Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Mefodijos Povilaitienės (pirmininkės ir pranešėjos) ir Veslavos Ruskan, sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant pareiškėjui R. G., atsakovo atstovei Danutei Ribinskienei, trečiojo suinteresuotojo asmens atstovei Daliai Cirtautienei, teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. G. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 1-ajam pensijų skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ir darbo ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Pareiškėjas R. G. teismui pateiktame skunde ir patikslintame skunde (b. l. 1, 17–18) prašo: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 1-ojo pensijų skyriaus (toliau – Pensijų skyrius) 2009-08-24 sprendimą Nr. 11-17-17097; 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2011-06-10 sprendimą Nr. (6.5) 1-8733; 3) įpareigoti Pensijų skyrių perskaičiuoti pareiškėjo darbo stažą su visomis Tolimosios Šiaurės lengvatomis, t. y. darbo laikotarpį nuo 1968-01-08 iki 1971-01-09 apskaitant kaip 4,5 metų darbo stažą.

Pagrįsdamas savo reikalavimus paaiškino, jog 1967m. baigė mokslus Klaipėdos jūreivystės mokykloje, įgijo techniko-laivavedžio specialybę. Ši mokymo įstaiga buvo SSRS žuvies ūkio ministerijos pavaldume, todėl jauni specialistai buvo skiriami dirbti žvejybos laivuose visoje SSRS teritorijoje. Pareiškėjas buvo paskirtas dirbti į Kamčiatkos Petropavlovsko transportinio-refrižeratorinio laivyno valdybą „Kamčiatrybflot“. Atsisakyti vykti ten dirbti nebuvo jokių galimybių. Iš darbo knygelės KT-I Nr. (duomenys neskelbtini) įrašų matyti, kad minėtoje darbovietėje pagal pasirašytą privalomą darbo sutartį dirbo nuo 1968-01-08 iki 1971-01-09, t. y. 3 metus ir 2 dienas. 2009-06-22 kreipėsi į Pensijų skyrių, dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos paskyrimo, pateikė visus reikalingus dokumentus darbo stažui ir pensijos dydžiui apskaičiuoti.

Pensijų skyriaus 2009-08-24 sprendimu Nr. 11-17-17097 nuo 2009-08-11 buvo paskirta senatvės pensija. Tačiau, apskaičiuodamas bendrą darbo stažą, Pensijų skyrius neatsižvelgė į pareiškėjo gyvenimo ir darbo SSRS Tolimojoje Šiaurėje 3 metų laikotarpį. Pareiškėjo teigimu, už šį laikotarpį turėjo būti įskaitomas 4,5 metų darbo stažas, todėl 1,5 metų trukmės darbo stažas buvo sumažintas nepagrįstai.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas patvirtino skunde nurodytus motyvus ir prašė jį tenkinti. Taip pat pažymėjo, kad skunde teismui netiksliai nurodytas skundžiamo Fondo valdybos 2011-06-10 sprendimo numeris, t. y. minėto sprendimo Nr. (6.5) 1-3733, o ne Nr. (6.5) 1-8733.

Atsakovas Pensijų skyrius atsiliepime į pareiškėjo skundą (b. l. 23–24) nurodė, kad su skundo reikalavimais nesutinka ir prašo juos atmesti. Nurodo, kad valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimą ir mokėjimą reglamentuoja nuo 1995-01-01 įsigalioję Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – Pensijų įstatymas) ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau –Nuostatai).

Pensijų įstatymo 54 str. 1 ir 2 d. išvardinti laikotarpiai iki 1995-01-01, kurie prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o to paties straipsnio 4 d. nurodyta, kad išvardinti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 14 p. nurodyta, kad Pensijų įstatymo 54str. išvardinti valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui prilyginami laikotarpiai iki 1995-01-01 įskaitomi į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą pagal faktinę jų trukmę.

Pensijų skyrius, vadovaudamasis R. G. senatvės pensijos amžiaus sukakties dieną (2009-08-11) galiojusių Pensijų įstatymo ir Nuostatų nuostatomis, 2009-08-24 sprendimu Nr.11-17-17097 paskyrė pareiškėjui valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją. Apskaičiuodamas senatvės pensijos dydį, atsakovas į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitė R. G. darbo laikotarpį nuo 1968-01-08 iki 1971-01-09 transportavimo-refrežiratorinio laivyno valdyboje „Kamčatrybflot“, kuris nurodytas jo darbo knygelėje. Fondo valdyba 2011-06-10 raštu Nr.(6.5) 1-3733 pripažino, kad Pensijų skyrius teisingai apskaičiavo minėto darbo laikotarpio trukmę. Todėl skundo reikalavimai perskaičiuoti pareiškėjo darbo stažą su Tolimosios Šiaurės lengvatomis, kurios nenumatytos Pensijų įstatyme, yra nepagrįsti ir atmestini.

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė patvirtino atsiliepime išdėstytus motyvus ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Tretysis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba atsiliepime į pareiškėjo skundą (b. l. 31–32) paaiškino, kad su skundo reikalavimais nesutinka, prašo juos atmesti, o savo poziciją iš esmės pagrindė analogiškais motyvais kaip ir atsakovas.

Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuotojo asmens atstovė patvirtino skunde nurodytus motyvus ir prašė skundą atmesti.

Skundas atmestinas.

Nustatyta, kad Pensijų skyriaus 2009-08-24 sprendimu Nr. 11-17-17097 R. G. nuo 2009-08-11 iki gyvos galvos paskirta 1 111,37 Lt senatvės pensija (b. l. 19).

Fondo valdybos 2011-06-10 sprendimu Nr. (6.5.) I-3733 R. G. skundas dėl paskirtos pensijos perskaičiavimo atmestas ir paliktas galioti Pensijų skyriaus 2009-08-24 sprendimas (b. l. 8–9).

Byloje spręstinas ginčas dėl pareiškėjo skundo reikalavimų panaikinti Pensijų skyriaus 2009-08-24 sprendimą, Fondo valdybos 2010-06-10 sprendimą bei įpareigoti Pensijų skyrių perskaičiuoti pareiškėjo darbo stažą pagrįstumo ir teisėtumo.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įst. 8 str. 1 d. nurodoma, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis.

Taigi, sprendžiant pareiškėjo skundo reikalavimų pagrįstumą, pirmiausiai būtina įvertinti skundžiamo Pensijų skyriaus 2009-08-24 sprendimo, kuris laikytinas viešojo administravimo aktu, atitiktį Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įst. 8 str. 1 d. nurodytiems teisėtumo ir pagrįstumo kriterijams. Tai pat būtina įvertinti ar nėra Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įst. 89 str. numatytų pagrindų, dėl kurių skundžiami sprendimai turėtų būti panaikinti.

Iš skundo motyvų matyti, kad pareiškėjas siekia, kad jo darbo nuo 1968-01-08 iki 1971-01-09, t. y. darbo transportavimo-refrižeratorinio laivyno valdyboje „Kamčatrybflot“ laikas būtų įskaičiuotas atsižvelgiant į Tolimoje Šiaurėje dirbusiems asmenims galiojusias lengvatas ir pripažintas pusantro karto didesniu darbo stažu valstybinei pensijai gauti, nei faktiškai trukęs darbo laikas.

Teismui pateiktas R. G. darbo knygelės išrašas patvirtina, kad pareiškėjas nuo 1968-01-08 buvo priimtas į darbą transportavimo-refrižeratorinio laivyno valdyboje „Kamčatrybflot“ ir, pasibaigus darbo sutarties terminui, iš šios įmonės atleistas 1971-01-09 (b. l. 5).

Pensijų skyriaus pateikti apskaičiavimai patvirtina, kad darbo nuo 1968-01-08 iki 1971-01-09 transportavimo-refrižeratorinio laivyno valdyboje „Kamčatrybflot“ laikotarpis buvo įtrauktas į pareiškėjo pensijų draudimo stažą, įgytą iki 1994-01-01 ir nurodyta, kad šio stažo trukmė yra 3 metai 2 dienos (b. l. 28).

Valstybinio socialinio draudimo pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais.

Pensijų įstatymo 54 str. 1 d. 1 p. sakoma, kad asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, prilyginami iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 1991-06-01, visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Valstybinio socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas. Minėto straipsnio 4 d. nurodoma, kad šiame straipsnyje išvardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna kitos valstybės pensijos.

Nuostatų 14 p. nustatyta, kad Pensijų įstatymo 54 str. nurodyti stažui prilyginami laikotarpiai iki 1995-01-01 įskaitomi į stažą pagal faktinę jų trukmę.

Nei Pensijų įstatyme, nei Nuostatuose nėra jokių teisės normų, kuriomis vadovaujantis pareiškėjo darbo Tolimojoje Šiaurėje laikas (darbo laikas transportavimo-refrižeratorinio laivyno valdyboje „Kamčatrybflot“), apskaičiuojant įgytą pensijų draudimo stažą, galėtų būti apskaičiuojamas skunde teismui nurodytu būdu, t. y. pripažįstant pusantro karto didesniu stažu.

Esant tokiai teisinei bei faktinei situacijai daroma išvada, kad Pensijų skyrius 2009-08-24 sprendime ir Fondo valdyba 2010-06-10 sprendime faktines aplinkybes vertino bei ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatas aiškino tinkamai, priimti sprendimai pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įst. 8 str. 1 d. yra pagrįsti, todėl juos naikinti bei įpareigoti Pensijų skyrių perskaičiuoti pareiškėjui skirtiną pensiją, vadovaujantis pareiškėjo nurodytais ar kitais motyvais nėra pagrindo.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įst. 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., teismas

nusprendė:

Pareiškėjo R. G. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.