- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2017-03-16
- Bylos Nr.
- eA-106-438/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04200-2015-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimė Baltrūnaitė (pirm.), Romanas Klišauskas (pran.), Dainius Raižys
- Pareiškėjas
- S. Š.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė), Romano Klišausko (pranešėjas) ir Dainiaus Raižio,
teismo posėdyje rašytinio proceso apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. Š. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 29 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos S. Š. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėja S. Š. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama: 1) panaikinti atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos (toliau – ir NŽT, atsakovas) Vilniaus rajono skyriaus 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 ,,Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“, dalis, kuriose S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašą; 2) panaikinti atsakovo NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2014m. rugpjūčio 28 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“ dalis, kuriose S. Š. įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą.
Nurodė, kad ginčijami įsakymai priimti nepateikiant įrodymų, leidžiančių konstatuoti, jog pareiškėja skirto asmeninio ūkio žemės sklypų faktiškai asmeninio ūkio poreikiams nenaudoja. Skundžiami administraciniai aktai priimti pažeidžiant, be kita ko, Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus, nes nepagrįsti faktais ir teisės aktų normomis, taikomos poveikio priemonės nėra motyvuotos, įsakymuose nėra aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nėra nurodyta aiški akto apskundimo tvarka. Pareiškėja, nors ir būdama suinteresuotas asmuo, nebuvo nei informuota, nei pakviesta dalyvauti atitinkamose atsakovo organizuotose žemės nenaudojimo patikrinimo procedūrose.
Atsiliepimas
Atsakovas NŽT atsiliepime prašė pareiškėjos skundą atmesti.
Nurodo, kad pareiškėja, dalyvavusi administracinėje byloje Nr. I-1752-142/2009 kaip trečiasis suinteresuotas asmuo, iš esmės galėjo ir turėjo suvokti skundžiamų įsakymų faktinius ir teisinius pagrindus, jų priėmimo motyvus, t. y. dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimti šie aktai, todėl nėra jokio pagrindo ginčijamus įsakymus pripažinti neteisėtais ir juos panaikinti.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. spalio 29 d. sprendimu pareiškėjos skundą atmetė.
Teismas nurodė, kad, NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjos 2014 m. birželio 20 d. skundą, 2014 m. liepos 7 d. rašte Nr. lSS-(7.5)-1707 „Dėl skundo nagrinėjimo“ nustatė tam tikrus netikslumus, todėl, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsniu, pagrįstai buvo taikyta klaidų ištaisymo procedūra, priimant Įsakymą Nr. 3348, kurio 3 punkte nurodyta, kad jis yra neatskiriama Įsakymo Nr. 1994 dalis. Priimtu Įsakymu Nr. 3348 ištaisytos šios techninės klaidos: patikslintas Sąrašo pavadinimas po žodžio „žemės“ nurodant žodžius „Zujūnų kaime“; vietoje žodžio „Kaimas“ nurodyti žodžiai „Gyvenamoji vieta“; ištaisyta klaida nurodant apylinkės tarybos sprendimo datą ir numerį; greta žodžių „Suteiktas plotas“ nurodytas ploto matavimo vienetas – hektaras (ha); po žodžio „Nenaudoja“ nurodyti žodžiai „Zujūnų kaime“, t. y. nurodyta nenaudojamo asmeninio ūkio žemės ploto vieta; ištaisyta klaidinga teismo sprendimo administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 data. Iš skundžiamų administracinių aktų turinio akivaizdu, kad, priėmus Įsakymą Nr. 3348, pareiškėjos teisės ir pareigos nepasikeitė, todėl, teismo vertinimu, nėra pagrindo jį panaikinti.
Teismas pažymėjo, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymai buvo priimti vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A63-38/2011. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatė, kad pareiškėjai asmeninio ūkio žemė skirta Buivydiškių, o ne Zujūnų kaime, ir nusprendė Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąraše panaikinti visus pareiškėjos duomenis. Minėtoje administracinėje byloje dalyvavo tiek pareiškėja (kaip trečiasis suinteresuotas asmuo), tiek NŽT (kaip atsakovė).
Teismas sutiko su atsakovo argumentu, kad nebuvo prasmės perrašinėti šių įsiteisėjusių teismų sprendimų į skundžiamą įsakymą, nes pareiškėjai žinomi jais nustatyti faktai, kurių ji negali ginčyti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 96 str. 4 d.). Įsakymas Nr. 3348 buvo priimtas vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsniu (tai nurodyta jo preambulėje); pareiškėjos teisės ir pareigos po šio akto priėmimo nepasikeitė, todėl teismas atmetė pareiškėjos argumentus, kad skundžiami įsakymai neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų.
2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 nustatyta, kad pareiškėjai asmeninio ūkio žemė buvo skirta Buivydiškių kaime, o naudojimas patvirtinamas Zujūnų kaime, šis prieštaravimas turėjo būti pašalintas tokiame sąraše nurodant administracinį aktą, dėl kurio pasikeitė sklypo vieta. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 23 d. sprendime (adm. byla Nr. I-1752-142/2009) konstatavo, kad, sprendžiant dėl nuosavybės teisių atkūrimo, svarbu tiek asmeninio ūkio žemės paskyrimo, tiek naudojimo teisėtumas, o šie du faktai yra neatsiejamai susiję. Byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiškėjai žemės sklypas buvo perkeltas į Zujūnų kaimą ar pasikeitė kaimų ribos, taip pat nėra jokio administracinio akto, kuris patvirtintų tokį pasikeitimą. Taigi teismas darė išvadą, kad, nesant teismo sprendime nurodytų aplinkybių, pagrįstai ir teisėtai buvo priimti skundžiami NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymai, kuriais pareiškėja įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą.
III.
Pareiškėja pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priimti naują sprendimą, kuriuo pareiškėjos skundą tenkinti.
Nurodo tokias pat aplinkybes, kaip ir skunde pirmosios instancijos teismui. Nesutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, kad byloje nėra jokių įrodymų, jog pareiškėjai skirtas žemės sklypas buvo perkeltas į Zujūnų kaimą. Pareiškėjos tvirtinimu, bylos faktinėmis aplinkybėmis įrodyta, kad niekur kitur pareiškėjai faktiškai žemės sklypas nebuvo suteiktas, todėl jis net negalėjo būti perkeltas. Šį faktą patvirtina daugelis į bylą pateiktų įrodymų, kuriuos teismas ignoravo. Pareiškėja nurodo, kad pirmosios instancijos teismas, priimdamas ginčo sprendimą, nenagrinėjo ir nepasisakė dėl pareiškėjos nurodytų argumentų, susijusių su skundžiamų aktų neatitikimu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ nuostatoms. Pareiškėjos įsitikinimu, pirmosios instancijos teismas ignoravo faktą, kad apie skundžiamą 2014 m. rugpjūčio 28 d. įsakymą Nr. 48VĮ- (14.48.2)-3348 pareiškėja nebuvo informuota per Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsnyje 3 dalyje nustatytą 3 darbo dienų terminą. Taip pat pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sprendė, kad ginčo įsakymai priimti tinkamai įgyvendinant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą.
Atsiliepimas
Atsakovas NŽT pateikė atsiliepimą, kuriame prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą, o pareiškėjos apeliacinį skundą atmesti.
Žemesnės instancijos teismas
Nurodo, kad pirmosios instancijos teismas nustatė visas reikšmingas aplinkybes, objektyviai įvertino surinktus įrodymus, teisingai taikė teisės normas bei išsamiai motyvavo priimtą sprendimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Byloje nagrinėjamas ginčas dėl Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 ,,Dėl Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, sąrašo patvirtinimo“ ir Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2014m. rugpjūčio 28 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-3348 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1994 pakeitimo“ dalies, kuriomis pareiškėja, S. Š., įrašyta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos piliečių, kurie nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės Zujūnų kaime, sąrašą.
Byloje nustatyta, kad šie įsakymai buvo priimti vykdant Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A63-38/2011.
Šiais teismų sprendimais buvo panaikinta atitinkama Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 2.3-12801-(41) dalis, kuria pareiškėja buvo įtraukta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės Zujūnų kaimo asmeninio ūkio žemės naudotojų sąrašą, t. y., pareiškėja tokiu būdu buvo išbraukta iš šio sąrašo, konstatavus, kad pareiškėjai asmeninio ūkio žemė neteisėtai buvo suteikta Zujūnų kaime, nes ši žemė jai buvo skirta Buivydiškių kaime.
Savo ruožtu Vilniaus apskrities viršininko 2007 m. lapkričio 20 d. įsakymu pareiškėja buvo įtraukta į rengiamą Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, rėžinio Zujūnų kaimo teritorijoje 162,55 ha plote, tikslu suformuoti jos naudojamą 0,06 ha asmeninio ūkio žemės sklypą, kurį ji vėliau galėtų įsigyti nuosavybėn.
Šiuos teisinius santykius reglamentuoja Žemės reformos įstatymas bei kiti teisės aktai susiję su jo įgyvendinimu.
Žemės reformos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotus privačios ir valstybinės žemės sklypus.“
To paties įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje taip pat nustatyta, kad „Asmenims žemės reformos metu žemė, miškas ir vandens telkiniai (suformuotais žemės sklypais) parduodami laikantis šio įstatymo 10 straipsnyje nurodytos eilės ir pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus.“, o 15 straipsnio 12 dalyje įtvirtinta, kad „Asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka.“
Šis teisinis reglamentavimas lemia, kad įsiteisėjusiais teismų sprendimais, pripažinus, kad pareiškėja neteisėtai naudojasi 0,06 ha žemės sklypu bei ją išbraukus iš rengiamo Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, rėžinio Zujūnų kaimo teritorijoje 162,55 ha plote, ji prarado subjektinę teisę reikalauti, kad šiuo projektu jai būtų suformuotas bei parduotas nuosavybėn 0,06 ha žemės sklypas.
Iš bylos matyti, kad atsakovas vykdydamas minėtus teismų sprendimus, 2012 m. gegužės 25 d. taip pat priėmė įsakymą, kuriuo pareiškėją išbraukė iš Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, rėžinio Zujūnų kaimo teritorijoje 162,55 ha plote, dėl 0,06 ha žemės sklypo suformavimo.
Visa tai apibendrinus darytina išvada, kad 2011 m. kovo 7 d. įsiteisėjus minėtiems teismų sprendimams, pareiškėja nuo šios datos prarado subjektinę teisę reikalauti, jog Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, rėžinio Zujūnų kaimo teritorijoje 162,55 ha plote jai būtų suformuotas bei parduotas nuosavybėn 0,06 ha žemės sklypas. Nuo šios datos - 2011 m. kovo 7 d., taip pat įsiteisėjusiais teismų sprendimais buvo konstatuota, kad pareiškėja neteisėtai naudojasi 0,06 ha žemės sklypu Zujūnų kaime.
Iš byloje ginčijamų atsakovo 2014 m. įsakymų matyti, kad jie buvo priimti įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ nuostatas.
Šio Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 2.7. punkte nustatyta, kad „Žemėtvarkos skyrius kartu su žemės reformos žemėtvarkos projektus rengiančiais asmenimis, nurodytais Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje, kasmet iki gegužės 31 d. nustato, kuriems fiziniams asmenims asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat kurie fiziniai asmenys patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams (žemės netvarko taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, arba jos patys nenaudoja), ir sudaro Fizinių asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams, sąrašą (toliau – Sąrašas). Jame nurodoma fizinio asmens vardas, pavardė, gyvenamoji vieta, apylinkės tarybos sprendimo ar apskrities valdytojo arba apskrities viršininko įsakymo, kuriuo buvo suteikta (arba patvirtinta) asmeninio ūkio žemė, data ir numeris, žemės ūkio naudmenų plotas ir vieta. Į Sąrašą taip pat įrašomi fiziniai asmenys, žemėtvarkos skyriui pateikę prašymą, kuriuo atsisako jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės. Sąrašą tvirtina žemėtvarkos skyriaus vedėjas. Rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą, asmeninio ūkio žemės sklypai Sąraše nurodytiems fiziniams asmenims neprojektuojami.“
Prieš tai aptartos faktinės aplinkybės patvirtina, kad atsakovo veiksmai įtraukiant pareiškėją į sąrašą asmenų, kurie nenaudoja (šiuo atveju neteisėtai naudoja) jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės, yra atitinkantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 2.7. punkto reikalavimus, dėl ko priešingi šiuo klausimu pareiškėjos apeliacinio skundo reikalavimai yra nepagrįsti bei atmetami.
Netenkintinas pareiškėjos prašymas sustabdyti šios bylos nagrinėjimą iki įsiteisės Vilniaus rajono apylinkės teismo 2016 m. rugsėjo 12 d. sprendimas civilinėje byloje Nr. e2YT-2956-892/2016, kuriuo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad pareiškėja nuo 1994 m. faktiškai naudojasi 0,06 ha žemės sklypu Zujūnų kaime, kuris jai buvo suteiktas Vilniaus rajono Buivydiškių apylinkės tarybos 1994 m. kovo 16 d. sprendimu.
Minėta, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. 1-1752-142/2009 ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A63-38/2011, konstatuota, kad pareiškėja neteisėtai naudojasi jai suteiktu 0,06 ha žemės sklypu Zujūnų kaime. Šie teismų sprendimai yra įsiteisėję ir turi prejudicinę galią nagrinėjant šią bylą, todėl yra privaloma vadovautis tomis faktinėmis aplinkybėmis, kurios yra konstatuotos šiais sprendimais (ABTĮ 58 str. 2 d.).
Šiuo atveju Vilniaus rajono apylinkės teismo 2016 m. rugsėjo 12 d. sprendimas civilinėje byloje Nr. e2YT-2956-892/2016, jei jis įsiteisės, toks koks yra priimtas, galės sudaryti pagrindą atnaujinti procesą byloje, kurią išnagrinėjo Vilniaus apygardos administracinis teismas ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, priimdami 2009 m. lapkričio 23 d. ir 2011 m. kovo 7 d. sprendimus (ABTĮ 153 str.). Ir tik atnaujinus procesą šioje byloje galės būti iš naujo nuspręsta, ar pareiškėja turi subjektinę teisę būti įtraukta į Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, rėžinio Zujūnų kaimo teritorijoje 162,55 ha plote, kad jai būtų suformuotas bei parduotas nuosavybėn 0,06 ha žemės sklypas. Šiuo atveju byloje ginčijami atsakovo 2014 m. įsakymai, kuriais ji įtraukta į asmenų nenaudojančių (neteisėtai naudojančių) jiems suteiktų asmeninio ūkio žemės sąrašą, nesudarys kliūtie įsigyti nuosavybėn ginčo žemės sklypo, nes išnyks faktinis pagrindas, suteikiantis teisę atsakovui pareiškėją įtraukti į šį sąrašą.
Dėl paminėto tenkinti apeliacinį skundą jame nurodytais motyvais nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjos S. Š. apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. spalio 29 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.