo moliūgus, o Patikros metu moliūgų laukų plotuose (viso 24,24 ha) moliūgų nerasta. Be to, 2020 m. Paraiškoje deklaruotas paramai netinkamas bl3 plotas. Nurodyta, kad NMA, atlikdama pareiškėjo Paraiškos vertinimą, vadovavosi atsakingos institucijos VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro informacinių sistemų duomenų inkorporavimo būdu pateiktais duomenimis, kuriais vadovaujantis nustatyta, jog pareiškėjas lauke Nr. 1, KŽS Nr. 032541-6446, kuriame deklaravo 0,11 ha UPT (Ekstensyvus pievų tvarkymas ganant gyvulius) plotą, deklaravo ŽŪIKVC išskirtą paramai netinkamą KŽS bl3 0,04 ha plotą. Už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos.

Sprendime nurodyta, 2020 m. Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka buvo 96,53 ha, o dėl nurodytų pažeidimų faktinis plotas 72,29 ha, todėl Paraiškoje dėl neteisingo deklaravimo deklaruotas plotas viršijo tinkamą paramai plotą 24,24 ha ((96,53 ha – 72,29 ha) / 72,29 ha x 100 proc. lygu 33,53 proc.), t. y. daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha remiamo ploto, todėl pagrindinė tiesioginė išmoka, vadovaujantis Taisyklių 86 punktu ir 2014 m. kovo 11 d. Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 640/2014, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos ir dėl išmokų neskyrimo arba atšaukimo sąlygų bei administracinių nuobaudų, taikomų tiesioginėms išmokoms, paramai kaimo plėtrai ir kompleksinei paramai (toliau Reglamentas (ES) Nr. 640/2014) 19a straipsnio 1 ir 4 dalimis, apskaičiuota už nustatytą 6,15 ha plotą sumažinama 1,5 nustatyto skirtumo dalimi, t. y. 36,36 ha ((96,53 ha – 72,29 ha) x 1,5)), kuri sudaro 2 479,75 Eur ((36,36 ha x 68,20 Eur / ha įkainis pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. gruodžio 2 d. įsakymą Nr. 3D-828 (toliau – Įsakymas) 2.1 papunktį). Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama žalinimo išmoka, buvo 96,53 ha, o nustatytas galutinis plotas yra 72,29 ha, todėl vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 640/2014 18 straipsnio 6 punkto 1 pastraipa, parama mokama už galutinį 72,29 ha plotą, kuri sudaro 3 991,85 Eur (72,29 ha x 55,22 Eur / ha (įkainis pagal Įsakymo 2.1 papunktį). 2020 m. Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Specifinių pievų tvarkymas buvo 0,60 ha, todėl vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 (toliau – AGROAK taisyklės) 13.1 papunkčiu „tinkamas paramai plotas pagal kiekvieną priemonės veiklą, už kurį mokama kompensacinė išmoka, yra ne mažesnis kaip 1 ha“, parama pagal Veiklą neskiriama. 2020 m. Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama parama Lietuvos kaimo plėtros 2014 – 2020 metų programos priemonei „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių (didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovės (toliau – priemonė MPŪV) buvo 96,17 ha, o dėl nustatytų pažeidimų faktinis plotas paramai sudarė 24,13 ha plotą ((96,17 ha – 72,04 ha)/72,04 ha x 100 proc. lygu 33,49 proc.), t. y. daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha remiamo ploto konstatuotas pažeidimas, todėl parama pagal priemonę MPŪV, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 (toliau – MPŪV taisyklės) 33.3.1 papunkčiu ir Reglamento (ES) Nr. 640/2014 19 a straipsnio 1 ir 4 dalimis, apskaičiuota už nustatytą 72,04 ha plotą sumažinama 1,5 nustatyto skirtumo dalimi, t. y. 36,195 ha ((96,17 ha – 72,04 ha) x 1.5)), kuri sudaro 2 034,84 Eur ((36,195 ha x 56,218677 Eur / ha (apskaičiuotas vidutinis tarifas nuo įkainio 61,60 Eur / ha pagal MPŪV taisyklių 19.1.1 papunktį)). 2020 m. Paraiškoje deklaruotas žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama susietoji parama už daržovių auginimą atvirame grunte buvo 35,10 ha, o dėl nustatytų pažeidimų faktinis plotas yra 10,97 ha, todėl 2020 m. Paraiškoje dėl neteisingo deklaravimo deklaruotas plotas viršijo tinkamą paramai plotą 24,13 ha ((35,10 ha – 10,97 ha) / 10,97 ha x 100 proc. lygu 219,96 proc.), t. y. daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha remiamo ploto, todėl susietoji parama už daržovių auginimą atvirame grunte, vadovaujantis Taisyklių 86 punktu ir Reglamento (ES) Nr. 640/2014 19 straipsnio 2 ir 3 dalimis, neskiriama ir taikoma papildoma nuobauda – ilgalaikė sankcija, y. y. 8 209,03 Eur už 23,14 ha plotą (23,14 ha x 340,20 Eur / ha (įkainis pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2020 m. gruodžio 10 d. įsakymą Nr. 3D-851 2.1 papunktį lygu 8 209,03 Eur).

Pažymėtina, jog pareiškėjas į teismą kreipėsi sekančią dieną po to, kai gavo NMA išsamų sprendimą, tačiau skunde pareiškėjas nepaisant to, kad jau buvo gavęs išsamų NMA sprendimą, iš esmės nurodo, kad NMA sprendimo išrašas, kurį jis gavo anksčiau, yra nemotyvuotas.