Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Žemesnės instancijos teismas

Nurodo, kad Druskininkų savivaldybės administracija neteisėtai ir nepagrįstai 2019 m. birželio 11 d. pradėjo ir iki 2021 m. birželio 23 d. vykdė administracinio nusižengimo bylos teiseną pareiškėjos atžvilgiu. Druskininkų savivaldybės administracijos vyriausiasis specialistas A. Ž. 2019 m. birželio 11 d. surašė nutarimą dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, Nr. SAVAD-15-ANR-N-2-2019 (toliau – ir Nutarimas), kuriuo paskyrė pareiškėjai įspėjimą už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 368 straipsnio 1 dalyje nustatytą nusižengimą – Druskininkų savivaldybės želdinių apsaugos taisyklių, patvirtintų Druskininkų savivaldybės tarybos 2011 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. TI-48, 10 p. pažeidimą (už tai, kad ji pasodino savivaldybės teritorijoje esančioje valstybinėje žemėje laukinių medelių, nesuderinusi apželdinimo projekto arba schemos su Druskininkų savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriumi). Pareiškėja su nurodytuoju Nutarimu nesutiko ir apskundė jį teismui. Alytaus apylinkės teismas 2020 m. vasario 7 d. nutartimi administracinio nusižengimo byloje Nr. II-3-970/2020 (toliau – ir 2020-02-07 Nutartis) panaikino Druskininkų savivaldybės administracijos Nutarimą dėl administracinio nusižengimo ir administracinio nusižengimo bylą grąžino Druskininkų savivaldybės administracijai, kurios pareigūnai įgalioti atlikti administracinio nusižengimo tyrimą. Pirmosios instancijos teismas nutarė, kad pareiškėja turėjo būti patraukta administracinėn atsakomybėn, tačiau ne pagal ANK 368 straipsnio 1 dalį (kaip pažeidusi Druskininkų savivaldybės tarybos 2011 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T1-48 patvirtintų Druskininkų savivaldybės želdinių apsaugos taisyklių 10 p. želdynų tvarkytoja), o pagal ANK 281 straipsnio 3 dalį (kaip pažeidęs Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-717 patvirtintų Medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių 8.4 p. fizinis asmuo). Kauno apygardos teismas 2020 m. balandžio 21 d. nutartimi administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-184-485/2020 (toliau – ir 2020-04-21 Nutartis) paliko 2020-02-07 Nutartį nepakeistą. Druskininkų savivaldybės administracijos vyriausiasis specialistas A. Ž. 2020 m. gegužės 27 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą Nr. SAVAD-15-ANR_P-2-2020, kuriuo pasiūlė pareiškėjai sumokėti 15 Eur baudą už nusižengimą, numatytą ANK 281 straipsnio 3 dalyje (už tai, kad ji pasodino savivaldybės teritorijoje esančioje valstybinėje žemėje laukinių medelių, pažeisdama Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-717 patvirtintų Medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių 8.4 punktą). Pareiškėja su nurodytu pasiūlymu nesutiko. Druskininkų savivaldybės administracijos skyriaus vedėja A. B. 2020 m. rugpjūčio 18 d. surašė nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-15-ANR_N-4-2020 (toliau - 2020-08-18 Nutarimas), kuriuo paskyrė pareiškėjai 75 Eur baudą už nusižengimą, numatytą ANK 281 straipsnio 3 dalyje (už tai, kad ji pasodino savivaldybės teritorijoje esančioje valstybinėje žemėje laukinių medelių, pažeisdama Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-717 patvirtintų Medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių 8.4 punktą). Pareiškėja su nurodytu 2020-08-18 Nutarimu nesutiko ir apskundė jį teismui. Alytaus apylinkės teismas 2021 m. birželio 2 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. II-5-810/2021 (toliau - 2021-06-02 Nutarimas) 2020-08-18 Nutarimą panaikino ir administracinio nusižengimo bylos teiseną nutraukė: teismas konstatavo, kad Druskininkų savivaldybės administracijos skyriaus vedėjos A. B. 2020-08-18 Nutarimas, kuriuo pareiškėjai už administracinio nusižengimo, numatyto ANK 281 straipsnio 3 dalyje, padarymą paskirta 75 Eur bauda, naikintinas, o administracinio nusižengimo bylos teisena nutrauktina nesant pareiškėjos veiksmuose minimo nusižengimo požymių (ANK 591 straipsnio 1 punktas). Šis apylinkės teismo sprendimas įsiteisėjo 2021 m. birželio 23 d. Kadangi Alytaus apylinkės teismas 2021-06-02 Nutarimu 2020-08-18 Nutarimą panaikino ir administracinio nusižengimo bylos teiseną pareiškėjos atžvilgiu pripažino neteisėta, nustatęs, kad pareiškėjos veiksmuose nebuvo administracinio nusižengimo požymių, Druskininkų savivaldybės administracijos veiksmų neteisėtumas šioje administracinėje byloje iš naujo nebeįrodinėtinas. 2021-06-02 Nutarimu administracinio nusižengimo byloje panaikinus 2020-08-18 Nutarimą ir nutraukus administracinio nusižengimo bylos teiseną, pareiškėja sužinojo, kad Druskininkų savivaldybės administracija jos atžvilgiu neteisėtai veikė net du metus nuo 2019 m. birželio 11 d. iki 2021 m. birželio 23 d. Dėl nurodytų neteisėtų veiksmų pareiškėja patyrė neturtinę žalą. Tuo laikotarpiu pareiškėja dirbo (duomenys neskelbtini) mokytoja abiejose Druskininkuose veikiančiose (duomenys neskelbtini) įstaigose. Dėl neteisėtų Druskininkų savivaldybės administracijos veiksmų pareiškėja darbinėje veikloje patyrė daug nepatogumų ir įtampos: jai sunkiai sekėsi suderinti dalyvavimą teismo posėdžiuose su tvarkaraščiuose numatytomis pamokomis, ji ne visada galėjo dalyvauti dėl paskelbto karantino organizuojamuose nuotolinio mokymo kursuose ir itin padažnėjusiuose susirinkimuose. Be to, pareiškėja buvo priversta mažiau laiko skirti taip pat ir pasiruošimui pamokoms, bendruomeninei bei metodinei veiklai mokykloje, privalomam kvalifikacijos kėlimui, savišvietai. Tokiu būdu neteisėti Druskininkų savivaldybės administracijos veiksmai net du metus darė įtaką pareiškėjos metiniam veiklos vertinimui, didele dalimi įtakojančiam profesijos mokytojos darbo krūvio apimtį ir aukštesnės kvalifikacinės kategorijos įgijimo galimybes: ši aplinkybė kėlė pareiškėjai nerimą dėl jos darbo perspektyvų ir galimo atlyginimo sumažinimo. Pareiškėją kankino neteisingumo jausmas, pyktis ant savivaldybės institucijos: turėdama visą teisės ir civilinės metrikacijos skyrių (6 darbuotojai), atsakovės atstovė bylinėjimuisi prieš vieną pareiškėją papildomai sudarė dar ir teisinių paslaugų teikimo sutartį su profesionalių advokatų kontora iš Vilniaus. Tai taip pat kėlė ir baimę pareiškėjai (pralaimėjimo atveju jai būtų tekę atlyginti ypatingai dideles bylinėjimosi išlaidas), žalojo jos psichinę sveikatą, vertė jaustis bejėge, stumiama į užribį. Neteisėti Druskininkų savivaldybės administracijos veiksmai silpnino pareiškėjos socialinius ryšius su kitais žmonėmis – šeima, kolegomis, bendradarbiais ir giminėmis: ji negalėjo skirti pakankamai laiko bendravimui su jais, susitelkti ties jų problemomis ir lūkesčiais. Ne visi aplinkiniai palaikė pareiškėjos teisingumo paieškas, kai kurie - kritikavo ar net smerkė. Taigi, pareiškėja patyrė dvasinius išgyvenimus, nepatogumus, dvasinį diskomfortą, bendravimo galimybių sumažėjimą bei Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudencijoje neturtine žala pripažįstamą nerimą, neteisybės, bejėgiškumo jausmą, įtampą. Atsakovė turi prisiimti atsakomybę už du metus trukusį neteisėtą veikimą pareiškėjos atžvilgiu ir atlyginti dėl jo pareiškėjos patirtą neturtinę žalą. Šioje administracinėje byloje yra visos atsakovės civilinei atsakomybei taikyti būtinos sąlygos.