Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-4246-815/2015

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2015-05-18
Bylos Nr.: I-4246-815/2015
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-03202-2014-7
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Ernestas Spruogis, Rasa Ragulskytė-Markovienė, Egidija Puzinskaitė
Pareiškėjas: Vilniaus apygardos prokuratūros
Atsakovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui
Trečiasis asmuo: J. M.

Kategorijos

11.4.1pavadinimo nepavyko patikrinti
11.12pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. I-4246-815/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03202-2014-7Procesinio sprendimo kategorija 11.4.1; 11.12; 74 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2015 m. gegužės 18 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Egidijos Puzinskaitės, Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), dalyvaujant pareiškėjos Vilniaus apygardos prokuratūros atstovui šios prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokurorui Jonui Rinkevičiui, atsakovų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus atstovei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vyriausiajai specialistei Lilijai Krezub, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus apygardos prokuratūros prašymą atsakovėms Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui J. M. dėl sprendimo ir įsakymų dalių panaikinimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

I

1. Pareiškėja Vilniaus apygardos prokuratūra pateikė teismui 2014 m. birželio 23 d. prašymą, kuriame prašo (t. 1, b. l. 1–6):

1.1. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir atsakovė, ir Tarnyba) 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. 48S-161 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei J. M.“ (toliau – ir sprendimas Nr. 48S-161);

1.2. panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. vasario 5 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), ;

1.3. panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 papildymo“ (toliau – ir įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)

2. Pareiškėjos prašymas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.

2.1. Dėl faktinių aplinkybių

2.1.1. J. M. 1992 m. kovo 23 d. pateikė (duomenys neskelbtini),apylinkės agrarinės reformos tarnybai prašymą atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko M. U. nuosavybės teisėmis valdytą žemę (duomenys neskelbtini), susigrąžinant žemę buvusioje vietoje ir gaunant žemės kitoje vietoje. Vilniaus apskrities viršininko administracija (toliau – ir VAVA) 2002 m. lapkričio 19 d. parengė ir patvirtino išvadą Nr. 5933 „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – ir išvada Nr. 5933), kurioje konstatavo, kad J. M. turi teisę atkurti nuosavybės teisę į buvusio savininko M. U. turėtos žemės (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) ha dydžio dalį, kuri visa priskiriama valstybės išperkamai žemei. J. M. 2002 m. gruodžio 20 d. pateikė VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui prašymą skirti jai (duomenys neskelbtini) ha žemės (duomenys neskelbtini) J. M. 2002 m. lapkričio 9 d. pateikė Tarnybos Vilniaus rajono skyriui prašymą pagal jos vardu parengtą išvadą Nr. 5933 už valstybės išperkamą žemę suteikti žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini),

2.1.2. Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtino: 1) siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų .individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Avižienių, Buivydiškių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, sąrašus; 2) piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Avižienių, Buivydiškių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, sąrašus; 3) piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, Avižienių, Buivydiškių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, sąrašus. Į įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtintą siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) teritorijoje, (duomenys neskelbtini), kadastro vietovėje, sąrašą buvo įtrauktas (duomenys neskelbtini), ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), suprojektuotas 1989 m. parengto Vilniaus ST Vilniaus KMK individualių gyvenamųjų namų statybos kvartalo „(duomenys neskelbtini)“ detalaus išplanavimo generalinio plano (genplano) 1998 m. korektūroje, patvirtintoje Vilniaus rajono savivaldybės 1998 m. gruodžio 14 d. sprendime Nr. 980, taip pat į įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtintus piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini), savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) k. v., sąrašą ir į piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai (duomenys neskelbtini),savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) k. v., sąrašą buvo įtraukta J. M. (eil. Nr. 24).

2.1.3. 2013 m. vasario 5 d. įvyko Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčių turėtiesiems (pagal išvadoje nurodytą vertę) naujų žemės sklypų individualiai statybai skirstymo komisijos (toliau – ir Komisija) posėdis, kuriame į paminėtus sąrašus įtraukti piliečiai rinkosi lygiaverčius turėtiesiems žemės sklypus individualiai statybai Avižienių, Buivydiškių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse, Vilniaus r. savivaldybės teritorijoje. Piliečių pasirinkti nauji žemės sklypai individualiai statybai buvo patvirtinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. vasario 5 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267. J. M. pasirinko minėtą (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą individualiai statybai Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini)

2.1.4. Tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendime Nr. 48S-161 buvo atkurtos J. M. nuosavybės teisės į M. U. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytos žemės dalį ((duomenys neskelbtini) ha) (duomenys neskelbtini), vietoje turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės, perduodant J. M. neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini)

2.2. Pareiškėja, remdamasi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. lapkričio 22 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.) 2 straipsniu, 5 straipsnio 1 punktu, 10 straipsnio 1dalimi, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. lapkričio 22 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.) 4 straipsnio 2 ir 4 dalimis, 12 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarime Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir nutarimas Nr. 1057) patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – ir Tvarka) 30 punktu (redakcija, galiojusi nuo 2011 m. balandžio 24 d. iki 2013 m. gruodžio 30 d.), Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1994 m. gegužės 27 d. nutarimu (kuriame pripažinta, kad Lietuvos Respublikos 1991 m. birželio 18 d. įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ 12 straipsnio 13 puntas, kuriame nustatyta, kad valstybės yra išperkama žemė kaimo gyvenvietėse, numatyta panaudoti gyvenamajai statybai, gyventojų bendram naudojimui ar kitoms visuomenės reikmėms pagal šių gyvenviečių statybos projektus, prieštarauja Konstitucijos 23 straipsniui, kaip pažeidžiantis buvusių savininkų teises susigrąžinti žemę), konstatuoja, kad vykdant žemės reformą kaimo vietovėse pirmiausia turi būti grąžinama žemė natūra turėtoje vietoje to pageidaujantiems piliečiams pagal Atkūrimo įstatymą, išskyrus žemę, priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios įstatyme nustatytais atvejais susigrąžinti turėtoje vietoje piliečiai nepageidauja. Žemės sklypai, nepriskiriami valstybės išperkamos žemės kategorijai, neatlygintinai nuosavybėn individualiai statybai kaip lygiaverčiai turėtiesiems gali būti perduodami tik nesant pretendentų, pageidaujančių toje vietoje susigrąžinti žemę natūra, ir kitų aukštesnių eiliškumo grupių pretendentų. Pagal minėtą teisinį reglamentavimą valstybės išperkamai ir todėl natūra negrąžinamai žemei nepriskiriama žemė, kuri buvo tik suplanuota kaimo gyvenviečių individualių gyvenamųjų namų statybos generaliniuose planuose, bet teisės aktuose nustatyta tvarka nesuteikta konkretiems asmenims individualiems gyvenamiesiems namams statyti.

2.3. (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), kuris Tarnybos sprendime Nr. 48S-161 perduotas J. M. neatlygintinai nuosavybėn kaip lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai, neatitinka nė vieno iš Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nurodytų valstybės išperkamos žemės požymių, todėl nepriskiriamas valstybės išperkamai žemei. Šis žemės sklypas nelaikytinas valstybės išperkama žeme nepaisant to, kad jis buvo suprojektuotas Vilniaus ST Vilniaus KMK individualių gyvenamųjų namų statybos kvartalo „(duomenys neskelbtini)“ detalaus išplanavimo generalinio plano korektūroje, nes, kaip minėta, žemė, kuri tik (suplanuota) kaimo gyvenviečių individualių gyvenamųjų namų statybos generaliniuose planuose, pagal nurodytą teisinį reguliavimą nepriskiriama valstybės išperkamai žemei.

2.4. Nustačius, kad (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), nepriskiriamas valstybės išperkamai žemei, šis žemės sklypas J. M. neatlygintinai nuosavybėn kaip lygiavertis turėtajam žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas tik nesant pretendentų, pageidaujančiu toje vietoje susigrąžinti žemę natūra, ir kitų aukštesnių eiliškumo grupių pretendentų, kuriems nuosavybės teisės dar neatkurtos.

Remiantis Tarnybos 2014 m. gegužės 27 d. raštu Nr. 1SD-(3.1)-1757 „Dėl viešojo intereso gynimo“ (toliau – ir raštas Nr. 1SD-(3.1)-1757) ir jo priedais, (duomenys neskelbtini) kaimas, kuriame J. M. perduotas neatlygintinai nuosavybėn minėtas (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), yra rėžinis, o jame yra 105 pretendentai, pageidaujantys atkurti nuosavybės teises, grąžinant žemę natūra, kuriems dar nepriimti sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo, o laisvos valstybinės žemės šiame kaime nėra.

2.5. Taigi, įsakymuose Nr. 48VĮ-(14.48.2-212, Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 ir sprendime Nr. 48S-161, perduodant J. M. neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) , buvo pažeistos imperatyvios Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies, Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 2 ir 4 dalių, 12 straipsnio 1 dalies, Tvarkos 30 punkto nuostatos, dėl šios priežasties įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212, įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 dalys, kuriomis sudarytos sąlygos perduoti J. M. neatlygintinai nuosavybėn (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) , bei sprendimas Nr. 48S-161 naikintini kaip neteisėti ir prieštaraujantys aukštesnės galios teisės aktams, taip pat dėl to, kad juos priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą

3. Dėl viešojo intereso gynimo

3.1. Šis prašymas administraciniam teismui teikiamas įgyvendinant Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme 5 ir 56 straipsniuose įtvirtintą prokuroro teisę ginti viešąjį interesą, taip pat pareiškėja dėl viešojo intereso gynimo remiasi teismų praktika (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimu, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (toliau – ir LAT) nutartimis civilinėse bylose Nr. 3K-3-856/2000, Nr. 3K-3-512/2002, Nr. 3K-3-122/2005, Nr. 3K-3-194/2006, Nr. 3K-3-578/2007, Nr. 3K-3-319/2009, Nr. 3K-3-141/2010, Nr. 3K-3-177/2010 ir kt., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) nutartimis administracinėse bylose Nr. A15-1725/2005, Nr. A17-742/2007, Nr. AS556-15/2009, Nr. A556-1048/2010 ir kt.), taip pat Seimo 2003 m. liepos 4 d. nutarimu „Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių i žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimu, sprendimo“.

II

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrius, atstovaujantis Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodo, kad prašymas yra pagrįstas, su prašymu sutinka, savo poziciją grindžia iš esmės tokiais argumentais (t. 1, b. l. 159–171).

1. Dėl nuosavybės teisių atkūrimo J. M. į buvusio savininko M. U. (M. U.) Vilniaus rajone turėtą žemę

1.1. Tarnybos Vilniaus rajono skyrius remiasi Atkūrimo įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi, 10 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir Atstatymo įstatymas) 2 straipsnio 1 dalimi (redakcija, galiojusi nuo 1991 m. rugpjūčio 1 d. iki 1992 m. sausio 17 d.), 10 straipsnio 4 dalimi, taip pat Atkūrimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi (2003 m. spalio 14 d. redakcija), 10 straipsnio 1 ir 4 dalimis, nurodo ir tai, kad pagal Atkūrimo įstatymą piliečiams, praleidusiems nustatytą terminą prašymui ir pilietybę patvirtinančiam dokumentui pateikti (2001 m. gruodžio 31 d.) ar nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiu savininku patvirtinantiems dokumentams pateikti (2003 m. gruodžio 31 d.) dėl priežasčių, kurias teismas pripažįsta svarbiomis, praleisti terminai gali būti atnaujinami.

1.2. Pagal M. U. „motininėje“ byloje Nr. (duomenys neskelbtini) esančius giminystės ryšį patvirtinančius dokumentus M. U. (gimęs (duomenys neskelbtini), miręs (duomenys neskelbtini)) turėjo sūnų J. U. (J. U.) (gim. (duomenys neskelbtini) ) ir dukras J. U. (M.) (gim. (duomenys neskelbtini) , Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinančiame dokumente (pase) gimimo data nurodyta (duomenys neskelbtini) ) ir J. A. (gim. (duomenys neskelbtini)). Remiantis minėta „motinine“ byla Nr. (duomenys neskelbtini), J. U. (duomenys neskelbtini) apylinkės agrarinei reformos tarnybai pateikė 1991 m. spalio 23 d. prašymą atkurti nuosavybės teises į M. U., M. iki 1940 m. nacionalizacijos (duomenys neskelbtini), turėtus (duomenys neskelbtini) ha žemės, šiame prašyme kitais galimais pretendentais nurodydamas J. A. ir J. M.. J. M. (duomenys neskelbtini) apylinkės agrarinei reformos tarnybai pateikė 1992 m. balandžio 23 d. prašymą atkurti nuosavybės teises į M. U. iki 1940 m. nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) , turėtus (duomenys neskelbtini) ha žemės, grąžinant ją natūra ir lygiaverte natūra. Buvusio žemės savininko M. U. „motininėje“ byloje Nr. (duomenys neskelbtini) yra buvusio savininko vaikų J. M., J. A. ir J. U. Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantys dokumentai.

Vilniaus rajono apylinkės teismas 1996 m. lapkričio 11 d. sprendime civilinėje byloje Nr. 2⁵-1216/1996 pagal pareiškėjo J. U. prašymą nustatė juridinę reikšmę turintį faktą, kad M. U. iki 1940 m. žemės nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) , nuosavybės teise valdė (duomenys neskelbtini) ha žemės.

Žemesnės instancijos teismas

Taigi, J. M., J. A. ir J. U. laikytini pretendentais, turinčiais teisę atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko M. U. iki 1940 m. žemės nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) turėtą žemę pagal Atkūrimo įstatymą kiekvienas lygiomis dalimis.

1.3. VAVA Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius (toliau – ir VAVA Vilniaus r. žemėtvarkos skyrius) parengė J. M. 1999 m. rugpjūčio 18 d. pažymą dėl nuosavybės teisės patvirtinančią dokumentų Nr. 5744, kurioje nurodė, kad J. M. turi teisę atkurti nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš buvusio savininko M. U. iki 1940 m. žemės nacionalizacijos (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės; pažymoje nurodyta, kad ji parengta vadovaujantis J. M. 1999 m. sausio 14 d. prašymu ir Vilniaus rajono apylinkės teismo 1996 m. lapkričio 11 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2⁵-1216/1996.

Žemesnės instancijos teismas

1.4. Išvadoje Nr. 5933 nurodyta, kad J. M. turi teisę atkurti nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini) , turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės. Išvadoje Nr. 5933 nurodyta, kad valstybės išperkamai žemei priskirta (duomenys neskelbtini) ha žemės, kurios vertė yra 3 202 Lt, taip pat nurodyta, kad ji persiunčiama į Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) seniūniją.

1.5. J. M. VAVA Vilniaus r. žemėtvarkos skyriui pateikė 2002 m. gruodžio 20 d. prašymą atkurti nuosavybės teises į M. U. iki 1940 m. nacionalizacijos turėtą žemę, skiriant jai (duomenys neskelbtini) ha žemės (duomenys neskelbtini) VAVA 2003 m. rugsėjo 10 d. sprendime Nr. 41-16565 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje pilietei J. M.“ (toliau – ir sprendimas Nr. 41-16565) atkūrė J. M. nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini) , turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su J. A. ir J. U. (duomenys neskelbtini) ha žemės (J. M. – (duomenys neskelbtini) ha, J. A. – (duomenys neskelbtini) ha, J. U. – (duomenys neskelbtini) ha (duomenys neskelbtini) ha žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ha žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini)). Sprendime Nr. 41-16565 taip pat nurodyta, kad nuosavybės teisės į likusią J. M. tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos žemės dalį, t. y. (duomenys neskelbtini) ha (vertė – 3 202 Lt) jai bus atkurtos vėliau.

1.6. J. M. Tarnybos Vilniaus r. skyriui pateikė 2012 m. lapkričio 9 d. prašymą už išvadoje Nr. 5933 nurodytą valstybės išperkamą žemę perduoti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini) k .v. Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtino: 1) Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje sąrašą; 2) Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą; 3) Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, kurie sudaryti pagal prašyme nurodytą kadastro vietovę ir prašymo gauti lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai Vilniaus r. teritorijoje gavimo datą Tarnybos Vilniaus rajono skyriuje. Įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 priede Nr. 10 nurodytame Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo 24 eilėje įrašyta J. M. (prašymas pateiktas 2012 m. lapkričio 9 d.). Įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 priede Nr. 16 nurodytame Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo 24 eilėje įrašyta J. M. (prašymas pateiktas 2012 m. lapkričio 9 d.).

1.7. Vilniaus rajono skyriaus vedėjas įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 patvirtino piliečių pasirinktus naujus žemės sklypus individualiai statybai, esančius Avižienių kadastro vietovėje, Buivydiškių k. v., Didžiosios Riešės k. v., Mickūnų k. v., Nemėžio k. v. ir Riešės k. v., Vilniaus rajone; šio įsakymo priede Nr. 2 nurodyta, kad J. M. pasirinko individualiai statybai naują žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini)

1.8. Tarnybos sprendime Nr. 48S-161 J. M. atkurtos nuosavybės teisės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės (vertė – 3 202 Lt) į (duomenys neskelbtini) ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam (duomenys neskelbtini) ha (vertė – 2 288 Lt) kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) . Sprendimo Nr. 48S-161 4 dalyje nurodyta, kad nuosavybės teisės į kitą J. M. tenkančios žemės dalį ((duomenys neskelbtini) ha, vertė – 914 Lt) jai bus atkurtos vėliau.

1.9. Pagal Tvarkos 116 punktą sprendimo priėmimo data yra nuosavybės teisių atkūrimo diena.

Remiantis valstybės įmonės Registrų centro Vilniaus filialo 2013 m. balandžio 5 d. raštu Nr. VILKS-1692 (adresuotas Tarnybos Vilniaus rajono skyriui), (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys į Nekilnojamojo turto kadastrą neįrašyti, nes šiam žemės sklypui pagal Adresų registrą nesuteiktas adresas.

2. Dėl pažeidimų atkuriant nuosavybės teises J. M. į buvusio savininko M. U. turėtą žemę (duomenys neskelbtini).

2.1. Remiantis Konstitucinio Teismo 1994 m. gegužės 27 d. nutarimu (kuriame Atstatymo įstatymo 12 straipsnio 13 punktas pripažintas prieštaraujančiu Konstitucijos 23 straipsniui), žemės sklypai, kurie nesuteikti individualių gyvenamųjų namų statybai, negali būti priskiriami valstybės išperkamai žemei, o turi būti grąžinami pretendentams, nustatyta tvarka pateikusiems prašymus atkurti nuosavybės teises į buvusių savininkų iki 1940 m. nacionalizacijos valdytą žemę.

2.2. J. M. perduotas neatlygintinai nuosavybės individualiai statybai 0,1529 ha kitos paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), buvo suprojektuotas 1986 m.–1992 m. parengtame (duomenys neskelbtini), generaliniame plane. UAB (duomenys neskelbtini) 2013 m. vasario 19 d. parengtas šio žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktas ir žemės sklypo planas su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje.

2.3. Tarnybos Vilniaus rajono skyrius remiasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. 617 „Dėl Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo taikymo, patvirtintiems, pradėtiems ir iki šio įstatymo įsigaliojimo nebaigtiems rengti teritorijų planavimo dokumentams“ (toliau – ir įsakymas Nr. 617) 1.1 punktu, nurodo, kad Tarnyba 2013 m. rugpjūčio 26 d. rašte Nr. 1SD-(8.2)-2281 „Dėl tarnybinės pagalbos“ (toliau – ir raštas Nr. 1SD-(8.2)-2281) kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos priežiūros inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija), prašydama pagal kompetenciją pateikti Tarnybai nuomonę, ar teritorijų planavimo dokumentai, t. y. kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai, patvirtinti iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo dienos (1996 m. sausio 1 d.), tačiau neįregistruoti Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registre, laikomi galiojančiais. Inspekcija, atsakydama į raštą Nr. 1SD-(8.2)-2281, 2012 m. rugsėjo 6 d. rašte Nr. (8.10)-2D-14311 „Dėl tarnybinės pagalbos“ informavo, kad teritorijų planavimo dokumentai – kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai – laikytini galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais, nors jie ir nebuvo įregistruoti (dėl savivaldybių administracijų privalomų pareigų neatlikimo) Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registre iki 1997 m. kovo 30 d. ir pagal nuo 1996 m. sausio 1 d. iki 2004 m. gegužės 1 d. galiojusio Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas priskiriami bendrojo planavimo dokumentams. Taigi, pagal Inspekcijos pateiktą nuomonę darytina išvada, kad nors pagal nuo 1996 m. sausio 1 d. iki 2004 m. gegužės 1 d. galiojusio Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas kaimo (kaimo gyvenvietės) generaliniai planai buvo priskiriami teritorijos bendrojo planavimo dokumentams, tačiau po 2004 m. gegužės 1 d. iki dabar visos 60 savivaldybių yra patvirtinusios savo savivaldybės teritorijos bendrąjį planą (Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas patvirtintas 2009 m. spalio mėn.). Taigi, darytina išvada, kad naujai patvirtinti bendrieji planai pakeitė prieš tai galiojančių teritorijos bendrojo planavimo dokumentų, kuriems iki 2004 m. gegužės 1 d. buvo priskiriami ir kaimo gyvenviečių generaliniai planai, sprendimus, todėl šiuo metu projektuojant žemės sklypus specialiuosiuose ar detaliuosiuose teritorijų planavimo dokumentuose vadovautis 1986 m.–1993 m. patvirtintų kaimų (kaimų gyvenviečių) generalinių planų sprendiniais negalima, o šiuose planuose suplanuoti žemės sklypai nelaikomi suformuotais (išskyrus atvejus, kai jų ribos buvo pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje dar iki įsigaliojant tos savivaldybės teritorijos bendrajam planui). Taigi, šiuo metu nuosavybės teisių į žemę procedūros, grąžinant piliečiams 1986 m.–1993 m. patvirtintuose kaimų (kaimų gyvenviečių) generaliniuose planuose suplanuotus žemės sklypus natūra arba juos perduodant neatlygintinai nuosavybėn, negali būti vykdomos. 1986 m.–1992 m. parengto laikytino galiojančiu (duomenys neskelbtini) , gyvenvietės generalinio plano, kuriame J. M. buvo suplanuotas perduotas neatlygintinai nuosavybėn individualiai statybai (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendiniai buvo pakeisti 2009 m. spalio mėn. patvirtinus Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, o, kaip minėta, iš valstybės įmonės Registrų centro Vilniaus filialo 2013 m. balandžio 5 rašto Nr. VILKS-1692, adresuoto Vilniaus rajono skyriui, matyti, kad (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ) (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys nei iki 2009 m. spalio mėn. patvirtinto Vilniaus r. savivaldybės teritorijos bendrojo plano įsigaliojimo, nei iki šiol į Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapį nėra įrašyti, todėl darytina išvada, kad 1986 m.–1992 m. parengtame (duomenys neskelbtini) gyvenvietės generaliniame plane J. M. suplanuotas (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nelaikytinas suformuotu ir nuosavybės teisės į jį negalėjo būti atkurtos.

Atsiliepimas

2.4. Atsakovas remiasi ir Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalimi, Įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi, nurodo, kad visais atvejais žemės sklypai žemės reformos metu perdavimui neatlygintinai nuosavybėn žemės, miško sklypai ir vandens telkiniai ar lygiaverčiai turėtiesiems žemės sklypai individualiai statybai turi būti formuojami ir perduodami piliečiams pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytą eilę. Vadovaujantis šia nuostata darytina išvada, kad tuo atveju, jeigu nuosavybės teisių atkūrimo procesas būtų vykdomas pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytą eilės tvarką, žemė, nepriskirta valstybės išperkamai žemei, turi būti grąžinama pretendentams, pageidaujantiems atkurti nuosavybės teises į buvusių iki 1940 m. žemės nacionalizacijos savininkų turėtą žemę, pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytą 1 eilę ir tik vėliau gali būti perduodami neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypai individualiųjų namų statybai. (duomenys neskelbtini), kuriame buvęs savininkas M. U. turėjo (duomenys neskelbtini) ha žemės, yra išskirstytas į vienkiemius, o (duomenys neskelbtini), kuriame sprendime Nr. 48S-161 J. M. atkurtos nuosavybės teisės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam (duomenys neskelbtini) ha (vertė – 2 288 Lt) kitos paskirties (vienbučių ir dvibucių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), yra rėžinis.

(duomenys neskelbtini) kaime, kuriame sprendime Nr. 48S-161 J. M. atkurtos nuosavybės teisės į (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), ne visiems pretendentams, pageidaujantiems atkurti nuosavybės teises, grąžinant žemę natūra (duomenys neskelbtini) rėžiniame kaime, atkurtos nuosavybės teisės, tačiau laisvos valstybinės žemės šiame kaime nėra.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtinęs Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje sąrašą ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, kuriuose 24 eilės numeriu įrašyta J. M., turinti teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini), suteikė šiai pilietei, pageidaujančiai gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės (duomenys neskelbtini), pirmenybę prieš kitus pretendentus, pageidaujančius susigrąžinti (duomenys neskelbtini), žemę natūra, nors, kaip minėta, pastariesiems žemės sklypai pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytą 1 eilę turėjo būti grąžinami pirmiausiai. Taigi, Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, priimdamas minėtą įsakymą ir suteikdamas J. M. išskirtinę pirmumo teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn valstybinės žemės (duomenys neskelbtini), pažeidė minėtą Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatą bei minėtų pretendentų, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises natūra į buvusių savininkų (duomenys neskelbtini), turėtą žemę, teisėtus interesus.

2.5. Atsakovas remiasi Atkūrimo įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2002 m. spalio 25 d. iki 2012 m. sausio 31 d.) 21 straipsnio 3 dalimi, nutarimo Nr. 1057 3 punktu (redakcija, galiojusi nuo 2003 m. vasario 6 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.), taip pat nurodo, kad Atkūrimo įstatymo 10, 16 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo nuo 2012 m. vasario 1 d. įsigaliojusiose nuostatose nebuvo palikta teisė Atkūrimo įstatymo 17 straipsnyje nurodytoms institucijoms parinkti atkūrimo būdą.

2.6. J. M. (duomenys neskelbtini) apylinkės agrarinei reformos tarnybai pateikė 1992 m. balandžio 23 d. prašymą atkurti nuosavybės teises į M. U. iki 1940 m. nacionalizacijos Vilniaus (duomenys neskelbtini), turėtus (duomenys neskelbtini) ha žemės, grąžinant juos natūra ir perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą. J. M. prašymą atkurti nuosavybės teises į M. U. iki 1940 m. nacionalizacijos (duomenys neskelbtini), turėtus (duomenys neskelbtini) ha žemės pateikė per Atkūrimo įstatyme nustatytą terminą ir jos prašyme nurodytais nuosavybės teisių atkūrimo būdais (grąžinant žemę natūra ir perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą) nuosavybės teisės jai galėjo būti atkurtos, todėl Vilniaus apskrities viršininkas sprendime Nr. 41-16565 nusprendė atkurti J. M. nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės, žemę grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su J. A. ir J. U. Nuosavybės teisės į likusią J. M. tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos žemės dalį (duomenys neskelbtini) ha) buvo atkurtos Tarnybos sprendime Nr. 48S-161.

2.7. Atsakovas remiasi Atkūrimo 16 straipsnio 9 dalies 1 ir 4 punktais, atsižvelgdamas į Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies nuostatas, konstatuoja, kad piliečiai, pageidaujantys atkurti nuosavybės teises į žemę, turėjo teisę iki 2003 m. balandžio 1 d. pareikšti valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės, o iki to termino nurodytą būdą sukonkretinti, nurodydami pageidaujamo gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypo paskirtį piliečiai galėjo po šio termino ar po to, kai išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn buvo parengta ir persiųsta į atitinkamą rajoną ir kadastro vietovę iki žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžios ar iš laisvos žemės fondo žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu jiems pasirenkant pagal eilę lygiavertį turėtajam žemės sklypą. Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 1 ir 4 punktuose nurodyti atlyginimo už valstybės išperkamą žemę, mišką ir vandens telkinius būdai yra vienas nuo kito nepriklausantys, savarankiški atlyginimo būdai, tačiau sprendžiant klausimą, ar piliečiams nuosavybės teises kaimo vietovėje galima atkurti ir pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 1 punkte, ir pagal 4 punkte nustatytus atlyginimo būdus, ar tik pagal vieną iš šiuose punktuose nustatytų atlyginimo būdų, reikėtų atidžiai išanalizuoti piliečio prašymą (-us), kuriame (-iuose) per Atkūrimo įstatyme nustatytus terminus buvo išreikšta šio piliečio valia dėl atlyginimo už valstybės išperkamą žemę būdo. Atsižvelgiant į tai, rengiant atitinkamą žemės reformos žemėtvarkos projektą, piliečiui projektavimo metu pagal Įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę būtų galima siūlyti rinktis laisvos valstybinės žemės fondo žemėje esantį naują žemes sklypą individualiai statybai kaimo vietovėje, jeigu pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. prašyme (-uose) yra išreiškęs valią, jog už valstybės išperkamą žemę, mišką ar vandens telkinį, turėtus kaime ar mieste pageidauja gauti lygiavertį turėtajam žemės plotą (žemės sklypą) kaimo vietovėje, išskyrus atvejus, kai iš šio prašymo turinio aišku, kad pilietis pageidauja gauti ne kitos paskirties žemės sklypą. Toks pilietis rinktis naują žemės sklypą individualiai statybai kaimo vietovėje galėtų nepriklausomai nuo to, ar jis po 2003 m. balandžio 1 d. pateikė papildomą (-us) prašymą (-us), kuriame (-iuose) nurodė, jog pageidauja gauti lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai kaimo vietovėje.

2.8. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad piliečiui iki 2003 m. balandžio 1 d. pareiškusiam valią gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, tačiau nenurodžiusiam (nesukonkretinusiam), kokios paskirties žemės jis pageidauja gauti, gali būti perduodamas neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypas individualiai statybai. Taigi, J. M., 1992 m. balandžio 23 d. prašyme pageidaudama gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą, tačiau nenurodžiusi šio pageidaujamo gauti žemės sklypo paskirties, galėjo gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypą individualiai statybai, sukonkretinusi 1992 m. balandžio 23 d. prašyme nurodyto pageidaujamo gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčio turėtajam žemės sklypo paskirtį – gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą individualiai statybai Tarnybos Vilniaus rajono skyriui pateiktu 2012 m. lapkričio 9 d. prašymu už išvadoje Nr. 5933 nurodytą valstybės išperkamą žemę perduoti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k. v.

2.9. Taigi, Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtinęs Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje sąrašą ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, kuriuose 24 eile įrašyta J. M., turinti teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini), suteikė asmenims, pageidaujantiems gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės (duomenys neskelbtini), pirmenybę prieš kitus pretendentus, pageidaujančius susigrąžinti (duomenys neskelbtini), natūra, nors, kaip minėta, pastariesiems žemės sklypai pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytą eilę turėjo būti grąžinami pirmiausiai. Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, priimdamas minėtą įsakymą ir suteikdamas J. M. išskirtinę pirmumo teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn valstybinės žemės (duomenys neskelbtini), pažeidė minėtą Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatą bei minėtų kitų pretendentų, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises natūra į buvusių savininkų (duomenys neskelbtini), turėtą žemę, teisėtus interesus.

2.10. Tarnybos Vilniaus rajono skyrius, vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2014 m. sausio 30 d. pavedimą Nr. 1PAV-(1.8)-55, pavedime nurodytiems asmenims, taip pat ir J. M., pasiūlė panaikinti Tarnybos sprendimą Nr. 48S-161, tačiau J. M. atsisakė panaikinti administracine tvarka sprendimą Nr. 48S-161.

Atsižvelgiant į tai, kad atkuriant J. M. nuosavybės teises į buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtą žemę buvo pažeista Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostata, dėl ko buvo pažeisti ir pretendentų, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises natūra į buvusių savininkų (duomenys neskelbtini), turėtą žemę, teisėti interesai, taip pat į tai, kad pagal 1986 m.–1992 m. parengto (duomenys neskelbtini) kaimo gyvenvietės generalinio plano, pakeisto 2009 spalio mėn. patvirtintame Vilniaus r. savivaldybės teritorijos bendrajame plane, sprendinius nuosavybės teisės J. M. negalėjo būti atkurtos, pareiškėjos pareiškimas yra pagrįstas.

III

Trečiasis suinteresuotas asmuo J. M., atstovaujama A. D. (2013 m. kovo 21 d. įgaliojimas, notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini) (t. 2, b. l. 17–19)), nurodo, kad, susipažinus su pareiškėjo ir atsakovo teisiniais argumentais, tenka pripažinti pareikštų reikalavimų pagrįstumą, kad dėl atsakovo priimtų neteisėtų administracinių aktų pažeidžiami teisėti trečiojo suinteresuoto asmens J. M. lūkesčiai, ji praranda nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą individualiai statybai, prašo pareiškėjos prašymą vertinti teismo nuožiūra, taip pat išspręsti klausimą dėl pareiškėjos prašymo tenkinimo pasekmių sureguliavimo, taip pat reikalauja naikinant jos, J. M., nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, įpareigoti atsakovą sumokėti adekvačią 5 000 eurų kompensaciją, savo pozicijai pagrįsti pateikia tokius argumentus (t. 2, b. l. 22–25).

1. Remiantis bylos medžiaga, nėra ginčo dėl teisės trečiajam suinteresuotam asmeniui atkurti nuosavybės teises į M. U. (M. U.) valdytos žemės likusią dalį – (duomenys neskelbtini) ha. Nagrinėjamos bylos aplinkybės ir atsakovo atsiliepimo turinys patvirtina, kad trečiasis suinteresuotas asmuo J. M. nuosavybės atkūrimo procese elgėsi sąžiningai ir buvo įsitikinusi, kad nagrinėjami atsakovo įsakymai dėl žemės sklypo individualiai statybai suteikimo ir atitinkamas sprendimas dėl nuosavybės atkūrimo buvo priimti pagrįstai ir teisėtai.

2. Pažymėtina, kad pretendentė yra sulaukusi garbaus amžiaus. Prašymas atkurti nuosavybės teises buvo paduotas 1992 m. balandžio 23 d. Tam, kad būtų atkurtos nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, reikėjo laukti net 21 m. ir neaišku, kiek laiko atsakovas spręs dėl likusios dalies, t. y. (duomenys neskelbtini) ha žemės, nuosavybės atkūrimo.

3. Sprendžiant dėl pareiškėjos prašymo tenkinimo pasekmių sureguliavimo svarbu įvertinti tokias bylos aplinkybes.

3.1. Išvadoje Nr. 5933 nurodyta, kad J. M. turi teisę atkurti nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės; išvadoje Nr. 5933 nurodyta, kad valstybės išperkamai žemei priskirta (duomenys neskelbtini) ha žemės, kurios vertė –3 202 Lt.

3.2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakyme Nr. 207 patvirtinta Žemės reformos projektų rengimo ir jiems prilyginamų žemės sklypų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (toliau – ir Metodika) 24.1 ir 26 punktais, išlieka atsakovo vykdytinas įpareigojimas išsiaiškinti, ar (duomenys neskelbtini), yra žemės sklypų, kurie nesuteikti individualių namų statybai (pagal ginčijamą įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 gali būti 8 žemės sklypai (duomenys neskelbtini) ha bendro ploto) ir, juos nustačius, būtina patikslinti valstybės išperkamos žemės, miško ir vandens telkinių plotų sąrašą. Patikslinus minėtą planą ir laisvos žemės fondą, žemės sklypai, kurie nesuteikti gyvenamųjų namų statybai, nedelsiant turi būti priskirti laisvos žemės fondui ir grąžinami į nuosavybės atkūrimo procesą pretendentams, pageidaujantiems (duomenys neskelbtini) atkurti nuosavybės teises natūra, laikantis Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytos eilės.

3.3. Pirmiausiai turi būti atkurtos nuosavybės teisės buvusiems (duomenys neskelbtini) žemės savininkams. Atsakovas pagrįstai įpareigotas informuoti buvusius žemės savininkus (taip pat ir J. M.) apie galimybę atkurti nuosavybės teises natūra turėtos žemės vietoje (duomenys neskelbtini).

4. J. M. nurodo, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas; neužtikrinus teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas), taip pat pagrįsdama savo poziciją remiasi LAT 2015 m. sausio 16 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-92/2015.

Žemesnės instancijos teismas

5. Teismui nusprendus panaikinti ginčijamus sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą individualiai statybai, J. M. neteks nuosavybės teisės į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, kuris bus grąžintas valstybės nuosavybėn.

IV

1. Teismo posėdyje pareiškėjos Vilniaus apygardos prokuratūros atstovas šios prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus prokuroras Jonas Rinkevičius rėmėsi pareiškėjos prašymu ir prašė jį tenkinti bei panaikinti sprendimą Nr. 48S-161, įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).

2. Teismo posėdyje atsakovų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus atstovė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vyriausioji specialistė Lilija Krezub (2015 m. kovo 25 d. įgaliojimas dėl atstovavimo Nr. 1Į-104-(1.9) (t. 2, b. l. 27)), remdamasi atsiliepimu į pareiškėjo prašymu, pritarė pareiškėjo pozicijai.

Teismas, išnagrinėjęs prašymo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

I

Šioje administracinėje byloje inter alia nustatyta:

1. J. M. 1992 m. kovo 23 d. pateikė Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) apylinkės agrarinės reformos tarnybai prašymą atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko M. U. nuosavybės teisėmis valdytą žemę (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)) k., (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), susigrąžinant žemę buvusioje vietoje ir gaunant žemės kitoje vietoje, pretendentais nurodė save, J. U., J. A. (t. 1, b. l. 113–114).

2. VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 1999 m. rugpjūčio 18 d. pažymoje Nr. 5744 „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“ (toliau – ir išvada Nr. 5744) nurodyta, kad pagal J. M. pateiktus nuosavybės teisę patvirtinančius dokumentus nustatyta, kad į buvusio savininko M. U. nuosavybės teisėmis valdytą (duomenys neskelbtini) kaime (duomenys neskelbtini) ha žemės pagal Atkūrimo įstatymą J. M. turi nuosavybės teisę į (duomenys neskelbtini) ha žemės (pažyma Nr. 5744 parengta pagal Vilniaus rajono apylinkės teismo 1996 m. lapkričio 11 d. sprendimą civilinėje byloje Nr. 2⁵- 1216/1996 ir J. M. 1999 m. sausio 14 d. prašymą) (t. 1, b. l. 117).

3. VAVA 2002 m. lapkričio 19 d. parengė ir patvirtino išvadą Nr. 5933 „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“, kurioje konstatavo, kad J. M. turi teisę atkurti nuosavybės teisę į buvusio savininko M. U. turėtos žemės (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., (duomenys neskelbtini) r., (duomenys neskelbtini) apskr., (duomenys neskelbtini) ha dydžio dalį, kuri visa priskiriama valstybės išperkamai žemei (t. 1, b. l. 75, 124, 125, 126).

4. J. M. 2002 m. gruodžio 20 d. pateikė VAVA Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui prašymą skirti jai 2,0927 ha žemės (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 76, 131, 132, 133).

5. J. M. 2002 m. lapkričio 9 d. pateikė Tarnybos Vilniaus rajono skyriui prašymą (tokia data nurodyta prašyme ir institucijos spaude) pagal jos vardu parengtą išvadą Nr. 5933 už valstybės išperkamą žemę suteikti žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 74).

6. Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 papildymo“ papildė Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 „Dėl siūlytinų piliečiams neatlygintinai naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašo, piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, eilės, piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nauji žemės sklypai, sąrašų tvirtinimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204) bei patvirtino, be kita ko, patikslintus Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje sąrašą, Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini)savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini)kadastro vietovėje, sąrašą, Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini)kadastro vietovėje, sąrašą; įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 priede Nr. 10 nurodytame Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo 24 eilėje įrašyta J. M. (prašymas pateiktas 2012 m. lapkričio 9 d.), įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 priede Nr. 16 nurodytame Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo 24 eilėje įrašyta J. M. (prašymas pateiktas 2012 m. lapkričio 9 d.) (t. 1, b. l. 99–100, 174–175; priedai Nr. 10 ir Nr. 16 (t. 1, b. l. 101, 102); priedai Nr. 1–Nr. 18 (t. 1, b. l. 176–193)).

7. Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2013 m. vasario 5 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ patvirtino piliečių pasirinktus naujus žemės sklypus individualiai statybai, esančius Avižienių k. v., Buivydiškių k. v., Didžiosios Riešės k. v., Mickūnų k. v., Nemėžio k. v. ir Riešės k. v., Vilniaus rajone; įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 priede Nr. 2, eilutėje Nr. 24, nurodyta, kad J. M. pasirinko individualiai statybai naują žemės sklypą Nr. 65A, esantį (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 96, 194; priedai Nr. 2 ir Nr. 4 (t. 1, b. l. 97, 98); priedai Nr. 1–Nr. 6 (195–200)).

8. Tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendime Nr. 48S-161 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei J. M.“ J. M. atkurtos nuosavybės teisės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės (vertė – 3 202 Lt) į (duomenys neskelbtini) ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam (duomenys neskelbtini) ha (vertė – 2 288 Lt) kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Sprendimo Nr. 48S-161 4 dalyje nurodyta, kad nuosavybės teisės į kitą J. M. tenkančios žemės dalį ((duomenys neskelbtini) ha, vertė – 914 Lt) jai bus atkurtos vėliau (t. 1, b. l. 70, 173).

9. VAVA 2003 m. rugsėjo 10 d. sprendime Nr. 41-16565 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje pilietei J. M.“ atkūrė J. M. nuosavybės teises į (duomenys neskelbtini) ha žemės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės, grąžinant natūra bendrosios nuosavybės teise su J. A. ir J. U. (duomenys neskelbtini) ha žemės (J. M. – (duomenys neskelbtini) ha ((duomenys neskelbtini) ha žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ha žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini)), J. A. – (duomenys neskelbtini) ha, J. U. – (duomenys neskelbtini) ha ); sprendime Nr. 41-16565 taip pat nurodyta, kad nuosavybės teisės į likusią J. M. tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos žemės dalį, t. y. 2,0927 ha (vertė – 3 202 Lt) jai bus atkurtos vėliau (t. 1, b. l. 140–141).

10. Valstybės įmonės Registrų centro Vilniaus filialas 2013 m. balandžio 5 d. sprendime atsisakyti įrašyti (pakeisti) nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą Nr. VILKS-1692 informavo Tarnybos Vilniaus rajono skyrių, kad, išnagrinėjus jo prašymą įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą bei pateiktus dokumentus, nuspręsta atsisakyti įrašyti nekilnojamojo daikto – (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys į Nekilnojamojo turto kadastrą, nes šis žemės sklypas yra adreso objektas, todėl jo adresas turi būti įrašomas į Nekilnojamojo turto registrą, be kita ko, nurodė, kad savivaldybės vykdomajai institucijai priėmus sprendimą dėl adreso suteikimo ir jį pateikus Adresų registrui, būtų galima įrašyti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą (t. 1, b. l. 71).

11. Tarnyba 2014 m. gegužės 27d. rašte Nr. 1SD-(3.1)-1757 „Dėl viešojo intereso gynimo“, įvertinusi sprendimo Nr. 48S-161 pagrįstumą ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 3 dalies 1 punktu, kreipėsi į Vilniaus apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyrių dėl viešojo intereso gynimo (t. 1, b. l. 7–21). Rašte Nr. 1SD-(3.1)-1757, be kita ko, nurodyta (t. 1, b. l. 7–21):

11.1. Darytina išvada, kad Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 patvirtinęs Siūlytiną piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyti neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai (duomenys neskelbtini) savivaldybės teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašą, kuriuose 24 eile įrašyta J. M., turinti teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą individualiai statybai (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime, suteikė asmenims, pageidaujantiems gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime, pirmenybę prieš 105 pretendentus, pageidaujančius susigrąžinti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime žemę natūra, nors, pastariesiems žemės sklypai pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytą eilę turėjo būti grąžinami pirmiausiai. Taigi, darytina išvada, kad Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, priimdamas įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 ir suteikdamas J. M. išskirtinę pirmumo teisę gauti neatlygintinai nuosavybėn valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime, pažeidė Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatą bei minėtų 105 pretendentų, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises natūra į buvusių savininkų (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime turėtą žemę, teisėtus interesus.

11.2. Tarnybos Vilniaus rajono skyrius, vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2014 m. sausio 30d. pavedimą Nr. 1PAV-(1.8)-55, pavedime nurodytiems asmenims, taip pat ir J. M., pasiūlė panaikinti sprendimą Nr. 48S-161, kuriame J. M. atkurtos nuosavybės teises iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini) turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės į (duomenys neskelbtini) ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau J. M. atsisakė administracine tvarka panaikinti sprendimą Nr. 48S-161.

11.3. Atsižvelgdama į tai, kad atkuriant J. M. nuosavybės teises į buvusio savininko M. U. (M. U.) (duomenys neskelbtini), turėtą žemę buvo pažeista Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostata, dėl ko buvo pažeisti ir pretendentų, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises natūra į buvusių savininkų (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės (duomenys neskelbtini) kaime turėtą žemę, teisėti interesai, taip pat į tai, kad pagal 1986 m.–1992 m. parengto (duomenys neskelbtini) kaimo gyvenvietės generalinio plano, pakeisto 2009 m. spalio mėn. patvirtintame Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane, sprendinius nuosavybės teisės J. M. negalėjo būti atkurtos, prašo spręsti klausimą dėl sprendimo Nr. 48S-161, kuriame J. M. atkurtos nuosavybės teisės iš jai tenkančios buvusio savininko M. U. (duomenys neskelbtini), turėtos (duomenys neskelbtini) ha žemės į (duomenys neskelbtini) ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr(duomenys neskelbtini), panaikinimo teismine tvarka.

12. Tarnybos direktoriaus 2013 m. balandžio 25 d. įsakyme Nr. 1P-(1.3)-124 „Dėl darbo grupės sudarymo“, pakeisto Tarnybos direktoriaus 2013 m. gegužės 16 d. įsakyme Nr. 1P-(1.3)-148 ir 2013 m. gegužės 30 d. įsakyme Nr. 1P-(1.3)-163, sudarytos darbo grupės 2013 m. liepos 18 d. išvadoje Nr. 1LS-(7.5)-86, be kita ko, nurodyta: (t. 1, b. l. 22–51):

12.1. Apibendrintos išvados:

12.1.1. Žemės sklypų siūlymo tvarka Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2011 m. gruodžio 7 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-4950 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. balandžio 29 d. įsakymo Nr. 2.3-5515-(41) dalinio pakeitimo“ buvo pakeista ir vėliau naudojama neturint tam teisinio pagrindo.

12.1.2. Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčių turėtiesiems (pagal išvadoje nurodytą vertę) naujų žemės sklypų individualiai statybai skirstymo komisija (toliau – ir Komisija) 2013 m. sausio 24 d., 2013 m. sausio 25 d. posėdžiuose svarsčiusi ir 2013 m. vasario 5 d. posėdyje, vykdydama sklypų skirstymą pagal Žemės sklypų siūlymo tvarką, pažeidė Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalies, 21 straipsnio 4, 5 dalių, 12 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas ir Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatas.

12.1.3 Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, patvirtindamas 2013 m. sausio 25 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2)-204 (patikslintas 2013 m. sausio 28 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212) Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, sąrašus ir Siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse sąrašus, 2013 m. vasario 5 d. įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 98 piliečių sąrašus (pagal kadastro vietoves), kurie pasirinko jiems siūlomus naujus žemės sklypus individualiai statybai Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovėse ir šiu įsakymų pagrindu priimdamas 21 piliečiui sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, perduodant nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą (ar dalį) individualiai statybai Buivydiškių kadastro vietovės Antežerių, Buivydiškių ir Gineitiškių kaimuose bei Nemėžio kadastro vietovės Nemėžio kaime, pažeidė Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalies, 21 straipsnio 4, 5 dalių, 12 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas ir Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatas, todėl įsakymai Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204, Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212, Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 ir, be kita ko, sprendimas Nr. 48S-161 dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, naikintinasi.

12.1.4. Dėl piliečių prašymų, kuriuose jie pageidavo pagal parengtą išvadą už valstybės išperkamą žemę, miškus ir vandens telkinius atlyginti perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės sklypą individualiai statybai, nagrinėjimo ir jų tenkinimo galimybės, Darbo grupės nuomone, galimi keli atvejai:

12.1.4.1. pilietis prašymą dėl atlyginimo už valstybės išperkamą žemę, miškus, vandens telkinius, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, ar perduodant lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose bei kaimo vietovėse pateikė iki 2003 m. balandžio 1 d.;

12.1.4.2. pilietis savo paskutiniajame iki 2003 m. balandžio 1 d. pateiktame prašyme nurodė, kad už valstybės išperkamą žemę, miškus ir vandens telkinius pageidauja gauti žemės, miško ir vandens telkinio plotą bei buvo parengta išvada, o vėliau, persiuntus išvadą į piliečio prašomą rajoną ir kadastro vietovę, po 2003 m. balandžio 1 d. to rajono teritoriniam skyriui pateiktame prašyme patikslina pageidaujamo gauti už valstybės išperkamą žemę, mišką ir vandens telkinį lygiaverčio turėtajam žemės sklypo paskirtį – gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai (Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punktas) arba pageidaujamo gauti lygiaverčio turėtajam žemės sklypo paskirtį tikslina iki žemėtvarkos projekto rengimo ar patikslina žemėtvarkos projekto rengimo metu;

12.1.4.3. pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. nepareiškė valios dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės į nekilnojamąjį turtą, ir atlyginimo už valstybės išperkamus žemę, miškus, vandens telkinius būdą pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 1 punktą parinko šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytos institucijos (iki 2010 m. birželio 30 d. – apskričių viršininkų administracijos, nuo 2010 m. liepos 1 d. iki 2012 m. sausio 31 d. – Tarnyba), parengdamos ir patvirtindamos piliečio vardu išvadą; prieš patvirtindamos piliečio vardu išvadą, institucijos nebuvo priėmusios sprendimo (pavyzdžiui, protokolinio sprendimo ir pan.) atlygint piliečiui lygiaverčio turėtajam nekilnojamojo turto konkrečia rūšimi – lygiaverčio turėtajam mišku, vandens telkiniu ir (ar) lygiaverčio turėtajam nekilnojamojo turto konkrečia pagrindinės žemės naudojimo paskirtimi – žemės ūkio paskirties žeme, miško ūkio paskirties žeme; po to, kai piliečio vardu patvirtinta išvada buvo persiųsta į atitinkamą rajoną ir kadastro vietovę, pilietis galėjo patikslinti pageidaujamo gauti lygiaverčio turėtajam žemės sklypo paskirtį, nurodydamas, kad pageidauja už valstybės išperkamą žemę, mišką ir vandens telkinį gauti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai iki žemėtvarkos projekto rengimo pradžios ar žemėtvarkos projekto rengimo metu.

12.1.5. Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus atitinkamoje seniūnijoje ar kadastro vietovėje gautos išvados pagal papildomą piliečio prašymą negalėjo būti persiunčiamos į kitą Vilniaus rajono seniūniją ar kitą kadastro vietovę, jeigu jų pirmiau pageidaujamoje Vilniaus rajono kadastro vietovėje tuo metu buvo laisvos žemės fondo žemės.

12.1.6. Atsižvelgiant į tai, kad galiojančiuose teisės aktuose nėra imperatyviai nurodyta, kad kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai, patvirtinti iki Teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo dienos (1996 m. sausio 1 d.), tačiau neįregistruoti Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registre, yra negaliojantys ir nelaikomi teritorijų planavimo dokumentais, kuriuose nustatytos žemės sklypų ribos ir dydis bei teritorijų tvarkymo ir naudojimo reikalavimai, o Vilniaus rajono savivaldybės administracija, atsakydama į Tarnybos raštą, teigia, kad kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai laikomi galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais, siūlytina dėl generalinių planų galiojimo ir jų atitikimo teritorijų planavimo dokumentams, kuriuose nustatytos žemės sklypų ribos ir dydis bei teritorijų tvarkymo ir naudojimo reikalavimai, kreiptis į Inspekciją.

12.2. Siūlymai Tarnybos direktoriui, be kita ko:

12.2.1. Pavesti Tarnybos komisijai probleminiams klausimams spręsti, kad ši išnagrinėtų klausimą ir priimtų sprendimą, ar tikslinga parengti naują piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčių turėtajam naujų žemės sklypų individualiai statybai kaimo vietovėje teritoriniuose skyriuose tvarką pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punktą.

12.2.2. Pavesti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjui priimti sprendimus neatkurti nuosavybės teises į žemę pagal 39 išvadas, nurodytas Darbo grupės išvadų priede Nr. 2.

12.2.3. Pavesti Tarnybos Vilniaus rajono skyriui, kad šis informuotų, be kita ko, (duomenys neskelbtini), kadastro vietovės žemėtvarkos projektų autorius apie būtinybę patikslinti valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės planus ir valstybės išperkamos žemės, miško ir vandens telkinių plotų sąrašus, atsižvelgiant į nustatytus žemės sklypus, kurie suformuoti individualiai statybai kaimo gyvenviečių patvirtintuose generaliniuose planuose, tačiau nėra suteikti, ir kuriuos pasirinko piliečiai, bet dėl jų nėra priimtų sprendimų dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo.

12.2.4. Pavesti Tarnybos Vilniaus rajono skyriui įvertinti:

12.2.4.1. Ar yra piliečių, kurie pageidavo atkurti nuosavybės teisės į žemę, grąžinant ją natūra Buivydiškių, Avižienių, Didžiosios Riešės, Mickūnų, Nemėžio ir Riešės kadastro vietovių Antežerių, Buivydiškių, Zujūnų, Gineitiškių, Didžiosios Riešės, Galgių ir Nemėžio kaimuose ir ar jiems dar nėra priimti sprendimai atkurti nuosavybės teises į žemę, ir informuoti juos apie tai, kad jų turėta žemė šiuo metu nepriskirta valstybės išperkamai ir jie gali pakeisti valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamąjį turtą.

12.2.4.2. Ar kadastro vietovėse, kuriose piliečiai pageidavo gauti žemę, mišką ar vandens telkinį, piliečiui pateikus papildomą prašymą perduoti jam neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą išvada buvo persiųsta į kitą kadastro vietovę, esant pirmiau pageidaujamoje kadastro vietovėje laisvos žemės fondo žemės, o nustačius tokius atvejus – persiųstas išvadas i ir tęsti nuosavybės teisių atkūrimo procedūras pirmiau pasirinktoje kadastro vietovėje.

12.2.5. Pavesti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjui priimti sprendimus neatkurti nuosavybės teises piliečiams, nurodytiems įsakyme Nr. 48VĮ-(14.48.2)-267, kurie pasirinko jiems siūlomus naujus žemės sklypus (jų dalis) individualiai statybai, be kita ko, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje.

12.2.6. Pavesti Tarnybos Žemės tvarkymo departamento Žemėtvarkos skyriui raštu kreiptis į Inspekciją dėl kaimų (kaimo gyvenviečių) generalinių planų, patvirtintų iki Teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo dienos (1996 m. sausio 1 d.), tačiau neįregistruotų Teritorijų planavimo dokumentų valstybės registre, galiojimo ir jų atitikimo teritorijų planavimo dokumentams, kuriuose nustatytos žemės sklypų ribos ir dydis bei teritorijų tvarkymo ir naudojimo reikalavimai, nurodant, kokiam teritorijų planavimo dokumentui kaimų (kaimo gyvenviečių) generaliniai planai priskiriami.

12.2.7. Gavus atsakymą iš Inspekcijos, pavesti Tarnybos Teisės departamentui spręsti, be kita ko, sprendimo Nr. 48S-161 dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo, perduodant nuosavybėn neatlygintinai lygiaverčio turėtam žemės sklypui individualiai statybai panaikinimo klausimą teisės aktuose nustatyta tvarka

II

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pagal pareiškėjos Vilniaus apygardos prokuratūros prašymą (t. 1, b. l. 1–6) sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. 48S-161 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei J. M.“ (t. 1, b. l. 70, 173); panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. vasario 5 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ (t. 1, b. l. 96, 194; priedai Nr. 2 ir Nr. 4 (t. 1, b. l. 97, 98); priedai Nr. 1–Nr. 6 (195–200)) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini); panaikinti Tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 papildymo“ (t. 1, b. l. 99–100, 174–175; priedai Nr. 10 ir Nr. 16 (t. 1, b. l. 101, 102); priedai Nr. 1–Nr. 18 (t. 1, b. l. 176–193)) dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).

2. Pareiškėja, remdamasi Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. lapkričio 22 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.) 2 straipsniu, 5 straipsnio 1 punktu, 10 straipsnio 1dalimi, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. lapkričio 22 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.) 4 straipsnio 2 ir 4 dalimis, 12 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarime Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir nutarimas Nr. 1057) patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – ir Tvarka) 30 punktu (redakcija, galiojusi nuo 2011 m. balandžio 24 d. iki 2013 m. gruodžio 30 d.), Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1994 m. gegužės 27 d. nutarimu (kuriame pripažinta, kad Lietuvos Respublikos 1991 m. birželio 18 d. įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ 12 straipsnio 13 puntas, kuriame nustatyta, kad valstybės yra išperkama žemė kaimo gyvenvietėse, numatyta panaudoti gyvenamajai statybai, gyventojų bendram naudojimui ar kitoms visuomenės reikmėms pagal šių gyvenviečių statybos projektus, prieštarauja Konstitucijos 23 straipsniui, kaip pažeidžiantis buvusių savininkų teises susigrąžinti žemę), konstatuoja, kad vykdant žemės reformą kaimo vietovėse pirmiausia turi būti grąžinama žemė natūra turėtoje vietoje to pageidaujantiems piliečiams pagal Atkūrimo įstatymą, išskyrus žemę, priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios įstatyme nustatytais atvejais susigrąžinti turėtoje vietoje piliečiai nepageidauja. Žemės sklypai, nepriskiriami valstybės išperkamos žemės kategorijai, neatlygintinai nuosavybėn individualiai statybai kaip lygiaverčiai turėtiesiems gali būti perduodami tik nesant pretendentų, pageidaujančių toje vietoje susigrąžinti žemę natūra, ir kitų aukštesnių eiliškumo grupių pretendentų. Pagal minėtą teisinį reglamentavimą valstybės išperkamai ir todėl natūra negrąžinamai žemei nepriskiriama žemė, kuri buvo tik suplanuota kaimo gyvenviečių individualių gyvenamųjų namų statybos generaliniuose planuose, bet teisės aktuose nustatyta tvarka nesuteikta konkretiems asmenims individualiems gyvenamiesiems namams statyti. Su tokiu pareiškėjos teisės aiškinimu teismas visiškai sutinka.

3. Byloje nustatyta, jog (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), kuris Tarnybos sprendime Nr. 48S-161 perduotas J. M. neatlygintinai nuosavybėn kaip lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai, neatitinka nė vieno iš Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nurodytų valstybės išperkamos žemės požymių, todėl nepriskiriamas valstybės išperkamai žemei. Šis žemės sklypas nelaikytinas valstybės išperkama žeme nepaisant to, kad jis buvo suprojektuotas Vilniaus ST Vilniaus KMK individualių gyvenamųjų namų statybos kvartalo „(duomenys neskelbtini)“ detalaus išplanavimo generalinio plano korektūroje, nes, kaip minėta, žemė, kuri tik (suplanuota) kaimo gyvenviečių individualių gyvenamųjų namų statybos generaliniuose planuose, pagal nurodytą teisinį reguliavimą nepriskiriama valstybės išperkamai žemei. Taigi, nustačius, kad (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), nepriskiriamas valstybės išperkamai žemei, šis žemės sklypas J. M. neatlygintinai nuosavybėn kaip lygiavertis turėtajam žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas tik nesant pretendentų, pageidaujančiu toje vietoje susigrąžinti žemę natūra, ir kitų aukštesnių eiliškumo grupių pretendentų, kuriems nuosavybės teisės dar neatkurtos. Tačiau remiantis Tarnybos 2014 m. gegužės 27 d. raštu Nr. 1SD-(3.1)-1757 „Dėl viešojo intereso gynimo“ (t. 1, b. l. 7-21) ir jo priedais, (duomenys neskelbtini) kaimas, kuriame J. M. perduotas neatlygintinai nuosavybėn minėtas (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), yra rėžinis, o jame yra 105 pretendentai, pageidaujantys atkurti nuosavybės teises, grąžinant žemę natūra, kuriems dar nepriimti sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo, o laisvos valstybinės žemės šiame kaime nėra.

Taigi, įsakymuose Nr. 48VĮ-(14.48.2-212, Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 ir sprendime Nr. 48S-161, perduodant J. M. neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują (duomenys neskelbtini) ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), buvo pažeistos imperatyvios Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies, Atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 2 ir 4 dalių, 12 straipsnio 1 dalies, Tvarkos 30 punkto nuostatos, dėl šios priežasties įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212, įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 dalys, kuriomis sudarytos sąlygos perduoti J. M. neatlygintinai nuosavybėn (duomenys neskelbtini)ha kitos paskirties (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos) žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), bei sprendimas Nr. 48S-161 naikintini kaip neteisėti ir prieštaraujantys aukštesnės galios teisės aktams, taip pat dėl to, kad juos priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.

4. Atkreiptinas dėmesys, kad šioje administracinėje byloje su pareiškėjos prašymu sutiko tiek atsakovai, tiek trečiasis suinteresuotas asmuo. Kartu teismas paaiškina trečiajam asmeniui, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatas trečiasis suinteresuotas asmuo neturi galimybių teikti priešinių reikalavimų, todėl jos reikalavimas dėl 5000 eurų kompensacijos (t. 2, b. l. 22-25) šioje administracinėje byloje nesvarstomas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Vilniaus apygardos prokuratūros prašymą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. 48S-161 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei J. M.“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. vasario 5 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-267 „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai tvirtinimo“ dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-212 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-204 papildymo“ dalį dėl žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Egidija PuzinskaitėRasa Ragulskytė-MarkovienėErnestas Spruogis