- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-01-27
- Bylos Nr.
- I-78-386/2011
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00121-2010-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė (pran.), Alona Romanovienė, Eglė Kiaurakytė
- Pareiškėjas
- A. O.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento
- Trečiasis asmuo
- Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros, Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laimutės Jokubauskaitės, kolegijos teisėjų Alonos Romanovienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Ingai Navickienei,
dalyvaujant pareiškėjui A. O. , atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovei L. V. , trečiajam suinteresuotam asmeniui Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjui R. J. , trečiojo suinteresuoto asmens Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto seniūnijos atstovui seniūnui V. Ž. ,
2010 m. sausio 18 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. O. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjui R. J. ir Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto seniūnijai dėl neteisėtų veiksmų ir 6000 Lt turtinės žalos atlyginimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas A. O. skundu (b.l.3-7, 33-36, 77-78) nurodo, jog 2009 m. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentas) Tauragės rajono agentūros vedėjas R. J. , viršydamas savo įgaliojimus ir piktnaudžiaudamas tarnybine padėtimi, nurodė Tauragės rajono savivaldybės administracijai išvežti iš kiemo Stoties g. 47, Tauragės m., jo (pareiškėjo) 8 tonas metalo 4000 Lt vertės, statybines medžiagas ( 1000 plytų, 100 šiferio lapų, 10 ritinių ruberoido, 6 vamzdžius, duris, langus, šaligatvių plyteles ir kt.) ir namų apyvokos daiktus. Jis iš metalo laužo supirktuvės už išvežtą metalą gavo 2000 Lt.
Pareiškėjas A. O. teismo posėdžio metu prašo priteisti 6 000 Lt turtinę žalą - 4000 Lt už metalo ir 2000 Lt už statybinių medžiagų, namų apyvokos daiktų išvežimą ir sunaikinimą. Pripažįsta, jog gavo 2000 Lt. Minėtą turtą rinko įvairiose vietose ir kaupė nuo 2004 m., jį laikė kieme prie daugiabučio gyvenamojo namo. Dėl minėto turto laikymo jam nebuvo skirta bauda, todėl mano, jog nurodytus daiktus laikė teisėtai.
Atsiliepimas
Atsakovas Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamentas atsiliepime į skundą nurodo, jog Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūra, gavusi gyventojų skundus dėl užšiukšlintos valstybinės žemės prie namo Stoties g. 47, Tauragės m., vadovaudamasi Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnio nuostatomis, nurodė Tauragės rajono savivaldybės administracijai pašalinti atliekas, suverstas Stoties g. 47 namo kieme, ir perduoti jas atliekų tvarkytojui, t.y. pašalinti jas iš valstybinės žemės. Pareiškėjo A. O. skunde išdėstyti teiginiai neatitinka tikrovės, nes Tauragės rajono agentūros 2009 m. sausio 30 d. raštu Nr. (12.2)-LV4-27 „Dėl atliekų tvarkymo" savivaldybei buvo nurodyta išvežti atliekas, o ne statybines medžiagas ir metalo laužą, kaip teigiama skunde (b.l.80).
Atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovė L. V. skundą prašo atmesti kaip nepagrįstą. Nurodo, jog pagal Atliekų tvarkymo įstatymą atliekos buvo išvežtos, dalyvavo pats pareiškėjas, pareiškėjui jokia žala nebuvo padaryta.
Tretysis suinteresuotas asmuo Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjas R. J. atsiliepimo į skundą nepateikė.
Teisme nurodė, jog su pareiškėjo reikalavimu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, jog gavus gyventojų skundus dėl kaupiamų atliekų prie daugiabučio namo Stoties g. 47, Tauragės m., Tauragės rajono agentūros inspektorius A. T. patikrino informaciją ir nustatė, jog tarp tų atliekų yra ir pavojingų. Minėtoje vietoje jau buvo mini sąvartynas, raštu Tauragės miesto seniūnija buvo informuota, jog privalo sutvarkyti minėtą teritoriją. Pareiškėjas A. O. nepripažino, kad ten krauna atliekas.
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto seniūnija atsiliepime į skundą (b.l. 99-101) nurodo, jog su pareiškėjo skundu nesutinka. 2009-02-02 Tauragės rajono savivaldybės administracijoje buvo gautas Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjo nurodymas skubiai pašalinti atliekas nuo Tauragės miesto Stoties gatvės Nr. 47 kieme esančio sklypo ir perduoti jas atliekų tvarkytojui, taip nutraukiant aplinkos teršimą. Tauragės rajono savivaldybės administracija teisėtai ir pagrįstai ėmėsi skubių veiksmų valstybinės žemės sklypo teritorijoje sukauptų ir aplinką teršiančių atliekų (tarp kurių rūšiavimo būdu rasta ir metalo laužo) pašalinimui: sudarė specialiąją komisiją organizuoti atliekų išvežimą (Tauragės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-04-24 įsakymas Nr. 5-406 „Dėl komisijos sudarymo organizuoti atliekų išvežimą iš valstybinės žemės sklypo Tauragėje, Stoties g. Nr. 47" (toliau - Komisija)), į kurią įėjo Tauragės miesto seniūnijos ir Tauragės rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai, taip pat UAB „Tauragės butų ūkis", UAB „Dunokai", UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras" darbuotojai. Komisija tinkamai informavo pareiškėją apie numatomus atliekų tvarkymo darbus ir pakvietė jį dalyvauti, pareiškėjas gyvena Stoties g. 47-5, Tauragėje. Dalyvaujant pareiškėjui ir Komisijos nariams, įvairios atliekos buvo rūšiuojamos, metalo laužas, juodojo metalo laužas, ūkio inventorius, statinės, dėžės, strypai, skardos buvo pristatytos į metalo laužo supirktuvę UAB „Torlina", esančią Tauragėje, Pramonės g. 5A. Visos operacijos buvo fiksuojamos video medžiagoje. Kitos atliekos buvo kraunamos į UAB „Dunokai" transportą ir vežamos į Tauragės regioninį atliekų tvarkymo centrą, esantį Leikiškės k. Tauragės rajone. Papildomai Komisija informavo (ko nebuvo užfiksuota protokole), kad pareiškėjas pretendavo į metalo laužą kaip jo turėtojas, todėl pinigai už metalo laužą buvo išmokami A. O. . Metalo laužas bei kitos atliekos buvo vežamos į supirktuvę Tauragės rajono savivaldybės lėšomis (už transportavimą buvo sumokėta 4345,00 litų, tame tarpe ir už metalo transportavimą į metalo laužo supirktuvę), kurių savivaldybė iki šios dienos nepareikalavo sumokėti.
Atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjas A. O. elgiasi prieštaringai - kai kompetentingos institucijos nustatinėjo, kas teršia valstybinę teritoriją įvairiomis atliekomis, pareiškėjas, vengdamas galimos atsakomybės, neprisipažino, kad užteršė minėtą teritoriją; jis, norėdamas gauti naudą, kelia pretenzijas dėl galimai jo turtinių teisių pažeidimo.
Trečiojo suinteresuoto asmens Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto seniūnijos atstovas seniūnas V. Ž. prašo atmesti pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą. Nurodė, jog pareiškėjas A. O. ir kiti minėto namo gyventojai registruotais laiškais buvo informuoti, jog bus išvežamos minėtos atliekos. Aštuoni darbininkai dvi dienas rūšiavo atliekas, 21 tona atliekų buvo išvežta į atliekų tvarkymo centrą. Specialistų įvertintos komunalinės atliekos buvo patalpintos sąvartyne, metalas ir dalis įvairių daiktų nuvežta ir parduota kaip antrinės žaliavos. Visa tai užfiksuota video medžiaga.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
pareiškėjo skundas nepagrįstas ir atmestinas.
Pareiškėjas A. O. kelia ginčą, jog nepagrįstai Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjas R. J. nurodė Tauragės rajono savivaldybės administracijai pašalinti atliekas nuo žemės sklypo, esančio Tauragės miesto Stoties gatvės Nr. 47 kieme ir perduoti jas atliekų tvarkytojui, dėl to jam padaryta 6000 Lt turtinė žala.
Pareiškėjas faktiškai pripažino, jog nuo 2004 m. rinko ir kaupė numestus daiktus, įvairias medžiagas, metalą ir kt., juos laikė valstybinės žemės sklype prie daugiabučio gyvenamojo namo Stoties g. Nr. 47,Tauragėje.
Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjas R. J. 2009-01-30 raštu Nr. (12.2)-LV4-27 Tauragės rajono savivaldybės administracijai nurodė, jog „Tiriant nuolatinius gyventojų skundus nustatyta, kad Tauragės m. prie namo Stoties g. 47 yra suverstas didžiulis kiekis atliekų, tarp kurių yra ir pavojingų (automobilių tepalo filtrai, tara nuo neaiškios kilmės cheminių medžiagų ir pan.). Iš atliekų krūvos pastebimi naftos produktų nutekėjimai ant grunto ir taip teršiama aplinka. ( ...) Daugkartinių tikrinimų metu nepavyko nustatyti atliekų savininko, o atliekos yra suverstos valstybinėje žemėje (...), nurodau skubiai pašalinti atliekas nuo Tauragės miesto Stoties gatvės Nr. 47 kieme esančio sklypo ir perduoti jas atliekų tvarkytojui, taip nutraukiant aplinkos teršimą. (...) (b.l. 45).
Valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, mainant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali būti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip (Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 5 straipsnio 2 dalis). Šalių paaiškinimais teisme nustatyta, jog įstatymų nustatyta tvarka pareiškėjui A. O. nesuteikta teisė valstybinės žemės sklype, t. y. Tauragės mieste Stoties gatvės Nr. 47 kieme, laikyti metalo laužą ir kitus daiktus.
Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) nustato bendruosius atliekų prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo reikalavimus, kad būtų išvengta atliekų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, bei pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus. Šio įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris nebeegzistuoja, tvarkymą. Komunalinių atliekų tvarkymo sistema – organizacinių, techninių ir teisinių priemonių visuma, susijusi su savivaldybių funkcijų įgyvendinimu atliekų tvarkymo srityje (Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 21 dalis).
Viena iš savivaldybei priskirtų savarankiškųjų funkcijų yra ir aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 28 punktas). Savivaldybės vykdomoji institucija - savivaldybės administracijos direktorius, kuris vadovauja savivaldybės administracijai, tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus, gali leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, savivaldybės administracijos filialams - seniūnijoms ir į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat jam priskirtos kompetencijos klausimais - savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams (Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 1, 2 dalys, 8 dalies 2 punktas).
Seniūnijai įstatymu pavesta organizuoti ir (arba) kontroliuoti savivaldybės kelių, bendrojo naudojimo teritorijų, kapinių, želdinių, gatvių, šaligatvių valymą ir priežiūrą, gatvių ir kitų viešų vietų apšvietimą, viešųjų tualetų paslaugų teikimą (Vietos savivaldos įstatymo 32 straipsnio 2 dalies 17 punktas).
Savivaldybių institucijos savivaldybės teritorijoje, reguliuojant žemės santykius, atlieka įstatymų joms nustatytas funkcijas žemės naudojimo ir apsaugos srityje (Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalies 6 punktas).
Tauragės rajono savivaldybės administracijos Tauragės miesto seniūnija 2009-04-21 raštu Nr. 17-243 pranešė pareiškėjui A. O. , jog 2009-04-28, 9.00 val. bus išvežamos atliekos nuo valstybinės žemės, esančios prie Stoties g. 47 namo, Tauragės m. ir jis, kaip gyvenantis šiuo adresu asmuo, kviečiamas dalyvauti išvežant atliekas (b.l. 44). Pareiškėjas pripažįsta, jog gavo šį pranešimą.
Tauragės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-04-24 įsakymu Nr. 5-406 „Dėl komisijos sudarymo organizuoti atliekų išvežimą iš valstybinės žemės sklypo Tauragėje, stoties g. 47“, sudaryta komisija organizuoti atliekų išvežimą iš valstybinės žemės Tauragėje, Stoties g. 47. Minėtu įsakymu komisijos pirmininku paskirtas V. Ž. – Tauragės miesto seniūnijos seniūnas, komisijos nariais – Tauragės miesto seniūnijos ir Tauragės rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai, taip pat UAB „Tauragės butų ūkis“, UAB „Dunokai“, UAB „Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras“ darbuotojai. Dalyvaujant pareiškėjui ir komisijos nariams, įvairios atliekos buvo rūšiuojamos; metalo laužas, ūkio inventorius, statinės, dėžės, strypai, skardos pristatyti į antrinių žaliavų supirktuvę, pareiškėjas pasirašė metalo laužo priėmimo dokumentuose. Kitos atliekos buvo kraunamos į UAB „Dunokai“ transportą ir vežamos į Tauragės regioninį atliekų tvarkymo centrą. Visos operacijos buvo fiksuojamos video medžiagoje. Šias atsiliepime nurodytas aplinkybes (b.l.99-101) pareiškėjas teisme pripažino ir nurodė, jog netikslinga teismo posėdžio metu peržiūrėti filmuotą video medžiagą.
Iš 2009-04-28 Antrinių žaliavų pirkimo pardavimo sutarčių – aktų matyti, jog pareiškėjas A. O. dalyvavo priduodant antrines žaliavas, sutiko su priduotų žaliavų kiekiu ir kaina, pasirašė ant visų minėtų aktų (b.l. 38-43).
Atsižvelgiant į nustatytas ir nurodytas aplinkybes, jog Tauragės m. prie daugiabučio namo Stoties g. 47 yra suverstas didžiulis kiekis atliekų - jas dvi dienas rūšiavo aštuoni asmenys, į atliekų tvarkymo centrą pristatyta 21 tona buitinių atliekų, Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjas R. J. teisėtai ir pagrįstai nurodė Tauragės rajono savivaldybės administracijai pašalinti minėtas atliekas nuo valstybinės žemės sklypo.
Išdėstytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu konstatuotina, kad byloje nenustatyti Klaipėdos regiono aplinkos apsaugos departamento Tauragės rajono agentūros vedėjo R. J. neteisėtų veiksmų ir pareiškėjui A. O. padarytos turtinės žalos 6000 Lt faktai, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais,
nusprendė:
pareiškėjo A. O. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.