- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-02-01
- Bylos Nr.
- eI3-245-780/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01937-2021-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ramūnas Šarka, Jolanta Medvedevienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- uždarajai akcinei bendrovei „Translukta“
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Translukta“ dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Translukta“ 72 553,47 Eur skolos ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15 punktais, nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pareiškėja nurodė, kad 2011 m. lapkričio 29 d. NMA gavo paramos gavėjos UAB „Translukta“ (toliau – paramos gavėja, Atsakovė) paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ (toliau – paraiška). Paramos gavėjai buvo skirta iki 200 000,00 Eur (t. y. 65 proc.) visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų (iš jų Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 150 000,00 Eur; Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 50 000,00 Eur). Projekto tikslas – padėti bendrovei gauti paramą, kuri leistų įsigyti veiklai reikalingą įrangą, kuri padės pradėti visavertę bendrovės veiklą.
2015 m. kovo 26 d. paramos gavėja pasirašė su NMA Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ paramos sutartį Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001 (toliau – Paramos sutartis). Paramos sutarties 1.1 papunkčiu paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001 „Verslo kūrimas“ (toliau – Projektas), nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
Paramos gavėjai pagal sutartį parama suteikta 200 000,00 Eur, numatant, kad paramos gavėja Projektą įgyvendins vienu etapu (iki 198 117,47 Eur bus suteikta žvakių gamybos linijai; iki 1 882,53 Eur bendrosioms išlaidoms).
NMA, įtarusi paramos gavėjos įgyvendinto Projekto pažeidimų (t. y. kad paramos gavėja įsigydama žvakių gamybos liniją dirbtinai padidino kainas), vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu ir atsižvelgdama į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) 2020 m. spalio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. eA-2756-662/2020), Vilniaus apygardos administracinio teismo (toliau – VAAT) 2019 m. rugsėjo 18 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eI-332-821/2019 ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – LAGK) 2019 m. kovo 19 d. sprendime Nr. AG-136/01-2019 išdėstytus motyvus, NMA direktoriaus 2020 m. lapkričio 6 d. pavedimą Nr. BR3-65, kuriuo pavesta atlikti pakartotinį pažeidimo tyrimą dėl paramos gavėjos įsigytos žvakių gamybos linijos kainos (paraiškos Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001) bei priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimą, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą, kurio metu nustatytas pažeidimas – paramos gavėja įsigijo investicijas (žvakių gamybos liniją) už padidintas kainas.
NMA, remiantis atlikta 2020 m. gruodžio 22 d. ekspertinio konsultavimo ataskaita Nr. 88/20-15 ir 2021 m. kovo 8 d. patikros ataskaita, taip pat susipažinus su ikiteisminio tyrimo medžiaga byloje Nr. 07-6-00011-16, kiek ji susijusi su paramos gavėjos Projektu, t. y. remiantis iš Lenkijos gamintojo „Dolecki“ gauta informacija, kad UAB „Pyplių ūkis“ įrangą įsigijo už 97 642,29 Eur, o paramos gavėjai pardavė už 366 751,00 Eur, t. y. kainą padidino 3,76 karto arba 269 108,71 Eur, 2021 m. gegužės 26 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-14 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo apskaičiuota grąžintina paramos dalis yra 72 553,47 Eur ir taikoma 72 553,47 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija.
Apie priimtą Sprendimą atsakovė informuota 2021 m. birželio 4 d. raštu Nr. BRK-6363 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Minėtame rašte taip pat nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, Atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnyje, kuriame nurodyta, jog negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. pradėtos skaičiuoti 5 proc. palūkanos nuo atsakovės negrąžintos 72 553,47 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsakovės skola NMA metu yra 72 553,47 Eur, todėl atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, NMA prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė prašė patenkinti pareiškėjos reikalavimą, nes Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 27 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-498-789/2023 patvirtino NMA 2021 m. gegužės 26 d. sprendimo Nr. SKP-14 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ teisėtumą, o nagrinėjamoje byloje sprenžiamas tik skolos priteisimo pagal šį sprendimą klausimas, bet ne šio sprendimo pagrįstumas ir teisėtumas. Šioje byloje reiškiamas reikalavimas nėra tapatus tam, kurį nagrinėjo Kauno apygardos teismas 2019 metais, nes Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui panaikinus ankstensį NMA sprendimą dėl paramos susigrąžinimo patikrinimas buvo atliktas iš naujo ir priimtas naujas sprendimas dėl paramos dalies susigrąžinimo.
Atsiliepimas
Atsakovė UAB ,,Translukta“ atsiliepime nesutiko su pareiškėjos prašymu. Pažymėjo, kad NMA 2021 m. gegužės 26 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-14 (toliau – Ginčijamas sprendimas) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ – susigrąžinti dalį išmokėtos paramos lėšų 72 553,47 EUR.
Atsakovė apskundė skolos sprendimą Vilniaus apygardos administraciniams teismui, kuriame buvo nagrinėjama administraciniame teisme bylos Nr. eI3-4164-535/2021.
Atsiliepimas
Atsakovė nesutinka su NMA priimtu skolos sprendimu ir teismui pateiktu prašymu šią skolą priteisti ir nurodo, kad NMA prašymas turi būti atmestas pagal ABTĮ 33 str. 2 d., nes NMA yra atsisakiusi savo ankstesnio prašymo, pareikšto 2019 metais, tuo pačiu teisiniu pagrindu.
Šalies argumentai
NMA dar 2019 m. sausio 16 d. kreipėsi į Kauno apygardos teismą su ieškiniu, kuriuo prašė priteisti iš atsakovės UAB „Translukta“ 133 547,51 Eur skolą už neteisėtai gautas išmokas, 5 proc. dydžio palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas. Minėtoje byloje NMA, įtarusi Paramos gavėjos įgyvendinto Projekto pažeidimus (t. y., kad Paramos gavėja įsigydama žvakių gamybos liniją dirbtinai užaukštino kainas) ir vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą.
Ieškovė NMA pati atsisakė savo ieškinio Kauno apygardos teisme nagrinėtoje civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 ir teismas priėmė atitinkamą nutartį 2020 m. lapkričio 12 d., kurioje nutarė „priimti ieškovės Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atsisakymą nuo ieškinio ir civilinę bylą Nr. e2-430-413/2020 pagal ieškovės Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Translukta“ dėl skolos priteisimo nutraukti“. Nutartyje teismas taip pat konstatavo, kad „Teismui priėmus atsisakymą nuo ieškinio, civilinė byla nutrauktina (CPK 293 straipsnio 4 punktas), konstatuojant, jog šalims dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu vėl kreiptis į teismą neleidžiama (CPK 294 straipsnio 2 dalis)“.
Atsiliepimas
Atsakovė pabrėžia, kad NMA 2019 m. sausio 16 d. pateiktame prašyme nurodė inter alia „Vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1 papunkčiu (paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidžia ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu), 197.1.8 papunkčiu (jeigu Agentūra, atlikusi ekspertizę, nustato, kad prekių, paslaugų ar darbų kaina paramos gavėjui, atlikus pirkimus, yra nepagrįstai didelė, paramos gavėjui išmokama suma, neviršijanti ekspertizės išvadoje nurodytų prekių, paslaugų ar darbų vidurkio), 197.3.14 papunkčiu (pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus), už šį pažeidimą, atsižvelgiant į pažeidimo mastą, pobūdį ir sunkumą (nustatytos didesnės kainos), taikytina 133 547,51 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (t. y. paramos gavėja įsigijo investicijas (žvakių gamybos liniją) už didesnes kainas), jo mąstą ir sunkumą (remiantis iš Lenkijos gamintojo „Dolecki“ gauta informacija, UAB „Pyplių ūkis“ įrangą įsigijo už 97 642,29 Eur, o UAB „Translukta“ pardavė už 366 751,00 Eur, t. y. kainą užaukštino 3,76 karto arba 269 108,71 Eur), vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1, 197.3.14 papunkčiais, 253 punktu, Įgyvendinimo taisyklių 67 punktu, Paramos sutarties 25.4, 25.24 papunkčiais, taikytina sankcija – susigrąžinti dalį išmokėtų paramos lėšų 133 547,51 Eur.“
Šalies argumentai
NMA nagrinėjamoje byloje 2021 m. rugpjūčio 12 d. pateiktame prašyme nurodė inter alia „Vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3.1 papunkčiu (paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidžia ES ar Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, susijusius su projekto įgyvendinimu), 197.1.8 papunkčiu (jeigu NMA, atlikusi ekspertizę, nustato, kad prekių, paslaugų ar darbų kaina paramos gavėjui, atlikus pirkimus, yra nepagrįstai didelė, paramos gavėjui išmokama suma, neviršijanti ekspertizės išvadoje nurodytų prekių, paslaugų ar darbų vidurkio), 197.3.14 papunkčiu (pažeidžia kitas paramos sutarties sąlygas ir (arba) paramos paraiškoje prisiimtus įsipareigojimus), už šį pažeidimą, atsižvelgiant į pažeidimo mastą, pobūdį ir sunkumą (nustatytos padidintos kainos), taikoma 72 553,47 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija. Tinkamai nevykdydama Projekte numatytos veiklos, paramos gavėja pažeidė Administravimo taisyklių 253.91 papunktį, Įgyvendinimo taisyklių 24.1 papunktį, Paramos sutarties 25.4 ir 25.24 papunkčius. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą (t. y. paramos gavėja įsigijo investicijas (žvakių gamybos liniją) už padidintas kainas), jo mastą ir sunkumą (remiantis iš Lenkijos gamintojo „Dolecki“ gauta informacija, UAB „Pyplių ūkis“ įrangą įsigijo už 97 642,29 Eur, o paramos gavėjai pardavė už 366 751,00 Eur, t. y. kainą padidino 3,76 karto arba 269 108,71 Eur, taip pat remiantis 2020 m. gruodžio 22 d. ekspertine konsultavimo ataskaita Nr. 88/20-15, kurioje nustatyta, kad žvakių gamybos linijos kaina viršijo vidutinę rinkos kainą 111 620,73 Eur), vadovaujantis Administravimo taisyklių 197.3, 197.3.14 papunkčiais, 253 punktu, Įgyvendinimo taisyklių 67 punktu, Paramos sutarties 25.4, 25.24 papunkčiais, Sprendimu taikyta sankcija – dalies išmokėtų paramos lėšų 72 553,47 Eur susigrąžinimas“.
Taigi, NMA 2021 m. rugpjūčio 12 d. pareikšto prašymo pagrindas UAB „Translukta“ iš esmės sutampa su NMA pareikštu ieškiniu 2019 m. sausio 16 d. Abiem atvejais kalbama apie tai, kad atsakovė UAB „Translukta“ pernelyg brangiai įsigijo žvakių gamybos liniją. Skirtumas tik toks, kad 2019 m. spalio 16 d. prašyme NMA tvirtino, kad UAB „Translukta“ atžvilgiu taikytina sankcija ir reikia susigrąžinti dalį išmokėtų paramos lėšų 133 547,51 EUR, tuo tarpu 2021 m. rugpjūčio 12 d. pateiktame prašyme NMA tvirtina, kad UAB „Translukta“ atžvilgiu taikyta sankcija - dalies išmokėtų paramos lėšų 72 553,47 Eur susigrąžinimas. Taigi, skiriasi tik tai, kad 2021 m. rugpjūčio 12 d. pašymu NMA prašo priteisti mažesnę pinigų sumą. Tuo tarpu visi pateikiami argumentai dėl tariamo UAB „Translukta“ įvykdyto pažeidimo yra tokie patys.
Atsiliepimas
Atsiliepime atsakovė taip pat nurodo ir argumentus, dėl kurių ginčijamas sprendimas yra neteisėtas iš esmės: UAB „Translukta“ tinkamai įgyvendino Projektą pagal su NMA pasirašytą Paramos sutartį; turi būti užtikrintas nekaltumo prezumpcijos laikymasis Atsakovo UAB „Translukta“ atžvilgiu; NMA skyrė netinkamas sankcijas už tariamus pažeidimus įsigyjant žvakių gamybos liniją, o taip pat tokiu būdu pažeidė NMA direktoriaus 2013 m. sausio 23 d. įsakymą Nr. BR1-83; atsakovė negali būti pripažinta atsakinga už tiekėjų veiksmus atliktus viešųjų pirkimų metu; UAB „Translukta“ įvykdytas žvakių gamybos linijos įsigijimas nepablogino projekto rodiklių.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje atakovės atstovas prašė atmesti NMA reikalavimą nepaisant to, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 27 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-498-789/2023 patvirtino NMA 2021 m. gegužės 26 d. sprendimo Nr. SKP-14 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ teisėtumą, nes pareiškėja reiškia tapatų reikalavimą, kurio ankstesnėje civilinėje byloje atsisakė ir Kauno apygardos teismas 2020 m. lapkričio 12 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 nutraukė bylą dėl skolos priteisimo. Pabrėžė, kad nors NMA tyrimas ir buvo atliekamas iš naujo, vykdant Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį, tačiau tiriamos buvo tos pačios aplinkybės ir skolos vėl reikalaujama dėl tų pačių pažeidimų.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės UAB „Translukta“ 72 553,47 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė UAB „Translukta“ (toliau – ir paramos gavėja) 2011 m. lapkričio 29 d. pateikė NMA paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ (toliau – Paraiška). Projekto tikslas – padėti bendrovei gauti paramą, kuri leistų įsigyti veiklai reikalingą įrangą, kuri padės pradėti visavertę bendrovės veiklą. Planuojama įsigyti įranga moderni ir su naujausiomis technologijomis, ji leis užtikrinti mažas gamybos sąnaudas.
Atsakovei UAB „Translukta“ skirta iki 200 000,00 Eur (65 proc.) visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų (iš jų Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos – iki 150 000,00 Eur; Lietuvos valstybės biudžeto lėšos – iki 50 000,00 Eur).
2015 m. kovo 26 d. paramos gavėja UAB „Translukta“ pasirašė su NMA Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ paramos sutartį Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001 (toliau – Paramos sutartis), kurios 1.1 papunkčiu paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001 „Verslo kūrimas“ (toliau – Projektas), nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.
2015 m. birželio 25 d. UAB „Translukta“ pateikė mokėjimo prašymą Nr. 3VK-KK-11-1-007984-MP001 išmokėti 198 897,53 Eur.
Paramos suma - 198 897,53 Eur - atsakovei UAB „Translukta“ išmokėta 2015 m. spalio 16 d.
NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendimu Nr. SKP-1 paramos gavėjai UAB „Translukta“ pritaikė sankciją susigrąžinti dalį išmokėtų paramos lėšų - 133 574,51 Eur - už tai, kad paramos gavėja įsigijo investicijas (žvakių gamybos liniją) už didesnes kainas.
Paramos gavėja UAB „Translukta“ 2019 m. sausio 8 d. sprendimą Nr. SKP-1 apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijai (toliau – Komisija).
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. rugsėjo 18 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-3322-821/2019 NMA skundą dėl Komisijos sprendimo panaikinimo atmetė kaip nepagrįstą (toliau – VAAT sprendimas). Teismas pripažino, jog NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendimas Nr. SKP-1 nepagrįstas nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, tinkamai nemotyvuotas ir neatitinka VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje nustatytų reikalavimų, keliamų individualiam administraciniam aktui, todėl naikintinas.
NMA apskundė VAAT sprendimą apeliacinės instancijos teismui, prašydama šį teismo sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo UAB ,,Translukta“ skundą atmesti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2020 m. spalio 28 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2756-662/2020 atmetė NMA apeliacinį skundą ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 18 d. sprendimą paliko nepakeistą (toliau – LVAT nutartis). LVAT teisėjų kolegija nutartimi pripažino, kad NMA, priimdama skundžiamą sprendimą, remdamasi ikiteisminio tyrimo duomenimis, nustatė tik kainą, už kurią žvakių gamybos linija buvo įsigyta iš gamintojo, tačiau visiškai nenustatinėjo „vidutinės rinkos kainos“, „didžiausios rinkos kainos“ ir pan. LVAT teisėjų kolegija pabrėžė, kad atsakovė jokio savarankiško ginčo aplinkybių tyrimo neatliko, atliekant administracinę procedūrą nebuvo nustatytos reikšmingos aplinkybės. LVAT teisėjų kolegija konstatavo, kad NMA vykdant viešojo administravimo procedūrą nebuvo išaiškintos visos klausimui spręsti reikšmingos aplinkybės.
Iš Kauno apygardos teismo 2020 m. lapkričio 12 d. nutarties civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 matyti, kad NMA, 2019 m. sausio 8 d. NMA sprendimo Nr. SKP-1 pagrindu, 2019 m. sausio 16 d. ieškiniu buvo prašiusi priteisti iš atsakovės UAB „Translukta“ 133 547,51 Eur skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. dydžio palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas. Kauno apygardos teismas 2019 m. gegužės 10 d. nutartimi šios bylos nagrinėjimą buvo sustabdęs iki įsiteisės teismo sprendimas Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. eI-3322-821/2019, o atnaujius bylos nagrinėjimą NMA 2020 m. lapkričio 10 d. pateikė teismui pareiškimą dėl atsisakymo nuo ieškinio ir prašė bylą nutraukti.
Kauno apygardos teismas 2020 m. lapkričio 12 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 priėmė ieškovės NMA atsisakymą nuo ieškinio ir civilinę bylą Nr. e2-430-413/2020 pagal ieškovės NMA ieškinį atsakovei UAB „Translukta“ dėl skolos priteisimo nutraukė.
NMA, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, ir atsižvelgdama į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. spalio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-2756-662/2020, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 18 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eI-332-821/2019 ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2019 m. kovo 19 d. sprendime Nr. AG-136/01-2019 išdėstytus motyvus, NMA direktoriaus 2020 m. lapkričio 6 d. pavedimu Nr. BR3-65, kuriuo pavesta atlikti pakartotinį pažeidimo tyrimą dėl paramos gavėjos įsigytos žvakių gamybos linijos kainos (paraiškos Nr. 3VK-KK-11-1-007984-PR001) bei priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimą, atliko pakartotinį įtariamo pažeidimo tyrimą ir nustatė pažeidimą – paramos gavėja UAB „Translukta“ įsigijo investicijas (žvakių gamybos liniją) už padidintas kainas.
NMA priėmė 2021 m. gegužės 26 d. sprendimą Nr. SKP-14 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas SKP-14), kuriuo apskaičiuota grąžintina paramos dalis yra 72 553,47 Eur ir paramos gavėjai UAB „Translukta“ taikoma 72 553,47 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija.
Žemesnės instancijos teismas
Apie priimtą Sprendimą atsakovė UAB „Translukta“ informuota 2021 m. birželio 4 d. raštu Nr. BRK-6363 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo taip pat nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu, nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 72 553,47 Eur sumos.
Paramos gavėja UAB „Translukta“ Sprendimą SKP-14 apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. kovo 29 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-831-535/2022 UAB „Translukta“ skundą dėl Sprendimo SKP-14 panaikinimo atmetė kaip nepagrįstą (toliau – ir VAAT sprendimas 2).
Paramos gavėja UAB „Translukta“ VAAT sprendimą 2 apskundė apeliacinės instancijos teismui, prašydama šį teismo sprendimą panaikinti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. rugsėjo 27 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-498-789/2023 atmetė pareiškėjos apeliacinį skundą ir VAAT sprendimą 2 paliko nepakeistą (toliau – LVAT nutartis 2).
Dėl skolos ir palūkanų priteisimo
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).
Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas byloje dėl grąžintinų lėšų priteisimo.
Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).
Nagrinėjamu atveju atsakovė UAB „Translukta“ ginčijo teisme Sprendimą SKP-14, kuriuo remiantis NMA šioje byloje reikalauja priteisti Sprendimu SKP-14 nuspręstas susigrąžinti lėšas, bet Sprendimas SKP-14 nebuvo panaikintas, nes VAAT sprendimu 2 ir LVAT nutartimi 2 paramos gavėjos UAB „Translukta“ skundas buvo atmestas.
Taigi, Sprendimas SKP-14, kuriuo remiantis NMA šioje byloje reikalauja priteisti Sprendimu SKP-14 nuspręstas susigrąžinti lėšas, nėra nuginčytas ir yra galiojantis, o jų teisėtumas ir pagrįstumas teismų jau yra išspręstas kitoje nurodytoje administracinėje byloje, kurioje teismai įvertino atsakovės šioje byloje nurodomus argumentus dėl Sprendimo SKP-14 neteisėtumo. Todėl Sprendimo SKP-14 teisėtumo klausimas šioje byloje negali būti nagrinėjamas iš naujo, nes šiuo klausimus yra įsiteisėjęs ir vykdytinas VAAT sprendimas 2.
Nenuginčijus Sprendimo SKP-14 ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėja NMA turi ir teisę, ir pareigą išieškoti šias grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.). Todėl remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės UAB „Translukta“ Sprendimu SKP-14 nuspręstą susigrąžinti skolą yra pagrįstas.
Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2021 m. birželio 4 d. raštu Nr. BRK-6363 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą 72 553,47 Eur sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas Nr. SKP-14.
Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes, todėl nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja NMA galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės UAB „Translukta“ 72 553,47 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.
Dėl pareiškėjos teisės reikšti prašymą priteisti skolą po to, kai ankstesnio reikalvimo dėl skolos priteisimo pareiškėja atsisakė kitoje civilinėje byloje
Atsakovė prašo atmesti skundą Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 4 punkto pagrindu, nes NMA yra atsisakiusi savo ankstesnio prašymo, pareikšto teisme 2019 metais, tuo pačiu teisiniu pagrindu.
Visų pirma, ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktas numato pagrindą atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, arba teismo nutartis priimti pareiškėjo skundo (prašymo, pareiškimo) atsisakymą ar patvirtinti ginčo šalių taikos sutartį, todėl ši ABTĮ norma nėra pagrindas skundą (prašymą, pareiškimą) atmesti. Kai byla teisme jau iškelta, nurodytas analogiškas pagrindas (jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, arba teismo nutartis priimti pareiškėjo skundo (prašymo, pareiškimo) atsisakymą ar patvirtinti ginčo šalių taikos sutartį) pagal ABTĮ 103 straipsnio 2 punktą yra pagrindas bylą nutraukti, o ne skundą atmesti.
Antra, atsakovės UAB „Translukta“ identiški argumentai dėl Sprendimo Nr. SKP-14 panaikinimo tuo pačiu pagrindu (pagal ABTĮ 33 str. 2 d. dėl to, kad NMA yra atsisakiusi savo ankstesnio prašymo pareikšto 2019 m. tuo pačiu teisiniu pagrindu) jau yra atmesti kaip nepagrįsti minėtu VAAT sprendimu 2, kurio teisėtumą patvirtino ir apeliacinės instancijos teismas LVAT nutartimi 2.
VAAT sprendime 2 teismas konstatavo: „nepagrįstas pareiškėjo prašymas panaikinti ginčijamą Sprendimą pagal ABTĮ 33 str. 2d., nes NMA yra atsisakiusi savo ankstesnio prašymo pareikšto 2019 m. tuo pačiu teisiniu pagrindu. Teismas nurodė, kad iš bylos duomenų seka, jog Agentūra kreipėsi į Kauno apygardos teismą su ieškiniu dėl skolos priteisimo, prašant iš pareiškėjo priteisti NMA naudai 133 547,51 Eur susidariusią skolą pagal NMA 2019-01-08 sprendimą Nr. SKP-1 „Dėl UAB „Translukta“ dalies išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Perėjimas prie ne žemės ūkio veiklos“ susigrąžinimo“. Kadangi LVAT 2020-10-28 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2756-662/2020 paliko nepakeistą VAAT 2019-09-18 sprendimą administracinėje byloje Nr. eI-3322-821/2019, kuriuo NMA skundas atmestas ir paliktas galioti LAGK 2019-03-19 sprendimas Nr. AG-136/01-2019, kuriuo panaikintas NMA sprendimas, Agentūra 2020-11-10 atsisakė ieškinio. Ginčijamas NMA Sprendimas priimtas po naujai atlikto pažeidimo tyrimo, o šioje administracinėje byloje skundą pateikė pareiškėja, todėl ABTĮ 33 str.2d. nuostatos netaikytinos“.
LVAT nutartimi 2 paliko nepakeistą VAAT sprendimą 2, taigi atsakovės argumentai dėl NMA reikalavimo tapatumo jau yra išnagrinėti įsiteisėjusiu teismo sprendimu.
Savo ruožtu, teismas pažymi, kad NMA atsisakymas reikalavimo, kuris buvo pareikštas Kauno apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020, negali būti kliūtis NMA susigržinti lėšas dėl atsakovės padaryto pažeidimo, nes pats lėšų susigražinimo procesas Kauno apygardos teismo 2020 m. lapkričio 12 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 nebuvo užbaigtas. Kaip matyti iš šios Kauno apygardos teismo nutarties, NMA pirmojo savo 2019 m. sausio 8 d. NMA sprendimo Nr. SKP-1 pagrindu ieškiniu buvo prašiusi priteisti iš atsakovės UAB „Translukta“ 133 547,51 Eur skolą už neteisėtai gautas išmokas, o Kauno apygardos teismas 2019 m. gegužės 10 d. nutartimi bylos nagrinėjimą buvo sustabdęs iki įsiteisės teismo sprendimas Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. eI-3322-821/2019, kurioje buvo ginčijamas pirmasis NMA sprendimas dėl lėšų susigaržinimo (2019 m. sausio 8 d. sprendimas NMA Nr. SKP-1). NMA 2020 m. lapkričio 10 d. civilinėje byloje pateikė teismui pareiškimą dėl atsisakymo nuo ieškinio ir prašė civilinę bylą nutraukti po to, kai pirmasis NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendimas Nr. SKP-1 buvo panaikintas minėtais Komisijos sprendimu, VAAT sprendimu ir LVAT nutartimi, kuriais NMA buvo įpareigota pakartotinai atlikti tyrimą bei priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimą. Tai reiškia, kad panaikinus NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendimą Nr. SKP-1 ir įpareigojus NMA pakartotinai atlikti tyrimą bei priimti naują, teisės aktų reikalavimus atitinkantį, sprendimą, lėšų susigražinimo procesas buvo tęsiamas toliau, o NMA turėjo papildomai aiškintis pažeidimo aplinkybes ir nustatyti taikytiną sankciją.
Pažymėtina, kad minėtame VAAT sprendime buvo pripažinta, jog NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendimas Nr. SKP-1 nepagrįstas nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, o LVAT nutartyje konstatuota, jog NMA nustatė tik kainą, už kurią žvakių gamybos linija buvo įsigyta iš gamintojo, tačiau visiškai nenustatinėjo „vidutinės rinkos kainos“, „didžiausios rinkos kainos“ ir pan., taigi savarankiško ginčo aplinkybių tyrimo neatliko, todėl atliekant administracinę procedūrą nebuvo nustatytos visos klausimui spręsti reikšmingos aplinkybės. Todėl teismas konstatuoja, kad NMA pakartotinai atlikto pažeidimo tyrimo metu buvo išsamiau tiriamos ir detaliau nustatytos aplinkybės, reikšmingos sankcijos dydžiui pagrįsti, kas ir lėmė antrojo NMA sprendimo dėl sankcijos taikymo - Sprendimo Nr. SKP-14 - naujo reikalavimo suformulavimą – grąžinti 72 553,47 Eur skolą. Toks reikalavimas nei NMA 2019 m. sausio 8 d. sprendime Nr. SKP-1, nei Kauno apygardos teismo nagrinėtoje civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020 nebuvo reiškiamas, nes toje civilinėje byloje NMA prašė priteisti kitą sumą (133 547,51 Eur) ir kito administracinio sprendimo pagrindu (2019 m. sausio 8 d. sprendimo Nr. SKP-1).
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad šioje administracinėje byloje reiškiamas pareiškėjos NMA prašymas priteisti iš atsakovės 72 553,47 Eur sumą nėra tapatus reikalavimas, dėl kurio yra įsiteisėjusi teismo nutartis priimti pareiškėjos prašymo atsisakymą, nes atsakovės nurodomas NMA ieškinys Kauno apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-430-413/2020, kurio NMA atsisakė, buvo grindžiamas tiek kitu pagrindu, tiek buvo reiškiamas dėl kito reikalavimo. Nagrinėjamu atveju NMA prašo priteisti kitą grąžintinų lėšų sumą, t. y. reiškia kitokį (mažesnio dydžio) reikalavimą, kuris grindžiamas kitu (papildomu) tyrimu ir kitu administraciniu aktu (Sprendimu Nr. SKP-14). Teismas pažymi, kad būtent papildomo ir išsamesio tyrimo rezultatas kaip tik ir lėmė, kad NMA priėmė kitą ir kitokį administracinį sprendimą dėl grąžintinų lėšų, ir šioje byloje reikalauja žymiai mažesnės sumos, nei reikalavvo ieškiniu ankstensėje civilinėje byloje. Tai reiškia, kad nėra pagrindo konstatuoti NMA reikalavimų tapatumą abejose bylose. Atitinkamai, teismas konstatuoja, jog nėra pagrindo nutraukti bylą ABTĮ 103 straipsnio 2 punkte numatytu pagrindu.
Dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės
ABTĮ 70 straipsnio 10 dalis numato, kad jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) patenkinamas, taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos prašymas priteisti skolą yra patenkinamas, nėra pagrindo panaikinti teismo 2023 m. vasario 13 d. nutarimi šioje byloje pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę (UAB ,,Translukta“ turto, piniginių lėšų ar turtinių teisių, priklausančių atsakovui ir esančių pas atsakovą arba trečiuosius asmenis, areštą 72 553,47 Eur sumai), nes pagal įstatymą ji galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės UAB „Translukta“ 72 553,47 Eur (septyniasdešimt du tūkstančius penkis šimtus penkiasdešimt tris eurus ir 47 ct) skolos ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2021 m. rugpjūčio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.