Kauno apylinkės teismo nutartis

dalyvaujant institucijos, surašiusios administracinio nusižengimo protokolą – Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovui A. A.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą, kurioje A. J., gimusi (duomenys neskelbtini), Lietuvos Respublikos pilietė, gyvenanti (duomenys neskelbtini), Kaune, dirbanti UAB (duomenys neskelbtini) direktore, traukiama administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso (toliau – ANK) 308 straipsnio 10 dalį, 308 straipsnio 16 dalį.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

A. J. administracinio nusižengimo protokolas surašytas už tai, kad galimai ji 2017-10-03, apie 10.00 val., Kaune, (duomenys neskelbtini), būdama UAB (duomenys neskelbtini) vadove ir atsakinga už visą įmonės veiklą, nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapų (SDL) pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 ir Komisijos Reglamento (ES) 2015/830 reikalavimus; nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ gaminių ženklinimo etiketėse pateikiamos informacijos pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 reikalavimus. Tokie A. J. veiksmai kvalifikuoti pagal ANK 308 straipsnio 10 dalį, 308 straipsnio 16 dalį.

Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 629 straipsnio 1 dalimi, byla nagrinėjama administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant.

Liudytojas A. A. parodė, kad 2017-09-27 buvo patikrinta įmonė (duomenys neskelbtini). Tuo metu direktorės nepavyko surasti, todėl ji buvo iškviesta į Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Cheminių medžiagų kontrolės skyrių ir jai buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas už pažeidimus, tai yra už tai, kad ji nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapų (SDL) pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 ir Komisijos Reglamento (ES) 2015/830 reikalavimus; nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ gaminių ženklinimo etiketėse pateikiamos informacijos pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 reikalavimus. Pažeidimą įrodo byloje esanti etiketė. Pažeidimas tęstinis – buvo daromas nuo 2017 m. birželio mėnesio – buvo platinama produkcija su netinkamais saugos duomenų lapais ir netinkamai paženklinta. Pažeidimas užfiksuotas 2017-09-27 patikrinimo akte ir 2017-10-03 surašant protokolą, tuomet įmonė pateikė saugos duomenų lapus cheminės medžiagos, kuri neatitinka Reglamento reikalavimų. 2017-10-03 asmeniui surašė privalomąjį nurodymą – sutvarkyti saugos duomenų lapus c(SDL) ir produkcijos ženklinimą ir po to tą pačią dieną surašė rašytinį įspėjimą.

Motyvuojamoji dalis

Byloje surinkti rašytiniai įrodymai: administracinio nusižengimo protokolas (b. l. 1-2), A. J. paaiškinimas (b. l. 1), 2017-10-03 privalomasis nurodymas Nr. VR-21.1, rašytinis įspėjimas, iš kurių matyti, kad UAB (duomenys neskelbtini) vadovė A. J. iki 2017-11-06 buvo įpareigota sutvarkyti „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapus pagal Komisijos Reglamento (ES) 2015/830 reikalavimus ir „Gamma Butyrolactone“ gaminių ženklinimą (etiketėse pateikiamą informaciją) pagal Reglamento (EB) 1272/2008 reikalavimus (b. l. 3-4), 2017-09-27 patikrinimo aktas Nr. VR-21.2, iš kurio matyti, kad patikrinta UAB (duomenys neskelbtini) buhalterinė apskaita (b. l. 5), 2017-09-26 pavedimas atlikti patikrinimą, iš kurio matyti, kad Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Cheminių medžiagų kontrolės skyriui pavesta atlikti neplaninį UAB (duomenys neskelbtini) patikrinimą dėl cheminių medžiagų ir cheminių mišinių apskaitos vedimo, ataskaitų teikimo Aplinkos apsaugos agentūrai, saugos duomenų lapų sudarymo bei jų teikimo, importuojamų cheminių medžiagų registracijos ar preliminarios registracijos Europos cheminių medžiagų agentūroje (ECHA), pranešimų apie importuojamų cheminių medžiagų klasifikavimo ir ženklinimo elementų pateikimo (notifikavimo) ECHA Inventoriui reikalavimų galimų pažeidimų (b. l. 6-7), gaminio etiketė anglų kalba (b. l. 8), saugos duomenų lapai anglų kalba (b. l. 9-13), gaminio „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapai anglų kalba (b. l. 14-19), kita bylos medžiaga.

Administracinio nusižengimo byla grąžintina institucijai, surašiusiai administracinio nusižengimo protokolą.

ANK 609 straipsnio 1 dalis nurodo būtinus administracinio nusižengimo protokolo turinio elementus – jame, be kitų duomenų, turi būti nurodyta administracinio nusižengimo esmė, šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį nusižengimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, taip pat kitokios žinios, būtinos bylai teisingai išspręsti.

Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad pažeidimo esme laikytina administracinio teisės pažeidimo (administracinio nusižengimo) sudėties objektyviųjų požymių visuma. Tad nuo teisingo protokolo surašymo labai priklauso ir bylos baigtis, protokolas turi lemiamą reikšmę asmens kaltės nustatymui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. liepos 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-1135/2005). Teismų praktikoje taip pat laikomasi nuostatos, kad administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, turi būti pateikti visi galimi įrodymai ir kaltinimo pateikimo metu turi būti užtikrinamas traukiamojo administracinėn atsakomybėn asmens teisių (administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę susipažinti su bylos medžiaga, duoti paaiškinimus, pateikti įrodymus, pareikšti prašymus) įgyvendinimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugpjūčio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N16‑1673/2007). Pažymėtina, jog nesuformulavus aiškaus kaltinimo asmeniui konkretaus administracinio teisės pažeidimo (administracinio nusižengimo) padarymu, būtų pažeidžiama teisės aktų garantuojama administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė žinoti, kuo jis yra kaltinamas ir gintis nuo jam pareikšto kaltinimo, atsirastų akivaizdžios kliūtys visapusiškai, išsamiai ir objektyviai išnagrinėti bylą pareikšto kaltinimo ribose. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad administracinio nusižengimo protokolu yra apibrėžiamos ir bylos nagrinėjimo ribos: byla nagrinėjama tik dėl to nusižengimo, kuris buvo nurodytas administracinio nusižengimo protokole. Todėl ANK 609 straipsnis reikalauja administracinio nusižengimo protokole ne vien aprašyti nusižengimo esmę, bet ir nurodyti atsakomybę už nusižengimą nustatantį aktą, t. y. tiksliai suformuluoti asmens kaltinimo teisinę kvalifikaciją. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo nusižengimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, kadangi veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją. Be to, bylą nagrinėjančiai institucijai neleidžiama savo iniciatyva papildyti kaltinimą asmeniui, traukiamam administracinėn atsakomybėn, naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, nurodant naujus esminius administracinio nusižengimo sudėties požymius, o tai reiškia, kad bylą nagrinėjanti institucija, negali savo iniciatyva pakeisti administracinio teisės pažeidimo (nusižengimo) protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-444/06).

Taigi, kaltinimas visais atvejais privalo būti konkretus ir aiškus, nes tik tokiu atveju asmuo gali žinoti dėl ko jam reikia aiškintis ir gintis.

Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 308 straipsnio 10 dalyje yra numatyta atsakomybė už saugos duomenų lapų sudarymo ir (arba) jų teikimo reikalavimų nesilaikymą; 16 dalyje – už cheminių medžiagų, atskirų ir esančių mišinių (preparatų) sudėtyje ar gaminiuose, taip pat mišinių (preparatų), sprogiųjų medžiagų ar mišinių (preparatų) turinčių gaminių klasifikavimo, pavojingųjų cheminių medžiagų ir mišinių (preparatų), sprogmenų klasei priskiriamų gaminių pakavimo ir (arba) ženklinimo reikalavimų (įskaitant klasifikacijos peržiūros, etiketėse pateikiamos informacijos atnaujinimo reikalavimus) pagal Reglamentą (EB) Nr. 1272/2008 pažeidimas, draudimo tiekti rinkai pavojingąją cheminę medžiagą ir (ar) mišinį (preparatą) ar sprogmenų klasei priskiriamą gaminį, kai jie nustatyta tvarka nėra suklasifikuoti, paženklinti ir (ar) supakuoti, pažeidimą. ANK 308 straipsnio 10 ir 16 dalyse įtvirtintos teisės normos yra blanketinės, o šios normos – kaip administracinių nusižengimų – sudėties požymiai atskleisti Komisijos Reglamente (ES) 2015/830, bei Europos Parlamento ir Tarybos Reglamente (EB) Nr. 1272/2008.

A. J. surašytame administracinio nusižengimo protokole suformuluotas kaltinimas nėra aiškus, tai yra institucija, nurodydama galimai A. J. padarytų pažeidimų esmę, apsiribojo tik lakonišku pažeidimų konstatavimu, tai yra, kad galimai ji, būdama UAB (duomenys neskelbtini) vadove, nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapų (SDL) pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008, bei nesutvarkė „Gamma Butyrolactone“ gaminių ženklinimo etiketėse pateikiamos informacijos pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 reikalavimus. Taigi institucija, surašydama administracinio pažeidimo protokolą A. J., nenurodė konkrečiai kokius Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 bei Reglamento (ES) 2015/830 straipsnius, dalis bei punktus galimai pažeidė A. J.. Taip pat bylos medžiagoje pateikta gaminio („Gamma Butyrolactone“) etiketė (b. l. 8), kuri galimai neatitinka Reglamento reikalavimų, nėra išversta į lietuvių kalbą, byloje nėra specialisto išvados, patvirtinančios, kad ši etiketė neatitinka minėtų reikalavimų. Be to, byloje pateikti dokumentai - „Gamma Butyrolactone“ saugos duomenų lapai (SDL) (b. l. 9-19) yra anglų kalba, kai tuo tarpu pagal administracinių nusižengimų kodeksą administracinių nusižengimų teisena vyksta lietuvių kalba ir institucijos pateikti byloje surinkti dokumentai privalo būti išversti į lietuvių kalbą (ANK 568 str., 569 str.). Pažymėtina, kad iš byloje esančių duomenų nėra aišku, kada padaryti pažeidimai – iš administracinio nusižengimo protokolo matyti, kad jame nurodyta pažeidimų data – 2017-10-03, tačiau teismo posėdyje apklaustas liudytoju protokolą surašęs A. A. nurodė, kad pažeidimas buvo užfiksuotas 2017-09-27.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad protingumo, teisingumo ir sąžiningumo principai reikalauja, kad tiriančio bylą asmens padarytos klaidos ir trūkumai būtų taisomos to paties pareigūno. Atsižvelgiant į tai, kad teismui perduota nagrinėti byla nėra tinkamai paruošta, nepateikti visi reikalingi duomenys, bylos aplinkybių tyrimas atliktas paviršutiniškai, neišsamiai, tyrimo metu padarytos išvados, iš esmės grįstos tik tyrimą atlikusių pareigūnų prielaidomis, neparemtomis jokiais duomenimis, todėl administracinio nusižengimo byla turi būti grąžinta administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti bei papildomam bylos aplinkybių tyrimui atlikti. Pažymėtina, kad teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis teismas, net ir būdamas aktyvus, negali būti įpareigotas dirbti darbo už administracinį nusižengimą tiriančius subjektus. Šios funkcijos yra pavestos institucijoms, įgaliotoms surašyti administracinių nusižengimų protokolus. Teismo aktyvumas pasireiškia tik byloje kylančių neaiškumų pašalinimu, bylos nagrinėjimo metu atsiradusių klausimų išsprendimu (Vilniaus apygardos teismo 2015-07-24 nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. ATP-733-387/2015).

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, galiojantį teisinį reguliavimą ir teismų praktiką, darytina išvada, jog aukščiau aptartų administracinio nusižengimo protokolo trūkumų pašalinti teismas savo iniciatyva negali, jie laikytini esminiais bei kliudančiais bylą nagrinėti teisme, todėl administracinio nusižengimo byla Nr. A11.-3176-660/2017 grąžintina institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą, administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis ANK 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsniu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

nutaria:

administracinio nusižengimo bylą, kurioje A. J. surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 308 straipsnio 10 dalį, 308 straipsnio 16 dalį, grąžinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Cheminių medžiagų kontrolės skyriui administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti – administracinio nusižengimo protokole nurodyti, kokius blanketinių normų (Reglamento (EB) Nr. 1272/2008, Reglamento (ES) 2015/830) straipsnius, dalis bei punktus galimai pažeidė A. J., pateikti gaminio („Gamma Butyrolactone“) etiketės ir kitų dokumentų vertimą į lietuvių kalbą, patikslinti pažeidimų padarymo datą ir pateikti specialisto išvadą dėl gaminio („Gamma Butyrolactone“) etiketės atitikimo norminių aktų reikalavimams.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.