Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Liudmilos Zaborovskos, teisėjų Jolantos Malijauskienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjos atstovei advokatei N. Ž., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. Š. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja S. Š. prašo: 1) panaikinti atsakovo NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2014-05-23 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 ,,Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“, dalis, kuriose S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašą; 2) panaikinti atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus 2014-08-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“ dalis, kuriose S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą.

Skunde pareiškėja paaiškino, kad skundžiami administraciniai aktai priimti atsižvelgus į Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą (adm. byla Nr. I-1752-142/2009) bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartį adm. byloje Nr. A63-38/2011. Įsiteisėjus Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimui adm. byloje Nr. I-1752-142/2009 (skunde ir atsiliepime klaidingai nurodytas adm. bylos Nr. I-1752-142/2008), jis NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2012 m. gegužės 25 d. įsakymu Nr. 48VĮ - (14.48.2)-2613 ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2007-11-20 įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) dalinio pakeitimo“ buvo įvykdytas (toliau – Įsakymas Nr. 2613) ir S. Š. išbraukta iš asmeninio ūkio naudotojų sąrašo dėl 0,06 ha žemės suformavimo Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų kaime. Vilniaus apygardos administraciniame teisme išnagrinėta administracinė byla, kurioje pareiškėjai prašė panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 2.3-2179-41 patikslinimo Vilniaus rajone“ 3.3 punktą, kuriuo patikslintas asmeninio ūkio naudotojų sąrašas, ir šį sąrašą panaikinti. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu panaikino visus S. Š. duomenis Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės, Zujūnų kaimo, asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše. Teismas nurodė, kad jeigu žemė buvo skirta Buivydiškių kaime, o naudojimas patvirtinamas Zujūnų kaime, šis prieštaravimas turi būti pašalinimas tokiame sąraše nurodant administracinį aktą, dėl kurio pasikeitė sklypo vieta. Administracinėje byloje ginčijamas buvo būtent naudojimą patvirtinantis sąrašas, byloje neginčijama ir pripažįstama, kad ginčo sąraše esantiems asmenims žemė suteikta atitinkamais Buivydiškių apylinkės tarybos sprendimais. Apie tai nurodyta ginčo sąraše. Minėti administraciniai aktai nėra nuginčyti. Taip pat byloje nereiškiamas reikalavimas dėl žemės asmeniniam ūkiui suteikimo konkretiems asmenims teisėtumo, o ginčijamas vienas iš procedūrinių dokumentų, reikalingas žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti. Byloje nustatyta, kad nėra išlikusių dokumentų, patvirtinančių, kad tretiesiems suinteresuotiems asmenims asmeninio ūkio žemės sklypai buvo nustatyta tvarka paženklinti vietoje, tačiau tai nesudaro pagrindo teigti, kad asmeninio ūkio žemės sklypai nebuvo pažymėti ir kad jie naudojami kitoje vietoje, nei buvo suteikti. Esant atitinkamiems apylinkės tarybos sprendimams ir apskrities viršininko įsakymams apie asmeninio ūkio žemės skyrimą ir esant faktiniam šių žemės sklypų naudojimui daugiau nei 16 metų, to nenuginčijus, laikytina, kad žemė ginčo atveju suteikta teisėtai, ir ta aplinkybė patvirtinama ilgamečiu faktiniu naudojimu bei kompetentingos institucijos sprendimais. Byloje surinkti įrodymai (Buivydiškių apylinkės tarybos sprendimai dėl asmeninio ūkio žemės suteikimo, trečiųjų suinteresuotų asmenų paaiškinimai, kiti rašytiniai įrodymai) leidžia daryti išvadą, kad tretieji suinteresuoti asmenys turėjo teisę į asmeninio ūkio žemę, dalis jų ginčo žeme naudojosi dar iki 1990 metų, o 1993–1994 metais ji buvo suteikta asmeniniam ūkiui steigti, pažymėta vietoje, tačiau pažymėjimų vietoje patvirtinantys dokumentai nėra išlikę, visi tretieji suinteresuoti asmenys šia žeme naudojosi ir priimant ginčijamą sąrašą. Aplinkybes, kad tretieji suinteresuoti asmenys naudojosi jiems suteikta asmeninio ūkio žeme, patvirtina daugybė nenuginčytų administracinių aktų. Nurodyti administracinio teismo motyvai dėl teisėto žemės sklypo skyrimo ir naudojimo leidžia daryti išvadą, kad Vilniaus apskrities viršininko 2007-11-20 įsakymu Nr. 2.3-12801-(41) patvirtinto naudotojų sąrašo dalinis panaikinimas dėl nustatytų prieštaravimų neeliminuoja pareiškėjų kaip asmeninio ūkio naudotojų. Pareiškėjai faktiškai naudojosi ir iki šiol naudojasi 0,06 ha asmeninio ūkio žemės sklypais Zujūnų kaimo teritorijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, Vilniaus rajone, kurie jiems buvo suteikti Buivydiškių apylinkės tarybos 24 sesijos 1995-03-16 sprendimu. Vilniaus apygardos administracinis teismas ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodė, kad sąrašuose esantys prieštaravimai turi būti pašalinti. NŽT neteisingai traktuoja administracinio teismo sprendimą ir mano, kad asmenys netenka teisės į jiems suteiktus asmeninio ūkio žemės sklypus ir priima administracinius aktus dėl Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašų. Teismas daug kartų pažymėjo, kad reikalinga priimti papildomą administracinį aktą ginčo sąrašui, tačiau nenurodė, kad tokie asmenys turi būti išbraukti iš visų sąrašų, atimant iš jų naudojamą asmeninio ūkio žemę. Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2011-08-19 raštu Nr. A33-4126 (4.22) informavo NŽT, kad neturi galimybės paaiškinti dėl 1994-05-11 Buivydiškių apylinkės tarybos 21 sesijos sprendimo ir 1995-03-16 24 sesijos sprendimo turinio. Taip pat informavo, kad Vilniaus rajono savivaldybėje nėra nustatytų tikslių kaimų, taip pat ir Zujūnų ir Buivydiškių kaimų, ribų, ribos tarp seniūnijos ir tos pačios seniūnijos atskirų kaimų sąlyginės. Suvestiniai asmeninio ūkio žemės sklypų planai, NŽT teigimu, nėra išlikę. Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2014-04-16 raštu Nr. 12-56-(5.8) nurodė, kad Buivydiškių apylinkės taryba, skirdama asmeninio ūkio žemės sklypus, Tarybos sprendimuose nurodė faktinę gyventojo gyvenamąją vietą ir skirtą sklypo plotą, o asmeninio ūkio žemės sklypo naudojimosi vieta sąrašuose nėra nurodyta. Priimdamas administracinius aktus Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius pažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 patvirtintos Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo tvarkos 8 punktą, kuris nustato, kad žemėtvarkos skyrius sudaro fizinių asmenų, kurie nenaudojo jiems suteiktos asmeniniam ūkiui žemės pagal paskirtį (yra išvykę gyventi į kitą vietovę ir ši žemė yra apleista ir nedirbama), sąrašo projektą. Be kitų duomenų, nurodomas apleistos ir nedirbamos žemės sklypų plotas ir jų vieta. Tokio pobūdžio sąrašų sudarymas grindžiamas patikrinimo aktais, kurie nagrinėjamu atveju nebuvo sudaryti. 2014 m. rugpjūčio 28 d. įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 3348) patvirtinto priedo dalys, susijusios su pareiškėjos teisėmis, iš esmės skiriasi nuo 2014 m. gegužės 23 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 „Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 1994) nurodytų pagrindų, todėl įsakymas Nr. 3348 neturėtų būti vertinamas kaip patikslinantis įsakymą Nr. 1994, taisant technines klaidas. Skundžiami įsakymai prieštarauja iki šiol galiojančiam Vilniaus apskrities viršininko 2008-10-23 įsakymui Nr. 2.3.-13569-41 „Dėl Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo ir piliečių, kurie iš dalies nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“, kuriuo nustatyta, kad pareiškėja į tokių asmenų sąrašą įtraukta nebuvo. Šiuo įsakymu patvirtinama, kad ji 0,06 ha žemės sklypą naudojo. Skundžiami įsakymai prieštarauja faktinei situacijai, nes 0,06 ha asmeninio ūkio žemės sklypas buvo ir yra naudojamas Zujūnų kaime. Šį faktą patvirtina 2014 m. liepos 4 d. antstolės D. P. faktinių aplinkybių konstatavimo protokolas. Per visą sklypo naudojimosi Zujūnų kaime laiką žemėtvarkos tarnyba nebuvo pareiškusi jai nė vienos pastabos dėl galimų asmeninio ūkio žemės naudojimo pažeidimų. Atsakovė nesivadovavo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 385 ir pažeidė jo nuostatas nenurodydama dviejų svarbių kvalifikacinių apibūdinimų: asmenų, kurie būtent patys nenaudoja jiems suteiktos žemės, ir tai, jog žemės nenaudojimas atitinka būtent asmeninio ūkio poreikių tenkinimą. Tai leidžia tvirtinti, kad įsakymas akivaizdžiai neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 385 nustatyto teisinio reglamentavimo ir todėl pagristai laikytinas priimtu pažeidžiant aukštesnės galios teisės aktą. Šie svarbūs aspektai tiesiogiai darė įtaką ir kitiems įsakymų turinio prieštaravimams ir tikslumo trūkumams. Įsakymai priimti nepateikiant įrodymų, leidžiančių konstatuoti, jog pareiškėja skirto asmeninio ūkio žemės sklypų faktiškai asmeninio ūkio poreikiams nenaudoja. Skundžiami administraciniai aktai priimti pažeidžiant Viešojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus, nes nepagrįsti faktais ir teisės aktų normomis, taikomos poveikio priemonės nėra motyvuotos, įsakymuose nėra aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nėra nurodyta aiški akto apskundimo tvarka. Ji, nors ir būdama suinteresuotas asmuo, nebuvo nei informuota, nei pakviesta dalyvauti atitinkamose atsakovės organizuotose žemės nenaudojimo patikrinimo procedūrose. Priimdama skundžiamus įsakymus atsakovė neužtikrino jos teisės žinoti apie vykdomų procedūrų esmę ir galimas veiksmų pasekmes, taip pat nesudarė galimybės būti išklausytai, buvo atimta galimybė pateikti paaiškinimus bei įrodymus dėl teisėtai skirto ir visą laiką naudojamo asmeniniam ūkiui žemės sklypo Zujūnų kaime. Atsakovė pažeidė Viešojo administravimo įstatymo principus, pagrindines procedūras ir taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir įsakymų pagrįstumą.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą paaiškino, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatė, kad S. Š. asmeninio ūkio žemė skirta Buivydiškių, o ne Zujūnų kaime, ir nusprendė Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše panaikinti visus pareiškėjos duomenis, t. y. panaikintas įrašas, kad pareiškėja Zujūnų kaime naudoja 0,06 ha asmeninio ūkio žemės. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011 m. kovo 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A63-38/2011 Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą paliko nepakeistą. Vykdant minėtus teismų sprendimus, buvo priimtas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2012 m. gegužės 25 d. įsakymas Nr. 48Vf-(14.48.2.)-2613 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2007-11-20 įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) dalinio pakeitimo“, kuriuo iš dalies pakeistas Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 2.3-2179-41 patikslinimo Vilniaus rajone“ 5 priedas, išbraukiant S. Š., Nr. 28, dėl 0,06 ha žemės suformavimo Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų kaime. NŽT duomenimis, Įsakymas Nr. 2613 nebuvo apskųstas teismui ir yra galiojantis. Iš skundžiamų administracinių aktų turinio akivaizdu, kad, priėmus įsakymą Nr. 3348, pareiškėjos teisės ir pareigos nepasikeitė, todėl nėra pagrindo jį panaikinti. Įsakymo Nr. 1994 preambulėje nurodyti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. I-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-38/2011, kuriuos vykdant buvo priimtas šis aktas. Šiuo atveju taip pat nebuvo prasmės perrašinėti šių įsiteisėjusių teismų sprendimų į skundžiamą įsakymą, kadangi pareiškėjai žinomi jais nustatyti faktai, kurių ji negali ginčyti (ABTĮ 96 straipsnio 4 dalis). Įsakymas Nr. 3348 buvo priimtas vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsniu (tai nurodyta jo preambulėje), pareiškėjos teisės ir pareigos po šio akto priėmimo nepasikeitė. Taigi atmestini jos argumentai, kad skundžiami įsakymai neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų. Pareiškėja, dalyvavusi administracinėje byloje Nr. I-1752-142/2009 kaip trečiasis suinteresuotas asmuo, iš esmės galėjo ir turėjo suvokti skundžiamų įsakymų faktinius ir teisinius pagrindus, jų priėmimo motyvus, t. y. dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimti šie aktai, todėl nėra jokio pagrindo ginčijamus įsakymus pripažinti neteisėtais ir juos panaikinti.

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2014-05-23 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 ,,Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“, dalies, kuria S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašą, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2014-08-28 įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“ dalies, kuria S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Skundžiamuose įsakymuose nurodyta, kad jie priimti atsižvelgiant į Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą (adm. byla Nr. I-1752-142/2009) bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartį (adm. byla Nr. A63-38/2011).

Byloje nustatyta, kad Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymu Nr. 2.3-12801-(41) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2004-03-30 įsakymo Nr. 2.3-2179-41 patikslinimo Vilniaus rajone“ patikslintas Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąrašas (įsakymo 5 priedas), kurio 28 eilės numeriu įrašyta pareiškėja.

Vilniaus apygardos administraciniame teisme išnagrinėta administracinė byla, kurioje pareiškėjai kreipėsi į teismą prašydami panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 2.3-2179-41 patikslinimo Vilniaus rajone“ 3.3 punktą, kuriuo patikslintas asmeninio ūkio naudotojų sąrašas, ir šį sąrašą panaikinti. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu panaikino visus S. Š. duomenis Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše.

Teismas vertino tik Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41), kuriuo pakeistas Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 2.3-2179-41 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2001-05-08 įsakymo Nr. 1485-41 2.2 punkto patikslinimo ir papildymo“ 3.3 punktas, t. y. patvirtintas patikslintas Vilniaus rajono Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąrašas (5 priedas), priėmimo teisėtumą ir pagrįstumą.

Dėl S. Š. teismas pažymėjo, kad „ginčo sąraše nurodyta, kad žemė skirta 21 sesijoje patvirtintu sąrašu, kad skirta 0,06 ha ir naudoja 0,06 ha. 1994-05-11 Buivydiškių apylinkės tarybos 21 sesijos patvirtintame sąraše Nr. 93 nurodyta, kad 0,30 žemės skirta Buivydiškių kaime. 1995-03-16 sesijos (24) sąraše nurodytas Nr. 363, skirta 0,60 ha Buivydiškių kaime. 2008-10-23 įsakymu patvirtintuose sąrašuose nėra. Pateiktas Asmeninio ūkio žemės sklypų patikrinimo-apžiūrėjimo 2008-05-08 aktas, kuriuo patvirtinama, kad Zujūnų kaime naudoja 0,06 ha. Pateiktas UAB „Korporacija matininkai“ parengtas sklypo planas (t. II, b. 1. 173), sklypas Zujūnų kaime, planas darytas 2000-01-10. Kadangi žemė skirta du kartus ir abu kartus Buivydiškių kaime (be to ginčo sąraše neatitinka ir skirtas plotas), negali būti žemės naudotojų sąraše Zujūnų kaime, kol nebus pateiktas administracinis aktas, patvirtinantis, kad žemė, skirta Buivydiškių kaime, dabar yra Zujūnų kaimo teritorijoje. Sprendžiant dėl nuosavybės teisių atkūrimo, svarbu tiek asmeninio ūkio žemės paskyrimo teisėtumas, tiek naudojimo teisėtumas, o šie du faktai yra neatsiejamai susiję.“

Pareiškėja teigia, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu nepanaikino jai teisės naudotis 0,06 ha asmeninio ūkio žemės sklypais Zujūnų kaime, todėl atsakovė NŽT nepagrįstai teigia, kad pareiškėja neteko teisės naudotis šiais plotais remiantis priimtais teismų sprendimais. Pareiškėja taip pat teigia, kad po įsakymo Nr. 1994 priėmimo 2014 m. liepos 4 d. antstolio faktinių aplinkybių konstatavimo protokolu nustatyta, kad S. Š. asmeninio ūkio žemės sklypas, kurio koordinates nustatė matininkas, yra naudojamas, apsodintas įvairiomis daržovėmis, yra prižiūrimas. NŽT nuo 2008 m. asmeninio ūkio žemės sklypų patikrinimo–apžiūrėjimo aktų pareiškėjos atžvilgiu nesudarė. Iš aerofotografinių žemėlapių matyti, kad asmeninio ūkio žemės sklypai buvo faktiškai naudojami nepertraukiamai. Nuo 1994 metų faktinė naudojamo asmeninio ūkio žemės sklypo vieta buvo ir yra Zujūnų kaime ir nesikeitė ir šiuo metu naudojama pareiškėjos šeimos asmeninio ūkio poreikiams, žemė dirbama.

Atsakovė nurodo, kad įsiteisėjus 2009 m. lapkričio 23 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimui (adm. byla Nr. I-1752-142/2009) NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo Įsakymu Nr. 2613 buvo įvykdytas šis teismo sprendimas ir S. Š. išbraukta iš Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąrašo dėl 0,06 ha žemės suformavimo Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų kaime.

Įsiteisėjęs teismo sprendimas, nutarimas ir nutartis yra privalomi visoms valstybės institucijoms, pareigūnams ir tarnautojams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms, kitiems fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomas visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatė, kad S. Š. asmeninio ūkio žemė skirta Buivydiškių, o ne Zujūnų kaime, ir nusprendė Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše panaikinti visus pareiškėjos duomenis, t. y. panaikintas įrašas, kad pareiškėja Zujūnų kaime naudoja 0,06 ha asmeninio ūkio žemės. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011 m. kovo 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A63-38/2011 Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą paliko nepakeistą.

Vykdant minėtus teismų sprendimus, buvo priimtas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2012 m. gegužės 25 d. įsakymas Nr. 48VĮ - (14.48.2)-2613 ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2007-11-20 įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) dalinio pakeitimo“, kuriuo iš dalies pakeistas Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2004 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 2.3-2179-41 patikslinimo Vilniaus rajone“ 5 priedas, išbraukiant S. Š., Nr. 28, dėl 0,06 ha žemės suformavimo Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje, Zujūnų kaime. Įsakymas Nr. 2613 nebuvo apskųstas teismui ir yra galiojantis.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 panaikino visus pareiškėjos duomenis Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės, Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše, kadangi nustatė, jog S. Š. asmeninio ūkio žemė skirta Buivydiškių, o ne Zujūnų kaime. Teismo sprendimo motyvuojamojoje dalyje nurodyta: „jeigu asmeninio ūkio žemė buvo skirta Buivydiškių kaime, o naudojimas patvirtinamas Zujūnų kaime, šis prieštaravimas turi būti pašalintas tokiame sąraše nurodant administracinį aktą, dėl kurio pasikeitė sklypo vieta. <...> Jeigu sklypas buvo perkeltas, ar pasikeitė kaimų ribos, sąraše turi būti nurodytas administracinis aktas, kuris patvirtintų tokį pasikeitimą.“

Atsakovė teigia, kad, nesant teismo sprendime nurodytų aplinkybių, buvo priimti šie NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymai: 2014 m. gegužės 23 d. įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 „Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“, 2014 m. birželio 2 d. įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-2246 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. kovo 10 d. įsakymo Nr. 2.3-2643-(41) pakeitimo“, 2014 m. rugpjūčio 28 d. įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“.

Įsakymu Nr. 1994 buvo patvirtintas Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašas, kurio 6 eilutėje nurodyta pareiškėja.

Pagal Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsnio 1 dalį administracinės procedūros sprendimą priėmęs viešojo administravimo subjektas, gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotą pranešimą apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikties ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms ištaisyti. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad viešojo administravimo subjektas gali ištaisyti priimtų sprendimų klaidas, kurias ištaisius asmeniui negali būti nustatyta mažiau teisių arba daugiau pareigų, negu buvo nustatyta priimtu sprendimu.

NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjos 2014 m. birželio 20 d. skundą, 2014 m. liepos 7 d. rašte Nr. lSS-(7.5)-1707 „Dėl skundo nagrinėjimo“ nustatė tam tikrus netikslumus, todėl, vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 35 straipsniu, pagrįstai buvo taikyta klaidų ištaisymo procedūra, priimant Įsakymą Nr. 3348, kurio 3 punkte nurodyta, kad jis yra neatskiriama Įsakymo Nr. 1994 dalis. Priimtu Įsakymu Nr. 3348 ištaisytos šios techninės klaidos: patikslintas Sąrašo pavadinimas po žodžio „žemės“ nurodant žodžius „Zujūnų kaime“; vietoje žodžio „Kaimas“ nurodyti žodžiai „Gyvenamoji vieta“; ištaisyta klaida nurodant apylinkės tarybos sprendimo datą ir numerį; greta žodžių „Suteiktas plotas“ nurodytas ploto matavimo vienetas – hektaras (ha); po žodžio „Nenaudoja“ nurodyti žodžiai „Zujūnų kaime“, t. y. nurodyta nenaudojamo asmeninio ūkio žemės ploto vieta; ištaisyta klaidinga teismo sprendimo administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 data. Iš skundžiamų administracinių aktų turinio akivaizdu, kad, priėmus Įsakymą Nr. 3348, pareiškėjos teisės ir pareigos nepasikeitė, todėl nėra pagrindo jį panaikinti.

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymai buvo priimti vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A63-38/2011. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatė, kad S. Š. asmeninio ūkio žemė skirta Buivydiškių, o ne Zujūnų kaime, ir nusprendė Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše panaikinti visus S. Š. duomenis.

Minėtoje administracinėje byloje dalyvavo tiek pareiškėja (kaip trečiasis suinteresuotas asmuo), tiek Nacionalinė žemės tarnyba (kaip atsakovė).

Pagal LR administracinių bylų teisenos įstatymo 14 str. 1 d. įsiteisėjęs teismo sprendimas, nutarimas ir nutartis yra privalomi visoms valstybės institucijoms, pareigūnams ir tarnautojams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms, kitiems fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomas visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Įsakymo Nr. 1994 preambulėje nurodyti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-38/2011, kuriuos vykdant buvo priimtas šis aktas. Atsakovė pagrįstai teigia, kad nebuvo prasmės perrašinėti šių įsiteisėjusių teismų sprendimų į skundžiamą įsakymą, nes pareiškėjai žinomi jais nustatyti faktai, kurių ji negali ginčyti (ABTĮ 96 straipsnio 4 dalis). Įsakymas Nr. 3348 buvo priimtas vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsniu (tai nurodyta jo preambulėje); pareiškėjos teisės ir pareigos po šio akto priėmimo nepasikeitė, todėl atmestini pareiškėjos argumentai, kad skundžiami įsakymai neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų.

2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatyta, kad pareiškėjai asmeninio ūkio žemė buvo skirta Buivydiškių kaime, o naudojimas patvirtinamas Zujūnų kaime, šis prieštaravimas turėjo būti pašalintas tokiame sąraše nurodant administracinį aktą, dėl kurio pasikeitė sklypo vieta.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime (adm. byla Nr. I-1752-142/2009) konstatavo, kad, sprendžiant dėl nuosavybės teisių atkūrimo, svarbu tiek asmeninio ūkio žemės paskyrimo, tiek naudojimo teisėtumas, o šie du faktai yra neatsiejamai susiję. Byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiškėjai žemės sklypas buvo perkeltas į Zujūnų kaimą ar pasikeitė kaimų ribos, taip pat nėra jokio administracinio akto, kuris patvirtintų tokį pasikeitimą. Taigi teismas daro išvadą, kad, nesant teismo sprendime nurodytų aplinkybių, pagrįstai ir teisėtai buvo priimti skundžiami NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymai, kuriais S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą.

Pagal Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnį viešojo administravimo subjektai savo veikloje privalo vadovautis objektyvumo (administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs), proporcingumo (administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus), nepiktnaudžiavimo valdžia (viešojo administravimo subjektams draudžiama atlikti viešojo administravimo funkcijas siekiant kitų, negu įstatymų ar kitų norminių teisės aktų nustatyta, tikslų) principais, o to paties įstatymo 8 str. 1 dalis reikalauja, kad individualus administracinis aktas būtų pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Tokie patys reikalavimai taikomi ir viešojo administravimo subjektų priimamiems administraciniams sprendimams. Skundžiami įsakymai atitinka esminius šiam procesiniam dokumentui nustatytus reikalavimus.

Remdamasis ištirtų rašytinių įrodymų visuma, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos skundas yra nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127, 129 str.,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Atmesti pareiškėjos S. Š. skundą kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.